Глава 3. Требования к мастер-плану опорной точки роста

Общие требования:

11. Мастер-план опорной точки роста представляет собой единый комплексный документ, объединяющий планирование развития (видение, цели, сценарии), пространственное планирование (схемы развития, градостроительные аспекты) и среднесрочную программу развития (набор проектов с ресурсным обеспечением).

12. Мастер-план опорной точки роста разрабатывается на среднесрочный период планирования (3-5 лет).

13. Мастер-план может содержать долгосрочные ориентиры/цели (на 10–15 лет) для обновления градостроительной документации и долгосрочных стратегий.

14. Подготовка и реализация мастер-плана требуют профессиональной экспертизы и широкого вовлечения общественности.

15. Мастер-план опорной точки роста должен быть действенным, реалистичным и поддержанным обществом документом.

16. Мастер-план после утверждения Кабинетом Министров Кыргызской Республики в установленном порядке, приобретает статус обязательного для исполнения планового документа, включая среднесрочные проекты и долгосрочные ориентиры как основу для дальнейшего планирования.

Требования к качеству мастер-плана:

17. В целях минимизации риска не эффективной реализации и повышения возможности успешного преобразования города и прилегающих территорий мастер-план должен соответствовать нижеследующим основным требованиям к качеству содержания мастер-плана:

- Комплексность и обоснованность. Мастер-план должен основываться на разностороннем анализе данных и охватывать ключевые аспекты развития территории: экономику, социальную сферу, инфраструктуру (транспорт, энергетика, ЖКХ), экологию (включая качество воздуха, состояние окружающей среды), градостроительство (включая качество, комфорт и разнообразие общественных пространств), управление и др. Выводы и предложения в мастер-плане должны быть обоснованы конкретными данными, фактами и результатами исследований. Все исходные данные, использованные при разработке (статистика, прогнозы, опросы), должны быть актуальными и достоверными, с указанием источников.

- Стратегическая согласованность. Мастер-план ОТР должен соответствовать целям и направлениям, заданным на национальном и региональном уровнях. В документе необходимо отразить, как предлагаемые меры согласуются с национальной стратегией развития, программой по формированию и развитию опорных точек роста, отраслевыми государственными программами и стратегическими документами. Одновременно требуется обеспечить согласованность с ПСЭР города или айылного аймака: цели и проекты мастер-плана должны дополнять ПСЭР, а не дублировать. При наличии расхождений с действующим генеральным планом или другими документами, мастер-план должен включать рекомендации по их корректировке для устранения противоречий. Тем самым достигается единое направление действий всех органов власти.

- Конкретность и измеримость целей. Стратегические цели и задачи, формулируемые в мастер-плане, должны быть максимально конкретными, ясными и измеримыми (по принципу SMART: конкретные, измеримые, достижимые, релевантные и ограниченные по времени). Недопустимы чрезмерно общие или расплывчатые формулировки, не позволяющие оценить прогресс (например, «повысить благосостояние населения») без последующих количественных и измеримых критериев. Каждая поставленная задача должна сопровождаться целевым показателем (индикатором) с четко определенным целевым значением к концу периода реализации мастер-плана. Это позволит в дальнейшем объективно отслеживать результаты.

- Реалистичность и достижимость. Предусмотренные в мастер-плане сроки реализации проектов и ресурсное обеспечение их реализации должны быть реалистичными. Необходимо учитывать финансовые возможности бюджета и потенциальных инвесторов. Сроки реализации проектов устанавливаются с учетом процедур подготовки (разработка проектно-сметной документации, тендеры и пр.) и возможных рисков задержек. Мастер-план должен включать приоритезацию проектов – выделение первоочередных шагов (например, на первый год – организационные меры, быстро реализуемые проекты, в среднесрочной перспективе – крупные проекты). Если ранее при планировании в ПСЭР допускались слишком оптимистичные или наоборот чрезмерно сдержанные сценарии, не способствующие росту, в мастер-плане необходимо предусмотреть соответствующие корректировки, сделав упор на достижимые результаты. Качество проработки проектов (наличие технико-экономического обоснования, понимание механизмов реализации) существенно влияет на реализуемость плана.

- Широкое вовлечение стейкхолдеров. Процесс разработки мастер-плана опорной точки роста должен быть открытым и инклюзивным. Вовлечение заинтересованных сторон - одно из ключевых условий качества разработки мастер-плана. Участие стейкхолдеров необходимо обеспечить на всех основных этапах разработки мастер-плана: при диагностике (сбор мнений о проблемах), при выработке видения и выборe приоритетов (обсуждение сценариев развития), при формировании перечня проектов (учет предложений населения, предпринимателей, экспертов), а также при рассмотрении финального проекта мастер-плана (общественные обсуждения). Информация о ходе разработки должна быть прозрачной: рекомендуется публиковать промежуточные отчеты или основные выводы анализа, проводить брифинги для местных СМИ, использовать онлайн-платформы для сбора предложений от граждан. Состав рабочей группы по разработке должен быть репрезентативным и включать представителей всех сторон, заинтересованных в развитии опорной точки роста, что позволит учитывать реальные нужды населения. Критерии отбора участников (например, представителей бизнеса и НПО) должны быть понятными и открытыми. Качество вовлечения может оцениваться, в том числе, по количеству и содержательности полученных предложений, учтенных в документе. Все встречи нужно фиксировать на фото или видео, а также подписанным перечнем участников.

- Учет рисков и вариантов развития. Качественно разработанный мастер-план должен демонстрировать гибкость: учитывать неопределенности будущего и иметь готовность к разным сценариям. Для этого в документе рекомендуется описать потенциальные риски (локальные экономические кризисы, природные катаклизмы, изменения законодательства, возможные социальные риски и конфликты интересов между работодателями, работниками и местными сообществами и т.п.) и заранее предусмотреть меры реагирования или альтернативные решения. Например, если ключевой проект зависит от привлечения крупного инвестора, должен быть план «Б» в случае задержки инвестиций (поиск госфинансирования, поэтапная реализация меньшим масштабом и т.д.). Также, если есть разные сценарии развития, качество документа повысит описание отклоненных сценариев и причин, по которым выбран основной курс - это покажет обоснованность стратегического выбора.

- Соответствие стандартам и методическим рекомендациям.

Разрабатывая мастер-план, необходимо учитывать цели устойчивого развития, действующие стандарты развития территорий и методические документы, рекомендованные уполномоченными органами. Проект мастер-плана будет проходить экспертизу в Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики, что подразумевает соответствие минимальным требованиям по структуре и содержанию, изложенным в настоящей методологии.

- Ясность изложения и визуализация. Мастер-план должен быть понятным и доступным для читателей – как специалистов, так и широкой общественности. Текстовая часть документа должна быть изложена четким, однозначным языком, избегать узкопрофильных терминов без объяснения. Необходимо включать наглядные элементы: схемы, диаграммы, карты, фотографии, иллюстрации, которые помогают представить предложенные изменения в пространстве и понять суть проектов. Все карты и графические схемы должны соответствовать единым требованиям: обеспечивать читаемость при печати не менее чем на формате А3, включать масштабную линейку и легенду. Масштаб карт выбирается исходя из уровня детализации, специфики территории и характера отображаемой информации, при этом рекомендуется использовать диапазон примерно от 1:400 (для детальных схем общественных пространств, улиц и проектных участков) до 1:50 000 (для общих карт территории ОТР, природно-ландшафтного каркаса и стратегической структуры). Для функционального зонирования, транспортных схем, инженерной инфраструктуры и зон развития обычно применяются промежуточные масштабы порядка 1:5 000 – 1:15 000, а для квартальных и локальных проектов – 1:1 000 – 1:5 000. Карты и схемы должны предоставляться в векторном формате (PDF - векторный, SVG или иной редактируемый формат), а при необходимости - в растровой версии высокого качества (PNG/JPEG не менее 300 dpi). Графическая стилистика, цветовые решения и условные обозначения должны быть единообразными во всех разделах мастер-плана. Разделение на логические главы и подразделы, наличие оглавления, глоссария терминов, списка используемых источников – необходимые атрибуты качественного документа. Форматирование должно быть единообразным, ключевые идеи выделены, таблицы и графики пронумерованы и озаглавлены. Утвержденный мастер-план должен быть доступным для ознакомления (разместить в интернет-ресурсах, возможно создание печатной версии).

- Мониторинг и оценка результатов. Качество мастер-плана проявляется не только в его содержании, но и в том, насколько эффективно он реализуется. Поэтому на стадии разработки мастер-плана важно заложить работающую систему мониторинга. Мастер-план должен содержать матрицу индикаторов - перечень индикаторов, периодичность и источники их измерения, ответственных за сбор информации. Также должны быть четко прописаны механизмы отчетности, включая ответственных исполнителей и сроки информирования о прогрессе (например, ежеквартально - ответственные исполнители, ответственные за мониторинг реализации мастер-плана, ежегодно - отчет мэра на сессии местного кенеша). Качество разработки считается высоким, если после утверждения документа органы местного самоуправления фактически принимают его в работу: включают мероприятия мастер-плана в бюджетное планирование, создают структуры управления его реализацией, своевременно отчитываются о ходе работ. В дальнейшей реализации качество будет оцениваться по доле выполненных мероприятий, степени достижения целевых показателей, эффективности использования выделенных средств. На этапе разработки необходимо максимально заложить все инструменты для мониторинга и управления.

Глава 4. Алгоритм разработки и утверждения мастер-плана опорной точки роста

18. Разработка мастер-плана опорной точки роста представляет собой последовательный процесс, охватывающий этапы от анализа до официального утверждения и реализации.

19. Рекомендуемый срок выполнения всего цикла работ - не менее 6-10 месяцев. Учитывая то, что в последние годы, с принятием Государственной программы комплексного социально-экономического развития регионов Кыргызской Республики до 2030 года, всеми регионами разработаны и приняты местные программы развития с проведением соответствующих процедур по разработке Программы социально-экономического развития (ПСЭР) соответствующего города, айылного аймака, возможен срок разработки мастер-плана от 3 до 6 месяцев.

20. Логика процесса разработки мастер-плана должна строго соблюдаться, переходя от анализа к разработке стратегии, затем к плану реализации проектов, что обеспечивает обоснованность принимаемых решений.

21. Этапы планирования и виды проводимых работ на всех этапах с рекомендуемыми сроками выполнения, в случае периода разработки 10 месяцев, представлены в диаграмме Ганта (рис. 1), которая является наглядным инструментом планирования. При планировании периода разработки мастер-плана от 3 до 6 месяцев формируется диаграмма Ганта с соответствующими сроками.

Рис.1. Диаграмма Ганта

Подготовительный этап

22. Подготовка разработки мастер-плана:

Подготовка и организационное планирование разработки мастер-плана включает образование рабочей группы по разработке мастер-плана ОТР, подготовку конкурса и технического задания для консультанта или группы консультантов на разработку мастер-плана ОТР, проведение конкурса по найму консультантов и подписание контракта.

23. На основании решения органа местного самоуправления об инициировании разработки мастер-плана, формируется рабочая группа либо из участников рабочей группы по разработке ПСЭР, либо создается новый состав рабочей группы, включающие представителей прилегающих к ОТР айылных аймаков.

24. Рабочая группа определяет предварительные границы территории влияния ОТР, т.е определяет какие прилегающие населенные пункты войдут в ОТР, на основании согласования с органами местного самоуправления этих населенных пунктов.

25. Для обеспечения профессионального уровня разработки мастер-плана опорной точки роста органу местного самоуправления города рекомендуется привлечь консультанта или группу консультантов с заключением контракта.

26. Разработка технического задания (ТЗ) и привлечение специалистов по разработке мастер-плана:

При принятии решения органом местного самоуправления города о привлечении консультанта, рабочая группа разрабатывает ТЗ на подготовку мастер-плана ОТР. ТЗ подлежит обязательному согласованию с Министерством экономики и коммерции Кыргызской Республики, а также, при необходимости, с другими профильными министерствами или их подразделениями. Финансирование разработки осуществляется из городского бюджета или внешних источников.

27. Органу местного самоуправления города рекомендуется объявлять открытый тендер для профильных организаций/компаний предоставляющих услуги по разработке мастер-планов. В этом случае рабочая группа координирует деятельность профильной организации, предоставляет информацию, участвует в мероприятиях по разработке мастер-плана, обеспечивает поддержку в организации встреч с местными государственными и негосударственными организациями.

28. Представители профильной организации/компании или группа экспертов должны соответствовать следующим компетенциям, подтвержденным высшим образованием или профильным опытом работы не менее 2-х лет:

- экономика

- менеджмент

- социология

- экология

- культурология/история/антропология

- архитектура/градостроительство

- городское/региональное планирование

- мастер-планирование.

Предпочтителен опыт проведения комплексных исследований города и модерирования публичных обсуждений с использованием технологий соучаствующего проектирования.

29. Информационное сопровождение.

По итогам определения консультантов, профильной организации/компании предоставляющей услуги по разработке мастер-плана создается сайт, посвященный разработке мастер-плана ОТР, который должен функционировать не менее срока разработки и реализации мастер-плана ОТР. Информация о создании сайта должна быть доведена доступными способами до целевых аудиторий. На сайте публикуется информация о целях, задачах и ходе разработки. Анонсы всех публичных мероприятий размещаются не менее, чем за 7 дней до их проведения. Итоги проведенных мероприятий публикуются не позднее, чем через 5 дней после их завершения. Промежуточные итоги работы публикуются после каждого этапа разработки мастер-плана. На сайте должна быть предусмотрена форма обратной связи.

Разработка мастер-плана опорной точки роста.

30. Процесс разработки мастер-плана включает следующие этапы:

- анализ текущей ситуации

- определение вектора развития

- описание ключевых проектов

- подготовка плана реализации

- публичное обсуждение и финализация

- согласование с уполномоченным государственным органом по социально-экономическому развитию регионов

- подготовка итоговых материалов и презентация.

31. Разносторонний анализ социально-экономического и пространственного развития территории ОТР проводится для выявления сильных и слабых сторон текущего вектора, определения уникальных преимуществ территории и зоны ее влияния.

32. По итогам определения цели, направлений развития, желаемого результата через определенный промежуток времени, формирования перечня приоритетных проектов развития и подготовки плана мероприятий проводится публичное обсуждение и финализация/завершение разработки мастер-плана.

33. Разработанный портфель проектов представляется на рассмотрение широкой общественности (через общественные слушания или платформу электронного участия граждан) для повышения прозрачности и поддержки. Результаты публичного обсуждения подлежат документированию и отражают степень учета предложений граждан, представителей бизнеса, профсоюзов и местных сообществ, обеспечивая трипартизм (участие государства, работодателей и работников) в принятии решений. Такой подход соответствует принципам прозрачности и подотчетности, закрепленным в международных стандартах участия заинтересованных сторон. После учета замечаний и предложений финализируется/завершается разработка проекта мастер-плана ОТР в полном объеме.

34. Публичная презентация и размещение мастер-плана ОТР в открытом доступе (за исключением разделов, связанных с государственной тайной) включает подробные паспорта проектов, описание проведенных исследований, списки участников разработки, отчеты и фотоматериалы общественных обсуждений, графики и карты.

35. Окончательный проект мастер-плана ОТР направляется в Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики в целях получения заключения на соответствие целям и требованиям программы предусматривающей развитие опорной точки роста, приоритетам национальной стратегии и общегосударственных программ.

36. После получения положительного заключения мастер-план выносится на одобрение представительным органом местного самоуправления города, затем вносится на рассмотрение Кабинета Министров Кыргызской Республики для утверждения.

37. Утвержденный мастер-план подлежит публикации на официальном веб-сайте города и сайте мастер-плана ОТР. Направляются уведомления в профильные государственные органы для учета в отраслевых инвестиционных планах.

38. После утверждения мастер-плана запускается фаза практической реализации, требующая устойчивой организационной и финансовой модели, а также механизмов адаптации.

39. Разработка ПСД, запуск проектов, информационное сопровождение.

Для приоритетных инфраструктурных проектов в первую очередь инициируется разработка проектной и сметной документации (ПСД). Реализация начинается с ключевых («флагманских») или демонстрационных проектов - наглядных преобразований, которые формируют доверие населения и привлекают внимание инвесторов.

Глава 5. Разработка разделов мастер-плана опорной точки роста

40. Рекомендуемая структура мастер-плана опорной точки роста:

1.  Введение

2.  Анализ текущей ситуации

2.1. Анализ программных документов

2.2. Идентификация проблем и потенциала опорной точки роста (диагностика)

2.3. Приоритетные направления развития опорной точки роста

3.  Стратегическое видение и целеполагание

3.1. Формулирование стратегического видения

3.2. Сценарий развития    

3.3. Детализация целей и приоритетные направления

3.4. Ключевые задачи и индикаторы эффективности (КПЭ)

4.  Формирование портфеля приоритетных проектов

4.1. Формирование портфеля

4.2. Паспортизация проектов

4.3. Учет смежных последствий

4.4. Преемственность планирования

4.5. Визуализация проектных решений

5.  Механизмы реализации мастер-плана и управления

5.1. Система управления реализацией

5.2. Необходимые институциональные изменения

6.  Мониторинг и оценка

6.1. Система мониторинга

6.2. Формирование ключевых показателей эффективности (КПЭ) мастер-плана опорной точки роста.

7.  Приложения.

Раздел 1. Анализ текущей ситуации и диагностика

41. На данном этапе разработки мастер-плана проводится разносторонний анализ социально-экономического и пространственного развития территории ОТР для выявления сильных и слабых сторон текущего вектора, определения уникальных преимуществ территории и зоны ее влияния.

42. На основе анализа программных положений, планов и диагностики направлений развития:

- формулируется вывод о текущем векторе развития опорной точки роста, ее устойчивости и эффективности;

- формируется перечень ключевых вызовов и приоритетных направлений развития, представляющий собой синтез выявленных проблем и потенциала.

43. Перечень ключевых вызовов и приоритетных направлений развития является синтезом (сопоставлением) выявленных проблем, ограничений, возможностей, сильных и слабых сторон развития.

§ 1.1. Анализ программных положений и планов

44. Стадия анализа положений действующей Программы формирования и развития опорных точек роста в регионах Кыргызской Республики на 2025-2030 годы, применимых к данной территории (промышленность, экспорт, городская инфраструктура/услуги, образование, культура), оценки готовности и потенциала территории к реализации данных положений включает проведение кабинетных исследований и полевых работ, предусматривающих анализ:

- государственных планов: программы, стратегии, ПСЭР, генеральный план, правила землепользования и застройки (ПЗЗ);

- направлений развития, заданных Программой формирования и развития опорных точек роста в регионах Кыргызской Республики на 2025-2030 годы: перерабатывающая промышленность и производства, ориентированные на экспорт, городская инфраструктура, общественные пространства, система предоставления базовых услуг, средние и высшие учебные заведения, городская культура;

- местной и городской статистики: материалы учреждений культуры, спорта, здравоохранения и образования, статистика правонарушений, обезличенные данные работы скорой помощи, статистика ЧС;

- дополнительные исследования: натурное обследование, опросы, интервью и включенное наблюдение.

§ 1.2. Идентификация проблем и потенциала (диагностика)

45. Для идентификации (определения) проблем и потенциала опорной точки роста проводится анализ по следующим направлениям:

- оценка уровня и качества жизни населения, структуры занятости и доступности социальных услуг (образование, здравоохранение, социальная защита, культура, спорт);

- выявление ключевых проблем и ограничений развития (например, износ инфраструктуры, дефицит рабочих мест, экологические риски);

- определение уникальных возможностей и сильных сторон (например, выгодное геоположение, природно-рекреационный потенциал, историко-культурное наследие, человеческий капитал).

46. Анализ должен охватывать следующие ключевые области с оценкой их параметров:

- жилищно-коммунальная инфраструктура - полнота и надежность услуг, их качество, ресурсосбережение;

- застройка и общественные пространства - комфорт, вариативность и аутентичность городской среды, озеленение, парковые зоны, «зеленая» защита от перегрева улиц и ветра, разнообразие функций, безопасность;

- мобильность - скорость, комфорт, безопасность, вариативность передвижения людей и грузов;

- экономика города и рынок труда - поддержка бизнеса, привлечение новых предприятий, наращивание доходной базы бюджета, повышение эффективности использования трудовых ресурсов и развитие системы профессиональных компетенций. Дополнительно анализируется соответствие навыков рабочей силы (skill mismatch) текущим и перспективным потребностям экономики ОТР, включая оценку структуры занятости и производительности труда, анализ структуры неформальной занятости, масштабов трудовой миграции (внешней и внутренней), а также соответствия потребностям работодателей;

- социальная сфера и инклюзивность - доступность и разнообразие образовательных, культурных и социальных услуг, развитие креативных индустрий. Ключевые параметры: доступность услуг для всех групп населения, включая маломобильных граждан, молодежь, пожилых людей и мигрантов;

- история и социо-культурная идентичность - наличие архитектурных памятников, объектов материального/нематериального культурного наследия, этнокультурных особенностей, отражающихся в среде;

- здоровье и экология - медицинская помощь, профилактика, спорт, доступность спортивной инфраструктуры, загрязнение окружающей среды. Ключевые параметры: доступность и качество медицинских услуг, экологическая безопасность, энергоэффективность городской среды, планирование «зеленой» инфраструктуры, адаптация к климатическим изменениям и снижение природных и техногенных рисков;

- эффективное управление и цифровое развитие - организационные и управленческие механизмы устойчивого развития: системы «Умного города» (Smart City), использование больших данных и сенсоров, прозрачность, участие граждан, ГЧП.

Ключевые параметры: открытость, качество администрирования, устойчивое финансирование, адаптивность, анализ пространственного неравенства в доступе к услугам между районами.

§ 1.3. Методы анализа

47. Для проведения анализа по каждому направлению используется сочетание количественных и качественных методов. Могут применяться такие техники, как PESTEL-анализ (внешние факторы развития), SWOT- анализ (сильные и слабые стороны территории), бенчмаркинг (сравнение с лучшими практиками и целевыми стандартами), Gap-анализ (выявление разрывов между текущим и целевым состоянием), а также пространственные методы: ГИС-анализ, картирование проблем и возможностей, heatmap-оценка (построение теплокарт) интенсивности, морфологический анализ городской структуры и другие техники.

Основная цель анализа - сопоставить текущие показатели территории с желаемыми результатами, целями развития и ключевыми показателями эффективности (далее - КПЭ), определить ключевые дисбалансы и точки роста, на основе которых формируются сценарии и проектные решения.

48. PESTEL-анализ (внешние факторы развития территории)

Что описывает:

PESTEL - анализ позволяет выявить внешние, неуправляемые городом факторы, влияющие на развитие. Такой анализ охватывает 6 групп воздействий:

- P — Political: государственная политика, регуляции, отраслевые стратегии, международные программы;

- E — Economic: структура экономики, инвестиции, занятость, доходы населения;

- S — Social: демография, миграция, социальное неравенство, потребности групп;

- T — Technological: уровень цифровизации, инфраструктура связи, инновации;

- E — Environmental: климат, экология, водные ресурсы, риски ЧС;

- L — Legal: правовые ограничения, СНИПы, земельное законодательство, санитарные нормы.

Как проводить:

1) Сбор нормативных, статистических и отраслевых данных;

2) Структурирование факторов в 6 блоках;

3) Оценка воздействия факторов: поддерживающие / ограничивающие /нейтральные;

4) Формирование выводов, влияющих на требования к мастер-плану.

Что должно быть в результате:

- Таблица факторов и их влияния на город;

- Ключевые внешние ограничения и возможности развития;

- Выводы, влияющие на сценарии и приоритеты (например: климатические риски - необходимость зелено-водного каркаса).

49. SWOT-анализ (внутренний потенциал и барьеры территории)

Что описывает:

Инструмент оценивает внутренние (Strengths - Сильные, Weaknesses - Слабые) и внешние (Opportunities - Возможности, Threats - Угрозы) аспекты развития.

Как проводить:

1) Основания — данные диагностики, карты, интервью, исследования;

2) Формирование перечня сильных и слабых сторон, возможностей и угроз;

3) Обсуждение с ключевыми стейкхолдерами (муниципалитет, бизнес, жители) и в экспертных группах;

4) Приоритизация факторов: критичные / значимые / второстепенные.

Что должно быть в результате:

- Матрица 4×4 с четкими формулировками;

- Перечень «точек роста» и «критических барьеров», требующих вмешательства;

- Связь SWOT с целями, ключевыми параметрами эффективности и проектными предложениями.

50. Бенчмаркинг (сравнение с лучшими практиками и стандартами)

Что описывает:

Бенчмаркинг определяет, насколько город соответствует:

- лучшим практикам городов сопоставимого масштаба;

- отраслевым нормам (качество воздуха, доступность транспорта);

- целевым показателям национальных и международных программ.

Как проводить:

1) Выбор эталонных городов или стандартов (OECD, UN-Habitat, национальные стандарты);

2) Сопоставление показателей: плотность, обеспеченность инфраструктурой, транспортная доступность, озеленение и т. д.;

3) Выявление отклонений, объяснение причин;

4) Формирование выводов по достижимым и реалистичным ориентирам.

Что должно быть в результате:

- Таблица сравнений «город — эталон — норматив»;

- Идентификация дефицитов (например: озеленение в 3 раза ниже нормы);

- Рекомендации по векторам развития, выраженным в измеримых показателях.

51. GAP-анализ (разрыв между текущим и целевым состоянием)

Что описывает:

Инструмент показывает, какой разрыв существует между:

- текущей ситуацией (фактические данные);

- целевыми ориентирами (стандартами, КПЭ мастер-плана).

Как проводить:

1) Определение целевых показателей (из стандартов, программ и иных документов: транспорт, экология, благоустройство);

2) Сбор текущих данных;

3) Сопоставление «факт - цель»;

4) Определение причин разрыва: институциональные, финансовые, пространственные;

5) Формирование набора проектных мер для сокращения разрывов.

Что должно быть в результате:

- Таблица разрывов с указанием уровня критичности;

- Перечень мер, необходимых для достижения целевых КПЭ;

- Основание для сценариев и проектных предложений.

Пространственные методы анализа

52. ГИС-анализ (пространственное моделирование и картографирование)

Что описывает:

ГИС - анализ позволяет интегрировать разнородные данные в пространственную модель города: инфраструктура, землепользование, плотность населения, аварийность, экология, транспорт.

Как проводить:

1) Сбор геоданных (кадастр, спутниковые снимки, открытые источники, данные организаций и исследований);

2) Объединение слоев: дороги, сети, дома, водные объекты, зеленые зоны;

3) Анализ пространственных закономерностей: доступность, плотности, буферные зоны;

4) Создание аналитических карт: транспортная доступность, дефицит озеленения, риски чрезвычайных ситуаций.

Что должно быть в результате:

- Комплект аналитических карт;

- Пространственные выводы: где дефицит услуг, какие зоны перегружены, где точки роста;

- Основание для зонирования и проектных решений.

53. Картирование проблем и возможностей (проблемно-ресурсная карта)

Что описывает:

Метод визуализирует все выявленные в диагностике:

- проблемы (опасные переходы, стихийная торговля, заторы, плохое состояние среды);

- потенциалы (пустующие территории, природные ресурсы, исторические объекты).

Как проводить:

1)  Сбор полевых данных, жалоб жителей, наблюдений, фотофиксации;

2)  Нанесение точек и зон на ГИС-карту;

3)  Категоризация: транспорт, экология, безопасность, общественные пространства и др;

4)  Указание источника данных и степени приоритетности.

Что должно быть в результате:

- Проблемно-ресурсная карта (ключевой элемент стандарта);

- Понимание, где критические зоны и где точки быстрого улучшения;

- Основание для проектных предложений (тактика быстрых побед и системные проекты).

54. Heatmap-оценка (тепловые карты активности и интенсивности)

Что описывает:

Тепловые карты отражают концентрации явлений: движение транспорта, пешеходные потоки, аварийность, торговая активность, освещенность и др.

Как проводить:

1) Сбор данных с камер, GPS-датчиков, наблюдений, статистики;

2) Генерация тепловых слоев по интенсивности;

3) Нормализация данных (чтобы исключить сезонные/часовые искажения);

4) Интерпретация: определение горячих точек и зон низкой активности.

Что должно быть в результате:

- Тепловые карты с визуализацией активности;

- Идентификация перегруженных и недоиспользуемых пространств;

- Стратегии перераспределения потоков и оптимизации инфраструктуры.

55. Морфологический анализ городской структуры

Что описывает:

Изучение формы города: улично-дорожная сеть, кварталы, плотности, типы застройки, пространственные паттерны.

Как проводить:

1) Анализ исторических этапов формирования города;

2) Сегментация территорий по типам морфологии (хрущевки, ИЖС, центр, периферия);

3) Измерения: плотность населения, этажность, коэффициент застроенности, размер квартала;

4) Оценка совместимости текущей морфологии с целями развития.

Что должно быть в результате:

- Карта морфологических типов;

- Выводы о возможностях уплотнения, реновации или сохранения среды;

- Основания для правил землепользования, зонирования и проектных решений.

Раздел 2. Стратегическое видение и целеполагание

§ 2.1. Основные принципы развития городов-точек роста

56. Данный подраздел, как и глава 9 «Формирование ключевых показателей эффективности (КПЭ) реализации мастер-плана опорной точки роста» и приложение 1 «Ключевые параметры современного территориального развития - ориентиры для формирования мастер-плана» закладывают основу для формирования стандарта комплексного развития опорных точек роста. Они описывают три ключевых элемента стандарта: задают принципы развития опорных точек роста, описывают ключевые параметры, на которые территории должны ориентироваться и обозначают методику формирования КПЭ для ОТР.

57. При разработке мастер-плана необходимо учитывать основные принципы развития городов точек роста, основные принципы формирования стандарта комплексного развития территории:

1) Видение городского развития: Города Кыргызской Республики, определенные как «опорные точки роста», должны стать современными центрами социально-экономического развития – «локомотивами» для своих регионов. Это означает всестороннее повышение качества городской среды и инфраструктуры до современных стандартов, чтобы такие города были привлекательны для жизни, работы, инвестиций и туризма. Стратегическая цель состоит в том, что житель даже самого отдаленного села должен иметь в оптимальной досягаемости город, где есть работа, рынок сбыта, качественные школы, больницы и культурная жизнь. Развитие опорных городов охватывает ряд ключевых направлений, обеспечивая комфортную среду, устойчивую инфраструктуру, динамичную экономику, крепкую социальную сферу и экологическую безопасность.

2) Историческое наследие и социокультурная идентичность. При планировании учитывается исторический контекст развития города и его социокультурная специфика. Необходимо сохранить и эффективно использовать историческое наследие – от планировки и архитектуры до культурных традиций – как ресурс развития. Укрепление местной идентичности через сохранение памятников, развитие культурных пространств и поддержка локальных традиций повышает привлекательность города для жителей и инвесторов. Новый этап развития опорной точки роста строится на уважении к исторически сложившейся городской среде и сообществу, что обеспечивает преемственность и уникальность городского облика.

3) Жилищно-коммунальная инфраструктура. Жилищно-коммунальная инфраструктура является фундаментом устойчивого развития городов ОТР и определяет качество жизни, здоровье населения, инвестиционную привлекательность и климатическую устойчивость городской среды. Модернизированная и ресурсоэффективная система ЖКХ выступает ключевым фактором формирования городов - опорных точек роста.

4) Основной принцип развития сектора - обеспечение полного, непрерывного и качественного доступа к воде, теплу, электричеству, санитарии и безопасному жилью для всех жителей города при одновременном снижении ресурсной нагрузки и выбросов, адаптации к климатическим рискам и повышении жизнестойкости городской системы. Инфраструктура ЖКХ рассматривается не как набор отдельных систем, а как единая климатически устойчивая и ресурсоэффективная платформа, определяющая жизнеспособность города.

5) Городская застройка. Развитие городской застройки предполагает формирование безопасной, удобной и разнообразной городской среды с учетом современного облика и исторической планировки города. Мастер-план охватывает вопросы рационального использования территорий, обновления жилой и общественной застройки, а также формирования качественных общественных пространств. Важны сочетание функционального разнообразия (жилые, деловые, рекреационные зоны) и сохранение архитектурной аутентичности. Цель – создание комфортной и привлекательной среды для всех групп населения, где обеспечены безопасность, эстетика и устойчивость городской инфраструктуры.

6) Мобильность. Устойчивое развитие транспортной системы – необходимое условие роста города. В этом разделе уделяется внимание улично-дорожной сети, общественному транспорту, пешеходной и велосипедной инфраструктуре, а также организации грузовых перевозок. Предлагаются решения для повышения скорости и удобства передвижения при одновременном улучшении безопасности: развитие маршрутной сети общественного транспорта, обустройство тротуаров и велодорожек, оптимизация дорожного движения. Ключевой подход – мобильность должна быть многообразной и экологичной, обеспечивая связность всех районов города и прилегающих территорий без излишних заторов и с минимальным воздействием на окружающую среду.

7) Экономика. Экономическое развитие опорной точки роста опирается на поддержку существующего бизнеса и привлечение новых инвестиций. Методология предусматривает анализ промышленного потенциала города, развитие перерабатывающей промышленности и других экспортно-ориентированных производств, а также стимулирование малого и среднего предпринимательства, креативных индустрий и туризма. Инвестиционная привлекательность оценивается с учетом не только экономических и инфраструктурных факторов, но и соблюдения прав работников и принципов ответственного бизнеса согласно международным стандартам. Для роста налоговой базы и занятости предлагаются меры по улучшению инвестиционного климата: создание индустриальных зон, бизнес-инкубаторов, привлечение инвесторов через инфраструктурные проекты и льготы. Важно, чтобы экономический рост достигался без ущерба для окружающей среды и качества жизни, поэтому проекты оцениваются с учетом экологических и социальных рисков.

8) Социальная сфера. Устойчивое городское развитие невозможно без инвестиций в человеческий капитал. В социальной сфере мастер-план фокусируется на улучшении качества и доступности образования, здравоохранения, культуры, спорта и системы социальной поддержки. Особое внимание уделяется вовлечению граждан в культурную жизнь и поддержке креативных индустрий, что способствует укреплению социальной сплоченности и формированию активного местного сообщества. Социальная сфера должна обеспечивать равный доступ населения к вариативным услугам и возможностям развития, повышая общий уровень качества жизни в городе и регионе.

9) Здравоохранение и экология. Здоровье жителей и экологическая устойчивость входят в число приоритетных направлений развития. Укрепление системы здравоохранения - от повышения качества медицинских услуг и расширения профилактических программ до улучшения доступности спортивных объектов для ведения здорового образа жизни. Параллельно уделяется внимание экологическим аспектам: контролю качества воздуха и воды, управлению отходами, озеленению и адаптации к изменению климата. Цель - снизить экологические риски и создать безопасную, благоприятную среду проживания. Комплексный подход к здравоохранению и экологии обеспечивает жизнестойкость города и делает его привлекательным для жизни и работы.

10) Управление. Эффективное управление развитием опорной точки роста предполагает современные подходы к муниципальному менеджменту и широкое вовлечение стейкхолдеров. В методическом разделе описываются механизмы координации действий властей, бизнеса и общества для реализации мастер-плана. Рекомендуется внедрять цифровые решения в управлении городским хозяйством, обеспечивать прозрачность бюджетных процессов, развивать государственно-частное партнерство. Управление строится на принципах открытости и подотчетности. Такой подход гарантирует, что стратегические инициативы не останутся на бумаге – они будут реализованы благодаря четкой организации, устойчивому финансированию и постоянному контролю результатов.

58. Подробные параметры и рекомендации по направлениям развития обозначены в главе 9 «Формирование ключевых показателей эффективности (КПЭ) реализации мастер-плана опорной точки роста.

§ 2.2. Формулирование стратегического видения

59. Разрабатывается стратегическое видение - формулировка будущего ожидаемого состояния территории на среднесрочную (3-5 лет) и долгосрочную (10-15 лет) перспективы.

60. Видение должно отражать уникальную роль опорной точки роста в региональной или национальной системе (например, туристический центр, промышленный кластер, транспортно-логистический узел).

61. Видение служит основой для разработки и оценки альтернативных сценариев развития.

62. Видение формулируется на основе двух ключевых шагов:

- синтез потенциала и идентичности: видение должно стать прямым результатом синтеза (Раздел 1 «Анализ текущей ситуации и диагностика») выявленных уникальных преимуществ (геоположение, природный потенциал, человеческий капитал) и социо-культурной идентичности территории. Видение должно быть аутентичным и отражать тот образ будущего, который поддерживается ключевыми стейкхолдерами;

- тестирование на прочность: сформулированное видение используется как критерий для разработки и оценки альтернативных сценариев развития. Только тот сценарий, который обеспечивает устойчивое и наиболее эффективное достижение сформулированного видения, может быть признан оптимальным и принят к дальнейшей детализации.

§ 2.3. Сценарии развития и выбор оптимального пути

63. В данном разделе мастер-плана определяются возможные пути развития опорной точки роста и представляются:

- описание альтернативных сценариев развития;

- оценка преимуществ и рисков для каждого сценария;

- выбор оптимального (наиболее реалистичного) сценария совместно со стейкхолдерами.

64. На основе результатов анализа разрабатываются возможные концептуальные альтернативы развития, которые формируются путем комбинирования двух ключевых категорий:

Категория I: Функциональная роль (отражает экономический профиль и основной источник дохода):

- промышленный/логистический фокус: акцент на развитии перерабатывающей промышленности, экспорте и транзитных коридоров;

- гуманитарный/инновационный фокус: акцент на развитии высшего образования, туризма, креативных индустрий и высокотехнологичных услуг;

- сбалансированный фокус: распределение инвестиций между несколькими ключевыми секторами, обеспечивающее многофункциональность экономики.

Категория II: Уровень амбиций (отражает масштаб инвестиций, риск и потенциал трансформации):

- консервативный: минимальные инвестиции, направленные на поддержание существующей инфраструктуры и предотвращение деградации;

- умеренно-трансформационный: средние инвестиции, обеспечивающие устойчивый рост и адресное развитие ключевых секторов;

- амбициозно-трансформационный (прорывной): максимальные инвестиции и институциональные изменения, нацеленные на смену текущего вектора и достижение долгосрочного видения.

65. Для каждого сгенерированного сценария (например, «сбалансированный + умеренно-трансформационный») оцениваются необходимые условия, инвестиции, ожидаемые эффекты, а также риски и ограничения. Оценка сценариев включает анализ их влияния на занятость, качество рабочих мест и развитие человеческого капитала. Особое внимание уделяется созданию достойных условий труда и повышению квалификации работников в ключевых секторах экономики. При оценке всех сценариев необходимо обязательно предусмотреть и заложить механизмы:

- стимулирования редевелопмента (освоения заброшенных промышленных зон) и предотвращения неконтролируемого расползания города (спроула – пригородного расселения);

- развития функциональной полицентричности для равномерного распределения рабочих мест и услуг;

- достижения климатической устойчивости и обеспечения экологической безопасности.

§ 2.4. Детализация целей и приоритетные направления

66. На основе выбранного оптимального сценария описываются стратегические цели развития опорной точки. Цели должны соответствовать критериям SMART: конкретные, измеримые, достижимые, значимые и ограниченные во времени.

67. Цели мастер-плана опорной точки-роста, сформированные на основе выбранного оптимального сценария, группируются и детализируются по приоритетным направлениям (тематическим блокам).

68. Приоритетные направления формируются путем синтеза (сопоставления) выявленных проблем, ограничений и уникального потенциала опорной точки роста.

69. Приоритетные направления мастер-плана - это сфокусированные, локально-значимые, управляемые тематические блоки, которые становятся основой для разработки конкретных задач и последующего формирования портфеля проектов.

70. Детализация приоритетных направлений:

- осуществляется перевод общих стратегических категорий (например, экономика, инфраструктура) в сфокусированные, локально-значимые, управляемые тематические блоки, которые становятся основой для разработки конкретных задач и последующего формирования портфеля проектов;

- приоритетные направления должны напрямую решать ключевые вызовы и использовать уникальный потенциал ОТР, выявленный в Разделе 1 «Анализ текущей ситуации и диагностика»;

- приоритетное направление должно быть целевой точкой роста (например, не просто «экономика», а «Развитие экспортного потенциала агропрома» или «Цифровизация муниципальных услуг»);

- по каждому приоритетному направлению необходимо определить государственный орган (четкого «владельца») ответственный за реализацию направления.

71. Приоритетное направление должно быть достаточно сфокусированным, чтобы обеспечить прямую привязку к нему ключевых показателей эффективности (КПЭ).

§ 2.5. Ключевые задачи и показатели эффективности (КПЭ)

72. По каждому приоритетному направлению формулируются конкретные, измеримые задачи, которые непосредственно обеспечивают реализацию приоритетного направления.

73. Определяются ключевые показатели эффективности (КПЭ) для объективного измерения выполнения каждой задачи.

74. Итоговый документ, включающий видение, цели, приоритетные направления и КПЭ, согласуется с уполномоченными государственными органами (для проверки соответствия государственной политике, Программе формирования и развития опорной точки роста на 2025-2030 годы) для дальнейшего одобрения на местном уровне.

Раздел 3. Подготовка портфеля проектов

§ 3.1. Формирование портфеля проектов

75. На основе стратегического видения и целей формируется перечень приоритетных проектов развития. При отборе приоритетных проектов необходимо учитывать их социальную направленность - потенциал создания рабочих мест (с указанием категории работников), прогнозируемый уровень оплаты труда, повышение доступности базовых услуг и вовлечение уязвимых групп населения. По каждому проекту проводится социально-экономическая оценка (социальный импакт-анализ) для определения его вклада в развитие человеческого капитала. Результаты оценки являются обязательным приложением к паспорту проекта и учитываются при принятии решения о его финансировании.

76. Проекты являются прямым механизмом реализации поставленных задач и должны:

- обеспечивать системные трансформации, (например, модернизация всей транспортной сети или интегрированное развитие инфраструктуры в ключевых зонах роста) соответствующие выбранным сценариям;

- соответствовать масштабу и потенциалу опорной точки роста;

- охватывать широкий спектр направлений - от создания инженерной и производственной инфраструктуры до инвестиционных кластеров, социальных сервисов и институциональных реформ.

77. При подготовке перечня проектов необходимо придерживаться следующих требований:

- перечень проектов формируется по каждому стратегическому направлению;

- каждый ключевой проект подлежит паспортизации в формате краткого паспорта;

- паспортизация осуществляется исполнителем совместно с профильными экспертами и рабочей группой, чтобы обеспечить реалистичность и обоснованность;

- Учет смежных последствий: Учет и планирование мер по смягчению негативных смежных последствий реализации каждого проекта являются обязательным условием. Этот анализ проводится командой исполнителя совместно с профильными специалистами (например, транспортниками, экологами) и включает: оценку изменения транспортных потоков, нагрузки на инженерные сети, влияния на экологию, влияния на занятость (высвобождение/создание рабочих мест), доходы населения и условия труда, изменение модели землепользования. Результаты анализа влияют на финальный дизайн проекта и его ресурсный план. При этом особое внимание уделяется предотвращению негативных последствий для занятости, местного населения и условий труда работников;

- Преемственность планирования: В документе следует четко обозначить, какие проекты заимствованы из действующих планов (ПСЭР, отраслевых программ, инвестиционных программ), а какие предложены дополнительно - это повышает прозрачность и преемственность планирования;

- Градостроительная согласованность и календарный план: Составляется сводный календарный план с графиком реализации. Важно проверить согласованность проектных предложений с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки. При необходимости параллельно инициируются процессы корректировки данных градостроительных документов для резервирования участков и изменения зонирования.

78. Паспортизация проектов: каждый ключевой проект описывается в формате краткого паспорта, в котором указываются:

1) цели проекта (в привязке к ключевым задачам мастер-плана ОТР)

2) основные мероприятия

3) местоположение

4) этапы исполнения

5) ответственные исполнители

6) показатели эффективности

7) ресурсный план (ориентировочная стоимость и источники финансирования).

79. Необходимо обосновать реалистичность объемов финансирования и сроков реализации проектов.

80. На этапе формирования портфеля проектов рекомендуется учитывать мультипликативные социально-экономические эффекты, включая создание новых рабочих мест, развитие человеческого капитала и повышение качества городской среды. Это позволит обеспечить интеграцию проектов с целями устойчивого развития и принципами инклюзивного роста.

§ 3.2. Визуализация проектных решений

81. Для обеспечения прозрачности, эффективности коммуникации с общественностью и инвесторами, а также для фиксации пространственной составляющей мастер-плана ОТР, проектные решения подлежат обязательной визуализации. Сводный график проектов рекомендуется показать в виде диаграммы Ганта.

82. Для наглядности проектные решения должны сопровождаться картографическими и схематичными материалами - схема пространственного развития, локализация ключевых проектов, план обновления инфраструктурной сети и др.

83. Визуализация осуществляется группой исполнителей с применением ГИС-технологий, специализированного программного обеспечения и графического дизайна.

84. Визуализация должна наглядно демонстрировать пространственные изменения и включает:

- схему пространственного развития: графическое отображение долгосрочного видения ОТР, включая зоны функциональной полицентричности, ключевые направления развития и резервные территории;

- локализацию ключевых проектов: точное картографическое размещение приоритетных инвестиционных, инфраструктурных и социальных объектов, определенных в портфеле проектов;

- план обновления инфраструктурной сети: схематическое представление модернизации и строительства новых инженерных (тепло, вода, электроэнергия) и транспортных сетей, обеспечивающих реализацию проектов.

85. Создавать карты рекомендуется в четыре этапа:

1) Создание и структурирование данных:

- сбор исходных материалов (топопланы, кадастр, данные от организаций, исследования, снимки);

- проверка на точность и актуальность;

- приведение в единую систему координат;

- очистка данных от дублирований и ошибок.

2) Формирование ГИС-проектов (инструменты):

- QGIS, ArcGIS Pro, NextGIS (или иное подобное программное обеспечение);

- сервис Google «My Maps» (может использоваться для небольших территорий);

- сервисы спутниковых данных (Google Earth Pro, Sentinel Hub).

3) Подготовка визуализаций проектных решений:

- создание отдельных тематических слоев: транспорт, озеленение, землепользование, риски, возможности;

- оформление карт согласно единой графической схеме проекта;

- экспорт итоговых материалов в требуемых форматах.

4) Проверка качества:

- тестирование читаемости карт при уменьшении масштаба;

- проверка корректности геометрии и подписи объектов;

- соответствие содержания карт требованиям мастер-плана и календарного плана.

86. Эти материалы служат основой для публичной презентации и дальнейшго учета в официальной градостроительной документации (генеральном плане, ПЗЗ).

§ 3.3. Публичное обсуждение и финализация

87. Разработанный портфель проектов представляется на рассмотрение широкой общественности (через общественные слушания или платформу электронного участия граждан) для повышения прозрачности и поддержки.

88. Результаты публичного обсуждения подлежат документированию и отражают степень учета предложений граждан, представителей бизнеса, профсоюзов и местных сообществ, обеспечивая трипартизм (участие государства, работодателей и работников) в принятии решений. Такой подход соответствует принципам прозрачности и подотчетности, закрепленным в международных стандартах участия заинтересованных сторон. После учета замечаний и предложений финализируется проект мастер-плана ОТР в полном объеме.

Глава 6. Механизмы взаимодействия с заинтересованными сторонами

89. На всех этапах разработки мастер-плана опорной точки роста необходимо вовлечение в процесс разработки ключевых заинтересованных сторон.

90. Заинтересованные стороны на территории разработки мастер-плана опорной точки роста включают нижеследующих представителей:

1) представители малого, среднего и крупного бизнеса

2) представители органов власти разного уровня, депутаты

3) международные организации и доноры

4) представители муниципальных учреждений (сфера культуры, спорта, образования и т.д.)

5) владельцы жилой и нежилой недвижимости

6) представители профсоюзов

7) представители НКО и активные жители

8) пользователи территории (все, кто использует территорию, но не входит в другие группы).

91. Для каждой из групп требуются свои каналы коммуникации и формы взаимодействия с ними. Также для получения наилучших результатов и баланса интересов желательно, чтобы встречи проводились и фиксировались внешней профессиональной командой модераторов.

92. Рекомендации по взаимодействию с заинтересованными сторонами

В данном пункте стоит рассмотреть вопрос не только взаимодействия со стейкхолдерами (организациями и лицами, заинтересованными в городских изменениях и способных существенно повлиять на процесс и результаты работы), но и с заинтересованными сторонами в целом (организациями и людьми, на которых реализация мастер-плана ОТР будет оказывать влияние). Данные рекомендации основаны на работах автора соучаствующего проектирования (концепции вовлечения населения в создание среды в которой они будут жить) Генри Саноффа, анализе опыта по адаптации этой концепции на постсоветском пространстве на примере Российской Федерации (рекомендации по организации общественного участия в реализации проектов комплексного благоустройства городской среды Министерства строительства Российской Федерации, методические рекомендации по организации и проведению общественных обсуждений проектов развития территорий, подготовленные для Института развития городов Республики Татарстан) и опыта применения элементов концепции в таких городах Кыргызской Республики, как Бишкек, Ош, Каракол, Нарын и Кант (в городе Ош эти элементы уже применялись в 2025 году в рамках одного из проектов ПРООН (Open Osh)).

93. Выделяется 5 уровней участия горожан в проектах развития территорий:

1) информирование (жители информированы о процессе проектирования);

2) консультации (с жителями консультируются по отдельным вопросам, но все решения принимаются заказчиком/разработчиком проекта самостоятельно);

3) включение (жители вовлекаются в процесс принятия решений и реализации проекта);

4) делегирование (часть полномочий по принятию решений полностью передается жителям города);

5) партнерство (решение о реализации проекта принимается коллегиально, а заказчик (городская администрация/компания) поддерживают городские сообщества при реализации проекта).

94. Органам местного самоуправления необходимо не ограничиваться первым и вторым уровнями вовлечения жителей, включающим следующее:

- публикуется информация о проектах и событиях;

- проводятся опросы и фокус-группы по заданным темам;

- организуются публичные презентации с обсуждением разработанных проектов.

95. Рекомендуется привлекать заинтересованные стороны с самых ранних этапов работы над тем или иным проектом до контроля его реализации. На разных этапах используются разные формы и методы кооперации, однако можно выделить несколько ключевых принципов такого взаимодействия:

1) открытость информации о начале и ходе работ до их завершения

2) проведение обсуждений с ранних этапов

3) открытое участие всех заинтересованных сторон

4) полнота информации для продуктивного обсуждения

5) заметный и измеримый эффект от участия.

96. Примеры форм и инструментов участия: