Положение

о порядке проведения оценки нормотворческой деятельности государственных органов

I. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет цели, задачи и порядок проведения оценки деятельности государственных органов в сфере нормотворческой деятельности.

2. Оценка нормотворческой деятельности государственных органов (далее – оценка) представляет собой систематический процесс анализа и проверки качества, эффективности и обоснованности разрабатываемых, принимаемых нормативных правовых актов (далее - НПА).

3. Оценка осуществляется Институтом нормотворчества и верховенства права при Министерстве юстиции Кыргызской Республики (далее – Рабочий орган) в цифровой форме и является элементом Реестра нормотворческих инициатив (далее - Реестр).

4. Источниками информации для оценки являются:

– информация из Реестра;

– информация об итогах проведенного мониторинга и оценки эффективности нормативных правовых актов Правительства Кыргызской Республики в соответствии с Порядком проведения мониторинга и оценки эффективности нормативных правовых актов Правительства Кыргызской Республики, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 марта 2015 года № 139;

– информация Межведомственной комиссии по инвентаризации нормативных правовых актов;

– отчеты о результатах проведенного правового мониторинга в соответствии с Положением о порядке проведения правового мониторинга правоприменения и оценки эффективности (результативности) законодательства, утвержденным постановлением Жогору Кенеша Кыргызской Республики от 19 июня 2024 года № 2215-VII.

5. Целью оценки является обеспечение законности и повышение качества законодательства Кыргызской Республики.

6. Задачами оценки являются:

– оценка соответствия нормативных актов законодательству Кыргызской Республики;

– анализ влияния нормативных правовых актов на права и свободы граждан, включая возможные ограничения или расширения этих прав;

– анализ соблюдения требований нормативных правовых актов, регулирующих нормотворческую деятельность, на всех стадиях нормотворческого процесса, включая разработку, принятие, введение в действие и применение нормативных правовых актов;

– формирование рекомендаций по улучшению нормотворческой деятельности и повышению потенциала, компетентности государственных органов.

II. Критерии оценки

7. Критерии оценки делятся на 2 вида:

1) общими критерии являются ключевые показатели, на основе которых осуществляется оценка качества и эффективности нормотворческой деятельности;

2) дополнительные критерии - используются для оценки специфических аспектов нормотворческой деятельности, которые могут варьироваться в зависимости от особенностей конкретного нормативного акта или его цели.

8. Общие критерии включают следующее:

1) соответствие законодательству: проверка проекта нормативного правового акта на соответствие Конституции, законам, отсутствие противоречий между новыми и действующими нормативных правовых актов;

2) соответствие нормотворческой технике, однозначность и доступность формулировок, соответствие правилам юридической техники, отсутствие неопределенных, двусмысленных или избыточных норм, сроков и последовательности этапов разработки и принятия нормативных правовых актов;

3) обоснованность и необходимость регулирования: наличие четкого обоснования необходимости принятия, оценка социально-экономических последствий принятия нормативных правовых актов, сопоставление целей регулирования с возможными альтернативами;

4) эффективность и результативность: количество, оценка изменений в социальной и экономической сферах, связанных с применением акта (применимо для вносимых поправок в действующее законодательство);

5) социальная и экономическая целесообразность: влияние нормативных правовых актов на различные социальные группы, его соответствие принципам социальной справедливости, экономическая целесообразность и эффективность регулирования;

6) антикоррупционная устойчивость: антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, отсутствие норм, создающих условия для коррупции, прозрачность процедур принятия и его применения;

7) соответствие международным обязательствам: согласованность с международными договорами, участником которых является Кыргызская Республика, соответствие нормативных правовых актов международным стандартам и практике;

8) прозрачность и публичность нормотворческого процесса: уровень общественного участия и обсуждения при подготовке нормативных правовых актов, открытость информации о нормотворческом процессе, учет мнений и предложений заинтересованных сторон, соблюдение правил проведения общественного обсуждения на Едином портале общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов Кыргызской Республики.

9. Дополнительные критерии включают нормативные правовые акты, разработанные в совместных проектах (программах) для оказания помощи органам государственной власти, финансируемых международными (финансовыми) институтами.

10. Критерии оценки, определяемые в баллах, заполняются государственным органом согласно Приложению № 3.

III. Оценка государственного органа

11. При оценке Институт руководствуется источниками информации, предусмотренными пунктом 4 настоящего Положения.

12. Оценка размещается на официальном портале Министерства юстиции Кыргызской Республики.