ПОЛОЖЕНИЕ о консорциуме институтов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Кыргызской Республике

Глава 1. Общие положения

1. Консорциум институтов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Кыргызской Республике (далее - консорциум) является координационной платформой межведомственного взаимодействия, создаваемой с целью объединения усилий государственных органов, институтов развития, финансово-кредитных организаций, гарантийных и инвестиционных фондов, бизнес-ассоциаций, международных партнеров и донорских структур для формирования согласованной и эффективной политики поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП).

Одной из приоритетных целей деятельности консорциума является обеспечение реализации инициатив, поручений и задач в сфере развития предпринимательства и стимулирования экономического роста в соответствии со стратегическими приоритетами, определяемыми руководством страны.

2. Консорциум не является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность на основании настоящего Положения, решения Президента Кыргызской Республики об его образовании и решений Министерства экономики и коммерции Кыргызской Республики в пределах предоставленных ему полномочий, а также законодательства Кыргызской Республики.

3. Консорциум обеспечивает согласование подходов, усиление мер поддержки субъектов МСП, внедрение механизмов совместного проектного управления, мониторинга и оценки эффективности.

4. Консорциум вправе обеспечивать подготовку проектов соглашений, меморандумов, протоколов о намерениях, программных документов и иных решений, направленных на поддержку субъектов МСП. Указанные документы подписываются секретариатом консорциума либо иным уполномоченным органом или организацией в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

5. Понятие субъекта МСП применяется в значении, установленном законодательством Кыргызской Республики.

6. Деятельность консорциума основывается на принципах:

1) законности и соответствия Конституции Кыргызской Республики;

2) открытости, прозрачности и цифровой прослеживаемости мер поддержки субъектов МСП;

3) равноправия участия субъектов МСП;

4) согласованности и комплексности мер поддержки;

5) усиление функций и обеспечение сбалансированной конкуренции между инструментами поддержки;

6) ориентации на измеримый результат и общественную подотчетность.

7. В совет учредителей консорциума входят Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики, Министерство финансов Кыргызской Республики и Министерство водных ресурсов, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики.

8. Решение о приеме нового участника в консорциум принимается советом учредителей консорциума в соответствии с настоящим Положением.

9. Под участниками консорциума в настоящем Положении понимаются государственные органы, институты развития, банки и иные финансово-кредитные организации, гарантийные и компенсационные фонды, международные организации, доноры и партнеры, а также иные организации, деятельность которых направлена на развитие и поддержку субъектов МСП.

Глава 2. Цели и задачи консорциума

10. Целями консорциума являются:

1) консолидация усилий государства, частного сектора, институтов развития и международных партнеров для системного развития субъектов МСП и повышения их вклада в экономический рост, занятость и экспорт;

2) формирование единой экосистемы поддержки субъектов МСП с централизованной координацией инструментов, программ и ресурсов;

3) обеспечение субъектов МСП доступом к финансовым и нефинансовым мерам поддержки, включая кредитование, гарантирование, страхование, компенсационные инструменты, консультирование, инфраструктурную и экспортную поддержку;

4) внедрение принципа "единого окна" для субъектов МСП при получении мер поддержки;

5) снижение административных и регуляторных барьеров для субъектов МСП;

6) развитие инновационного, экспортно-ориентированного, женского, молодежного и социального предпринимательства, а также предпринимательства в регионах;

7) внедрение цифровой платформы и единого реестра мер поддержки субъектов МСП;

8) формирование, внедрение и применение системы ключевых показателей эффективности (KPI) и мер поддержки субъектов МСП;

9) содействие развитию высокопроизводительных, экспортно-ориентированных и импортозамещающих секторов предпринимательства, включая направления с высокой добавленной стоимостью и значительным мультипликативным эффектом.

11. Задачами консорциума являются:

1) координация деятельности участников системы поддержки субъектов МСП для усиления функций и предотвращения конкуренции за одни и те же целевые группы;

2) распределение функциональных ролей между участниками Консорциума и согласование приоритетов финансирования;

3) разработка и внедрение новых инструментов поддержки субъектов МСП, включая механизмы гарантирования, компенсации процентных ставок, экспортное кредитование и страхование, инструменты "зеленого" финансирования, венчурные и акселерационные программы;

4) разработка и предложение механизма распределения кредитных рисков (гарантийных, компенсационных и других), применяемого в отношении проектов, рекомендованных советом учредителей Консорциума, с соблюдением требований законодательства о банках и банковской деятельности Кыргызской Республики;

5) содействие развитию кластеров, локализации производства, стандартизации и сертификации продукции субъектов МСП, а также выходу субъектов МСП на внешние рынки;

6) организация образовательных, консультационных и акселерационных программ для субъектов МСП;

7) формирование и ведение единого цифрового реестра оказанной поддержки субъектам МСП с фиксацией применяемых программ, объемов, охвата и достигнутых результатов;

8) подготовка ежегодных аналитических отчетов о состоянии сектора МСП, результатах реализации программ поддержки и эффективности использования привлеченных средств;

9) подготовка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере развития и поддержки субъектов МСП.

Глава 3. Структура консорциума

12. Органами управления консорциума являются:

1) совет учредителей консорциума;

2) участники консорциума.

Глава 4. Совет учредителей консорциума

13. Совет учредителей консорциума является главным координационным органом консорциума и осуществляет следующие функции:

1) утверждение стратегических приоритетов, планов деятельности и годового отчета консорциума;

2) определение приоритетных направлений поддержки субъектов МСП, а также ключевых проектов и программ;

3) формирование и уполномочивание рабочих и экспертных групп;

4) представление Президенту Кыргызской Республики кандидатур участников консорциума, а также международных организаций и партнеров по развитию экономики после заключения соответствующих соглашений для включения в состав консорциума;

5) утверждение проектных инициатив, реализуемых в рамках деятельности консорциума, а также самостоятельное инициирование новых проектов и программных направлений;

6) запрос у участников консорциума и государственных органов необходимой информации в установленном порядке;

7) осуществление контроля за исполнением решений консорциума, в том числе за деятельностью секретариата консорциума и рабочих групп;

8) рассмотрение обращений и жалоб, связанных с деятельностью консорциума, и принятие мер в пределах компетенции;

9) направление рекомендаций в адрес государственных органов Кыргызской Республики.

14. Решения совета учредителей консорциума, принятые в рамках компетенций, указанных в пункте 13 настоящего Положения, подлежат исполнению участниками консорциума.

Нормы настоящего пункта не распространяются на участников консорциума, деятельность которых регулируется международными договорами или межправительственными соглашениями Кыргызской Республики. Для таких участников решения совета учредителей консорциума носят рекомендательный характер.

15. Заседания совета учредителей консорциума проводятся не реже одного раза в квартал, а внеочередные заседания - по инициативе Министерства экономики и коммерции Кыргызской Республики либо по запросу большинства членов совета учредителей консорциума.

16. Решения совета учредителей консорциума принимаются большинством голосов присутствующих членов.

Финансовые институты и иные участники консорциума могут быть приглашены для участия в заседаниях совета учредителей консорциума в консультативном порядке по вопросам, относящимся к их компетенции.

17. Изменения в составе совета учредителей консорциума могут вноситься по решению Президента Кыргызской Республики.

18. Совет учредителей консорциума вправе запрашивать у государственных органов и участников консорциума информацию о ходе реализации проектов, направленных на развитие субъектов МСП, а также самостоятельно инициировать и продвигать отдельные проекты в рамках субъектов МСП.

19. Решения совета учредителей консорциума являются обязательными для исполнения государственными органами в части мер поддержки субъектов МСП. Государственные органы обязаны оказывать содействие деятельности консорциума и секретариату консорциума, принимать активное участие, а также в приоритетном порядке рассматривать решения совета учредителей консорциума и предложения секретариата консорциума.

20. Совет учредителей консорциума вправе создавать временные экспертные рабочие группы по отдельным направлениям деятельности.

Глава 5. Секретариат консорциума

21. Секретариат консорциума - это исполнительный орган организационно-аналитического обеспечения деятельности консорциума.

22. Функции секретариата консорциума выполняет Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики.

23. Секретариат консорциума обеспечивает:

1) организационное, аналитическое и проектное сопровождение деятельности консорциума;

2) подготовку материалов к заседаниям совета учредителей консорциума;

3) ведение документации и делопроизводства консорциума;

4) координацию деятельности рабочих групп;

5) подготовку ежегодных и квартальных отчетов;

6) ведение единого цифрового реестра решений консорциума и цифрового реестра оказанной поддержки субъектам МСП;

7) информационное взаимодействие с участниками консорциума, инвесторами, донорами и государственными органами;

8) подготовку и структурирование проектных инициатив, бизнес-планов, технико-экономических обоснований и иных проектных документов;

9) организацию и координацию реализации утвержденных проектов и программ поддержки субъектов МСП;

10) предварительную оценку предлагаемых инициатив с точки зрения целесообразности, устойчивости и влияния на развитие субъектов МСП;

11) разработку предложений по новым инструментам поддержки субъектов МСП, включая гарантийные механизмы, компенсационные программы, экспортное страхование, "зеленое" финансирование и акселерацию стартапов;

12) мониторинг хода реализации проектов и подготовку промежуточной отчетности для совета учредителей консорциума;

13) формирование цифрового портфеля проектов консорциума.

Глава 6. Участники консорциума

24. Участники консорциума действуют на принципах добровольности, равноправия, прозрачности и добросовестного взаимодействия.

25. Состав участников консорциума может меняться по решению совета учредителей консорциума и представляться на утверждение Президенту Кыргызской Республики один раз в год.

26. Международные организации и партнеры по развитию экономики могут стать участниками консорциума путем заключения соглашения о присоединении с советом учредителей консорциума.

27. Участники консорциума имеют право на:

1) внесение предложений по развитию инструментов поддержки субъектов МСП и совершенствованию нормативной правовой базы;

2) инициирование проектных направлений и получение содействия в их разработке;

3) получение аналитических, консультационных и информационных материалов консорциума.

28. Участники консорциума обязаны:

1) принимать активное участие в заседаниях, рабочих группах и инициативах консорциума;

2) соблюдать требования настоящего Положения и решения совета учредителей консорциума, принятые в пределах его компетенции;

3) предоставлять достоверную и своевременную информацию, запрашиваемую в целях реализации программ поддержки субъектов МСП;

4) принимать участие в реализации согласованных программ и проектов;

5) оказывать содействие достижению целевых показателей консорциума.

Под целевыми показателями понимаются ключевые показатели эффективности мер поддержки субъектов МСП, утверждаемые советом учредителей консорциума, и применяемые для оценки результатов реализации программ консорциума.

Участники консорциума исполняют решения совета учредителей консорциума в пределах своих полномочий и в соответствии с внутренними нормативными документами, международными соглашениями и согласованными программами участия, без ущерба их институциональной самостоятельности.

29. Порядок вступления в консорциум новых участников включает следующие этапы:

1) подача письменного заявления о вступлении по установленной форме в секретариат консорциума;

2) предоставление документов, подтверждающих юридический статус и профиль деятельности заявителя;

3) проверка соответствия установленным критериям секретариатом консорциума;

4) рассмотрение представленных материалов советом учредителей консорциума;

5) принятие решения советом учредителей консорциума большинством голосов;

6) уведомление заявителя секретариатом консорциума в течение 10 (десяти) календарных дней с момента его утверждения.

Проверка соответствия заявителя осуществляется по критериям юридического статуса, профиля его деятельности и соблюдения требований настоящего Положения.

Вышеуказанный порядок не распространяется на участников, включенных в состав консорциума на основании решения Президента Кыргызской Республики.

30. Основания для исключения участника из консорциума включают:

1) систематическое неисполнение решений совета учредителей консорциума;

2) предоставление участником заведомо недостоверной информации;

3) совершение действий, наносящих ущерб репутации консорциума и (или) его участников;

4) подача заявления участником о добровольном выходе из состава консорциума;

5) нарушение требований, указанных в настоящем Положении.

31. Решение об исключении участника из консорциума принимается советом учредителей консорциума с согласия секретариата консорциума на основании поступившего заявления участника о добровольном выходе из консорциума либо на основании критериев, предусмотренных пунктом 30 настоящего Положения. Решение об исключении участника из консорциума принимается в течение 10 (десяти) календарных дней со дня регистрации заявления и доводится до участника в письменной форме секретариатом консорциума.

Глава 7. Финансирование деятельности секретариата консорциума

32. Финансирование деятельности секретариата консорциума осуществляется за счет средств, не запрещенных законодательством, включая взносы, гранты и техническую помощь международных организаций и доноров.

Глава 8. Отчетность, мониторинг и контроль

33. Мониторинг деятельности консорциума осуществляется на постоянной основе секретариатом консорциума.

34. Секретариат консорциума представляет совету учредителей консорциума ежеквартальные отчеты о ходе реализации программ и проектов.

35. Годовой отчет о деятельности консорциума утверждается советом учредителей консорциума и направляется в Администрацию Президента.

36. В годовой отчет включаются:

1) реализованные мероприятия;

2) достигнутые результаты и ключевые показатели эффективности;

3) сведения о финансировании и использованных ресурсах;

4) предложения по дальнейшему развитию мер поддержки субъектов МСП.

Глава 9. Урегулирование споров

37. Споры, возникающие между участниками консорциума, в первую очередь рассматриваются путем переговоров с участием секретариата консорциума.

38. В случае невозможности урегулирования спора, он передается на рассмотрение совета учредителей консорциума.

39. Если согласованное решение не достигнуто, последующее обжалование осуществляется в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики. Участники Консорциума обязаны добросовестно взаимодействовать и предпринимать меры для досудебного урегулирования разногласий.

Глава 10. Антикоррупционные требования

40. Деятельность консорциума осуществляется с соблюдением Кыргызской Республики о противодействии коррупции, принципов прозрачности, законодательства недопущения конфликта интересов, а также исключения злоупотребления финансовыми или административными ресурсами.

Глава 11. Заключительные положения

41. Настоящее Положение является обязательным для исполнения всеми государственными органами Кыргызской Республики и участниками консорциума.

42. Изменения и дополнения в настоящее Положение вносятся по решению совета учредителей консорциума и утверждаются решением Президента Кыргызской Республики.

43. Консорциум действует до принятия решения о его реорганизации или прекращении деятельности.

44. Решение о прекращении деятельности либо изменении формата функционирования консорциума принимается Президентом Кыргызской Республики по представлению секретариата консорциума.

45. При прекращении деятельности консорциума секретариат консорциума устанавливает порядок завершения мероприятий, закрытия текущих проектов и передачи документации в архив секретариата консорциума.

46. Персональные данные участников и партнеров обрабатываются и хранятся в соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об информации персонального характера".

47. Несоблюдение настоящего Положения влечет применение мер, определяемых советом учредителей консорциума в пределах его компетенции, а также ответственность, предусмотренную законодательством Кыргызской Республики.