Положение о порядке мониторинга и оценки уровня правосознания и правовой культуры населения Кыргызской Республики, эффективности реализуемых мер по их повышению

Глава 1. Общие положения

1. Настоящее Положение о порядке мониторинга и оценки уровня правосознания и правовой культуры населения Кыргызской Республики, эффективности реализуемых мер по их повышению (далее – Положение) определяет порядок мониторинга и оценки уровня правосознания и правовой культуры населения Кыргызской Республики, эффективности реализуемых мер в рамках системы правового информирования (далее – мониторинг и оценка), а также принятия обоснованных управленческих решений по ее дальнейшему развитию. Мониторинг и оценка, предусмотренные настоящим Положением, осуществляются государственными органами и органами местного самоуправления (далее – ОМСУ) в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в республиканском и местных бюджетах на соответствующий финансовый год, и в рамках их установленных полномочий.

2. В настоящем Положении применяются следующие основные понятия:

1) групповое правосознание – отношение к праву отдельных социальных групп и профессиональных коллективов;

2) индивидуальное правосознание – личное отношение индивида к праву, отражающее его субъективное восприятие правовой действительности и готовность к правомерному поведению;

3) корпоративное правосознание – правосознание представителей различных профессий, социальных групп и слоев населения;

4) массовое правосознание – правосознание обширных масс населения;

5) мониторинг – процесс регулярного сбора и анализа ключевых данных (индикаторов) для оценки динамики и прогресса в изучаемом явлении;

6) общественное правосознание – отношение к праву всего населения (сумма накопленных знаний, представлений о праве за все время существования);

7) оценка – систематическое и объективное изучение актуальности, эффективности, результативности и устойчивости деятельности для достижения конкретных целей;

8) правовая воля индивида (готовность к действию) – способность человека на основании правовой оценки принимать решение, определяющее правомерность или неправомерность его поведения;

9) правовая идеология – система взглядов, идей и убеждений общества о праве, которая включает отношение населения к праву, правовые доктрины, принципы и основные понятия;

10) правовая информация – это совокупность данных, касающихся правовых норм, актов, институтов и процедур, которая способствует формированию и развитию правосознания граждан;

11) правовая культура – общий уровень знаний и объективное отношение общества к праву; совокупность правовых знаний в виде норм, убеждений и установок, создаваемых в процессе жизнедеятельности, проявляющийся в труде, общении и поведении субъектов взаимодействия и формируемый под воздействием системы культурного и правового воспитания и обучения;

12) правовая оценка индивида (оценка правовой действительности) – субъективная оценка правовой действительности индивидом, формируемая на основе информации (знаний), личного опыта, убеждений и чувств;

13) правовая психология – эмоциональная оценка населением и отдельными людьми правовых явлений, выражающаяся в чувствах, настроениях и переживаниях;

14) правосознание – одна из форм общественного и индивидуального сознания, представляющая собой систему правовых взглядов, теорий, идей, представлений, убеждений, оценок, настроений, чувств, в которых выражается отношение индивидов, социальных групп, всего населения к существующему и желаемому праву, к правовым явлениям, к поведению людей в сфере права (субъективное восприятие правовых явлений).

3. Целями мониторинга и оценки являются:

1) формирование механизма мониторинга и оценки о состоянии уровня правосознания и правовой культуры населения Кыргызской Республики, эффективности реализуемых мер по их повышению;

2) определение основных стратегических направлений развития системы правового информирования на основе анализа полученных данных.

4. Задачами мониторинга и оценки являются:

1) координация деятельности всех участников;

2) своевременное выявление динамики и основных тенденций в развитии системы правового информирования;

3) выявление действующих на качество правового информирования факторов, принятие мер по минимизации их действия и устранению отрицательных последствий;

4) усиление ответственности государственных органов и ОМСУ по повышению уровня правосознания и правовой культуры населения.

5. Проведение мониторинга основывается на принципах:

1) объективности;

2) законности;

3) гласности;

4) научности;

5) системности сбора данных.

Глава 2. Порядок проведения мониторинга и оценки

6. Организация мониторинга и оценки возлагается на Институт нормотворчества и верховенства права при Министерстве юстиции Кыргызской Республики (далее – уполномоченный орган).

7. Организационной основой осуществления мониторинга и оценки является план, ежегодно утверждаемый по согласованию с субъектами мониторинга и оценки уполномоченным органом, которым определяются: форма, направления, сроки и порядок его проведения, а также ответственные исполнители планируемых к исполнению мероприятий.

8. Мониторинг и оценка проводится один раз в год в соответствии с главой 3 настоящего Положения. Форма отчетности о состоянии правосознания и правовой культуры населения утверждается уполномоченным органом в соответствии с постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики «О порядке принятия актов государственных органов, обладающих правовым характером» от 4 июня 2025 года № 319.

9. Реализация плана мониторинга и оценки предполагает последовательность следующих действий:

1) определение и обоснование объекта;

2) сбор данных;

3) структурирование данных, обеспечивающих хранение и оперативное использование информации;

4) обработка полученных данных;

5) анализ полученных данных;

6) распространение результатов мониторинга среди пользователей.

10. Объектами мониторинга и оценки являются уровни:

1) правосознания населения;

2) правовой культуры населения;

3) эффективности реализуемых мер по повышению правосознания и правовой культуры населения.

11. Субъекты мониторинга и оценки: подразделения соответствующих государственных органов и ОМСУ, указанные в плане мониторинга и оценки.

12. Результаты мониторинга и оценки подлежат публикации на сайте Министерства юстиции Кыргызской Республики.

Глава 3. Общие требования к методологии мониторинга и оценки

13. Получаемая в процессе мониторинга и оценки информация должна отвечать следующим требованиям:

1) объективность (информация должна отражать реальное состояние дел);

2) точность (погрешности измерений должны быть минимальные);

3) полнота (источники информации должны быть оптимальными);

4) достаточность (объем информации должен позволить принять обоснованное решение);

5) систематизированность (информация, полученная из разных источников, должна быть приведена к единому показателю);

6) оперативность (информация должна быть своевременной);

7) доступность (информация должна быть представлена в форме, позволяющей видеть реальные проблемы, требующие решения).

14. Измерения, используемые в рамках мониторинга и оценки, должны быть направлены на установление как качественных, так и количественных характеристик объекта.

15. Методы проведения мониторинга и оценки включают:

1) экспертное оценивание, которое осуществляется путем формирования экспертных групп из представителей государственных органов, научных и образовательных организаций, институтов гражданского общества, обладающих профильной компетенцией, с последующим проведением экспертных сессий, подготовкой заключений и рекомендаций;

2) тестирование, проводимое в форме стандартизированных опросников, направленных на выявление уровня правовых знаний и понимания основных прав и обязанностей, с последующей обработкой результатов;

3) анкетирование и опросы, которые реализуются посредством очных, дистанционных либо электронных форм сбора информации среди различных категорий населения по утвержденным уполномоченным органом инструментам;

4) ранжирование, применяемое для сопоставительной оценки территорий, целевых групп либо направлений деятельности по установленным показателям правосознания и правовой культуры;

5) наблюдение, которое осуществляется путем систематической фиксации проявлений правового поведения населения и деятельности субъектов правового информирования с последующим аналитическим обобщением;

6) анализ законодательства и правоприменительной практики, проводимый путем изучения нормативных правовых актов, судебной практики, обращений граждан и материалов государственных органов с целью выявления пробелов, коллизий и системных проблем;

7) анализ образовательных программ, который включает мониторинг учебных планов, программ и методических материалов организаций образования в части правового просвещения и подготовки кадров;

8) социологические исследования, проводимые с применением научно обоснованных методов выборки и сбора данных, обеспечивающих репрезентативность результатов по социальным, возрастным и территориальным группам;

9) статистическая обработка информации, которая осуществляется путем агрегирования, сопоставления и анализа количественных показателей с использованием методов описательной и аналитической статистики.

Результаты применения методов, предусмотренных настоящим пунктом, подлежат систематизации и используются для формирования аналитических отчетов и подготовки предложений по совершенствованию системы правового информирования.

Глава 4. Мониторинг и оценка уровня правосознания населения

16. Основным инструментом мониторинга и оценки уровня правосознания населения является социологический опрос по следующим пяти исследуемым сферам (далее – сферы):

1) правовая идеология;

2) правовая психология;

3) правовая информация;

4) правовая оценка индивида (оценка правовой действительности);

5) правовая воля индивида (готовность к действию).

Ответы на вопросы оцениваются по 10-балльной шкале.

17. Вопросы для анкетирования подлежат утверждению уполномоченным органом.

18. Значение каждой сферы правосознания определяется путем вычисления среднего показателя ответов на группу вопросов, соответствующих данной сфере. Технические алгоритмы расчета, порядок шкалирования и статистической обработки данных определяются уполномоченным органом.

19. На основе суммированных данных по всем сферам выводится итоговый индекс уровня правосознания, который служит базой для подготовки аналитического отчета о состоянии правовой культуры населения.

20. Результаты социологического исследования должны охватывать следующие уровни правосознания: групповое, корпоративное, массовое и общественное.

21. На этапе формирования анкет указываются разделы о принадлежности к одному из уровней правосознания, предусмотренных пунктом 20 настоящего Положения, а на этапе программирования – сортируются ответы исходя из принадлежности анкетируемого лица к соответствующему уровню.

22.  На основе уровня правосознания с использованием графических методов могут быть сформированы визуальные аналитические данные по регионам Кыргызской Республики.

23. Уполномоченный орган на основе ежегодных планов организует проведение социологических исследований по исследованию уровня правосознания населения Кыргызской Республики и публикует их результаты.

24. Вопросы для анкетирования и методика оценки определяются уполномоченным органом.

Глава 5. Мониторинг и оценка уровня правовой культуры населения

25. Основным инструментом мониторинга уровня правовой культуры населения является анализ статистических данных по видам негативного правового поведения (далее – НПП).

26. Оценка уровня правовой культуры исследуется по формуле:

где:

ПКи – индекс правовой культуры

НПП – сумма показателей по видам негативного правового поведения

ППП – сумма показателей по видам позитивного правового поведения

27. Перечень НПП и ППП определяется уполномоченным органом.

28. На основе ПКи с использованием графических методов могут быть сформированы визуальные аналитические данные по регионам Кыргызской Республики.

29. Уполномоченный государственный орган в сфере статистики ежегодно на основе данных, представляемых уполномоченным органом, публикует исследования индекса правовой культуры.

Глава 6. Мониторинг и оценка эффективности мер по повышению уровня правосознания и правовой культуры населения

30. Основным инструментом мониторинга и оценки уровня эффективности мер по повышению уровня правосознания и правовой культуры населения является анализ информации о выполнении плана мониторинга и оценки.

31. Методика мониторинга и оценки эффективности мер по повышению уровня правосознания и правовой культуры населения определяется уполномоченным органом.

32. При оценке эффективности деятельности по повышению правосознания и правовой культуры населения за отчетный период принимается годовая деятельность государственных органов, ОМСУ и дается оценка на основании деятельности по повышению правосознания и правовой культуры населения в соответствующем направлении по динамике изменения показателя.

Глава 7. Ответственность за неисполнение плана мониторинга и оценки

33. Руководители государственных органов и ОМСУ, являющиеся исполнителями плана мониторинга и оценки, предусмотренного главой 2 настоящего Положения, несут дисциплинарную ответственность за своевременное и надлежащее выполнение запланированных мероприятий, обеспечение полноты, достоверности и своевременности представления информации.

34. Уполномоченный орган ежегодно формирует аналитический отчет о выполнении мероприятий плана мониторинга и оценки, предусмотренного главой 2 настоящего Положения, и направляет его в Администрацию Президента Кыргызской Республики.

В отчете должны отражаться сведения о государственных органах и ОМСУ, не исполнивших или нарушивших сроки исполнения мероприятий плана мониторинга и оценки.

35. В случае выявления фактов фальсификации данных, представляемых в рамках мониторинга и оценки, уполномоченный орган вправе направлять материалы в компетентные государственные органы для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.