СТАНДАРТЫ

по проведению отдельных видов специализированных экспертиз проектов законов

в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики

Глава 1. Общие положения

§ 1.Сфера действия Стандартов

1. Настоящие Стандарты:

1) устанавливают основные принципы и порядок проведения правовой, правозащитной, гендерной, антикоррупционной и экологической специализированных экспертиз (далее – экспертиза);

2) определяют обязательные требования при проведении экспертиз;

3) определяют профессиональную терминологию в сфере проведения экспертиз.

2. Другие виды экспертиз проектов законов не подпадают под действие настоящих Стандартов и регламентируются соответствующими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

3. Настоящие Стандарты применяются при проведении экспертизы проектов законов, внесенных в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

4. Настоящие Стандарты могут быть использованы при проведении экспертиз действующих законов и проектов других нормативных правовых актов.

§ 2.Понятие экспертизы

5. Экспертизой является деятельность экспертов по проведению анализа и оценки проектов законов на соответствие их требованиям настоящих Стандартов.

6. Экспертиза осуществляется в соответствии с требованиями и в порядке, установленном законодательством, регулирующим деятельность Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

7. Экспертизу проводит эксперт Аппарата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики или в случаях, утвержденных законодательством, регулирующим деятельность Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, привлеченные (приглашенные) независимые эксперты (физические и юридические лица), не принимавшие непосредственного участия в подготовке проекта закона.

§ 3. Предмет экспертизы

8. Предметом экспертизы является экспертная задача (перечень вопросов), которую необходимо разрешить эксперту при проведении экспертизы.

9. В зависимости от вида проводимой экспертизы и с учетом характера отношений, регулируемых проектом закона, экспертиза может включать в себя одну или несколько экспертных задач.

§ 4. Цели, задачи и принципы экспертизы

10. Основной целью экспертизы является повышение качества принимаемых законов для эффективного применения их в правоприменительной практике.

11. Основными задачами экспертизы являются:

1) оценка качества и обоснованности проекта закона, соблюдения требований законодательной техники;

2) оценка проекта на соответствие Конституции, конституционным законам, кодексам, законам и международным обязательствам Кыргызской Республики;

3) оценка применимости и эффективности положений проекта закона;

4) выявление и оценка  потенциальных правовых коллизий, дублирования или противоречий с другими нормативными правовыми актами;

5) выявление и оценка социальных, экономических, экологических и иных последствий принятия проекта закона;

6) рассмотрение иных задач, поставленных при проведении экспертизы.

12. Экспертиза осуществляется на основе принципов:

1) законности;

2) соблюдения прав и свобод человека, гражданина и юридического лица;

3) гласности;

4) компетентности;

5) недопустимости конфликта интересов;

6) независимости в пределах предоставленных им полномочий;

7) объективности;

8) ответственности за полноту анализа и оценки проекта закона.

13. В зависимости от вида проводимой экспертизы и с учетом характера отношений, регулируемых проектом закона, экспертиза может иметь специальные цели и принципы.

§ 5. Обязательность экспертизы

14. В случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики, регулирующим деятельность Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и настоящими Стандартами, экспертиза проводится в обязательном порядке.

15. Экспертная служба Аппарата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики в обязательном порядке представляет экспертное заключение с результатами экспертиз:

1) на проект закона и пакет проектов законов до рассмотрения их ответственным комитетом и внесения на первое чтение;

2) на поправки, внесенные в ходе подготовки проекта закона ко второму чтению;

3) на поправки, поступившие к проекту закона, возвращенного к процедуре второго чтения;

4) на поправки, внесенные в течение 10 дней после продления комитетом срока рассмотрения законопроекта;

5) к закону, возвращенному с возражениями Президента;

6) на текст закона, подготовленный согласительной группой по возражениям Президента.

§ 6. Правовая основа проведения экспертизы

16. Правовой основой проведения экспертизы является Конституция Кыргызской Республики, международные договоры, вступившие в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, законы Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», «Об экологической экспертизе», «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин», «Об охране окружающей среды», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Об общественном здравоохранении», «О международных договорах Кыргызской Республики», «О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», Инструкция по законодательной технике, утвержденная постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, а также иные нормативные правовые акты Кыргызской Республики.

Глава 2.

Права и обязанности Комитета Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

(далее – Комитет) и эксперта

§ 7. Права Комитета

17. Комитет имеет право:

1)    получать экспертизу проекта закона в случаях и порядке, установленном законодательством, регулирующим деятельность Жогорку Кенеша Кыргызской Республики;

2)    получать у экспертов разъяснения по экспертному заключению;

3)    использовать экспертное заключение при подготовке заключения Комитета по проекту закона.

4)    другие права, предусмотренные законодательством, регулирующим деятельность Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

§ 8. Обязанности Комитета

18. Комитет обязан:

1) по итогам рассмотрения проекта закона и сопроводительных документов к нему, отразить в заключении Комитета предложения по результатам специализированных экспертиз проекта закона, проведенных экспертной службой Аппарата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и/или независимыми экспертами;

2) исполнять также другие обязанности, предусмотренные законодательством, регулирующим деятельность Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

§ 9. Права эксперта

19. Эксперт имеет право:

1) знакомиться с материалами, относящимися к предмету экспертизы, в том числе на доступ к информации, оформленное в установленном порядке, если материалы к проекту закона, базы данных и другие источники информации, относящиеся к предмету и объекту экспертизы, содержат коммерческую, служебную или государственную тайну;

2) самостоятельно осуществлять сбор информации и материалов, относящихся к предмету и объекту экспертизы;

3) запрашивать дополнительную информацию в государственных, научных органах и учреждениях, профессиональных организациях и учреждениях.

20. Эксперт имеет другие права, предусмотренные в должностной инструкции, трудовом или гражданско-правовом договоре.

§ 10. Обязанности эксперта

21. Эксперт обязан:

1) провести экспертизу проекта закона и подготовить экспертное заключение;

2) давать разъяснения по экспертному заключению;

3) не разглашать информацию, которая стала ему известна в связи с проведением экспертизы, отнесенную к категории, охраняемой законом государственной, служебной или коммерческой тайны.

22. Эксперт исполняет также и другие обязанности, предусмотренные в должностной инструкции, трудовом или гражданско-правовом договоре.

Глава 3. Правовая экспертиза

§ 11. Объект, цель и задачи правовой экспертизы, требования к экспертам

23. Правовой экспертизе подлежат все без исключения проекты законов.

24. Целью правовой экспертизы является оценка проекта закона на соответствие требованиям Стандартов для установления соответствия проекта закона:

1) Конституции Кыргызской Республики;

2) общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам, вступившие в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

3) правовой системе и законам Кыргызской Республики;

4) правилам подготовки и оформления проекта закона, в том числе требованиям законодательной техники и логической структуры нормы нрава.

25. Основными задачами правовой экспертизы являются:

1) оценка проекта закона на соответствие Конституции Кыргызской Республики, правовой системе и законам Кыргызской Республики;

2) оценка проекта закона на соответствие общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам, вступившие в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

3) оценка соответствия правилам подготовки и оформления проекта закона, требованиям законодательной техники и логической структуры нормы права;

4) выявление и оценка потенциальных правовых коллизий, дублирования или противоречий с другими нормативными правовыми актами;

        5) выявление и оценка «декларативных» и отсылочных положений проекта закона на предмет их обоснованности и необходимости.

26. Экспертами, осуществляющими правовую экспертизу проектов законов, должны быть лица, обладающие юридическим образованием и квалификацией, а также профессиональным опытом в сфере подготовки, анализа и оценки нормативных правовых актов, проведения правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов.

§ 12. Оценка соответствия Конституции Кыргызской Республики

27. Положения проекта закона должны соответствовать Конституции Кыргызской Республики. При проведении экспертизы эксперту необходимо определить:

1) не противоречат ли цели, задачи и предмет правового регулирования проекта закона основам конституционного строя, принципам и нормам, установленным Конституцией Кыргызской Республики;

2) не противоречат ли положения проекта закона нормам закона Кыргызской Республики, в случае если норма Конституции Кыргызской Республики является отсылочной к этому закону;

3) не противоречат ли положения проекта закона нормам Конституции Кыргызской Республики, устанавливающим компетенцию конституционных органов и должностных лиц;

4) не противоречат ли термины и понятия, содержащиеся в проекте закона терминам и понятиям, содержащимся в Конституции Кыргызской Республики.

§ 13. Оценка соответствия общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам, вступившие в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики

28. Положения проекта закона должны соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам, вступившие в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

29. При проведении экспертизы эксперту необходимо определить:

1) определены ли в полной мере международно-правовые нормы, относящиеся к предмету регулирования проекта закона;

2) не противоречат ли положения проекта закона международным договорам, вступившие в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

3) не противоречат ли положения проекта закона общепризнанным принципам и нормам международного права;

4) имеются ли в проекте закона положения, которые в случае их принятия могут препятствовать гармонизации (сближению, унификации) законодательства Кыргызской Республики и международных договоров, вступившие в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

5) имеются ли в проекте закона положения, которые в случае их принятия могут препятствовать реализации целей и задач международных договоров, вступившие в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

6) имеются ли в проекте закона положения, которые в случае их принятия не позволят обеспечить исполнение международных обязательств, вытекающих из международных договоров, вступившие в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

7) имеются ли в проекте закона положения, направленные на имплементацию положений международных договоров, вступившие в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

8) имеется ли необходимость имплементации положений международных договоров, вступившие в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, в данном проекте закона;

9) имеется ли необходимость внесения изменений и дополнений в проект закона либо в действующие законы с целью исключения положений, препятствующих гармонизации (сближению, унификации) законодательства Кыргызской Республики и международных договоров, вступившие в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, или противоречащих целям, задачам и нормам международных договоров, вступившие в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, общепризнанным принципам и нормам международного права.

30. При проведении экспертизы производится также оценка соответствия положений проекта закона требованиям Венской Конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года и Закона Кыргызской Республики «О международных договорах Кыргызской Республики».

31. При проведении экспертизы эксперту необходимо:

1) определить международный договор, вступившего в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, которому должны соответствовать положения проекта закона;

2) определить язык международного договора, вступившего в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, для установления аутентичности и официальности его положений;

3) определить точную дату вступления в силу, а также срок действия международного договора, вступившего в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

4) определить наличие или отсутствие оговорок к международным договорам, вступившие в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

5) установить наличие или отсутствие случая приостановления действия международного договора,вступившего в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

§ 14. Оценка соответствия правовой системе и законам Кыргызской Республики

32. Положения проекта закона должны соответствовать правовой системе и законам Кыргызской Республики.

33. При проведении экспертизы эксперту необходимо определить:

1) цели, задачи и предмет правового регулирования проекта закона;

2) состояние нормативной базы в сфере правового регулирования проекта закона;

3) необходимость законодательного регулирования обозначенных общественных отношений;

4) обоснованность выбранного вида нормативного правового акта;

5) соответствует ли проект закона принципам правовой системы Кыргызской Республики;

6) соответствуют ли положения проекта закона нормам действующих законов Кыргызской Республики;

7) не приведет ли принятие проекта закона к негативным последствиям для правовой системы и действующих законов Кыргызской Республики;

8) будет ли проект закона способствовать устранению имеющихся в законах Кыргызской Республики противоречий и пробелов;

9) будет ли проект закона способствовать устранению множественности ранее изданных законов по одним и тем же вопросам.

§ 15. Оценка соответствия правилам подготовки и оформления проекта закона

34. Положения проекта закона должны соответствовать правилам подготовки и оформления проекта закона, в том числе правилам законодательной техники и логической структуры нормы права.

35. При проведении экспертизы эксперту необходимо определить:

1) выполнено ли требование об обязательной публикации для общественного обсуждения проекта закона, непосредственно затрагивающего интересы граждан и юридических лиц, либо регулирующего предпринимательскую деятельность, а также соблюден ли установленный порядок такой публикации;

2) выполнено ли требование о проведении анализа регулятивного воздействия (далее – АРВ) нормативных правовых актов, направленных на регулирование предпринимательской деятельности, в соответствии с Методикой проведения анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства, утвержденного постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики, с приложением к проекту закона Аналитической записки об АРВ;

3) выполнены ли требования к порядку разработки общих технических регламентов, установленные Законом Кыргызской Республики «О техническом регулировании в Кыргызской Республике»;

4) выполнено ли требование по определению источника финансирования для проекта закона, предусматривающего увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, либо сокращение его доходной части;

5) соответствует ли проект закона правилам законодательной техники в соответствии с требованиями Инструкции по законодательной технике, утвержденной Жогорку Кенешем Кыргызской Республики;

6) соответствует ли проект закона требованиям логической структуры нормы права, которая состоит из следующих частей:

-        гипотезы: описание условий действия данной правовой нормы;

-        диспозиции: правило поведения, которым следует руководствоваться при наступлении условий, предусмотренных гипотезой;

-        санкции: последствия, наступающие для лиц, нарушивших диспозицию правовой нормы, при наличии условий, предусмотренных в гипотезе.

36. Эксперту необходимо иметь в виду, что в некоторых случаях части логической структуры нормы права могут содержаться в разных статьях проекта закона или в другом проекте закона.

37. Эксперту необходимо оценить сведения, находящиеся в документах, приложенных к проекту закона. В частности, это - финансово-экономические расчеты, акты проведенных научных и иных специализированных экспертиз, статистические данные, прогноз возможных социальных, экономических, юридических и иных последствий действия принимаемого закона.

38. Эксперту необходимо производить оценку положений проекта закона, определяющего порядок введения в действие основного проекта закона и устанавливающего особенности применения его некоторых положений, в совокупности с положениями основного проекта закона.

§ 16. Выводы и рекомендации

39. По результатам проведенной правовой экспертизы эксперт готовит экспертное заключение, в котором делает один из следующих выводов:

1) проект закона соответствует требованиям, содержащимся в настоящих Стандартах;

2) проект закона не соответствует требованиям, содержащимся в настоящих Стандартах;

3) проект закона не соответствует в отдельных положениях требованиям, содержащимся в настоящих Стандартах, и требует доработки.

Глава 4. Правозащитная экспертиза

§ 17. Объект, цель и задачи правозащитной экспертизы

40. Правозащитной экспертизе подлежат все проекты законов, регламентирующие отношения во всех сферах жизнедеятельности человека с целью обеспечения единых стандартов защиты прав человека.

41. Целью правозащитной экспертизы является оценка соответствия проекта закона стандартам защиты прав человека.

42. Основными задачами правозащитной экспертизы являются:

-        Оценка соответствия проекта закона законодательству Кыргызской Республики и международному праву в сфере защиты прав человека:

-       оценка проекта закона на соответствие Конституции Кыргызской Республики, законодательству Кыргызской Республики в сфере защиты прав человека;

-        оценка проекта закона на соответствие общепризнанным принципам и нормам международного права, нормам международных договоров в сфере защиты прав человека, вступившие в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

-       оценка возможных последствий реализации проекта закона с точки зрения защиты прав человека;

-        выработка рекомендаций по совершенствованию положений проекта закона в целях соответствия их стандартам защиты прав человека.

§ 18. Основополагающие принципы обеспечения прав человека

43. Правозащитная экспертиза проекта закона основывается на следующих основополагающих принципах обеспечения прав человека:

1) права человека принадлежат ему от рождения, они являются неотъемлемыми и неотчуждаемыми;

2) права человека универсальны, основаны на принципе равенства, в том числе равенства прав мужчин и женщин;

3) права человека гарантированы каждому, кто находится под юрисдикцией Кыргызской Республики;

4)  права человека - высшая ценность, а их уважение, соблюдение и защита-обязанность государства;

5)  все люди равны в своем достоинстве и правах и должны поступать в отношении друг друга в духе братства, при этом ограничение прав и свобод одних людей допустимо при должном признании и уважении прав и свобод других людей, необходимых в демократическом обществе;

6) основные права и свободы должны быть едины на всей территории Кыргызской Республики, их регулирование - предмет ведения органов государственной власти, а обеспечение и защита - предмет совместного ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления;

7) гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права и свободы равноценны по своей значимости, едины (неразделимы) и взаимосвязаны.

§ 19. Требования к экспертам

44 Экспертами, осуществляющими правозащитную экспертизу проектов законов, должны быть лица, обладающие знаниями законодательства Кыргызской Республики и международных стандартов в сфере защиты прав человека, навыками проведения правозащитного анализа проектов нормативных правовых актов, а также профессиональный опыт в сфере защиты прав человека.

§ 20. Понятие стандартов защиты прав человека

45. Стандартами защиты прав человека являются правовые нормы по защите прав человека, содержащиеся в общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах, вступившие в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и действующем законодательстве Кыргызской Республики.

46. Стандарты защиты прав человека устанавливают и определяют перечень прав и свобод человека, их содержание и допустимые ограничения, а также механизм их защиты.

47. Права и свободы человека имеют верховенство над всеми законами и подзаконными актами, в силу чего при проведении правозащитной экспертизы необходимо руководствоваться стандартами защиты прав человека, которые действуют на территории Кыргызской Республики.

48. Стандарты защиты прав человека состоят из стандартов, предусмотренных Конституцией Кыргызской Республики, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами в сфере защиты прав человека, вступившие в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Стандарты реализуются посредством принятия законов и других нормативных правовых актов Кыргызской Республики.

49. Правозащитная экспертиза должна проводиться на соответствие стандартам защиты прав человека по установленной иерархии нормативных правовых актов.

§ 21. Этапы проведения правозащитной экспертизы

50. Правозащитная экспертиза проекта закона проводится в соответствии со следующими основными этапами:

1) установление круга прав человека, затрагиваемых проектом закона;

2) анализ законодательства в охватываемом экспертизой круге прав;

3) оценка положений проекта закона на соответствие стандартам защиты прав человека.

§ 22. Установление круга прав человека, затрагиваемых проектом закона

51. На данном этапе устанавливается круг прав, затрагиваемых проектом закона на основе всех прав и свобод человека, предусмотренных как международными нормами, так и законами Кыргызской Республики.

§ 23. Анализ законодательства в охватываемом экспертизой круге прав

52. На этом этапе проведения правозащитной экспертизы необходимо:

1) установить стандарт защиты рассматриваемого круга прав человека по законодательству Кыргызской Республики;

2) установить стандарт защиты рассматриваемого круга прав человека по нормам международного права, действующим для Кыргызской Республики;

3) сравнить стандарт защиты прав человека, определенный в законодательстве Кыргызской Республики, со стандартом защиты этих прав, установленным международным правом.

53. Стандарт защиты прав человека, закрепленный в международном праве, определяется путем анализа:

1) общепризнанных принципов и норм международного права;

2) норм, содержащихся международных договорах в сфере защиты прав человека, вступившие в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

3) норм, содержащихся в различных актах международного мягкого права.

54. При анализе международных норм надлежит исходить из того, что права и свободы человека в Кыргызской Республике признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международными договорами, вступившие в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, являющихся составной частью правовой системы Кыргызской Республики.

55. Положения международных договоров сфере защиты прав человека, вступившие в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, не требующие издания внутригосударственного правового акта для применения, действуют в Кыргызской Республике непосредственно.

В иных случаях, наряду с международным договором, вступившего в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, следует использовать и соответствующий внутригосударственный правовой акт, принятый для осуществления положений указанного международного договора.

56. Стандарт защиты прав человека, закрепленный в законодательстве Кыргызской Республики, определяется путем анализа актов законодательства Кыргызской Республики, начиная с Конституции Кыргызской Республики.

57. При анализе соответствия законодательства Кыргызской Республики актам международного права, вступившим в силу для Кыргызской Республики, необходимо учитывать, что законодательство Кыргызской Республики не должно гарантировать меньше прав, чем международное. При этом законодательство Кыргызской Республики может гарантировать больше прав.

58. Провозглашение общепризнанных принципов и норм международного права составной частью законодательства Кыргызской Республики не изменяет международного значения этих норм. Поэтому при применении международных стандартов защиты прав человека, особенно при их толковании, необходимо руководствоваться общими принципами, которые закреплены не только в самих международных актах, но и в решениях международных судебных и иных органов.

59. Анализ законодательства Кыргызской Республики не может основываться на законах и иных нормативных правовых актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения, о чем соответствующая запись в обязательном порядке должна быть отражена в экспертном заключении.

60. В случае установления стандартом защиты прав человека, определенным законодательством Кыргызской Республики, больше гарантий, чем это предусмотрено международным стандартом, установленным актом международного права, к которому присоединилась либо ратифицировала Кыргызская Республика, то действующим будет именно этот стандарт, а если меньше, то действующим является международный стандарт.

§ 24. Оценка положений проекта закона на соответствие стандартам защиты прав человека

61. На этом этапе проведения правозащитной экспертизы необходимо оценить проект закона:

1) на соответствие концепции, основной идее и целям, находящимся в основе соответствующего стандарта защиты прав человека;

2) на соответствие установленному стандарту защиты прав человека в Кыргызской Республике;

3) на соответствие предусмотренных данным проектом закона полномочий компетенции существующих государственных институтов;

4) на эффективность процедуры реализации и защиты соответствующего права человека;

5) на допустимость предусмотренных в нем ограничений прав человека.

62. При сопоставлении положений проекта закона со стандартом защиты прав, который необходимо соблюдать в данной сфере, необходимо обращать внимание на допустимость предусмотренных проектом закона ограничений прав и свобод человека лишь в целях обеспечения свобод и прав других лиц, общественной безопасности и порядка, территориальной целостности, защиты конституционного строя в случаях, предусмотренных Конституцией, международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика и законами Кыргызской Республики.

63. Проект закона, предусматривающий ограничения прав человека, должен отвечать следующим основополагающим требованиям:

1)  закон после вступления в силу должен быть доступен каждому;

2) каждый должен иметь возможность располагать достаточными сведениями о применении соответствующих правовых норм;

3)  правовая норма должна быть изложена с достаточной точностью и ясностью.

64. Если ограничения предусмотрены проектом закона, то определяется необходимость этих ограничений в демократическом обществе.

65. При анализе необходимости ограничений проверяется соразмерность преследуемой цели средствам, применяемым при ограничении прав и свобод. Ограничения должны быть минимальными и пропорциональными защищаемым целям. При этом существо прав и свобод человека не может быть затронуто.

66. При этом следует иметь в виду, что определенная категория прав не может ни при каких обстоятельствах ограничиваться. К таким правам относятся: право на жизнь, право быть свободным от пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, рабства, в случаях невыполнения договорного обязательства, право на неприменение обратной силы уголовного законодательства, право на признание его правосубъектности, право на свободу мысли, совести и религии.

67. При сопоставлении положений проекта закона соответствующему стандарту защиты прав человека необходимо проверить обеспеченность прав и свобод человека средством правовой защиты, которое должно быть доступным, эффективным, целесообразным и адекватным.

68. В проекте закона должно быть закреплено, что каждый вправе обжаловать любые действия (бездействие) и решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, нарушающие его права и свободы, в судебные органы Кыргызской Республики и международные органы защиты прав и свобод человека.

69. Следует проверить, насколько затрагиваемые в проекте закона права обеспечены защитой со стороны государства, включая закрепление в процессуальных нормах:

1) максимально быстрое рассмотрение жалоб;

2) освобождение заявителя от уплаты государственной пошлины при подаче жалобы;

3)  невозможность заключения мирового соглашения;

4) повышенную требовательность к должностным лицам, не выполнившим решение суда, вплоть до отстранения их от должности;

5)   компенсация за моральный ущерб и другие.

70. Право на судебную защиту является гарантией всех других прав и свобод и не подлежит каким-либо ограничениям, даже в случаях введения чрезвычайного положения.

§ 25. Выводы и рекомендации

71. По результатам правозащитной экспертизы эксперт составляет экспертное заключение, которое включает в себя:

1) оценку соответствия проекта закона стандартам защиты прав человека, общепризнанным принципам и нормам международного права, нормам международных договоров сфере защиты прав человека, вступившие в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, Конституции Кыргызской Республики и законодательству Кыргызской Республики в сфере защиты прав человека;

          2) оценку возможных последствий реализации проекта закона с точки зрения защиты прав человека;

          3) рекомендации по совершенствованию положений проекта закона в целях соответствия их стандартам защиты прав человека.

72. Экспертное заключение содержит один из следующих выводов:

        1) проект закона соответствует стандарту защиты рассматриваемого круга прав человека в полной мере;

        2) проект закона соответствует стандарту защиты рассматриваемого круга прав человека не в полной мере, требует доработки;

3)  проект закона не соответствует стандарту защиты рассматриваемого круга прав человека в полной мере, влечет нарушение прав человека.

73. Вывод эксперта должен быть обоснован в экспертном заключении.

При необходимости эксперт должен подготовить рекомендации к проекту закона, с формулировками положений, соответствующих стандарту защиты рассматриваемой группы прав человека.

Глава 5. Гендерная экспертиза

§ 26. Объект, цель и задачи гендерной экспертизы

74. Гендерной экспертизе подлежат все проекты законов, регламентирующие отношения во всех сферах жизнедеятельности человека, с целью исключения возможного неравенства при урегулировании прав, обязанностей, возможностей и ответственности лиц независимо от половой принадлежности.

75. Целью гендерной экспертизы является оценка положений проекта закона на соблюдение в нем равенства прав, обязанностей, ответственности, возможностей, равных партнерских отношений и равнозначных результатов для мужчин и женщин, недопущения гендерной дискриминации.

76. Основные задачи гендерной экспертизы:

1) установление объективных фактов, обстоятельств и ситуаций, связанных с состоянием нормативного регулирования в сфере обеспечения гендерного равенства, обеспечивающих обоснованность принимаемых решений;

2) анализ и оценка возможных последствий принятия проекта закона с точки зрения соблюдения гендерного равенства, а также механизмов их гарантии, защиты и обеспечения на практике;

3) выработка рекомендаций по устранению выявленных нарушений гендерного равенства в проекте закона.

§ 27. Специальные принципы гендерной экспертизы

77. Специальными принципами гендерной экспертизы являются:

1) соблюдение прав человека, обеспечивающих возможность свободной жизнедеятельности лица, независимо от половой принадлежности;

2) применение норм, направленных на поддержку лиц одного из полов в наиболее дискриминационной сфере жизнедеятельности и не являющихся гендерной дискриминацией в соответствии с положениями законодательства Кыргызской Республики и международных договоров, вступившие в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

3) гуманное и справедливое отношение к лицам независимо от половой принадлежности.

§ 28. Требования к экспертам

78. Эксперты, осуществляющие гендерную экспертизу, должны:

1) обладать знаниями в сфере теории прав человека и гендерного равенства;

2) уметь выделять препятствия (культурные, религиозные, институциональные, экономические, политические и другие), являющиеся преградой для достижения гендерного равенства;

3) знать международный и национальный опыт по смягчению или устранению препятствий в достижении гендерного равенства.

§ 29. Категории гендерного равенства

79. Категории гендерного равенства подразделяются:

1) на равенство прав и обязанностей женщин и мужчин;

2) на равенство ответственности женщин и мужчин;

3) на равные возможностей для женщин и мужчин;

4) на равные партнерские отношения женщин и мужчин во всех сферах жизнедеятельности человека;

5) на равнозначные результаты для женщин и мужчин.

§ 30. Особенности проведения гендерной экспертизы

80. При проведении гендерной экспертизы необходимо:

1) осуществлять проверку проекта закона на соответствие государственной политике в области достижения гендерного равенства;

2) учитывать текущее гендерное положение в стране, разное воздействие положений проекта закона на различные социальные группы;

3) учитывать различное социально-экономическое положение и роли мужчин и женщин;

4) учитывать статистические и другие данные и показатели, характеризующие различные статусы женщин и мужчин в соответствующей сфере и обществе.

§ 31. Этапы проведения гендерной экспертизы

81. На первом этапе проведения гендерной экспертизы эксперт должен:

1) определить предмет регулирования проекта закона с выделением тех его положений, принятие которых будет иметь различные последствия для лиц разного пола;

2) провести анализ положений проекта закона на соответствие нормам Конституции Кыргызской Республики и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы гендерного равенства;

3) провести анализ положений проекта закона на соответствие международным договорам, вступившие в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, а также общепризнанным принципам и нормам международного права;

4) соотнести положения проекта закона с каждой категорией гендерного равенства;

5) проверить правильность использования употребляемых в проекте закона терминов и понятий.

82. На втором этапе проведения гендерной экспертизы эксперт должен:

1)    определить с помощью гендерного анализа ожидаемый гендерно-социальный прогресс или негативные последствия для лиц разного пола, в случае принятия проекта закона;

2) спрогнозировать и обобщить последствия, которые могут возникнуть, в случае принятия проекта закона, для женщин и мужчин разных социальных групп с целью недопущения любых форм гендерной дискриминации;

3) изучить необходимость внесения изменений в проект закона с целью закрепления гендерно-сбалансированных положений, а также разработать соответствующие рекомендации.

83. Гендерный анализ производится на основе:

1) сбора необходимых статистических и других данных с разделением по половому признаку для учета разницы и специфики социально-экономического, политического, культурного, а также иного положения и роли как женщин, так и мужчин; 

2) выявления возможностей и степени доступа лиц разного пола к ресурсам и благам и контроля над ними;

3) изучения практических и стратегических нужд, потребностей мужчин и женщин;

4) выявления ограничений и возможностей, связанных со стратегическими интересами мужчин и женщин;

5) оценки текущего гендерного положения в стране, воздействия положений проекта закона на различные социальные группы мужчин и женщин.

84. Результатом гендерного анализа является оценка влияния и допустимости определенного воздействия положений проекта закона на лиц разного пола.

85. В ходе проведения гендерного анализа необходимо определить возможность включения в проект закона положений, устанавливающих временные специальные меры для поддержки лиц одного из полов, который находится в дискриминационном положении в сфере общественных отношений, регулируемых проектом закона.

§ 32. Выводы и рекомендации

86. Для обоснования экспертного заключения эксперт применяет следующие оценки:

1) проект закона гендерно чувствителен - проект закона способствует обеспечению гендерного равенства путем повышения статуса того из полов, который находится в определенной сфере жизнедеятельности в ущемленном положении, учитывает разницу воздействия отдельных положений на мужчин и женщин;

2) проект закона гендерно направлен - проект закона способен изменить последствия более низкого статуса одного из полов путем целенаправленного наделения их определенными преимуществами или имеет положения, устанавливающие временные специальные меры для поддержки лица одного из полов, который находится в дискриминационном положении;

3) проект закона гендерно нейтрален - проект закона не влияет на гендерное разделение, не приводит к увеличению гендерного неравенства и оказывает одинаковое влияние как на мужчин, так и на женщин;

4) проект закона дискриминационен - содержит положения, ограничивающие равенство прав, обязанностей, ответственности, возможностей, равных партнерских отношений и равенство результатов для женщин и мужчин и требует доработки;

5) проект закона имеет гендерную асимметрию либо в пользу мужчин, либо в пользу женщин, то есть отдельные положения проекта закона предоставляют определенные преимущества одному из полов, но не являются при этом дискриминационными в соответствии с международными обязательствами и законодательством Кыргызской Республики в сфере обеспечения гендерного равенства;

6) в проект закона необходимо внести положения, устанавливающие временные специальные меры.

87. Экспертное заключение содержит один из следующих выводов:

1) проект закона соответствует требованиям международных обязательств и законодательства Кыргызской Республики в сфере обеспечения гендерного равенства в полной мере;

2) проект закона не соответствует требованиям международных обязательств и законодательства Кыргызской Республики в сфере обеспечения гендерного равенства и требует доработки или отклонения в целом.

Глава 6. Антикоррупционная экспертиза

§ 33. Объект, Цель и задачи антикоррупционной экспертизы

88. Антикоррупционной экспертизе подлежат все без исключения проекты законов.

89. Целью антикоррупционной экспертизы является предупреждение возникновения коррупциогенных норм в проекте закона путем оценки положений проекта закона на содержание в них коррупциогенных факторов.

90. Основными задачами антикоррупционной экспертизы являются:

1) анализ и оценка положений проекта закона на соответствие нормам законодательства Кыргызской Республики в сфере противодействия коррупции в соответствии с общими требованиями к проведению антикорруционной экспертизы;

2) анализ и оценка положений проекта закона на соответствие положениям международных договоров в сфере противодействия коррупции, участницей которых является Кыргызская Республика;

3) анализ и оценка положений проекта закона на содержание в них коррупциогенных факторов в соответствии со специальными требованиями к проведению антикоррупционной экспертизы;

4) выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов и повышению прозрачности правоприменения норм проекта закона в целях:

- исключения или изменения положений проекта закона, содержащих коррупциогенные факторы;

- внедрения в проект закона положений, обеспечивающих единообразное понимание норм проекта закона, исключающих их произвольную трактовку.

§ 34. Требования к экспертам

91. Экспертами, осуществляющими антикоррупционную экспертизу проектов законов, должны быть лица, имеющие юридическое образование и квалификацию, обладающие высоким уровнем знаний законодательства Кыргызской Республики в сфере противодействия коррупции, международных договоров в сфере противодействия коррупции, вступившие в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, опытом анализа и оценки коррупциогенных факторов, проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

§ 35. Этапы антикоррупционной экспертизы

92. Этапами проведения антикоррупционной экспертизы являются:

1) оценка положений проекта закона в соответствии с общими требованиями антикоррупционной экспертизы;

2) оценка положений проекта закона в соответствии со специальным требованием антикоррупционной экспертизы.

§ 36. Общие требования к проведению антикоррупционной экспертизы

93. Общими требованиями к проведению антикоррупционной экспертизы являются:

1) проведение анализа и оценки положений проекта закона на соответствие нормам Конституции Кыргызской Республики, направленным на противодействие коррупции;

2) проведение анализа и оценки положений проекта закона на соответствие государственной политике в области противодействия коррупции и программным документам, принятым в рамках реализации государственной политики;

3) проведение анализа и оценки положений проекта закона на соответствие положениям международных договоров в сфере противодействия коррупции, участницей которых является Кыргызская Республика;

4) проведение анализа и оценки положений проекта закона на соответствие законам Кыргызской Республики, регулирующим вопросы противодействия коррупции;

5) проверка правильности использования употребляемых в проекте закона понятий и терминов.

§ 37. Специальное требование к проведению антикоррупционной экспертизы

94. Специальным требованием к проведению антикоррупционной экспертизы является проведение оценки положений проекта закона на содержание в них коррупциогенных факторов, в том числе:

1) наличие бланкетных и (или) отсылочных положений проекта закона;

2) наличие расширенных прав по ведомственному и (или) локальному нормотворчеству;

3) наличие завышенных требований положений проекта закона (административные барьеры);

4) наличие дискреционных полномочий должностного лица;

5) определение компетенции публичных органов, должностных лиц по формуле «вправе»;

6) отсутствие конкурсных и аукционных процедур;

7) отсутствие специализированных, детализированных запретов и ограничений для должностных лиц;

8) отсутствие установленных составов правонарушений со стороны публичных органов, должностных лиц, а также их конкретной ответственности;

9) отсутствие процедуры доступа к информации;

10) отсутствие контроля, в том числе общественного, за публичными органами, должностными лицами;

11) наличие «конфликта интересов»;

12) отсутствие или неполнота административных процедур – отсутствие порядка совершения административными органами, должностными лицами определенных действий и (или) порядка принятия решения;

13) установление запретов и ограничений, ограничивающих права и свободы граждан, в случаях, не предусмотренных Конституцией и законами Кыргызской Республики.

§ 38. Выводы и рекомендации

95. По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы эксперт готовит экспертное заключение, в котором должен:

1) изложить свои выводы о наличии или отсутствии коррупциогенных факторов в положениях проекта закона с указанием их перечня;

2) подготовить рекомендации с обоснованием по исключению или изменению положений проекта закона, содержащих коррупциогенные факторы.

Глава 7. Экологическая экспертиза

§ 39. Объект, цель и специальные принципы экологической экспертизы

96. Экологической экспертизе подлежат проекты законов:

1) содержащие положения, регулирующие отношения в сфере использования природных ресурсов, экологической безопасности и здоровья населения;

2) содержащие положения, направленные на изменение правового статуса земель, лесов, водных объектов, экосистем и других природных или природно-хозяйственных объектов;

3) содержащие положения, регулирующие развитие тех или иных отраслей экономики, в том числе промышленности, транспорта, градостроительства;

4) содержащие положения, затрагивающие вопросы охраны окружающей среды и устойчивого развития.

Указанный перечень проектов законов не является исчерпывающим.

97. Целью экологической экспертизы является предупреждение возможных негативных последствий на здоровье населения, состояние природных ресурсов и окружающую среду через учет и снижение экологических рисков проекта закона.

98. При проведении экологической экспертизы эксперт руководствуется принципами, установленными законами Кыргызской Республики «Об охране окружающей среды» и «Об экологической экспертизе».

§ 40. Требования к экспертам

99. Экспертами, осуществляющими экологическую экспертизу проектов законов, должны быть лица, обладающие:

1) теоретическими знаниями в сфере охраны окружающей среды, рационального природопользования, устойчивого развития и экологической безопасности;

2) знанием законодательства Кыргызской Республики, международных договоров, вступившие в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, общепризнанных принципов и норм международного права в сфере охраны окружающей среды, устойчивого развития и экологической безопасности;

3) знанием национального и международного опыта по смягчению экологического кризиса, изменению климата, зеленой экономике и решению экологических проблем и достижению целей устойчивого развития;

4) опытом проведения экологической экспертизы проектов нормативных правовых актов.

§ 41. Этапы и специальные требования экологической экспертизы

100. Этапами проведения экологической экспертизы являются:

1) оценка положений проекта закона на соответствие законодательству Кыргызской Республики, международным договорам, вступившие в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, общепризнанным принципам и нормам международного права в сфере охраны окружающей среды, устойчивого развития и экологической безопасности;

2) оценка положений проекта закона на соответствие специальным требованиям экологической экспертизы.

101. При проведении экологической экспертизы эксперт должен:

1) установить соответствие проекта закона экологическим требованиям, установленным в законодательстве Кыргызской Республики и международным экологическим требованиям;

2) определить влияние проекта закона на способность различных субъектов осуществлять деятельность по охране окружающей среды;

3) определить влияние положений проекта закона на составные части экологической оценки: пользование природными ресурсами, охрана природы, экологическая безопасность и здоровье населения;

4) определить экологические последствия, в том числе в долгосрочном периоде, от реализации проекта закона с учетом защиты общественных экологических интересов, прав будущих поколений, прав государства на природные ресурсы (их сохранения и восстановления).

§ 42. Требования к части «Пользование природными ресурсами»

102. Состояние природных ресурсов - качественные и количественные показатели состояния естественных источников потребления природы (лесов, залежей полезных ископаемых, промысловых видов животных), определяющие базу для экономического роста и развития страны.

103. Требованиями к этой части являются:

1) соблюден ли в проекте закона принцип недопустимости совмещения функций по осуществлению государственного контроля и надзора за использованием природных ресурсов с деятельностью по их использованию;

2) учтены ли при разработке проекта закона правила и лимиты по использованию природных ресурсов, ограничения, определенные в законодательстве Кыргызской Республики, а также в международных договорах, вступивших в законную силу, участницей которых является Кыргызская Республика;

3) предусматривают ли положения проекта закона мероприятия по охране окружающей среды, воспроизводству природных ресурсов и мониторингу воздействия на них деятельности, определен ли источник финансирования данных мероприятий;

4) являются ли ставки и нормативы платежей за использование природных ресурсов в проекте закона ясными и соразмерными международным стандартам по отношению к воздействию на природные ресурсы и экосистемы с учетом особенностей Кыргызской Республики;

5) являются ли санкции за нанесение вреда окружающей среде достаточными для того, чтобы предотвратить негативное воздействие;

6) предусмотрен ли в проекте закона механизм справедливого доступа к распределению природных ресурсов для местных сообществ, проживающих на территории природопользования;

7) соблюден ли принцип сохранения традиционных типов природопользования и сохранения природы;

8) предусмотрены ли в проекте закона механизмы ограничения действий или деятельности, препятствующих естественному возобновлению природных ресурсов.

§ 43. Требования к части «Охрана природы»

104. Состояние экосистем - качественные и количественные показатели состояния природных самовосстанавливающихся систем, поддерживающих необходимые условия для жизни и здоровья человека и восстановления природных ресурсов.

105. Требованиями к этой части являются:

1) наличие анализа позитивных и негативных последствий применения закона на состояние экологических систем, в том числе в контексте изменения климата;

2) исключение положений проекта закона, направленных на снижение продуктивности экосистем и выполнение экосистемных функций (почвообразование, водорегуляция, климатическая регуляция);

3) устранение положений проекта закона, негативно влияющих на состояние особо охраняемых природных территорий и объектов;

4) наличие мер по смягчению и компенсации негативных воздействий;

5) наличие санкций за нанесение вреда окружающей среде, достаточных для того, чтобы предотвратить негативное воздействие;

6) наличие механизма информирования и общественного участия в случае воздействия на естественные экосистемы и эстетическую привлекательность ландшафтов;

7) наличие оценки степени воздействия проекта закона на ценные или уязвимые районы, включая их ландшафт, имеющие национальный или международный охраняемый статус;

8) наличие положений, ориентированных на увеличение площади особо охраняемых и естественных экосистем;

9) устранение положений, направленных на снижение площади или ухудшение состояния особо охраняемых и естественных экосистем.

§ 44. Требования к части «Экологическая безопасность и здоровье населения»

106. Уровень экологической безопасности и здоровья населения - критерии и показатели состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества, окружающей среды как условия и средства существования человека и общества от рисков, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на них.

107. Требованиями к этой части являются:

1) выявление, прогноз и оценка потенциальных рисков воздействия на экологическую безопасность и здоровье населения, в том числе с учетом прогноза климатических изменений;

2) недопустимость положений, ориентированных на ухудшение качества показателей окружающей среды в населенных пунктах;

3) наличие оценки характера предполагаемого экологического воздействия и последствий: продолжительности, обратимости, объема и масштаба;

4) наличие заключения природоохранных органов и органов здравоохранения о влиянии действия проекта закона на экологическую безопасность и здоровье населения;

5) наличие общественных экологических интересов, включая экологические права, установленные законодательством Кыргызской Республики в сфере охраны окружающей среды, устойчивого развития и экологической безопасности.

§ 45. Выводы и рекомендации

108. По результатам проведенного анализа эксперт готовит экспертное заключение, в котором может сделать один из следующих выводов:

1) проект закона является экологически позитивным - в результате принятия и применения закон приведет к улучшению состояния экосистем и исключению негативного влияния на состояние окружающей среды и здоровья населения;

2) проект закона является экологически нейтральным - в результате принятия и применения закон не ухудшит состояние окружающей среды и здоровья населения;

3) проект закона является экологически негативным - в результате принятия и применения закон может привести прямо или косвенно к ухудшению состояния окружающей среды и здоровья населения.

109. При необходимости эксперт должен подготовить рекомендации к проекту закона с формулировками экологически позитивных положений.

Глава 8. Порядок организации экспертизы

§ 46. Основание для назначения экспертизы

110. Основанием для назначения экспертизы являются нормы и требования законодательства, регулирующего деятельность Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

§ 47. Сопроводительные документы к проекту закона

111. Эксперт приступает к экспертизе после получения материалов для проведения экспертизы, включая:

1) текст проекта закона;

2) сопроводительное письмо инициатора;

3) справка-обоснование к проекту закона, которая должна содержать информацию:

- о целях и задачах проекта закона;

- о возможных социальных, экономических, правовых, правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных последствиях действия закона;

- о результатах общественного слушания, общественного обсуждения;

- о соответствии проекта закона законодательству;

- об источниках финансирования в случае увеличения расходов, покрываемых за счет государственного бюджета;

- о результатах консультаций и обсуждений с объединением органов местного самоуправления (ассоциацией, союзом), объединяющим не менее половины от общего числа органов местного самоуправления, если проект закона непосредственно затрагивает интересы местных сообществ и органов местного самоуправления;

4) сравнительная таблица, если проектом закона вносятся поправки в действующий закон;

5) проекты нормативных правовых актов, вытекающие из вносимого проекта закона;

6) анализ регулятивного воздействия проекта закона, направленных на регулирование предпринимательской деятельности, проведенный в соответствии с методикой, утвержденной Кабинетом Министров Кыргызской Республики;

7) иные необходимые материалы.

§ 48. Срок проведения экспертизы

112. При внесении проекта закона в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики экспертиза проекта закона проводится в сроки, установленные законодательством, регулирующим деятельность Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

Глава 9. Экспертное заключение

§ 49 Понятие экспертного заключения

113. Экспертным заключением является подготовленный экспертом документ, содержащий обоснованные выводы о соответствии или несоответствии проекта закона требованиям, установленным настоящими Стандартами, и рекомендации.

114. Экспертное заключение является одним из обязательных условий рассмотрения проекта закона на заседании Комитета и Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

115. Выводы и рекомендации должны сопровождаться ссылками на конкретные положения проекта закона, международных договоров, вступившие в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, общепризнанных принципов и норм международного права, нормативных правовых актов Кыргызской Республики и других материалов.

§ 50. Подготовка, оформление и содержание экспертного заключения

116. Экспертное заключение, подготовленное экспертом Аппарата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, подписывается руководителем экспертной службы Аппарата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики либо его заместителем.

Экспертное заключение, подготовленное независимым экспертом, подписывается экспертом.

117. Экспертное заключение должно содержать следующую обязательную информацию:

1) сведения о проекте закона, включающие наименование проекта закона, предмет регулирования и описание его основных положений;

2) сведения о названии Комитета, субъекте законодательной инициативы, внесшем проект закона;

3) вид (виды) экспертизы;

4) предмет экспертизы;

5) ссылки на международные договора, вступившие в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, общепризнанные принципы и нормы международного права, нормативные правовые акты Кыргызской Республики;

6) результаты анализа, выводы и рекомендации эксперта и их обоснование.

К экспертному заключению могут прилагаться иные материалы по усмотрению эксперта.

Глоссарий терминов и понятий, применяемых настоящими Стандартами

Антикоррупционная экспертиза — анализ и оценка проекта закона в целях выявления в них коррупциогенных факторов, оценки степени их коррупциогенности и разработки рекомендаций, направленных на их устранение или ограничение.

Бланкетная норма – норма, которая предоставляет публичным органам, должностным лицам право самостоятельно устанавливать правила поведения, запреты, санкции и другое.

Временные специальные меры – меры организационного, законодательного, институционального характера, направленные на поддержку лиц одного из полов в наиболее дискриминационной сфере жизнедеятельности, подверженной гендерным стереотипам. Эти меры не считаются дискриминационными и должны быть отменены, когда будут достигнуто фактическое равенство между мужчинами и женщинами (например, принятие специальных мер, направленных на охрану материнства, не считается дискриминационным).

Гендер – приобретенное, социально закрепленное поведение лиц разного пола; социальный аспект отношений между мужчинами и женщинами, который проявляется во всех сферах жизни, включая политику, экономику, право, идеологию и культуру, образование и науку.

Гендерный анализ – процесс оценки различного воздействия, оказываемого на женщин и мужчин, существующими или предлагаемыми программами, законодательством, государственным политическим курсом во всех сферах общества и государства.

Гендерная дискриминация – любое различие, исключение или предпочтение, которое ограничивает права и интересы лиц по признаку пола; направлена на ослабление или лишение признания, пользования или осуществления равноправия мужчин и женщин в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любых других областях общественной жизни.

Гендерные отношения – характер поведения и обращения между лицами разного пола в процессе общения или при осуществлении различных видов совместной деятельности.

Гендерное равенство – равный правовой статус женщин и мужчин и равные возможности для его реализации, позволяющие лицам независимо от пола свободно использовать свои способности для участия в политической, экономической, трудовой, социальной, общественной и культурной сферах жизни.

Гендерное равноправие – равенство прав, обязанностей и ответственности лиц разного пола перед законом, кроме смягчающих обстоятельств, установленных законодательством Кыргызской Республики.

Гендерная экспертиза - мониторинг и общественно-правовой анализ национального законодательства, а также оценка проектов нормативных правовых актов на предмет соблюдения в них равенства возможностей, прав, обязанностей, ответственности, равнопартнерских отношений и равенства результата для женщин и мужчин, недопущения гендерной дискриминации.

Дискреционные полномочия – полномочия, которые должностное лицо может осуществлять по собственному усмотрению.

Должностное лицо – любое лицо, назначаемое или избираемое для работы в публичный орган, выполняющее определенный круг обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного публичного органа.

Законодательная техника – система правил подготовки и оформления проектов законов. Вид нормотворческой техники, т.е. совокупность определенных приемов, правил, методов, применяемых как при разработке содержания и структуры нормативных правовых актов, так и при их претворении в жизнь.

Коррупциогенные положения проекта закона – положения проекта закона, в которых заложены коррупциогенные факторы, способствующие появлению и росту коррупции.

Коррупционное правонарушение – любое незаконное использование должностным лицом своего статуса, сопряженное с получением выгоды (имущества, услуг или льгот и (или) преимущества, в том числе неимущественного характера) как для себя, так и для других лиц вопреки законным интересам общества и государства, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу.

Коррупциогенные факторы – заложенные в положениях проекта закона условия, возможности, способствующие (провоцирующие) совершению коррупционных правонарушений в процессе реализации их как норм действующего закона.

Коррупция - умышленные деяния, состоящие в создании противоправной устойчивой связи одного или нескольких должностных лиц, обладающих властными полномочиями, с отдельными лицами или группировками в целях незаконного получения материальных, любых иных благ и преимуществ, а также предоставление ими этих благ и преимуществ физическим и юридическим лицам, создающие угрозу интересам общества или государства.

Международное мягкое право – акты различных международных организаций, судебных и иных международных органов, которые конкретизируют, дополняют, разъясняют международно-правовые нормы.

Международные стандарты прав и свобод человека – выработанный мировым сообществом нормативный минимум, на который должны ориентироваться государства при признании и обеспечении провозглашаемых прав.

Нарушение равных прав – активное или пассивное поведение, которое проявляется в виде унижения, презрения, а также ограничения прав или оказания привилегий в связи с половой принадлежностью лица.

Неотчуждаемость прав и свобод человека – ни одно из провозглашенных Конституцией и международными нормами прав человека не может быть изъято государством или ограничено в объеме без указания оснований ограничений.

Неотъемлемость прав человека – каждый человек наделен правами в силу того, что он человек, а не гражданин определенного государства.

Отсылочная норма – норма, которая называет в общей форме, какие правила необходимо исполнять, а конкретное содержание этих правил дается в других нормативных правовых актах.

Правовая экспертиза – анализ и оценка положений проекта закона на предмет соответствия требованиям Конституции Кыргызской Республики, правовой системе и законам Кыргызской Республики, международным договорам, вступивших в силу в установленном законом порядке, а также соответствия правилам подготовки и оформления проекта закона, требованиям законодательной техники и логической структуры нормы нрава.

Права и свободы человека – совокупность морально-правовых норм, защищающих достоинство человека в его взаимоотношениях с представителями государственной и иной власти.

Правозащитная экспертиза — анализ и оценка проекта закона на предмет соответствия его положений общепризнанным принципам и нормам международного права, законодательству Кыргызской Республики в сфере защиты прав человека, нормам международных договоров в сфере защиты прав человека, вступившие в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Практические нужды и потребности – нужды и потребности, возникающие из реальных условий повседневной жизни мужчин и женщин, в основе которых лежат гендерные роли, отведенные обществом, данным гендерным группам. Эти роли часто связаны с родительскими и домашними обязанностями, которые чаще возлагаются на женщин, чем на мужчин.

Независимый эксперт – лицо (группа лиц), обладающее специальными знаниями, профессиональным опытом и привлекаемое для проведения экспертизы проектов законов.

Публичные органы – органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы, учреждения и организации, образованные на основе законов, решений Президента Кыргызской Республики и Кабинета Министров Кыргызской Республики.

Полномочия публичных органов, должностных лиц – права и обязанности, закрепленные за публичными органами, должностными лицами на основе правовых актов.

Полномочия нормотворческие – полномочия по принятию подзаконного нормативного правового акта, устанавливающего правила поведения для неограниченного круга лиц.

Полномочия контрольные – полномочия, осуществляемые в целях проверки законности деятельности, в том числе порядка деятельности, субъектов права (например, инспекции, ревизии, контроль, надзор).

Природные ресурсы – естественные источники потребления человеком природы (земельные, водные, лесные ресурсы, полезные ископаемые, запасы минерального сырья, радиоактивные материалы, животный и растительный мир, их компоненты и другие природные блага, а также косвенно используемые человеком - рекреационные, эстетические и другие).

Природопользование – совокупность всех форм эксплуатации природно-ресурсного потенциала и мер по оценке состояния и сохранению.

Равенство результата– концепция равенства, в соответствии с которой признается, что для достижения равных (одинаковых) результатов мужчинами и женщинами необходимо проявить к ним различное отношение, ввиду того что жизненные условия тех и других различны.

Равные права – гарантированное государством, закрепленное в Конституции Кыргызской Республики, международных договорах, законах и иных нормативных правовых актах равенство прав женщин и мужчин, то есть наличие одинакового юридического положения лиц обоего пола, обеспечение равного права осуществления всех гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и иных прав.

Равные возможности – система законодательных, организационных, экономических мер, необходимых для реального достижения гендерного равноправия.

Равные партнерские отношения – сотрудничество или совместное участие в государственной и общественной жизни на равных условиях лиц разного пола.

Равная ответственность – способность лица независимо от половой принадлежности исполнять соответствующие обязанности, предписанные государством, и нести за их неисполнение равную ответственность перед законом.

Устойчивое развитие – развитие, гарантирующее достойные, максимально возможные равные стартовые условия представителям настоящего и будущих поколений для удовлетворения жизненных потребностей. Концепция устойчивого развития базируется на экономике, сочетающейся с принципами экологической безопасности и социальной справедливости.

Экологическая безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, защищенности окружающей среды как условия и средства существования человека и общества от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на них.

Экологические системы (экосистемы) – единые, устойчивые, взаимосвязанные, саморазвивающиеся, саморегулирующиеся, самовосстанавливающиеся совокупности естественных компонентов окружающей среды, осуществляющие процесс обмена веществ и энергии, естественно возможные механизмы для воспроизводства и поддержания среды необходимой для воспроизводства жизни и формирования экосистемных услуг. Различают естественные (первозданные), модифицированные (измененные), трансформированные (преобразованные) экологические системы.

Экосистемные услуги – услуги, предоставляемые всем живым существам, включая человека, создающие базис для поддержания необходимых условий для Жизни на глобальном уровне. Экосистемные услуги включают в себя следующие функции: регуляция (например, формирование и поддержка климата, очистка природной среды от загрязнений, снижение рисков чрезвычайных ситуаций), обеспечение (например, пищей, водой, топливом, природными ресурсами), поддержка (например, синтез органических веществ, формирование почвы).

Экологический риск – вероятность неблагоприятных для окружающей среды и здоровья населения последствий любых (преднамеренных или случайных, постепенных или катастрофических) антропогенных изменений природных объектов и факторов.

Экологическая экспертиза – анализ и оценка проекта закона на предмет соответствия его положений требованиям законодательства Кыргызской Республики в сфере охраны окружающей среды, устойчивого развития и экологической безопасности, нормам экологической безопасности, определение, предупреждение, ограничение возможных негативных последствий положений проекта нормативного правового акта в случае их принятия на окружающую среду и здоровье населения.

Экспертная служба Аппарата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики– экспертная служба Аппарата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, обладающая полномочиями проведения специализированных экспертиз проектов законов в соответствии с законодательством, регулирующим деятельность Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.