Загрузка документа…
ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
от 23 сентября 2025 года №601
Об утверждении Плана мероприятий по снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Кыргызской Республики на 2025–2030 годы
В целях реализации Указа Президента Кыргызской Республики «О неотложных мерах по снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Кыргызской Республики на 2025–2030 годы» от 27 февраля 2025 года № 68, в соответствии со статьями 13, 17 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Кабинете Министров Кыргызской Республики» Кабинет Министров Кыргызской Республики постановляет:
1. Утвердить:
1) План мероприятий по снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Кыргызской Республики на 2025–2030 годы (далее – План мероприятий) согласно приложению 1;
2) матрицу индикаторов Плана мероприятий согласно приложению 2;
3) оценку ресурсной стоимости мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий, согласно приложению 3.
2. Государственным органам, органам местного самоуправления, задействованным в реализации Плана мероприятий:
1) принять меры по выполнению Плана мероприятий в установленные сроки;
2) ежеквартально не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять информацию о ходе реализации Плана мероприятий в Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики.
3. Министерству чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики ежеквартально до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять обобщенную информацию о ходе выполнения Плана мероприятий в Администрацию Президента Кыргызской Республики.
4. Установить, что реализация настоящего постановления осуществляется в пределах штатной численности и средств, предусмотренных в бюджете на соответствующий год для государственных органов, органов местного самоуправления, а также иных источников, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на управление контроля исполнения решений Президента и Кабинета Министров Администрации Президента Кыргызской Республики.
6. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования.
Председатель Кабинета Министров Кыргызской Республики |
| А.А. Касымалиев |
Приложение 2
Матрица индикаторов Плана мероприятий по снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Кыргызской Республики на 2025–2030 годы
№ | Показатель | Единица измерения | Базовый год
2024 год | Промежуточные индикаторы | Целевые индикаторы | Ответствен-ные исполнители | Источник данных | |||||||
2025 год | 2026 год | 2027 год | 2028 год | 2029 год | 2030 год | |||||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | |||
Глава 1. Инвентаризация объектов | ||||||||||||||
1 | Задача «Масштабная инвентаризация объектов и сооружений для пропуска селевых и паводковых вод», что соответствует ЦУР 11, из которой вытекает задача 11.5 «К 2030 году существенно сократить число погибших и пострадавших и значительно уменьшить прямой экономический ущерб в виде потерь мирового валового внутреннего продукта в результате бедствий, в том числе связанных с водой, уделяя особое внимание защите малоимущих и уязвимых групп населения». Конечный показатель: Процент завершенной инвентаризации водопропускных, водонаправляющих и противопаводковых сооружений от общего числа объектов | % | 0 % | 0 % | 70 % | 30 % | – | – | 100 % | МЧС, МВСХПП, МТК, МЭ, ГАЗРКГК, Минстрой, МПРЭТН, ПП ПКР в областях МГА, ОМСУ (по согласованию) | МЧС | |||
Глава 2. Превентивные меры | ||||||||||||||
2 | Задача «Проведение меро-приятий по защите населен-ных пунктов и их инфра-структуры», что соответствует ЦУР 1, из которой вытекает глобальный показатель 1.5.2. «Прямые экономические потери от бедствий в процентном отношении к национальному валовому внутреннему продукту (ВВП)». Конечный показатель: – доля ущерба от ЧС; – объем материального ущерба от бедствий | %
млн сом | ВВП еще не опубликован
1347,1 | Фактическая динамика | 0,02 %
Фактическая динамика (меньше чем 2024 год) | МЧС, МВСХПП, МЭ, МТК, ПП ПКР в областях МГА, ОМСУ (по согласованию) | НСК | |||||||
3 | Задача «Проведение анализа норм при расчетах проектировании водопропускных и водонаправляющих сооружений», что соответствует ЦУР 13, из которой вытекает задача 13.1 «Повысить сопротивляемость и способность адаптироваться к опасным климатическим явлениям и стихийным бедствиям во всех странах. Конечный показатель: Количество пересмотренных СНиП»
| Количество пересмо-тренных СНиП | 0 | Фактическая динамика | 2 | Минстрой, МТК, МВСХПП, МЭ, МЧС | Мин-строй | |||||||
4 | Задача «Установление новых строительных норм и правил по инженерно-техническим мероприятиям Гражданской защиты Кыргызской Республики», что соответствует ЦУР 11, из которой вытекает задача 11.5 «К 2030 году существенно сократить число погибших и пострадавших и значительно уменьшить прямой экономический ущерб в пересчете на общемировой валовой внутренний продукт в результате бедствий, в том числе связанных с водой, уделяя особое внимание защите малоимущих и уязвимых слоев населения». Конечный показатель: Количество нормативного документа по инженерно-техническим мероприятиям Гражданской защиты Кыргызской Республики
| Количество НПА | 0 | Фактическая динамика | 1 | МЧС, Минстрой | МЧС
| |||||||
5 | Задача «Пересмотреть нормы обеспеченности персоналом аварийных и специализированных подразделений на объектах топливно-энергетического комплекса для работы», что соответствует ЦУР 11, из которой вытекает задача 11.5 «К 2030 году существенно сократить число погибших и пострадавших и значительно уменьшить прямой экономический ущерб в пересчете на общемировой валовой внутренний продукт в результате бедствий, в том числе связанных с водой, уделяя особое внимание защите малоимущих и уязвимых слоев населения». Конечный показатель: Процент обеспеченности аварийных и специализированных подразделений персоналом, соответствующий новым нормам, для оперативного реагирования на ЧС на объектах топливно-энергетического комплекса
| % | 19 | Фактическая динамика | 100 | МЭ, МЧС, Минстрой, МПРЭТН | МЭ
| |||||||
Глава 3. Техносферная безопасность | ||||||||||||||
6 | Задача «Создание системы мониторинга техносферной безопасности промышленных опасных объектов и гидротехнических сооружений», что соответствует ЦУР 11 «Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и населенных пунктов». Конечный показатель: Наличие надежной системы мониторинга техносферной безопасности промышленных опасных объектов и гидротехнических сооружений | Количество направлений системы мониторинга | 0 | 0 | 2 | 2 | 2 | 2 | 8 | МПРЭТН, МВСХПП, МЭ, МТК, Минстрой, МЧС, ОМСУ (по согласованию) | МПРЭТН | |||
Глава 4. Инвестирование в лесные насаждения | ||||||||||||||
7 | Задача «Долгосрочное инвестирование в зеленые лесные насаждения в предгорьях, в агролесоводство на поймах рек для снижения паводковых и селевых процессов, эрозии берегов и деградации земель», что соответствует: 1) ЦУР 13. Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями. 2) ЦУР 15. Защита и восстановление экосистем суши и содействие их рациональному использованию, рациональное лесопользование, борьба с опустыниванием, прекращение и обращение вспять процесса деградации земель и прекращение процесса утраты разнообразия. Конечный показатель: Увеличена площадь защитных лесных и агролесных насаждений в зонах риска | Гектары (га) | 5 | 25 | 70 | 100 | 200 | 300 | 400 | МЧС, министерства, ведомства, ПП ПКР в областях РГА, ОМСУ (по согласованию) | МЧС | |||
Глава 5. Регламентирование, повышение потенциала | ||||||||||||||
8 | Задача «Регламентирование повышения ответственности должностных лиц за ненадлежащее выполнение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС», что соответствует ЦУР 1, из которой вытекает задача 1.5 «К 2030 году повысить жизнестойкость малоимущих и лиц, находящихся в уязвимом положении, и уменьшить их незащищенность и уязвимость перед вызванными изменением климата экстремальными явлениями и другими экономическими, социальными и экологическими потрясениями и бедствиями». Конечный показатель: Приняты нормативные акты, усиливающие ответственность должностных лиц | Количество НПА | 0 | 0 | 1 | 2 | 0 | 0 | 3 | МЧС
| МЧС | |||
9 | Задача «Принятие комплекса превентивных мер по заблаговременной подготовке к реагированию на чрезвычайные ситуации», что соответствует ЦУР 11, из которой вытекает задача 11.5 «К 2030 году существенно сократить число погибших и пострадавших и значительно уменьшить прямой экономический ущерб в пересчете на общемировой валовой внутренний продукт в результате бедствий, в том числе связанных с водой, уделяя особое внимание защите малоимущих и уязвимых слоев населения». Конечный показатель: процент взрослого населения информированы о способах защиты при ЧС и пожарах | % | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 5 | 30 | МЧС, МКИМП, ПП ПКР в областях, ОМСУ (по согласованию) | МЧС | |||
10 | Задача: «Обеспечение надлежащего надзора и контроля за соблюдением строительных норм и правил сейсмостойкого строительства, генеральных планов городов», что соответствует ЦУР 11, из которой вытекает задача 11.5 «К 2030 году существенно сократить число погибших и пострадавших и значительно уменьшить прямой экономический ущерб в пересчете на общемировой валовой внутренний продукт в результате бедствий, в том числе связанных с водой, уделяя особое внимание защите малоимущих и уязвимых слоев населения». Конечный показатель: Количество систем регулярных проверок и отчетности для соблюдения строительных норм и правил сейсмостойкости | Количество систем | 0 | Фактическая динамика | 2 | Минстрой | Минстрой | |||||||
Глава 6. Финансирование | ||||||||||||||
11 | Задача «Финансирование расходов на проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», что соответствует ЦУР 1, из которой вытекает задача 1.5 «К 2030 году повысить жизнестойкость малоимущих и лиц, находящихся в уязвимом положении, и уменьшить их незащищенность и уязвимость перед вызванными изменением климата экстремальными явлениями и другими экономическими, социальными и экологическими потрясениями и бедствиями». Конечный показатель: Ежегодное планирование и выделение средств на мероприятия Гражданской защиты в министерствах, ведомствах, ОМСУ | Доля от общего количества министерств, ведомств и ОМСУ финансирующих мероприятия ГЗ (%) | 10 % | 20 % | 40 % | 30 % | – | – | 100 % | Министерства, ведомства, ОМСУ (по согласованию) | МЧС | |||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Примечание. Матрица индикаторов разработана согласно Стандарту по формированию государственных стратегических документов, утвержденного постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики «О некоторых вопросах в сфере стратегического управления» от 22 августа 2024 года № 484.
Приложение 3
Оценка ресурсной стоимости
Плана мероприятий по снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций
на территории Кыргызской Республики на 2025–2030 годы
Тыс. сом
№ | Задачи | Меры | Срок реализации | Потребность в финансировании | Возможности | Финансовый разрыв | |||||||||
РБ | МБ | Другие | Всего | РБ | МБ | Другие | Всего | РБ | МБ | Другие | Всего | ||||
1 | Масштабная инвен- таризация объектов и сооружений для пропуска селевых и павод- ковых вод
| 1) Создание многофунк- циональной межведомст-венной комиссии по инвентаризации объектов и сооружений для пропуска селевых и паводковых вод: – водопропуск-ных сооружений (трубы, лотки, дюкеры, мосты с пролетами); – водонаправ-ляющих сооружений (дамбы, каналы, водоотводы, берегоукрепительные конструкции); – противо- паводковых сооружений (селехранилища, водосборы) | 2025–2026 гг.
| 39,342 |
|
| 39,342 | 39,342 |
|
| 39,342 |
|
|
|
|
2) Поэтапная инвентаризация объектов и всех водопропускных, водонаправляющих и противопаводковых сооружений для пропуска селевых и паводковых вод (на уровне ОМСУ, министерств, ведомств, республики) | 2026 г. | 46605,9 |
|
| 46605,9 | 46605,9 |
|
| 46605,9 |
|
|
|
| ||
3) Паспортизация водопропускных, водонаправляющих и противопаводковых сооружений с созданием единого реестра | 2027 г. | 16608,1 |
|
| 16608,1 | 16608,1 |
|
| 16608,1 |
|
|
|
| ||
4) Разработка и утверждение решения Кабинета Министров КР по определению балансовой принадлежности объектов и субсидированию эксплуатации сооружений | 2027 г. | 400,0 |
|
| 400,0 | 400,0 |
|
| 400,0 |
|
|
|
| ||
2 | Проведение мероприятий по защите населенных пунктов и их инфраструктуры
| 1) Разработка планов защитных мероприятий от селевых и паводковых вод: – на республиканском уровне совместный план защитных мероприятий; – на уровне органов местного самоуправления | 2026–2027 гг. |
2000,0
8050,0 |
|
|
2000,0
8050,0 |
2000,0
8050,0 |
|
|
2000,0
8050,0
|
|
|
|
|
2) Проведение защитных мероприятий от селевых и паводковых вод | 2027–2030 гг. | 400000,0 | 352500,0 |
| 752500,0 | 400000,0 | 352500,0 |
| 752500,0 |
|
|
|
| ||
3) Реализация ежегодных детальных планов действий по обеспечению безопасного пропуска вод в соответствии с местными стратегиями снижения риска бедствий | Ежегодно в весенне- летний период | 500000,0 | 500000,0 |
| 1000000,0 | 500000,0 | 500000,0 |
| 1000000,0 |
|
|
|
| ||
3 | Проведение анализа норм при расчетах проектирования водопропускных и водонаправляющих сооружений | Пересмотр норм проектирования для повышения эффективности водопропускных и водонаправ-ляющих сооружений | 2027 г. | 4000,0 |
| 2000,0 | 6000,0 | 4000,0 |
|
| 4000,0 |
|
| 2000,0 | 2000,0 |
4 | Установление новых строительных норм и правил по инженерно-техническим мероприятиям Гражданской защиты Кыргызской Республики | Разработка и утверждение нормативного документа по инженерно-техническим мероприятиям Гражданской защиты Кыргызской Республики | 2026 г. | 2000,0 |
|
| 2000,0 | 2000,0 |
|
| 2000,0 |
|
|
|
|
5 | Пересмотр норм обеспеченности персоналом аварийных и специализированных подразделений на объектах топливно-энергетического комп- лекса для работы в условиях аварий и катастроф | 1) Анализ существующей сис-темы укомплектованности персоналом аварийных и специализированных подразделений на объектах топливно-энергетического комплекса (на 8 чел. на 6 мес. з/п по 50000 сом) | 2025–2026 гг. | 2400,0 |
|
| 2400,0 | 2400,0 |
|
| 2400,0 |
|
|
|
|
2) Разработка и утверждение новых нормативов численности, квалификационных требований к персоналу и их оснащенности техникой, оборудованием, снаряжением и обмундированием (на 8 чел. на 4 мес. з/п по 50000 сом) | 2026 г. | 1600,0 |
|
| 1600,0 | 1600,0 |
|
| 1600,0 |
|
|
|
| ||
3) Пересмотр Планов ликвидации аварий с учетом новых норм обеспеченности | 2026 г. | 1600,0 |
|
| 1600,0 | 1600,0 |
|
| 1600,0 |
|
|
|
| ||
6 | Создание системы мониторинга техносферной безопасности промышленных опасных объектов и гидротехнических сооружений | 1) Создание межведомственной рабочей группы по направлениям: – опасные производственные объекты; – экологический и радиационный мониторинг; – энергетическая безопасность; – гидротехнические сооружения; – устойчивые города; – транспорт, аэропорты | 2025–2026 гг.
| 39,342 |
|
| 39,342 | 39,342 |
|
| 39,342 |
|
|
|
|
2) Разработка и утверждение концепции национальной системы мониторинга техносферной безопасности | 2026 г. | 500,0 |
| 3000,0 | 3500,0 | 500,0 |
|
| 500,0 |
|
| 3000,0 | 3000,0 | ||
3) Выработка предложения по созданию базы данных опасных производственных объектов и внедрению автоматизированных систем мониторинга | 2027–2028 гг. | 2000,0 |
|
| 2000,0 | 2000,0 |
|
| 2000,0 |
|
|
|
| ||
4) Разработка алгоритмов быстрого реагирования на техногенные аварии и катастрофы (на 10 чел. на 4 мес. з/п по 40000 сом) | 2028 г.
| 1600,0 |
|
| 1600,0 | 1600,0 |
|
| 1600,0 |
|
|
|
| ||
5) Подготовка и принятие нормативных правовых актов, устанавливающих порядок функционирования системы раннего оповещения населения, включая установление технических и организационных требований, алгоритмов действий, регламентов взаимодествия уполномоченных органов | 2028 г. | 600,0
|
|
| 600,0
| 600,0
|
|
| 600,0
|
|
|
|
| ||
7 | Долгосрочное инвестирование в зеленые лесные насаждения в предгорьях, в агролесоводство на поймах рек для снижения паводковых и селевых процессов, эрозии берегов и деградации земель | 1) Разработка проекта решения Кабинета Министров КР по поддержке создания защитных лесных насаждений, агролесоводству и выращиванию посадочного материала в питомниках лесных хозяйств и государственных природных парков | 2026 г. | 393,3 |
|
| 393,3 | 393,3 |
|
| 393,3 |
|
|
|
|
2) Проведение исследований: – почв, гидрологии, рисков с применением ГИС-картографии на пилотных потенциально-опасных участках в предгорьях и поймах рек; – утвердить методику посадок зеленых насаждений на склонах и поймах рек с конкретными видами растений с учетом климатических условий | 2026 г. | 1000,0
|
| 10000,0
| 11000,0
| 1000,0
|
|
| 1000,0
|
|
| 10000,0
| 10000,0
| ||
3) Посадка насаждений на потенциально-опасных пилотных участках: – в предгорье посадка деревьев с глубокой корневой системой, создание лесополосы; – в пойме реки агролесоводство смешанной посадки и террасировние склона | 2027 г. |
2500,0
3500,0 |
|
|
2500,0
3500,0 |
2500,0
3500,0 |
|
|
2500,0
3500,0 |
|
|
|
| ||
4) Масштабирование посадки насаждений с привлечением доноров, партнеров по развитию | 2029–2030 гг. | 5000,0 |
| 30000,0 | 35000,0 | 5000,0 |
|
| 5000,0 |
|
| 30000,0 | 30000,0 | ||
5) Скрининг зеленых насаждений | 2027–2030 гг. | 3000,0 |
|
| 3000,0 | 3000,0 |
|
| 3000,0 |
|
|
|
| ||
8 | Регламентирование повышения ответствен- ности должностных лиц за ненадлежащее выполнение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС | 1) Внесение изменений в законодательные акты, направленные на регулирование и нормирование ответственности должностных лиц за несоблюдение норм по предупреждению и ликвидации ЧС | 2026–2027 гг. | 1500,0 |
|
| 1500,0 | 1500,0 |
|
| 1500,0 |
|
|
|
|
2) Разработка механизмов по экспертизе, контролю и надзору в области предупреждения и ликвидации ЧС | 2027г. | 2000,0 |
|
| 2000,0 | 2000,0 |
|
| 2000,0 |
|
|
|
| ||
9 | Принятие комплекса превентивных мер по заблаговременной подготовке к реагированию на ЧС | 1) Организация компаний по повышению осведомленности населения о культуре безо-пасности при ЧС и пожарах (на 10 чел. на 11 мес. з/п по 50000 сом, командировочные 5 млн сом) | 2026–2030 гг. | 32500,0 |
|
| 32500,0 | 32500,0 |
|
| 32500,0 |
|
|
|
|
2) Внедрение новых технологий в систему экстренного оповещения населения (закупка и доставка 1000 электро-звуковых сирен и установка) | 2026–2027 гг. | 20000,0 |
| 25700,0 | 45700,0 | 20000,0 |
|
| 20000,0 |
|
| 25700,0 | 25700,0 | ||
3) Создание резервов материально-технических ресурсов для ликвидации последствий ЧС | 2026–2030 гг. | 900000,0 |
| 300000,0 | 1200000,0 | 900000,0 |
|
| 900000,0 |
|
| 300000,0 | 300000,0 | ||
4) Приобретение техники, оборудования и снаряжения для сил реагирования на ЧС | 2025–2030 гг. | 300000,0 |
| 2055957,7 | 2355957,7 | 300000,0 |
|
| 300000,0 |
|
| 2055957,7 | 2055957,7 | ||
10 | Обеспечение надлежащего надзора и контроля за соблюдением строительных норм и правил сейсмостойкого строительства, генеральных планов городов | 1) Разработка и внедрение сис-темы регулярных проверок соблюдения строительных норм и правил сейсмостойкости, соответствия реального строительства утвержденным планам и использование ГИС-технологий для мониторинга | 2026–2027 гг. | 8500,0 |
|
| 8500,0 | 8500,0 |
|
| 8500,0 |
|
|
|
|
2) Разработка и внедрение цифровой системы отчетности для контроля за выполнением строительных норм | 2027–2028 гг. | 3500,0 |
|
| 3500,0 | 3500,0 |
|
| 3500,0 |
|
|
|
| ||
11 | Финансирование расходов на проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС | Разработка и утверждение методического руководства государственным органам и органам местного самоуправления по планированию финансовых средств на предупреждение, ликвидацию последствий и восстановление после ЧС (разбивка по статьям расходов бюджета) (по данным, в январе 2025 года среднемесячная номинальная зарплата в Кыргызстане составила 39 342 сома) | 2026 г.
| 354,08 |
|
| 354,08 | 354,08 |
|
| 354,08 |
|
|
|
|
| Итого |
|
| 2273790,06 | 852500,0 | 2426657,7 | 5552947,76 | 2273790,06 | 852500,0 | 0,00 | 3126290,06 | 0,00 | 0,00 | 2426657,7 | 2426657,7 |