Положение

об аккредитации детских учреждений интернатного типа, осуществляющих деятельность по уходу за детьми, стационарных, полустационарных учреждений (организаций) социального обслуживания, оказывающих услуги лицам (детям) с инвалидностью и пожилым гражданам, независимо от форм собственности

Глава 1. Общие положения

1. Настоящее Положение об аккредитации детских учреждений интернатного типа, осуществляющих деятельность по уходу за детьми, стационарных, полустационарных учреждений (организаций) социального обслуживания, оказывающих услуги лицам (детям) с инвалидностью и пожилым гражданам, независимо от форм собственности (далее – Положение) определяет основные принципы, задачи, требования, порядок и условия проведения аккредитации детских учреждений интернатного типа, стационарных и полустационарных учреждений (организаций) социального обслуживания.

2. В настоящем Положении используются следующие понятия:

детские учреждения интернатного типа – учреждения, независимо от формы собственности оказывающие услуги детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, и предназначенные для круглосуточного пребывания детей;

стационарные, полустационарные учреждения (организации) социального обслуживания – социальные стационарные учреждения, социально-реабилитационные центры и центры социального обслуживания дневного пребывания, независимо от формы собственности оказывающие услуги лицам (детям) с инвалидностью и пожилым гражданам;

субъект аккредитации – детские учреждения интернатного типа, независимо от формы собственности оказывающие услуги детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также стационарные и полустационарные учреждения (организации) социального обслуживания, оказывающие услуги лицам (детям) с инвалидностью и пожилым гражданам, в рамках государственного социального заказа или финансируемые за счет средств государственного бюджета либо иных средств;

аккредитация – процедура оценки субъектов аккредитации, по результатам которой выдается свидетельство об аккредитации, удостоверяющее, что аккредитованная организация соответствует установленным требованиям;

аккредитованная организация – организация, признанная уполномоченным органом оказывать услуги детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, пожилым гражданам и лицам (детям) с инвалидностью и получившая в установленном порядке свидетельство об аккредитации;

уполномоченный орган – государственный орган, определяемый Кабинетом Министров Кыргызской Республики и реализующий государственную политику в сфере защиты детей, а также в отношении лиц с инвалидностью и пожилых граждан;

свидетельство об аккредитации – официальный документ, выдаваемый уполномоченным органом на осуществление деятельности субъектам аккредитации для предоставления качественных услуг детям, находящимся в трудной жизненной ситуации и лицам (детям) с инвалидностью, пожилым гражданам, получающим услуги стационарных, полустационарных учреждений (организаций) социального обслуживания;

оценка – действие по качественному и количественному определению соответствия услуг субъекта аккредитации установленным требованиям законодательства Кыргызской Республики в сфере социального обслуживания;

отчет об оценке – документ о результатах оценки, представляемый экспертной группой в уполномоченный орган для подтверждения профессиональной деятельности субъекта аккредитации по уходу за детьми и предоставления услуг лицам (детям) с инвалидностью, пожилым гражданам.

3. Основными задачами аккредитации являются:

– обеспечение предоставления качественных услуг детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, лицам (детям) с инвалидностью и пожилым гражданам;

– определение уровня квалификации деятельности аккредитованных организаций;

– развитие конкурентной среды в сфере оказания услуг детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, лицам (детям) с инвалидностью и пожилым гражданам.

4. Аккредитация основывается на следующих принципах:

– доступность информации о процедурах и критериях аккредитации;

– прозрачность проведения аккредитации;

– недопущение дискриминации при проведении аккредитации;

– единство и целостность системы аккредитации.

5. Аккредитации подлежат следующие учреждения (организации):

– детские учреждения интернатного типа независимо от форм собственности, осуществляющие деятельность по уходу, воспитанию и социализации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

– стационарные и полустационарные учреждения (организации) социального обслуживания независимо от формы собственности, оказывающие услуги лицам (детям) с инвалидностью и пожилым гражданам в рамках государственного социального заказа или финансируемые за счет средств государственного бюджета.

Аккредитация стационарных и полустационарных учреждений (организаций) социального обслуживания, оказывающих услуги лицам (детям) с инвалидностью и пожилым гражданам, финансируемых за счет иных средств, кроме средств государственного бюджета, проводится на добровольной основе.

6. Аккредитация подразделяется на первоначальную аккредитацию, которая проводится до начала предоставления услуг субъектами аккредитации, и повторную аккредитацию, проводимую не реже одного раза в три года.

7. Общий срок рассмотрения заявлений субъектов аккредитации и принятия решений по ним составляет 40 рабочих дней.

8. Требования, предъявляемые к субъектам аккредитации:

– соблюдение законодательства Кыргызской Республики в сфере социального обслуживания по приему получателей услуг в субъекте аккредитации;

– предоставление услуг детям в соответствии с минимальными стандартами по уходу, воспитанию, развитию и социализации детей в учреждениях;

– предоставление услуг в соответствии c государственными минимальными социальными стандартами в сфере предоставления услуг лицам (детям) с инвалидностью и пожилым гражданам в стационарных и полустационарных учреждениях;

– обеспечение безопасности получателей услуг в субъекте аккредитации.

Глава 2. Права и обязанности уполномоченного органа и субъекта аккредитации

9. Уполномоченный орган имеет право:

– запрашивать в установленном порядке от юридических и физических лиц информацию о деятельности субъектов аккредитации;

– осуществлять оценку субъекта аккредитации;

– осуществлять мониторинг аккредитованных субъектов аккредитации;

– информировать государственные и судебные органы, а также общественность об аккредитованных субъектах.

10. Уполномоченный орган исполняет следующие обязанности:

– осуществляет аккредитацию субъектов аккредитации;

– принимает решение об аккредитации или отказе в аккредитации, приостановлении или возобновлении действия свидетельства об аккредитации;

– выдает аккредитованным организациям свидетельство об аккредитации и копию решения уполномоченного органа об аккредитации;

– утверждает состав комиссии по аккредитации;

– утверждает состав экспертной группы;

– организует заседание комиссии по аккредитации.

11. Субъект аккредитации имеет право:

– получить полную и достоверную информацию о процедурах аккредитации;

– получить копию отчета об оценке и заключения экспертной группы;

– получить копию решения уполномоченного органа об аккредитации или отказе в аккредитации, приостановлении или возобновлении действия свидетельства об аккредитации.

12. Субъект аккредитации обязан:

– не препятствовать экспертной группе при проведении оценки;

– соблюдать законодательство Кыргызской Республики в сфере социального обслуживания при приеме получателей услуг.

Глава 3. Порядок проведения аккредитации

13. Уполномоченный орган осуществляет прием заявлений об аккредитации субъектов аккредитации в бумажном или электронном виде посредством системы межведомственного электронного взаимодействия «Тундук».

14. Для прохождения аккредитации субъект аккредитации представляет в уполномоченный орган следующие документы:

1)  заявление об аккредитации по форме, утвержденной уполномоченным органом;

2)  копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, заверенные руководителем субъекта аккредитации;

3)  копии документов о постановке заявителя на учет в статистическом, налоговом органе, органе социального страхования с указанием идентификационного номера налогоплательщика;

4)  копии документов, подтверждающих право пользования помещениями для осуществления деятельности;

5)  сведения о руководителе и сотрудниках субъекта аккредитации (копия паспорта, документ об образовании, справка об отсутствии судимости, справка из психоневрологического и наркологического диспансера);

6)  заверенные копии заключений территориальных государственных органов уполномоченного государственного органа в сфере пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического надзора о помещениях для предоставления услуг;

7)  перечень услуг, предоставляемых субъектами аккредитации;

8)  общая информация (сведения о численности получателей услуг, о расходах на их содержание, перечень предоставляемых услуг).

Документы, указанные в подпунктах 5–8 настоящего пункта, действительны до истечения установленного в них срока действия.  Документы, срок действия которых не установлен, действительны в течение 12 месяцев со дня их представления в уполномоченный орган.

Прием указанных документов также осуществляется на основе сведений, полученных из информационных систем государственных органов и органов местного самоуправления посредством системы межведомственного электронного взаимодействия «Тундук».

15. Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня приема заявления и документов, указанных в пункте 14 настоящего Положения, уведомляет субъект аккредитации о приеме документов к рассмотрению.

В случае непредставления необходимых для аккредитации документов (документа), указанных в пункте 14 настоящего Положения, уполномоченный орган направляет субъекту аккредитации уведомление о необходимости предоставления документов (документа).

Если в течение пяти рабочих дней с момента приема заявления об аккредитации субъект аккредитации не представляет необходимые документы (документ), заявление об аккредитации отклоняется, о чем направляется письменное уведомление субъекту аккредитации.

16. Для проведения оценки субъектов аккредитации уполномоченный орган, на территории которого функционируют субъекты аккредитации, создает экспертные группы и утверждает их состав.

17. Аккредитацию проводят следующие комиссии по аккредитации (далее – Комиссия):

– Комиссия для аккредитации детских учреждений интернатного типа, оказывающих услуги детям, находящимся в трудной жизненной ситуации;

– Комиссия для аккредитации стационарных, полустационарных учреждений (организаций) социального обслуживания, оказывающих услуги лицам (детям) с инвалидностью и пожилым гражданам.

18. Экспертные группы оценивают и определяют соответствие предоставляемых услуг установленным требованиям и представляют уполномоченному органу отчет об оценке субъекта аккредитации.

Продолжительность оценки одного субъекта аккредитации (с оформлением отчета) не должна превышать семи рабочих дней.

19. Уполномоченный орган на основании заявления, представленных документов, отчета экспертной группы и ее рекомендаций, отчета о самооценке, представленного субъектом аккредитации готовит заключение и вносит на рассмотрение Комиссии.

20. По итогам оценки субъекта аккредитации уполномоченный орган в течение семи рабочих дней вносит материалы на рассмотрение Комиссии.

Комиссия рассматривает результаты оценки и заключения о соответствии качества услуг, предоставляемых субъектом аккредитации, и принимает решение об аккредитации или об отказе в аккредитации в срок не более двенадцати рабочих дней с момента их поступления.

Комиссия принимает решение об отказе в аккредитации субъекта аккредитации в случаях:

– несоответствия предоставляемых услуг минимальным стандартам в сфере ухода, воспитания, развития и социализации детей в учреждениях, а также лицам (детям) с инвалидностью и пожилым гражданам в стационарных и полустационарных учреждениях (далее – минимальные стандарты);

– отрицательных результатов оценки эспертной группы на соответствие предоставляемых услуг установленным требованиям минимальных стандартов.

При рассмотрении результатов оценки и заключения о соответствии качества услуг, предоставляемых субъектом аккредитации, Комиссия может привлечь экспертную группу.

21. Руководитель уполномоченного органа на основании решения Комиссии в течение семи рабочих дней принимает решение об аккредитации или отказе в аккредитации.

22. На основании принятого решения уполномоченный орган в течение двух рабочих дней выдает руководителю субъекта аккредитации свидетельство об аккредитации сроком на три года.

23. Свидетельство об аккредитации является документом строгой отчетности, имеет учетный номер, заполняется по форме согласно приложению к настоящему Положению.

Приобретение, учет и хранение бланков свидетельства об аккредитации осуществляется уполномоченным органом.

24. В случае государственной перерегистрации субъекта аккредитации в связи с изменением места нахождения или наименования, аккредитованный субъект аккредитации обязан в течение 14 календарных дней обратиться с заявлением в уполномоченный орган о переоформлении свидетельства об аккредитации с предоставлением копии свидетельства о государственной перерегистрации юридического лица.

25. Повторная подача заявления для аккредитации проводится в порядке и сроки, установленные настоящей главой, не позднее чем за два месяца до истечения срока действия свидетельства об аккредитации.

26. Решение уполномоченного органа об отказе в аккредитации может быть обжаловано заинтересованными лицами в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в сфере административной деятельности и об административных процедурах.

Глава 4. Организация работы экспертной группы

27. Экспертные группы формируются из числа сотрудников территориальных подразделений уполномоченного органа, территориальных государственных органов в сфере образования, здравоохранения, санитарно-эпидемиологического надзора, архитектурно-строительной деятельности, пожарной безопасности, внутренних дел и местного самоуправления, а также представителей гражданского общества.

В случае необходимости в экспертную группу могут быть привлечены и другие представители государственных органов и некоммерческих организаций.

Для проведения оценки субъектов аккредитации уполномоченный орган разрабатывает и утверждает методические указания для экспертной группы.

28. Председателем экспертной группы является руководитель территориального подразделения уполномоченного органа.

Председатель экспертной группы осуществляет следующие функции:

– утверждает план и график работы экспертной группы;

– организует работу экспертной группы для осуществления оценки субъектов аккредитации;

– несет ответственность за организацию работы экспертной группы и достоверность предоставляемых отчетов об оценке деятельности субъектов аккредитации.

29. По итогам оценки члены экспертной группы в пределах своих полномочий представляют заключение председателю экспертной группы.

Председатель экспертной группы на основании заключений членов экспертной группы готовит отчет об оценке и заключение на соответствие качества предоставляемых услуг минимальным стандартам.

30. Отчет об оценке и заключение на соответствие качества предоставления услуг субъектом аккредитации минимальным стандартам подписываются руководителем и членами экспертной группы.

Глава 5. Организация работы Комиссии

31. Состав Комиссии утверждается уполномоченным органом из числа сотрудников уполномоченного органа и государственных органов в сфере образования, здравоохранения, внутренних дел, архитектурно-строительной деятельности, пожарной безопасности, местного самоуправления, а также некоммерческих организаций. Комиссия состоит из девяти членов.

В случае необходимости в Комиссию могут быть привлечены и другие представители государственных органов и некоммерческих организаций.

32. Председателем Комиссии является заместитель руководителя уполномоченного органа, курирующий вопросы защиты детей, лиц (детей) с инвалидностью и пожилых граждан.

Председатель Комиссии осуществляет следующие функции:

–        руководит деятельностью Комиссии;

– председательствует на заседаниях Комиссии и организует ее работу;

– утверждает повестку заседаний Комиссии;

– голосует на заседании Комиссии с правом решающего голоса;

– назначает дату заседания Комиссии и подписывает протоколы заседаний;

– обеспечивает контроль за размещением секретарем Комиссии отчета и итогов аккредитации на официальном сайте уполномоченного органа.

33. Председатель Комиссии имеет двух заместителей. Первый заместитель является руководителем структурного подразделения уполномоченного органа, второй заместитель – представитель от некоммерческой организации.

Первый заместитель председателя Комиссии:

– выполняет поручения председателя Комиссии;

– исполняет обязанности председателя Комиссии в его отсутствие;

– в случае отсуствия председателя Комисии подписывает протоколы заседаний Комиссии;

– обеспечивает контроль за исполнением решений Комиссии.

Второй заместитель председателя Комиссии:

– выполняет поручения председателя Комиссии;

– содействует своевременной подготовке материалов для рассмотрения на заседании Комиссии.

34. Работа Комиссии организуется секретарем, работающим на постоянной основе в структурном подразделении уполномоченного органа. Секретарь Комиссии не имеет права голоса.

Секретарь Комиссии осуществляет следующие функции:

– подготавливает материалы для рассмотрения на заседании Комиссии;

– направляет за три рабочих дня до заседания членам Комиссии повестку дня, оценку и заключения экспертной группы для ознакомления с материалами по вопросам, вынесенным на рассмотрение Комиссии, и извещает членов Комиссии о дате заседания;

– выполняет поручения председателя и первого заместителя председателя Комиссии;

– несет ответственность за ведение делопроизводства Комиссии;

– ведет и оформляет протокол заседания Комиссии, подготавливает выписку решения из протокола;

– размещает отчет и итоги аккредитации на официальном сайте уполномоченного органа.

35. Члены Комиссии от некоммерческих организаций могут по собственному желанию выйти из состава Комиссии, обратившись с письменным заявлением к руководителю уполномоченного органа.

36. По предложению председателя Комиссии решением уполномоченного органа могут быть исключены из состава Комиссии члены от государственного органа и некоммерческой организации в случаях:

– пропуска заседаний Комиссии более трех раз подряд без уважительной причины (уважительными причинами являются: период нетрудоспособности, нахождение в командировке, трудовой отпуск, учеба);

– несоблюдения морально-этических норм поведения на заседаниях Комиссии.

Исключенные члены Комисии заменяются на других представителей от государственного органа или некоммерческой организации решением уполномоченного органа.

37. Заседания Комиссии считаются правомочными, если на них присутствует большинство членов Комиссии. Члены Комиссии участвуют на заседаниях без права замены.

38. В случае отсутствия кворума председатель Комиссии принимает решение о продлении срока рассмотрения дела не более чем на пять рабочих дней.

39. Решения Комиссии принимаются при наличии кворума открытым голосованием простым большинством голосов членов Комиссии и оформляются протоколом.

При равном количестве голосов членов Комиссии голос председательствующего считается решающим.

Протокол заседания Комиссии подписывается председательствующим и членами Комиссии.

40. Протокол составляется с указанием даты и места проведения заседания Комиссии по рассматриваемому вопросу, сведений о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, и краткой записью их объяснений, а также решения, принятого по итогам рассмотрения заявления, и разъяснения порядка его обжалования.

Глава 6. Приостановление, возобновление, прекращение действия свидетельства об аккредитации

41. Срок действия свидетельства об аккредитации приостанавливается решением уполномоченного органа в случае:

– получения от правоохранительных, государственных и муниципальных органов сведений, подтверждающих нарушения законодательства Кыргызской Республики субъектом аккредитации;

– наличия нарушений, выявленных по результатам мониторинга деятельности субъектов аккредитации.

Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о приостановлении срока действия свидетельства об аккредитации уведомляет субъект аккредитации о необходимости устранения выявленных нарушений в течение одного месяца.

42. Срок действия приостановленного свидетельства об аккредитации возобновляется решением уполномоченного органа в месячный срок со дня получения от территориального подразделения уполномоченного органа либо правоохранительного органа соответствующего заключения, подтверждающего устранение причин, повлекших приостановление срока действия свидетельства об аккредитации.

43. Действие свидетельства об аккредитации прекращается в случае:

– заявления субъекта аккредитации о прекращении деятельности учреждения с предоставлением соответствующих юридических документов;

– неустранения нарушений и причин (обстоятельств), повлекших приостановление действия свидетельства об аккредитации;

– истечения срока действия свидетельства об аккредитации;

– вступления в силу судебного акта.

44. Прекращение срока действия свидетельства об аккредитации рассматривается уполномоченным органом в течение четырнадцати рабочих дней со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 43 настоящего Положения.

45. Уполномоченный орган уведомляет субъекта аккредитации о прекращении срока действия свидетельства об аккредитации в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения с указанием причины прекращения.

46. Решения уполномоченного органа об аккредитации или отказе в аккредитации, о выдаче, приостановлении, прекращении, возобновлении, продлении срока действия свидетельства об аккредитации, выдаче дубликата свидетельства об аккредитации в обязательном порядке публикуются на официальном сайте уполномоченного органа в течение пяти рабочих дней.

47. В случае отказа в аккредитации либо прекращения действия свидетельства об аккредитации субъектов аккредитации, указанных в абзаце втором и третьем пункта 5 настоящего Положения, территориальное подразделение уполномоченного органа осуществляет перевод подопечных из указанной организации в другую аккредитованную организацию в соответствии с законодательством Кыргызской Республики c сфере социального обслуживания.

Глава 7. Порядок осуществления мониторинга аккредитованных субъектов аккредитации

48. Уполномоченный орган и территориальные подразделения уполномоченного органа ежегодно проводят мониторинг аккредитованных субъектов аккредитации.

49. Мониторинг аккредитованных субъектов аккредитации осуществляется в целях обеспечения защиты прав и интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и лиц (детей) с инвалидностью, пожилых граждан.

50. Уполномоченный орган утверждает форму отчетности для осуществления мониторинга и график проведения мониторинга.

51. По итогам мониторинга уполномоченный орган составляет письменный отчет и размещает его на официальном сайте уполномоченного органа.