ПОРЯДОК формирования проекта республиканского бюджета, внесения изменений в республиканский бюджет и перераспределения средств в процессе исполнения бюджета

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 31 марта 2026 года № 206)

Глава 1. Общие положения

1. Настоящий Порядок формирования проекта республиканского бюджета, внесения изменений в республиканский бюджет и перераспределения средств в процессе исполнения бюджета (далее - Порядок) разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Кыргызской Республики и определяет единые правила процесса формирования и внесения изменений в республиканский бюджет, а также порядок перераспределения бюджетных средств в процессе исполнения бюджета.

2. Формирование проекта республиканского бюджета и внесение изменений в республиканский бюджет является исключительной прерогативой Кабинета Министров Кыргызской Республики.

3. Непосредственное формирование проекта республиканского бюджета осуществляет уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета (далее - уполномоченный государственный орган).

4. Основные понятия и термины, используемые в настоящем Порядке:

1) автоматизированная система - комплекс программных, программно-аппаратных и аппаратных средств, методов и процедур, обеспечивающих генерирование, обработку, передачу, прием, хранение данных по формированию проекта республиканского бюджета Кыргызской Республики на очередной бюджетный год и плановый период и внесение изменений в него в системе казначейства;

2) ГРБС - главный распорядитель бюджетных средств;

3) контрольные цифры - предельный показатель бюджетных средств, на основании которого осуществляется формирование расходов бюджетных учреждений;

4) ПБС - получатель бюджетных средств;

5) РБС - распорядитель бюджетными средствами;

6) смета расходов по бюджетным средствам (далее - смета по бюджетным средствам) - документ, определяющий расходы ГРБС/РБС/ПБС на их функционирование и проводимые мероприятия по средствам на бюджетных счетах;

7) смета доходов и расходов по учету средств на специальных счетах (далее - смета по средствам на специальных счетах) - документ, определяющий доходы и расходы ГРБС/РБС/ПБС на их функционирование и проводимые мероприятия по средствам на специальных счетах;

8) квалифицированная цифровая подпись (ЦП) - цифровая подпись, соответствующая требованиям квалифицированной цифровой подписи в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о цифровой подписи.

Глава 2. Основы бюджетного процесса

5. Проект республиканского бюджета формируется на очередной бюджетный год и плановый период (далее - проект республиканского бюджета).

6. Проект республиканского бюджета разрабатывается на основе прогноза социально-экономического развития Кыргызской Республики, а также основных направлений фискальной политики на среднесрочный период (далее - ОНФП), представленных на рассмотрение Совета Кабинета Министров Кыргызской Республики по фискальной и инвестиционной политике Кыргызской Республики.

7. В целях своевременного и качественного формирования проекта республиканского бюджета уполномоченный государственный орган имеет право запрашивать и получать необходимые сведения от бюджетных учреждений, предприятий, хозяйственных организаций и других получателей бюджетных ассигнований.

Глава 3. Порядок формирования проектов бюджетов ГРБС/ПБС/РБС, финансируемых из республиканского бюджета

8. Контрольные цифры по ведомственной классификации расходов, представленные в ОНФП, являются основой для формирования проектов бюджетов ГРБС/РБС/ПБС.

9. Уполномоченным государственным органом до ГРБС доводятся контрольные цифры. ГРБС обеспечивают своевременное их доведение до РБС и ПБС для составления смет по бюджетным средствам на очередной бюджетный год и плановый период.

10. Уполномоченные сотрудники уполномоченного государственного органа вносят в автоматизированную систему контрольные цифры по ведомственной классификации расходов после их доведения до ГРБС.

11. ГРБС распределяет доведенные контрольные цифры при формировании смет по бюджетным средствам.

12. Сметы по бюджетным средствам и сметы по средствам на специальных счетах формируются исключительно в автоматизированной системе каждым ГРБС/РБС/ПБС по ведомственной, программной, функциональной классификации в разрезе экономической классификации доходов, расходов, классификации операций с активами и обязательствами согласно приложениям 1-4 к настоящему Порядку в срок до 25 июля текущего года.

13. ГРБС/РБС/ПБС формируют сметы по бюджетным средствам в автоматизированной системе посредством распределения доведенных контрольных цифр по ведомственной, программной, функциональной классификации в разрезе экономической классификации расходов и классификации операций с активами и обязательствами.

14. ГРБС/РБС/ПБС формируют в автоматизированной системе сметы по средствам на специальных счетах.

15. Сметы по бюджетным средствам и сметы по средствам на специальных счетах визируются уполномоченным сотрудником и руководителем ГРБС в автоматизированной системе с использованием ЦП и доводятся до уполномоченного государственного органа в автоматизированной системе.

16. Ответственные сотрудники уполномоченного государственного органа в процессе рассмотрения доведенных ГРБС смет по бюджетным средствам:

1) проверяют соответствие сумм расходов, включенных в сметы по бюджетным средствам, прогнозным параметрам ОНФП и их обоснованность;

2) проверяют правильность формирования размеров фонда оплаты труда и применения в расчетах норм и цен материальных и денежных расходов;

3) проводят оценку необходимости расходов, проверку наличия обоснованных расчетов к бюджетным заявкам.

17. Снижение объемов бюджетных ассигнований по ГРБС/РБС/ПБС, изменение объемов ресурсов бюджета в сторону увеличения, а также изменения в случае сокращения прогнозируемых объемов ресурсов бюджета производится согласно статье 89 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики.

18. При отсутствии замечаний к сметам по бюджетным средствам и распределению бюджетных ассигнований уполномоченные сотрудники уполномоченного государственного органа принимают их посредством визирования в автоматизированной системе с использованием ЦП.

19. В случае наличия замечаний к сметам по бюджетным средствам ответственные сотрудники уполномоченного государственного органа возвращают их ГРБС в автоматизированной системе для устранения замечаний.

20. ГРБС в течение дня возврата сметы по бюджетным средствам вносит в них корректировки в соответствии с представленными уполномоченным государственным органом замечаниями и повторно представляет их на рассмотрение в уполномоченный государственный орган в автоматизированной системе.

21. После рассмотрения и уточнения смет по бюджетным средствам ГРБС уполномоченный государственный орган в срок до 25 августа текущего бюджетного года формирует проект закона Кыргызской Республики о республиканском бюджете Кыргызской Республики на очередной бюджетный год и плановый период (далее - проект закона о республиканском бюджете).

22. В процессе рассмотрения могут вноситься уточнения в сметы, а также иные документы, представляемые ГРБС.

23. Бюджетные учреждения обязаны обеспечивать расходование бюджетных средств в строгом соответствии с объемами и целевым назначением средств, предусмотренных в сметах расходов. Направление бюджетных средств на мероприятия, не предусмотренные сметами расходов, запрещается.

24. ГРБС представляет штатные расписания учреждений с определением годового объема фонда оплаты труда согласно приложению 5 к настоящему Порядку, а также другие расчеты в разрезе экономической классификации, при необходимости составляются сводные объемы штатных расписаний с учетом годового объема фонда оплаты труда согласно приложению 6 к настоящему Порядку.

По бюджетным учреждениям социальной сферы ГРБС представляет штатные расписания и тарификационные списки с отражением всех выплат и доплат согласно нормативным правовым актам, регулирующим условия оплаты труда в соответствующей сфере.

25. ГРБС/РБС/ПБС представляет уполномоченному государственному органу сведения о численности работников бюджетных учреждений по формам согласно приложениям 7-9 к настоящему Порядку.

26. ГРБС формирует и представляет в уполномоченный государственный орган бюджеты на программной основе согласно инструктивным материалам, утвержденным в соответствии с бюджетным законодательством.

Глава 4. Порядок формирования раздела "Общегосударственные программы, мероприятия и выплаты" проекта закона о республиканском бюджете

27. В разделе "Общегосударственные программы, мероприятия и выплаты" проекта закона о республиканском бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на выполнение задач и функций государства:

1) выравнивающие и целевые трансферты;

2) стимулирующие (долевые) гранты;

3) взносы в международные организации;

4) выплата процентов и основной суммы по внешнему и внутреннему долгу;

5) погашение задолженности населению по индексированным суммам;

6) возмещение и возврат налога на добавленную стоимость;

7) исполнение решений суда;

8) оплата услуг банков (выплата коммерческим банкам и финансово-кредитным учреждениям);

9) развитие приграничных территорий;

10) субсидирование процентных ставок коммерческих банков;

11) финансирование капитальных вложений;

12) финансирование мероприятий по ликвидации стихийных бедствий;

13) резервирование средств государственного бюджетного резерва;

14) содержание учреждений, переданных из местного бюджета в республиканский бюджет;

15) финансирование подготовки проектов государственно-частного партнерства;

16) финансирование проектов экономического развития;

17) использование сумм штрафов, взысканных за совершение правонарушений, обработанных в автоматизированной информационной системе "Единый реестр правонарушений", в том числе зафиксированных с применением аппаратно-программного комплекса в рамках реализации компонента "Безопасный город" проекта "Умный город";

18) накопление финансовых резервов;

19) мероприятия по борьбе с эпидемиями и/или пандемиями инфекционных заболеваний, а также последствиями их влияния на экономику;

20) перечисление денежных средств в Стабилизационный фонд Кыргызской Республики (далее - Стабилизационный фонд);

21) приобретение акций и иных форм участия в капитале юридических лиц, выдача кредитов юридическим лицам, сельским товаропроизводителям и предпринимателям в соответствии с Бюджетным кодексом Кыргызской Республики;

22) повышение социальных выплат и другие мероприятия;

23) мероприятия и выплаты, которые могут возникнуть при формировании проекта республиканского бюджета, а также в ходе исполнения бюджета.

28. Мероприятия государственного значения и иные мероприятия государственных органов, а также повышение социальных выплат (далее - государственные мероприятия и социальные выплаты) предусматриваются в проекте закона о республиканском бюджете и в проекте закона о внесении изменений в закон о республиканском бюджете на покрытие расходов:

1) в связи с изменением размеров фонда оплаты труда, штатной численности, стипендий, питания, медикаментов, пенсий и пособий, а также изменением условий оплаты труда согласно принятым нормативным правовым актам и/или проектам нормативных правовых актов;

2) в связи с ростом тарифов на коммунальные услуги и цен на виды топлива;

3) по возмещению возможных выпадений бюджетов бюджетной системы;

4) по реализации государственных программ;

5) по мероприятиям государственного значения;

6) по другим планируемым мероприятиям государственных органов, не предусмотренных в контрольных цифрах.

29. Бюджетные ассигнования на государственные мероприятия и социальные выплаты предусматриваются в целях эффективного управления бюджетными средствами согласно предварительным прогнозным данным уполномоченного государственного органа согласно заявкам ГРБС и дальнейшему представлению ГРБС/РБС/ПБС уточненных расчетов на основе фактической потребности на предусмотренные цели.

30. ГРБС/РБС/ПБС в ходе исполнения бюджета бюджетных ассигнований, предусмотренные на государственные мероприятия и социальные выплаты, составляют уточненные расчеты на основе фактической потребности и представляют в уполномоченный государственный орган.

31. В соответствии с уточненными расчетами, представленными в уполномоченный государственный орган, ГРБС/РБС/ПБС оформляют в автоматизированной системе с использованием ЦП справки-уведомления на внесение изменений в бюджет/перераспределение бюджетных средств из средств, предусмотренных на государственные мероприятия и социальные выплаты, на их соответствующие счета.

32. Гранты и кредиты, полученные от иностранных государств и международных финансовых организаций, являются средствами, выделенными на основании международных договоров Кыргызской Республики, которые должны использоваться в полном объеме по целевому назначению. В случае неиспользования в текущем году данных средств в полном объеме остатки на конец года являются источником финансирования в новом бюджетном году.

33. Финансирование расходов на подготовку проектов государственно-частного партнерства за счет средств Фонда финансирования подготовки проектов государственно-частного партнерства осуществляется на основании решения Наблюдательного совета Фонда.

34. В проекте закона о республиканском бюджете и в проекте закона о внесении изменений в закон о республиканском бюджете могут быть предусмотрены бюджетные ассигнования на следующие расходы:

1) финансирование проектов экономического развития, которые в соответствии со стратегическими документами, а также нормативными правовыми актами и распоряжениями Кабинета Министров Кыргызской Республики, в том числе разработка ТЭО, финансирование реального сектора экономики, бюджетное кредитование, приобретение акций, и иные формы участия в капитале юридических лиц. Средства, предусмотренные на финансирование проектов экономического развития, могут быть направлены на финансирование иных расходов в соответствии с решениями Кабинета Министров Кыргызской Республики;

2) накопленные финансовые резервы - средства, предусмотренные в расходной части республиканского бюджета для обеспечения сбалансированности и покрытия непредвиденных расходов в течение года. В течение бюджетного года распределяются на финансирование непредвиденных расходов республиканского бюджета согласно решениям Кабинета Министров Кыргызской Республики;

3) фискализация налоговых, таможенных и бюджетных процедур, а также иные неотложные расходы в соответствии с решениями Кабинета Министров Кыргызской Республики;

4) общегосударственные расходы по борьбе с эпидемиями и/или пандемиями инфекционных заболеваний, а также последствиями их влияния на экономику (закупка вакцин, медицинского оборудования и медикаментов, выплата компенсаций и др.), а также поддержка экономики.

35. Бюджетные ассигнования на использование сумм штрафов, взысканных за совершение правонарушений, обработанных в автоматизированной информационной системе "Единый реестр правонарушений", в том числе зафиксированных с применением аппаратно-программного комплекса в рамках реализации компонента "Безопасный город" проекта "Умный город", предусматриваются в проекте закона о республиканском бюджете на основании прогнозной информации соответствующих администраторов ресурсов бюджета Кыргызской Республики.

Использование сумм штрафов осуществляется согласно порядку, определяемому Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

36. Бюджетные ассигнования в соответствии с пунктом 34 настоящего Порядка предусматриваются в следующем порядке:

1) финансирование проектов экономического развития, фискализация, общегосударственные расходы по борьбе с эпидемиями и/или пандемиями инфекционных заболеваний на основе одного или нескольких следующих вариантов:

- согласно показателям на соответствующий год, предусмотренным в предыдущие циклы формирования бюджета;

- в соответствии с заявками государственных органов, нормативными правовыми актами и распоряжениями Кабинета Министров Кыргызской Республики, а также поручениями Президента Кыргызской Республики, Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики и его заместителей;

- исходя из ресурсов республиканского бюджета и в соответствии с принципом сбалансированности бюджета;

2) накопленные финансовые резервы рассчитываются согласно следующей формуле:

НФР = РРБ - РГО - РОПМВ,

где:

НФР - накопленные финансовые резервы;

РРБ - ресурсы республиканского бюджета и остатки на счетах Кабинета Министров Кыргызской Республики на начало года без учета средств на специальных счетах и государственных внешних инвестиций;

РГО - расходы государственных органов (ГРБС/РБС/ПБС) без учета средств на специальных счетах и государственных внешних инвестиций;

РОПМВ - другие расходы раздела "Общегосударственные программы, мероприятия и выплаты".

37. Бюджетные ассигнования, рассчитанные согласно пункту 34 настоящего Порядка в ходе формирования и рассмотрения проекта закона о республиканском бюджете и проекта закона о внесении изменений в закон о республиканском бюджете, могут быть перераспределены на другие категории расходов при необходимости их увеличения.

38. Бюджетные ассигнования, предусмотренные в соответствии с пунктом 34 настоящего Порядка, распределяются на соответствующие счета ГРБС/РБС/ПБС согласно нормативным правовым актам и/или распоряжениям Кабинета Министров Кыргызской Республики посредством справок-уведомлений о внесении изменений в бюджет/перераспределение бюджетных средств в автоматизированной системе с использованием ЦП.

39. В случае неиспользования бюджетных ассигнований, предусмотренных в разделе "Общегосударственные программы, мероприятия и выплаты", эти средства при формировании проекта закона о внесении изменений в закон о республиканском бюджете могут оставаться неизменными при необходимости обеспечения принципа сбалансированности бюджета.

40. Уполномоченный государственный орган в соответствии с прогнозами источников формирования Стабилизационного фонда, пунктами 1 и 2 части 1 статьи 43-2 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики предусматривает средства, подлежащие перечислению в Стабилизационный фонд.

41. При формировании проекта республиканского бюджета уполномоченный государственный орган вправе устанавливать сумму перечисления части доходов республиканского бюджета в Стабилизационный фонд в случае покрытия планируемых на очередной бюджетный год защищенных и обязательных расходов.

Покрытие защищенных и обязательных расходов рассчитывается по следующей формуле:

ПЗР = ПННД > ЗР,

где:

ПЗР - покрытие защищенных и обязательных расходов;

ПННД - планируемые на очередной бюджетный год налоговые и неналоговые доходы;

ЗР - планируемые на очередной бюджетный год защищенные расходы, расходы на погашение процентов и основной суммы по государственному долгу, трансферты Социальному фонду и Фонду обязательного медицинского страхования, а также выравнивающие трансферты.

42. Бюджетные ассигнования по разделу "Общегосударственные программы, мероприятия и выплаты" формируются уполномоченным государственным органом в автоматизированной системе.

Глава 5. Подготовка и представление бюджетных заявок учреждений судебной системы Кыргызской Республики и Счетной палаты Кыргызской Республики

43. Проект бюджета судебной системы Кыргызской Республики формируется самостоятельно и по согласованию с исполнительной и законодательной властью включается в республиканский бюджет в соответствии с Бюджетным кодексом Кыргызской Республики.

44. Счетная палата Кыргызской Республики для финансирования своей деятельности ежегодно самостоятельно формирует проект бюджета и направляет в Кабинет Министров Кыргызской Республики для предоставления заключения.

45. Счетная палата Кыргызской Республики с заключением Кабинета Министров Кыргызской Республики направляет проект бюджета на согласование в профильный комитет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики для включения его в состав проекта закона о республиканском бюджете.

46. При наличии возражений со стороны Кабинета Министров Кыргызской Республики к проекту бюджета Счетной палаты Кыргызской Республики профильный комитет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики рассматривает представленные возражения совместно с представителями Кабинета Министров Кыргызской Республики и Счетной палаты Кыргызской Республики. Согласованный проект бюджета Счетной палаты Кыргызской Республики направляется в уполномоченный государственный орган для включения в проект закона о республиканском бюджете.

47. Счетная палата вправе внести на согласование профильному комитету Жогорку Кенеша Кыргызской Республики предложение о дополнительном финансировании, необходимом для обеспечения своей деятельности.

48. Проекты бюджетов судебной системы и Счетной палаты Кыргызской Республики представляются в уполномоченный государственный орган, в том числе посредством автоматизированной системы, в срок до 20 июля текущего года для включения в проект республиканского бюджета.

49. Уполномоченный государственный орган согласно полученным проектам бюджетов включает в проект закона о республиканском бюджете бюджетные ассигнования учреждений судебной системы и Счетной палаты Кыргызской Республики в срок до 25 августа текущего бюджетного года.

Глава 6. Подготовка и представление бюджетных заявок на трансферты бюджетной системы Кыргызской Республики

50. Взаимоотношения между уровнями бюджетной системы Кыргызской Республики отражены в расходной части проекта закона о республиканском бюджете.

51. Отношения между уровнями бюджетной системы Кыргызской Республики регулируются посредством установления нормативов отчисления от общегосударственных доходов и межбюджетных трансфертов.

52. В систему межбюджетных трансфертов включаются:

1) трансферты в виде выравнивающих трансфертов и целевых трансфертов;

2) ассигнования из республиканского бюджета в бюджеты Социального фонда и Фонда обязательного медицинского страхования.

53. Бюджетные ассигнования на выравнивающие и целевые трансферты из республиканского бюджета местным бюджетам формируются уполномоченным государственным органом.

54. Ассигнования из республиканского бюджета в бюджеты Социального фонда и Фонда обязательного медицинского страхования предоставляются и финансируются в соответствии с Бюджетным кодексом Кыргызской Республики и формируются уполномоченным государственным органом совместно с Социальным фондом и Фондом обязательного медицинского страхования, в том числе в автоматизированной системе.

Глава 7. Подготовка и представление бюджетных заявок на бюджетные инвестиции

55. В расходную часть республиканского бюджета включаются ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций.

56. Бюджетные инвестиции направляются на создание и развитие инфраструктуры, инновационной системы, поддержку и развитие социального сектора, отраслей экономики, а также обеспечение реализации институциональных преобразований в секторе государственного управления посредством инвестиционных проектов.

57. Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций формируются уполномоченным государственным органом, в том числе в автоматизированной системе.

Глава 8. Подготовка и представление бюджетных заявок на обслуживание государственного долга, включая, но не ограничиваясь, платежами по основной сумме, процентам и прочим платежам

58. Бюджетные ассигнования на выплату основной суммы, процентов и прочих платежей по кредитам и займам, полученным от иностранных государств и международных организаций, погашения прочих внешних заимствований (еврооблигации, другие государственные ценные бумаги, выпускаемые и размещаемые на международных рынках капитала), выплату основной суммы и процентов по государственным ценным бумагам, кроме акций, формируются уполномоченным государственным органом, в том числе в автоматизированной системе.

Глава 9. Порядок формирования проекта закона о республиканском бюджете

59. Уполномоченный государственный орган формирует проект закона о республиканском бюджете, в том числе в автоматизированной системе.

60. Проект закона о республиканском бюджете содержит показатели в соответствии с Бюджетным кодексом Кыргызской Республики.

61. В приложениях к проекту закона о республиканском бюджете показатели расходов отражаются в соответствии с Бюджетной классификацией Кыргызской Республики с выделением:

1) расходов по бюджетным счетам (текущий бюджет);

2) расходов по средствам на специальных счетах;

3) государственных инвестиций.

62. Уполномоченный государственный орган ежегодно рассчитывает укрупненные прогнозные показатели консолидированного бюджета сектора государственного управления Кыргызской Республики на очередной бюджетный год и плановый период и включает его в проект закона о республиканском бюджете отдельным приложением.

63. Параметры бюджета по доходам, расходам, дефициту/профициту бюджета и источникам покрытия дефицита/направления использования профицита формируются по структуре в соответствии с международными стандартами статистики государственных финансов в следующем порядке:

1) потоки денежных средств в связи с операционной деятельностью;

2) поступления денежных средств от операционной деятельности;

3) налоговые доходы;

4) полученные официальные трансферты;

5) неналоговые доходы;

6) выплаты денежных средств от операционной деятельности;

7) оплата труда работников;

8) приобретение товаров и услуг;

9) проценты;

10) субсидии;

11) гранты;

12) социальные пособия;

13) другие расходы;

14) чистый приток денежных средств от операционной деятельности;

15) потоки денежных средств в связи с вложениями в нефинансовые активы;

16) приобретение нефинансовых активов;

17) основные фонды;

18) стратегические запасы;

19) ценности;

20) непроизведенные активы;

21) чистый отток денежных средств в результате вложений в нефинансовые активы;

22) дефицит/профицит;

23) потоки денежных средств в связи с операциями по финансированию;

24) чистое приобретение финансовых активов (внутренние, внешние);

25) чистое принятие обязательств (внутренние, внешние);

26) чистый приток денежных средств от операций по финансированию;

27) чистое изменение в запасах денежных средств,

где:

чистый приток денежных средств от операционной деятельности = доходы/поступления денежных средств от операционной деятельности - расходы/выплаты денежных средств для проведения операционной деятельности;

чистый отток денежных средств в результате вложений в нефинансовые активы (НФА) = приобретение НФА - продажа НФА;

дефицит/профицит денежных средств = чистый приток денежных средств от операционной деятельности - чистый отток денежных средств в результате вложений в НФА;

чистый приток денежных средств от операций по финансированию = чистое принятие обязательств - чистое приобретение финансовых активов;

чистое изменение в запасах денежных средств = профицит/дефицит денежных средств + чистый приток денежных средств от операций по финансированию.

63¹. При формировании основных параметров республиканского бюджета на очередной бюджетный год и плановый период устанавливается предельный уровень дефицита республиканского бюджета в размере не более 3 процентов к валовому внутреннему продукту.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 31 марта 2026 года № 206)

63². При формировании параметров республиканского бюджета устанавливается предельное соотношение государственного долга к валовому внутреннему продукту в размере не более 70 процентов.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 31 марта 2026 года № 206)

64. Проект закона о республиканском бюджете включает в себя пояснительную записку к проекту закона о республиканском бюджете и приложения по форме согласно приложению 10 к настоящему Порядку.

65. Уполномоченный государственный орган при необходимости имеет право включать иные прогнозы (расчеты, оценки) и нормативы, подлежащие утверждению или одобрению Жогорку Кенешем Кыргызской Республики (местными кенешами) в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Глава 10. Пояснительная записка к проекту закона о республиканском бюджете

66. Пояснительная записка к проекту закона о республиканском бюджете состоит из следующих разделов:

1) макроэкономические перспективы развития;

2) доходная часть бюджета;

3) расходная часть бюджета;

4) дефицит/профицит бюджета;

5) риски исполнения бюджета;

6) программное бюджетирование.

67. Содержание описательной части каждого раздела и подраздела должно содержать таблицу, отражающую показатели за пять лет:

1) факт прошлого года;

2) текущий период;

3) три прогнозных года.

68. Раздел "Макроэкономические перспективы развития" отражает ключевые макроэкономические показатели:

1) ожидаемые риски воздействия на рост валовой внутренний продукт (далее - ВВП) на три прогнозных года;

2) основные макропоказатели за пятилетний период (факт прошлого года, текущий период и три прогнозных года):

3) номинальный объем ВВП;

4) уровень инфляции;

5) темп реального роста ВВП.

69. Раздел включает информацию о воздействии макроэкономических допущений (анализ чувствительности) на расходы и доходы бюджета.

70. Раздел "Доходная часть бюджета" состоит из следующих частей:

1) основные показатели доходной части за два предшествующих года, на плановый бюджетный год и два последующих года (государственного и республиканского бюджетов), то есть отражается полный объем доходов республиканского бюджета, включая налоговые, неналоговые доходы и полученные официальные трансферты за предыдущий год (фактические данные), текущий год (уточненные данные) и на плановый трехлетний период по годам за предыдущий и плановый периоды;

2) оценка отдельных источников (разовые поступления) поступлений республиканского бюджета в текущем году и прогнозируемом периоде;

3) риски неисполнения прогнозных показателей в планируемом бюджетном году.

71. Каждый параметр на плановый период отражает соотношение к соответствующему номинальному объему ВВП, а также рост или уменьшение показателей относительно предыдущего периода и включает информацию по оценке степени воздействия политики исполнительной власти на ресурсы республиканского бюджета в прогнозируемом бюджетном году, данные об упущенных доходах вследствие предоставления новых налоговых преференций с описанием целей и обоснованием политики в отношении каждой налоговой льготы, предполагаемых бенефициаров и оценкой упущенного дохода.

72. Раздел "Расходная часть бюджета" разделен по принципу распределения расходов по функциональной и/или ведомственной классификации. Уполномоченный государственный орган составляет сводные пояснительные записки по курируемым ГРБС в разрезе функциональной и/или ведомственной классификации.

73. Каждый параметр на плановый период отражает соотношение показателей к соответствующему номинальному объему ВВП, а также рост или уменьшение относительно предыдущего периода.

74. Информация по расходной части содержит:

1) объем расходов республиканского бюджета за предыдущий год (фактические данные), за текущий год (утвержденные/уточненные данные) и на плановый трехлетний период по годам (далее - пятилетний период) в разрезе функциональной и/или ведомственной классификации;

2) сведения о расходах, направленных на обслуживание государственного долга Кыргызской Республики (с представлением динамики расходов за пятилетний период в разрезе структурных показателей по внешнему и внутреннему долгу);

3) сведения о задолженности государственных предприятий (в том числе энергетического сектора) перед республиканским бюджетом, сведения по существующим задолженностям государственных предприятий по 50-процентному отчислению от чистой прибыли и по бюджетным кредитам;

4) объем доходов/расходов местных бюджетов за пятилетний период, информация об объемах выравнивающих трансфертов и данные о выпадающих доходах местных бюджетов и их компенсации;

5) объемы расходов по общегосударственным расходам: государственные программы, мероприятия и выплаты на планируемый период;

6) объемы бюджетных инвестиций с аналитикой за пятилетний период: капитальные вложения, стимулирующие гранты и государственные инвестиции.

75. Раздел "Дефицит/профицит бюджета" состоит из показателя на соответствующий плановый период, а также источников финансирования дефицита/направления использования профицита бюджета. Показатель должен отражать соотношение к соответствующему номинальному объему ВВП, а также рост или уменьшение относительно предыдущего периода.

76. Раздел "Риски исполнения бюджета" отражает все ожидаемые риски в соответствующем периоде исполнения бюджета по каждому составляющему разделу республиканского бюджета (макроэкономические перспективы развития, доходная и расходная части бюджета). Описание рисков по каждому разделу должно содержать краткий анализ в качестве обоснования для выявленных рисков.

77. Раздел "Программное бюджетирование" в рамках программ/стратегий развития Кыргызской Республики отражает процесс внедрения программного бюджетирования и содержит информацию о планируемых мерах на предстоящие периоды.

78. Перечень показателей для формирования пояснительной записки к проекту закона о республиканском бюджете составляется по форме согласно приложению 11 к настоящему Порядку.

Глава 11. Внесение изменений в закон о республиканском бюджете на очередной бюджетный год и плановый период

79. Кабинет Министров Кыргызской Республики, если это не приведет к изменениям бюджетных параметров, утвержденных законом о республиканском бюджете, имеет право вносить:

1) изменения в приложения к закону о республиканском бюджете в пределах предусмотренных сумм, если это не приведет к уменьшению доходной части бюджета;

2) уточнения во взаимные расчеты республиканского бюджета с бюджетами органов местного самоуправления согласно принимаемым соответствующими органами нормативным правовым актам, а также структурным изменениям, изменениям объемов производства (работ, услуг), уровням цен.

80. Кабинет Министров Кыргызской Республики при необходимости изменения основных параметров республиканского бюджета до внесения изменений в него, осуществляет данные изменения в соответствии с решениями Кабинета Министров Кыргызской Республики по согласованию с профильным комитетом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, в ведение которого входят вопросы бюджетного законодательства.

В период между сессиями Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и работы депутатов с избирателями Кабинет Министров Кыргызской Республики при необходимости производит изменения основных параметров республиканского бюджета до принятия соответствующих поправок к закону о республиканском бюджете и исполняет их с предоставлением информации профильному комитету Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, в ведение которого входят вопросы бюджетного законодательства.

81. В закон о республиканском бюджете вносятся изменения в случаях и с периодичностью, установленных статьей 115 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики.

82. Внесение изменений в республиканский бюджет осуществляется на основе результатов анализа исполнения бюджета и оценки эффективности использования бюджетных ассигнований, реализации бюджетных программ.

83. Проект закона о внесении изменений в закон о республиканском бюджете формируется уполномоченным государственным органом, в том числе в автоматизированной системе.

84. Изменения и дополнения вносятся в параметры республиканского бюджета текущего года без изменения параметров республиканского бюджета на последующий плановый период.

85. В целях проведения мониторинга и оценки эффективности бюджетных программ могут вноситься изменения и дополнения в параметры республиканского бюджета на программной основе на последующий плановый период.

Глава 12. Перераспределение бюджетных средств в процессе их исполнения

86. Перераспределение бюджетных средств бюджетов бюджетной системы осуществляется в пределах общих бюджетных ассигнований по ведомственной, экономической, функциональной и программной классификации расходов.

87. Перераспределение бюджетных средств бюджетов бюджетной системы осуществляется в следующих видах:

1) внутриведомственное перераспределение;

2) межведомственное перераспределение в рамках республиканского бюджета (далее - межведомственное перераспределение).

88. Внутриведомственное перераспределение осуществляется в пределах бюджетных ассигнований одного ГРБС/РБС/ПБС между статьями экономической классификации (включая финансовые активы), ведомственной классификации, разделами функциональной классификации и бюджетными программами.

89. ГРБС выявляет необходимость внутриведомственного перераспределения на основе одного или нескольких следующих оснований:

1) анализ освоения предусмотренных бюджетных ассигнований;

2) необходимость оперативного финансирования мероприятий, ранее не предусмотренных в бюджете;

3) изменение приоритетов государственной политики, фактических и прогнозируемых отклонений в ходе исполнения бюджета по отдельным статьям расходов;

4) необходимость перераспределения средств между подведомственными учреждениями для обеспечения непрерывности оказания государственных услуг;

5) поступление обращений от подведомственных организаций о нехватке средств на первоочередные бюджетные обязательства (заработная плата, коммунальные услуги, питание, медикаменты и др.);

6) внешние факторы (чрезвычайные ситуации, изменение нормативных правовых актов и др.), требующие оперативной корректировки распределения расходов.

90. Внутриведомственное перераспределение по республиканскому бюджету производится по согласованию с уполномоченным государственным органом, которому представляется обоснование такого перераспределения.

91. Отчет ГРБС о внутриведомственном перераспределении и результатах такого перераспределения представляется в уполномоченный государственный орган в виде справки-уведомления на внесение изменений в бюджет/перераспределение бюджетных средств по формам согласно приложениям 12-15 к настоящему Порядку исключительно в автоматизированной системе с использованием ЦП в день проведения перераспределения бюджетных средств. Не допускается запрос/представление справок-уведомлений на внесение изменений в бюджет/перераспределение бюджетных средств на бумажных носителях.

92. Межведомственное перераспределение осуществляется между ГРБС, включая перераспределение средств, предусмотренных по разделу "Общегосударственные программы, мероприятия и выплаты" на финансирование расходов ГРБС.

93. Межведомственное перераспределение осуществляется по решению Кабинета Министров Кыргызской Республики по согласованию с ГРБС, средства которого подлежат перераспределению другому ГРБС.

94. После принятия решения Кабинета Министров Кыргызской Республики о межведомственном перераспределении осуществляются следующие мероприятия в порядке очередности:

1) ГРБС, средства, которого перераспределяются, вносит в автоматизированную систему справку-уведомление о внесении изменений в бюджет/перераспределение бюджетных средств с использованием ЦП с указанием соответствующих сумм, указанных в решении Кабинета Министров Кыргызской Республики со знаком "минус";

2) ГРБС, которому перераспределяются средства, вносит в автоматизированную систему справку-уведомление о внесении изменений в бюджет/перераспределение бюджетных средств с использованием ЦП с указанием соответствующих сумм, указанных в решении Кабинета Министров Кыргызской Республики со знаком "плюс";

3) уполномоченный государственный орган рассматривает указанные в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта справки-уведомления на соответствие решению Кабинета Министров Кыргызской Республики и подтверждает их.

95. После подтверждения в автоматизированной системе уполномоченным государственным органом справок-уведомлений, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 94, ГРБС вправе использовать перераспределенные средства.

96. Кабинет Министров Кыргызской Республики вправе перераспределять высвободившиеся бюджетные средства, ранее внесенные ГРБС/РБС/ПБС посредством справок-уведомлений о внесении изменений в бюджет/перераспределение бюджетных средств с использованием ЦП в автоматизированную систему за счет:

1) оптимизации других категорий расходов, в том числе средств, предусмотренных в разделе "Общегосударственные программы, мероприятия и выплаты";

2) экономии по расходам республиканского бюджета, установленной на основе анализа исполнения;

3) экономии по расходам в связи с зачетом сверхнормативных запасов товарно-материальных ценностей и остатков средств в расчетах по годовым отчетам при финансировании бюджетных учреждений, результатам аудита Счетной палаты Кыргызской Республики об итогах исполнения республиканского бюджета на соответствующий год.

97. Перераспределение в соответствии с пунктом 96 настоящего Порядка осуществляется согласно решениям Кабинета Министров Кыргызской Республики.

Глава 13. Перераспределение средств местных бюджетов в процессе их исполнения

98. В процессе исполнения местных бюджетов допускается перераспределение бюджетных средств в пределах общих бюджетных ассигнований.

Бюджетные средства перераспределяются согласно порядку, определенному соответствующим местным кенешем.

Глава 14. Дополнительное финансирование бюджета

99. Дополнительные расходы республиканского бюджета (далее - дополнительные расходы) - это расходы республиканского бюджета, ранее не предусмотренные в законе о республиканском бюджете, и выделение которых приводит к изменению основных параметров республиканского бюджета.

100. Дополнительные расходы финансируются за счет дополнительных источников республиканского бюджета.

101. Дополнительными источниками республиканского бюджета являются:

1) свободные остатки бюджетных средств, образовавшиеся на начало бюджетного года в результате перевыполнения плана доходов или экономии по расходам в предыдущем бюджетном году;

2) ранее непредусмотренные в законе о республиканском бюджете дополнительные поступления в ресурсную часть республиканского бюджета;

3) высвободившиеся ресурсы республиканского бюджета, предусмотренные в законе о республиканском бюджете в случае дополнительных поступлений, направленных в соответствии с решениями Кабинета Министров Кыргызской Республики и нормативных правовых актов на финансирование конкретных расходов, ранее предусмотренных в законе о республиканском бюджете;

4) экономия по расходам республиканского бюджета, ранее не направленная на перераспределение, а также в случае, если сумма экономии не покрывает сумму необходимую для перераспределения.

102. Для покрытия отдельного вида дополнительного расхода могут использоваться комбинация из нескольких источников, указанных в пункте 101 настоящего Порядка.

103. Дополнительные источники республиканского бюджета могут направляться на покрытие разрыва между ресурсами и общими расходами.

104. ГРБС/РБС представляют в уполномоченный государственный орган соответствующие расчеты на дополнительные расходы в разрезе экономической классификации, в том числе на увеличение размеров фонда оплаты труда.

105. Дополнительные расходы в соответствии с нормативными правовыми актами и распоряжениями Кабинета Министров Кыргызской Республики распределяются в виде справки-уведомления о внесении изменений в бюджет/перераспределение бюджетных средств в автоматизированной системе с использованием ЦП.

106. Уполномоченный государственный орган в целях финансирования дополнительных расходов до внесения изменений в закон о республиканском бюджете готовит дополнительный реестр расходов республиканского бюджета на текущий год (далее - дополнительный реестр).

107. Дополнительный реестр включает дополнительные расходы, предусмотренные до внесения изменений в закон о республиканском бюджете в соответствии с решениями Кабинета Министров Кыргызской Республики, нормативными актами, а также решениями профильного комитета Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по форме согласно приложению 16 к настоящему Порядку.

Глава 15. Ответственность участников бюджетного процесса

108. Руководители ГРБС/РБС/ПБС несут ответственность за качественное планирование и целевое использование средств на бюджетных счетах и специальных счетах.

109. Принцип ответственности участников бюджетного процесса за нарушение бюджетного законодательства предусмотрен бюджетным законодательством Кыргызской Республики.

110. Контроль и мониторинг соблюдения финансовой дисциплины государственными органами предусмотрены бюджетным законодательством Кыргызской Республики и другими нормативными правовыми актами.

СМЕТА расходов по бюджетным средствам № ____

__________________________________________________________________ (наименование главного распорядителя бюджетных средств)

(тыс. сомов)

СМЕТА расходов по бюджетным средствам № ____

__________________________________________________________________ (наименование главного распорядителя бюджетных средств) __________________________________________________________________ (наименование получателя бюджетных средств)

(тыс. сомов)

СМЕТА доходов и расходов по учету средств на специальных счетах № ____

__________________________________________________________________ (наименование главного распорядителя бюджетных средств)

(тыс. сомов)

СМЕТА доходов и расходов по учету средств на специальных счетах № ____

__________________________________________________________________ (наименование главного распорядителя бюджетных средств)

__________________________________________________________________ (наименование получателя бюджетных средств)

(тыс. сомов)

Типовое штатное расписание на ______ год

Наименование государственного/муниципального органа

(в сомах)

Сводное штатное расписание на ______ год

Наименование государственного/муниципального органа

(в сомах)

Форма

СЕТЬ, ШТАТЫ И КОНТИНГЕНТЫ учреждений, финансируемых из республиканского и местных бюджетов