ПОРЯДОК разработки прогноза социально-экономического развития Кыргызской Республики

Глава 1. Общие положения

1. Настоящий Порядок разработки прогноза социально-экономического развития Кыргызской Республики (далее - Порядок) разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Кыргызской Республики и определяет правила и процесс разработки прогнозов социально-экономического развития Кыргызской Республики на республиканском и местном уровнях государственного управления, а также механизмы взаимодействия республиканских и местных исполнительных органов власти в процессе разработки прогноза.

2. Прогноз социально-экономического развития Кыргызской Республики (далее - Прогноз) разрабатывается на среднесрочный период ежегодно на республиканском и местном уровнях государственного управления с учетом стратегических приоритетов развития Кыргызской Республики, государственных и секторальных/отраслевых программ в целях установления взаимосвязи стратегического развития страны, параметров социально-экономического прогнозирования и бюджетного планирования, содержит:

1) Прогноз - прогноз социально-экономического развития, разрабатываемый на республиканском уровне государственного управления, - макроэкономические целевые параметры, параметры социальных показателей, тенденции, приоритеты и показатели социально-экономического развития Кыргызской Республики с разбивкой по годам;

2) Прогноз регионов - прогноз социально-экономического развития, разрабатываемый на местном уровне государственного управления, - секторальные/отраслевые цели развития регионов, тенденции, приоритеты и показатели социально-экономического развития регионов с разбивкой по годам;

3) Прогноз на секторальном уровне - постановка целей и основные направления развития секторов/отраслей экономики исходя из макроэкономических задач развития страны/региона, тенденции, закономерности, показатели развития секторов/отраслей с разбивкой по годам.

3. Прогноз на республиканском уровне государственного управления разрабатывается уполномоченным государственным органом по экономическому прогнозированию на основе анализа внешних и внутренних условий социально-экономического развития Кыргызской Республики с учетом основных направлений макроэкономической политики на основе данных, представляемых центральными органами исполнительной власти, исполнительными органами регионов и другими участниками Системы государственного прогнозирования в Кыргызской Республике и утверждается Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

4. Прогноз социально-экономического развития регионов разрабатывается полномочными представителями Президента Кыргызской Республики в областях, мэриями городов Бишкек и Ош, местными государственными администрациями при содействии отраслевых министерств, государственных комитетов, административных ведомств и направляется для свода/обобщения уполномоченному государственному органу по экономическому прогнозированию.

5. Прогноз является основой для разработки программ социально-экономического развития и планов республиканских и местных органов государственного управления, основных направлений фискальной политики Кыргызской Республики на среднесрочный период и формирования республиканского и местных бюджетов на среднесрочный период.

6. Прогноз макроэкономических и социальных параметров носит промежуточный характер и может быть пересмотрен в течение прогнозируемого периода с учетом оценки текущих результатов, выявления новых внутренних и внешних факторов/рисков.

7. Разработка долгосрочных прогнозов осуществляется в соответствии с поручением Кабинета Министров Кыргызской Республики, в котором указываются порядок и сроки представления проекта документа о долгосрочном Прогнозе.

Глава 2. Структура Прогноза социально-экономического развития Кыргызской Республики

8. Прогноз, разрабатываемый на республиканском уровне государственного управления, состоит из следующих разделов:

1) текущие тенденции социально-экономического развития;

2) характеристика условий социально-экономического развития в среднесрочном периоде (внешние и внутренние факторы);

3) основные направления макроэкономической политики;

4) основные макроэкономические показатели (факт прошлого года, текущий период и 5 прогнозных лет);

5) тенденции и перспективы развития реального сектора экономики (факт прошлого года, текущий период и 5 прогнозных лет), в том числе промышленности, сельского хозяйства, строительства и сферы услуг;

6) основные направления социальной политики на среднесрочный период;

7) основные направления развития регионов, в том числе величина валового регионального продукта (факт прошлого года, текущий период и 5 прогнозных лет).

9. Перечень показателей Прогноза определяется согласно приложениям 2-15 с формами прогнозируемых показателей к настоящему Порядку.

10. Прогноз социально-экономического развития регионов, разрабатываемый на местном уровне государственного управления, состоит из следующих разделов:

1) характеристика текущих тенденций социально-экономического развития региона;

2) основные приоритеты социально-экономического развития региона (в том числе перечень реализуемых производственных, инфраструктурных, социальных проектов в регионе с объемами капитальных вложений);

3) характеристика влияющих факторов на рост/снижения прогнозируемых показателей;

4) проводимые и предлагаемые меры политики по развитию регионов;

5) тенденции и перспективы развития секторов/отраслей экономики, параметры социальных показателей региона (факт прошлого года, текущий период и 5 прогнозных лет);

6) величина валового регионального продукта (факт прошлого года, текущий период и 5 прогнозных лет).

11. Перечень показателей прогноза социально-экономического развития регионов определяется согласно приложениям 4-15 с формами прогнозируемых показателей к настоящему Порядку.

12. Формирование сводных таблиц с перечнем прогнозируемых показателей в приложениях 2-15 к настоящему Порядку участниками Системы государственного прогнозирования в Кыргызской Республике осуществляется в пределах установленной компетенции на основе расчетных таблиц в соответствии с самостоятельно выбранными методами и использованием инструментов экономического прогнозирования.

13. Формы и перечень показателей, необходимые для расчета прогнозных параметров социально-экономического развития республики, регионов, могут определяться в зависимости от стратегических целей и приоритетов в соответствии со стратегическими и программными документами и утверждаться приказом уполномоченного государственного органа по экономическому прогнозированию в рамках отдельных нормотворческих полномочий Кабинета Министров Кыргызской Республики, делегируемых государственным органам и исполнительным органам местного самоуправления.

Глава 3. Порядок разработки Прогноза

14. Разработка Прогноза осуществляется по схеме государственного управления разработки прогноза социально-экономического развития (модель управления процессом прогнозирования) согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

15. Порядок осуществляется по нижеприведенной последовательности:

1) для подготовки макроэкономических сценариев на среднесрочный период отраслевые министерства, государственные комитеты, административные ведомства на республиканском уровне государственного управления, полномочные представители Президента Кыргызской Республики в областях, мэрии городов Бишкек и Ош на местном уровне государственного управления не позднее 20 февраля года, предшествующего прогнозируемому году, представляют в уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию прогнозные показатели социально-экономического развития по курируемым направлениям/регионам в трех сценариях и предложения к разделам Прогноза в соответствии со структурой разделов, указанной в настоящем Порядке, а также формами и перечнем показателей Прогноза согласно приложениям 4-15 к настоящему Порядку;

2) уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию на основе прогнозных показателей и предложений, представленных отраслевыми министерствами, государственными комитетами и административными ведомствами на республиканском уровне, полномочными представителями Президента Кыргызской Республики в областях, мэриями городов Бишкек и Ош на местном уровне государственного управления в пятидневный срок формирует проект Прогноза основных макроэкономических параметров в трех сценариях в соответствии с формой и перечнем показателей согласно приложению 2 к настоящему Порядку и представляет технической группе по финансовому программированию;

3) уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию совместно с уполномоченным государственным органом по прогнозированию и исполнению бюджета, Национальным банком Кыргызской Республики, Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики, Социальным фондом Кыргызской Республики (техническая группа по финансовому программированию, созданная распоряжением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 28 марта 2022 года № 151-р) разрабатывает сценарные макроэкономические условия и осуществляет сбалансирование показателей секторов - реального, внешнего, финансового, монетарного, а также построение ключевых звеньев в цепочку их взаимосвязей и обобщение результатов;

4) уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию обобщает макроэкономические сценарии на среднесрочный период и вносит на рассмотрение заседания Координационного совета по макроэкономической и инвестиционной политике при Кабинете Министров Кыргызской Республики, где выбирается один из трех макроэкономических сценариев с соответствующими макроэкономическими параметрами на среднесрочный период для формирования основных направлений фискальной политики на среднесрочный период и проекта республиканского бюджета Кыргызской Республики на очередной бюджетный год и плановый период;

5) уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию совместно с отраслевыми министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами, полномочными представителями Президента Кыргызской Республики в областях и мэриями городов Бишкек и Ош с учетом согласованных целевых параметров выбранного макроэкономического сценария, одобренного Координационным советом по макроэкономической и инвестиционной политике при Кабинете Министров Кыргызской Республики, разрабатывает проекты секторальных/отраслевых прогнозов и прогнозов социально-экономического развития регионов на среднесрочный период;

6) уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию на основе уточненной информации участников Системы государственного прогнозирования в Кыргызской Республике с учетом согласованных целевых параметров выбранного макроэкономического сценария, одобренного Координационным советом по макроэкономической и инвестиционной политике при Кабинете Министров Кыргызской Республики, разрабатывает проект Прогноза на среднесрочный период с описанием среднесрочных целей социально-экономического развития Кыргызской Республики на республиканском уровне;

7) уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию формирует пакет материалов по проекту Прогноза на среднесрочный период, проводит процедуру согласования с соответствующими государственными органами и направляет на рассмотрение и утверждение Кабинета Министров Кыргызской Республики;

8) уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию в рабочем порядке направляет информацию о прогнозных макроэкономических параметрах социально-экономического развития Кыргызской Республики на среднесрочный период в уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета для последующей подготовки проекта основных направлений фискальной политики Кыргызской Республики на среднесрочный период.

16. Прогноз социально-экономического развития Кыргызской Республики на среднесрочный период утверждается не позднее 1 июня года, предшествующего прогнозируемому году, и является основой для разработки основных направлений фискальной политики Кыргызской Республики на среднесрочный период и формирования проекта республиканского бюджета на очередной бюджетный год и плановый период.

17. Утвержденный Прогноз размещается на официальном сайте уполномоченного государственного органа по экономическому прогнозированию.

18. Уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию принимает участие в формировании уполномоченным государственным органом по прогнозированию и исполнению бюджета проекта республиканского бюджета Кыргызской Республики на очередной бюджетный год и плановый период по вопросам обоснования показателей Прогноза.

19. Уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию принимает участие в рассмотрении и утверждении бюджетных параметров на очередной бюджетный год и плановый период на уровне Кабинета Министров Кыргызской Республики по вопросам обоснования показателей Прогноза.

20. Уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию принимает участие в рассмотрении бюджетных параметров на очередной бюджетный год и плановый период на уровне Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по вопросам обоснования показателей Прогноза.

21. Уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию при необходимости имеет право запрашивать дополнительную информацию с участников Системы государственного прогнозирования для расчетов и содержательной части Прогноза.

Глава 4. Методологическое и информационное обеспечение разработки Прогноза

22. Методологическое руководство и координация работы государственных органов власти, полномочных представителей Президента Кыргызской Республики в областях, мэрий городов Бишкек и Ош при разработке Прогноза осуществляется уполномоченным государственным органом по экономическому прогнозированию.

23. Уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию разрабатывает методологические рекомендации по разработке Прогноза на республиканском и местном уровнях государственного управления.

24. Материалы для разработки Прогноза участники Системы государственного прогнозирования в Кыргызской Республике предоставляют через систему электронного документооборота при наличии доступа к ней, а при ее отсутствии - на бумажных/электронных носителях. Порядок разработки и представления материалов определяется методическими рекомендациями, утверждаемым уполномоченным государственным органом по экономическому прогнозированию.

Глава 5. Мониторинг результатов реализации Прогноза

25. Мониторинг результатов реализации Прогноза уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию осуществляет на основе анализа текущего социально-экономического положения Кыргызской Республики ежеквартально.

26. Мониторинг результатов реализации прогнозов развития секторов/отраслей, социально-экономического развития регионов, городов Бишкек и Ош органы государственной власти по курируемым направлениям/регионам осуществляют на основе анализа текущего социально-экономического положения ежемесячно с представлением соответствующей информации в уполномоченный государственный орган по экономическому прогнозированию не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

27. На основе мониторинга результатов реализации Прогноза на республиканском и местном уровнях государственного управления по мере необходимости и производится пересмотр прогнозных показателей, являющийся обоснованием для внесения соответствующих изменений в республиканский бюджет Кыргызской Республики, а также действующие стратегии/программы развития на республиканском и местном уровнях государственного управления.

СХЕМА государственного управления разработки прогноза социально-экономического развития (модель управления процессом прогнозирования)

Основные социально-экономические показатели развития Кыргызской Республики на ________ годы

СТРУКТУРА производства и конечного использования ВВП Кыргызской Республики на ______ годы

(*) По методике Международного валютного фонда.

Валовая продукция и темпы роста в отраслях Кыргызской Республики, формирующих ВВП, на _____ годы

(1) С учетом стоимости переработки давальческого сырья, без учета покупной электроэнергии.

(2) Без учета стоимости переработки давальческого сырья, но с учетом покупной электроэнергии.

ПРОГНОЗ развития сельского хозяйства, лесного хозяйства и рыболовства Кыргызской Республики на _______ годы