ПОЛОЖЕНИЕ о порядке использования Информационной избирательной системы

1. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет порядок и процедуру использования Информационной избирательной системы (далее - ИИС) в период подготовки и проведения выборов и референдумов Кыргызской Республики, регулирует отношения, возникающие при использовании ИИС при подготовке и проведении выборов и референдумов, при эксплуатации и развитии ИИС.

2. Правовой основой использования, эксплуатации и развития ИИС являются Конституционный Закон Кыргызской Республики "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", Конституционный Закон Кыргызской Республики "О референдуме Кыргызской Республики", Закон Кыргызской Республики "Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов Кыргызской Республики", Закон Кыргызской Республики "О выборах депутатов местных кенешей", нормативные правовые акты Кыргызской Республики в сфере информатизации и обеспечения безопасности информации государственных органов, а также нормативные правовые акты Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики (далее - Центральной избирательной комиссии) по вопросам использования, эксплуатации и развития ИИС.

2. Основные цели и принципы использования, эксплуатации и развития ИИС

3. ИИС обеспечивает следующее:

- обеспечение гласности деятельности комиссий по выборам и проведению референдумов при использовании;

- оперативное информирование избирателей, участников референдума о ходе и результатах выборов и референдума;

- недопустимость вмешательства в информационные процессы ИИС государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, других лиц и организаций, которые в соответствии с выборным законодательством не могут вмешиваться в данные процессы;

- обязательное применение ИИС при подготовке и проведении выборов и референдумов, недопустимость использования для этих целей вместо и помимо ИИС других автоматизированных систем и информационных технологий;

- обеспечение безопасности информации в ИИС в сочетании с открытостью и доступностью информации, содержащейся в информационных ресурсах ИИС, в соответствии с избирательным законодательством Кыргызской Республики;

- обеспечение достоверности информации, получаемой с использованием ИИС;

- недопустимость подключения и использования ИИС при проведении выборов и референдумов к иным информационным системам и сетям связи, не применяемым ИИС.

3. Структура информационной избирательной системы

4. Структура ИИС соответствует системе избирательных комиссий.

5. В состав ИИС входят:

- комплекс средств автоматизации Центральной избирательной комиссии (центральный уровень ИИС);

- программное обеспечение ИИС ТИК;

- комплекс АСУ УИК.

6. Изменение состава ИИС (пополнение, модернизация или замена отдельных частей, элементов и другие изменения) осуществляется по предложению УИКТ, при условии сохранения целостности, безопасности и работоспособности ИИС.

§ 1. Комплекс средств автоматизации Центральной избирательной комиссии

7. В состав комплекса средств автоматизации Центральной избирательной комиссии входят:

- программное обеспечение ИИС, выполняющее функции сбора, хранения, передачи и отображения информации о результатах выборов и референдумов;

- защищенные каналы связи для передачи данных с АСУ на центральный уровень Центральной избирательной комиссии;

- серверное оборудование, комплекс оборудования для размещения (установки) и функционирования программного обеспечения ИИС и обеспечения информационной безопасности.

8. Организационное, техническое, информационное, методическое и иное обеспечение ИИС осуществляет УИКТ.

9. Информационная безопасность ИИС обеспечивается УИКТ.

§ 2. Программное обеспечение ИИС ТИК

10. Программное обеспечение ИИС в ТИК используется для ввода:

- информации по кандидатам и политическим партиям на выборах депутатов местных кенешей;

- данных протокола об итогах голосования.

11. Ответственным за использование программного обеспечения ИИС ТИК является системный администратор соответствующей ТИК.

12. Информационная безопасность ИИС в ТИК обеспечивается системным администратором соответствующей ТИК.

13. Во время подготовки и проведения выборов и референдумов системный администратор ТИК обязан строго соблюдать требования Регламента и следовать его инструкциям.

14. Системному администратору ТИК запрещается предоставлять другим лицам:

- данные для доступа в программное обеспечение ИИС;

- доступ в помещение, где находится программное обеспечение ИИС.

§ 3. Комплекс АСУ УИК

15. Комплекс средств автоматизации УИК состоит из:

1) АСУ - основного и резервного;

2) средств передачи данных на центральный сервер Центральной избирательной комиссии;

3) средств обеспечения бесперебойного электрического питания.

16. Ответственными за порядок работы АСУ в УИК являются председатель и операторы АСУ соответствующей УИК.

17. Председатель и операторы АСУ имеют совместный ключ доступа для инициализации АСУ в дни тестирования и в день проведения голосования.

18. Оператор АСУ находится в непосредственном подчинении председателя соответствующей УИК и подотчетен председателю с момента закрепления его за данным участком и до определения результатов выборов и референдумов.

19. Во время подготовки и проведения выборов и референдумов ответственные за работу АСУ обязаны строго соблюдать требования Регламента и следовать его инструкциям.

20. Оператору АСУ запрещается предоставлять данные другим лицам:

- для доступа в АСУ;

- по настройке АСУ.

4. Использование информационной избирательной системы

21. ИИС предназначена для реализации информационных процессов в период подготовки и проведения выборов и референдумов.

22. В ИИС производится сбор, свод и отображение информации о явке избирателей, а также предварительных итогов голосования, полученных посредством АСУ, и окончательных итогов голосования на основании ручного подсчета голосов.

23. ИИС используется при проведении:

- выборов Президента;

- выборов депутатов Жогорку Кенеша;

- выборов депутатов местных кенешей;

- референдума.

24. Данные об итогах голосования, полученные ИИС посредством АСУ, являются предварительной информацией.

Данные об итогах голосования, полученные ИИС посредством АСУ по дистанционным участкам имеют юридическую силу.

25. Порядок подготовки и проведения голосования с использованием ИИС включает в себя следующие этапы:

- подготовка кампании в ИИС;

- начало голосования;

- проведение голосования;

- завершение голосования;

- подведение итогов голосования.

§ 1. Подготовка кампании информационной избирательной системы

26. Избирательная кампания в ИИС формируется сотрудниками ОУИИС после назначения даты выборов. При формировании кампании вводится следующая информация:

- тип выборов (выборы Президента, депутатов Жогорку Кенеша, депутатов местных кенешей, референдум);

- наименование избирательной кампании;

- дата и время голосования.

27. После формирования сотрудником ОУИИС соответствующей избирательной кампании, в ИИС вводится следующая информация:

- статистика по избирателям;

- избирательные участки данной кампании;

- график отображения явки;

- дата опубликования данных по кампании.

Также вводится следующая информация:

- При проведении выборов Президента:

по кандидатам.

- При проведении выборов депутатов:

по кандидатам.

- При проведении выборов депутатов местных кенешей:

для айылных кенешей - по кандидатам;

для городских кенешей - по политическим партиям и партийным спискам.

- При проведении референдума:

по вопросам, вынесенным на референдум.

28. По итогам завершения формирования кампании готовятся конфигурационные файлы АСУ по каждому УИК, которые совместно с ключом доступа к АСУ передаются председателям соответствующих УИК.

29. Системный администратор соответствующей ТИК не позднее 10 (десяти) календарных дней до дня голосования вносит в систему следующие данные:

- информацию об избирательных участках, округах;

- данные по кандидатам в депутаты и политическим партиям в местные кенеши;

- данные об ОИК/ТИК;

- контактные данные ОИК/ТИК;

- информацию о составе ОИК/ТИК;

- номера избирательных участков;

- адреса всех УИК, входящих в состав соответствующей ОИК/ТИК;

- информацию о председателе и секретаре по каждой УИК.

30. В период подготовки к выборам и референдумам проводится тестирование ИИС.

§ 2. Начало голосования

31. В день выборов, перед началом голосования оператор АСУ проводит следующие действия:

- производит проверку АСУ, подключает его к сети питания;

- инициализирует АСУ с помощью ключа доступа;

- вводит № соответствующего избирательного участка, дату и время голосования;

- на мониторе АСУ выбирает функцию распечатки начального (нулевого) отчета, в котором количество обработанных бюллетеней и количество голосов избирателей, набранных каждым кандидатом, должны иметь значение "ноль". Данный отчет распечатывается в необходимом количестве, заверяется печатью и предоставляется председателю, членам УИК, наблюдателям и представителям кандидатов, политических партий, находящимся в помещении УИК.

§ 3. Проведение голосования

32. Голосование производится только с использованием АСУ, за исключением случая, указанного в пунктах 37, 38.

33. В день проведения выборов, до завершения голосования, АСУ не должна быть подключена к сети передачи данных.

34. Интервалы времени по отображению явки избирателей определяются решением Центральной избирательной комиссии, данные о явке определяются по количеству прошедших идентификацию в онлайн формате в автоматическом режиме с системы идентификации избирателей.

35. Во время голосования на выборах в местные кенеши или при офлайн идентификации, сведения по отображению явки избирателей:

- оператор идентификации фиксирует данные о количестве прошедших идентификацию с монитора УИП и передает ответственному члену соответствующей ТИК;

- системный администратор соответствующей ТИК вносит данные о явке избирателей по каждому избирательному участку.

36. В день проведения выборов информация о явке избирателей отображается на сайте ИИС по графику, утвержденному решением Центральной избирательной комиссии.

37. В случае сбоя АСУ в день выборов оператор АСУ незамедлительно обращается к специалистам группы технической поддержки Центральной избирательной комиссии. Если по результатам осмотра работоспособность АСУ не подлежит восстановлению, голосование осуществляется на основе использования резервной АСУ. При этом УИК составляет акт, который подписывается всеми присутствующими членами УИК и операторами, наблюдателями, представителями кандидатов.

38. В случае утраты работоспособности резервных АСУ, голосование осуществляется на основании стационарного (прозрачного) ящика для голосования. При этом УИК также составляет акт, который подписывается всеми присутствующими членами УИК, операторами, наблюдателями, представителями кандидатов.

О каждом случае сбоя АСУ, председатели УИК обязаны оперативно сообщать в группу технической поддержки Центральной избирательной комиссии.

В случае, если до установления резервной АСУ на участке использовался стационарный (прозрачный) ящик для голосования, то после окончания голосования избирательные бюллетени, находящиеся в стационарном (прозрачном) ящике для голосования, извлекаются и пропускаются через действующую АСУ в присутствии наблюдателей, представителей кандидатов.

В случае восстановления работоспособности замененных в результате сбоя АСУ допускается их использование после завершения голосования для составления итогового отчета. При этом составляется акт, который подписывается всеми присутствующими членами УИК, операторами, наблюдателями, представителями кандидатов.

§ 4. Завершение голосования

39. После завершения голосования оператору АСУ необходимо:

- на мониторе АСУ выбрать функцию распечатки отчета АСУ об итогах голосования, в котором отображается количество обработанных бюллетеней и суммарное значение количества голосов избирателей, набранных каждым кандидатом или политической партией. Данный отчет распечатывается в необходимом количестве, заверяется печатью и предоставляется председателю и членам УИК, наблюдателям и представителям кандидатов и политических партий;

- АСУ подключается к защищенному каналу связи и данные об итогах голосования передаются на центральный сервер Центральной избирательной комиссии.

40. В случае отсутствия связи на избирательном участке, передача данных на центральный сервер Центральной избирательной комиссии осуществляется в близлежащей избирательной комиссии, которая определяется ОИК/ТИК. После окончания голосования и отправки данных с АСУ на центральный сервер Центральной избирательной комиссии, полученные предварительные данные с АСУ в автоматическом режиме отображаются на сайте ИИС.

41. После завершения ручного подсчета избирательных бюллетеней членами УИК составляется протокол об итогах голосования, который незамедлительно передается в соответствующую ОИК/ТИК.

§ 5. Подведение итогов голосования

42. Протокол УИК об итогах голосования после предварительной проверки ОИК/ТИК правильности составления, передается председателем и секретарем УИК системному администратору ОИК/ТИК для ввода в ИИС.

43. Данные протоколов УИК вводятся в ИИС системным администратором соответствующей ОИК/ТИК в присутствии председателя соответствующей УИК и ответственного члена ОИК/ТИК.

44. Если данные протокола не соответствуют контрольным соотношениям согласно порядку, утвержденному Центральной избирательной комиссией, то при вводе в ИИС система не сохраняет протокол и выдает сообщение с содержанием допущенной ошибки в соответствующей строке (строках) протокола. В этом случае системный администратор возвращает данный протокол в ОИК/ТИК для повторной проверки.

45. Повторный ввод протокола в систему производится только после принятия Центральной избирательной комиссии соответствующего решения, принятого на основании обращения ОИК/ТИК с приложенным актом о допущенной ошибке и/или объяснительными записками сотрудников соответствующих УИК.

46. После ввода протокола в систему производится контрольная распечатка данных, введенных в систему, которые должны быть идентичны данным оригинала протокола на бумажном носителе.

47. Контрольная распечатка данных производится в 3-х (трех) экземплярах и каждый экземпляр заверяется подписями системного администратора ОИК/ТИК, ответственного члена ОИК/ТИК и председателя УИК, с указанием даты и времени ввода в ИИС.

48. Один экземпляр контрольной распечатки остается у системного администратора ОИК/ТИК, второй экземпляр передается председателю УИК, третий экземпляр прикладывается к оригиналу протокола и передается в соответствующую ОИК/ТИК.

49. Электронный протокол избирательного участка дистанционного голосования выгружается из ИИС и передается ОИК/ТИК. Форма утверждается решением Центральной избирательной комиссии.

50. В ИИС отражаются данные каждого введенного протокола по соответствующим избирательным участкам.

51. Порядок формирования сводного протокола и сводной таблицы о предварительных итогах голосования:

- после ввода в ИИС протоколов об итогах голосования по всем УИК, системный администратор ОИК/ТИК распечатывает контрольный экземпляр протокола и сводной таблицы об итогах голосования по соответствующей ОИК/ТИК;

- контрольный экземпляр протокола и сводной таблицы, распечатанные из системы, прикладываются к оригиналу протокола и сводной таблицы об итогах голосования по соответствующей ОИК/ТИК.

52. Центральная избирательная комиссия после принятия соответствующих решений размещает результаты ручного подсчета на официальном сайте Центральной избирательной комиссии.

53. Информация о результатах голосования, полученная с АСУ, после завершения голосования автоматически отображается на сайте ИИС.

5. Тестирование

54. Тестирование ИИС - процесс проверки работоспособности всего комплекса ИИС.

55. Перед проведением выборов и референдумов, на этапе подготовки к выборам проводится обязательное тестирование ИИС по избирательной кампании предстоящих выборов и референдумов.

56. При необходимости, тестирование ИИС по требуемому виду кампании, проводится между выборами.

57. Перед тестированием разрабатывается план тестирования УИКТ и утверждается председателем Центральной избирательной комиссии, в котором указывается сроки и этапы проведения тестирования.

58. При проведении тестирования создается кампания.

59. По результатам проведенного тестирования составляется отчет УИКТ о результатах тестирования.

60. В случае выявления замечаний по результатам проведенного тестирования осуществляются работы по их устранению. После устранения выявленных недостатков проводится повторное тестирование.

61. По итогам тестирования и удаления тестовых сведений ответственным сотрудником ОПТОиБД из базы данных ИИС, данная кампания переходит в режим основной кампании выборов и референдумов.

6. Доступ к информационной избирательной системе

62. Доступ к ИИС предоставляется:

- сотрудникам ОУИИС - для формирования новой кампании, ввода данных по созданным кампаниям, для ввода данных протокола УИК об итогах голосования;

- системным администраторам ОИК/ТИК - для ввода сведений о кандидатах, политических партиях, явке избирателей и для ввода данных протокола УИК;

- операторам АСУ на УИК - для тестирования и работы в день голосования в рамках обслуживания АСУ;

- пользователям для просмотра информации о выборной кампании, о явке избирателей и итогах голосования через сайт ИИС.

63. Процедура регистрации и предоставления доступа отражается в Регламенте.

64. Запрещается доступ в ИИС иным сотрудникам и в иных целях, за исключением пункта 62. При нарушении данного пункта инициируется служебная проверка. Процедура инициализации и проведения служебных проверок отражается в Регламенте.

65. О фактах нарушений, указанных в пункте 64 в течение 24-х часов уведомляются руководство и члены Центральной избирательной комиссии.

7. Информационная безопасность

66. Информационная безопасность в ИИС обеспечивается посредством применения организационных и технических мер защиты, а также посредством осуществления контроля за использованием ИИС.

67. Основными мерами защиты являются:

- исключение несанкционированного доступа к ИИС;

- обеспечение подлинности и целостности информации в ИИС;

- использование защищенных каналов связи для передачи данных;

- специальная всесторонняя проверка готовности ИИС перед подготовкой и проведением выборов и референдумов;

- постоянное усовершенствование политики информационной безопасности;

- соблюдение политики информационной безопасности, ее регламентов и инструкций;

- организация и проведение работ по обеспечению сохранности и работоспособности комплексов средств автоматизации;

- постоянное ведение работ по развитию и усовершенствованию ИИС в сфере информационной безопасности;

- подготовка уполномоченных сотрудников, выдача сертификатов о праве эксплуатации ИИС;

- установление ответственности за нарушение правил использования и эксплуатации ИИС.

8. Ответственность

68. Ответственные сотрудники Центральной избирательной комиссии, а также соответствующих ОИК, ТИК и УИК обязаны строго соблюдать нормы настоящего Положения. За нарушение норм настоящего Положения несут ответственность в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

9. Развитие информационной избирательной системы

69. В целях улучшения характеристик ИИС, развития ее функций постоянно проводятся работы по модернизации ИИС.

70. Модернизация ИИС направлена на повышение эффективности использования, расширение возможности граждан по реализации их избирательных прав и контроля общественности за ходом избирательного процесса и подведением итогов голосования.

71. Для определения направлений модернизации и развития разрабатывается концепция развития ИИС и утверждается решением Центральной избирательной комиссии.

Сокращения: