Порядок

реализации базового, программно-целевого и грантового финансирования научной и научно-технической деятельности в Кыргызской Республике

Глава 1. Общие положения

1. Настоящий Порядок реализации базового, программно-целевого и грантового финансирования научной и научно-технической деятельности в Кыргызской Республике (далее – Порядок) разработан в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О науке», Бюджетным кодексом Кыргызской Республики и определяет:

– общие принципы, источники и формы государственного финансирования научной и научно-технической деятельности в Кыргызской Республике;

– устанавливает разграничение источников и форм финансирования науки, а также определяет полномочия уполномоченного государственного органа в сфере науки (далее – уполномоченный орган) и иных государственных органов, участвующих в финансировании научной и научно-технической деятельности.

2. Действие настоящего Порядка распространяется на государственное финансирование научной и научно-технической деятельности, осуществляемое:

– за счет средств республиканского бюджета Кыргызской Республики (кроме Национальной академии наук при Президенте Кыргызской Республики);

– за счет средств Фонда науки Министерства науки, высшего образования и инноваций Кыргызской Республики (далее – Фонд науки);

– за счет средств отраслевых государственных органов в рамках государственного научного заказа.

3. Средства, предусмотренные в республиканском бюджете на финансирование научной и научно-технической деятельности, используются для:

– проведения фундаментальных и прикладных научных исследований, научно-технических программ и проектов, целевых научных исследований по приоритетным направлениям науки и научно-технической деятельности;

– предоставления грантов по государственному заказу на научные исследования научных и научно-технических работников, научных коллективов и организаций на конкурсной основе;

– поддержки развития межотраслевых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

– реализации программ подготовки научных кадров по перспективным и новым направлениям науки и научно-технической деятельности, включая подготовку кадров за рубежом;

– публикации и издания результатов научных и научно-технических исследований;

– приобретения научной и научно-технической литературы, периодических печатных и электронных изданий;

– обеспечения доступа к электронным базам данных и научно-техническим информационным ресурсам;

– проведения и участия в научных форумах (конгрессы, конференции, симпозиумы и другие);

– создания научной инфраструктуры;

– проведения и организации независимой научной и научно-технической экспертизы научных программ и проектов;

– содержания научной инфраструктуры и имущества научно-исследовательских учреждений в установленном порядке.

Глава 2. Источники государственного финансирования сферы науки

4. Источниками государственного финансирования научной и научно-технической деятельности являются средства республиканского бюджета Кыргызской Республики, в пределах контрольной цифры на соответствующие годы, в том числе:

1) средства Фонда науки;

2) средства отраслевых государственных органов, предусмотренные в их бюджетах на финансирование научных и научно-технических работ;

3) средства Национальной академии наук при Президенте Кыргызской Республики.

5. Финансирование научной и научно-технической деятельности осуществляется в объемах и в пределах бюджетных ассигнований, в порядке, установленном бюджетным законодательством Кыргызской Республики.

Глава 3. Формы государственного финансирования сферы науки

6. Государственное финансирование научной и научно-технической деятельности осуществляется в следующих формах:

1) базовое финансирование;

2) программно-целевое финансирование;

3) грантовое финансирование.

7. Соотношение грантового, программно-целевого и базового финансирования определяется уполномоченным органом с учетом приоритетов социально-экономического развития Кыргызской Республики, стратегических документов в сфере науки и инноваций, а также возможностей республиканского бюджета.

Глава 4. Базовое финансирование научной и научно-технической деятельности

8. Базовое финансирование направлено на обеспечение устойчивого функционирования научных и научно-технических организаций и развитие их научной инфраструктуры.

9. Базовое финансирование Национальной академии наук Кыргызской Республики при Президенте Кыргызской Республики осуществляется напрямую за счет средств республиканского бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Кыргызской Республики.

10. Базовое финансирование иных научных и научно-технических организаций осуществляется напрямую за счет средств республиканского бюджета через соответствующие государственные органы.

Научно-технические организации, финансируемые напрямую через соответствующие государственные органы, ежегодно до начала финансового года утверждают (или согласовывают) научный план работы на соответствующий год с уполномоченным органом по согласованию с научно-техническим советом, а также представляют отчет о выполнении плана за предыдущий год.

Отсутствие утвержденного научного плана на соответствующий год, а также непредставление отчета может служить основанием для приостановления базового финансирования научно-технических организаций через соответствующие государственные органы.

Дополнительное финансирование научной и научно-технической деятельности может осуществляться за счет иных источников, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.

11. Уполномоченный орган утверждает перечень научных и научно-технических организаций, получающих базовое финансирование из Фонда науки, и включает соответствующие объемы финансирования в сводную бюджетную заявку.

Глава 5. Программно-целевое финансирование

12. Программно-целевое финансирование осуществляется в целях реализации государственных научных и научно-технических программ и проектов на конкурсной основе.

Программно-целевое финансирование направлено на решение приоритетных задач социально-экономического развития Кыргызской Республики, развитие научного потенциала и внедрение результатов научной деятельности.

Источниками финансирования программно-целевого финансирования отраслевых государственных органов являются:

1)  средства республиканского бюджета; 

2) один процент средств центральных аппаратов государственных органов, предусмотренных на проведение научно-исследовательских работ;

3) иные поступления, не запрещенные законодательством Кыргызской Республики.

В случае отсутствия потребности либо неиспользования средств в размере одного процента от предусмотренных средств центральных аппаратов на проведение научно-исследовательских работ государственные органы вправе в установленном порядке направить указанные средства на консолидацию ресурсов для программно-целевого финансирования в Фонд науки.

Уполномоченный орган вправе определять приоритетные направления развития науки, по которым проводятся исследования за счет средств, перечисленных государственными органами в Фонд науки.

13. Государственные научные и научно-технические программы и проекты формируются уполномоченным органом в рамках государственного заказа.

14. Государственный заказ формируется на основе предложений отраслевых государственных органов, отражающих потребности соответствующих отраслей экономики и социальной сферы, а также решений Совета по науке, инновациям и новым технологиям при Председателе Кабинета Министров Кыргызской Республики в пределах предусмотренных средств на соответствующие годы.

Конкурсный отбор научных и научно-технических программ и проектов проводится уполномоченным органом в целях формирования государственного заказа.

15. Финансирование государственных научных и научно-технических программ и проектов осуществляется за счет средств республиканского бюджета Кыргызской Республики в соответствии с бюджетным законодательством по результатам конкурсного отбора, при необходимости – с привлечением дополнительных источников финансирования, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.

16. Уполномоченный орган по результатам конкурсного отбора формирует перечень программ и проектов, подлежащих финансированию, и обеспечивает его включение в бюджетную заявку на соответствующий финансовый год с приложением финансово-экономических расчетов.

17. Отраслевые государственные органы участвуют в формировании и реализации государственного заказа путем внесения предложений и обеспечения условий для реализации программ и проектов.

18. Средства республиканского бюджета по статье расходов 2215 «Приобретение прочих товаров и услуг» выделяются на финансирование тех государственных научных, научно-технических программ и проектов, которые прошли научную и научно-техническую экспертизу в установленном законодательством порядке.

Глава 6. Грантовое финансирование

19. Грантовое финансирование реализуется на конкурсной основе за счет средств Фонда науки.

Условия и порядок проведения конкурсного отбора определяются уполномоченным органом.

20. Перечень приоритетных направлений и тематик грантового финансирования формируется и утверждается уполномоченным органом с учетом стратегических документов Кыргызской Республики и приоритетов развития сферы науки.

21. Уполномоченный орган по итогам конкурса ежегодно в сроки, утвержденные календарным планом бюджетного процесса, включает сумму финансирования в сводную заявку на средства, необходимые для финансирования по статье 2215 «Приобретение прочих товаров и услуг» научной и научно-технической деятельности на очередной год.

Глава 7. Планирование и открытие финансирования

22. Уполномоченный орган ежегодно формирует сводную заявку о потребности в средствах на финансирование научной и научно-технической деятельности, включая объемы финансирования по основным формам и направлениям, и направляет ее в уполномоченный государственный орган в сфере внутреннего аудита и внутреннего контроля, а также уполномоченный орган по прогнозированию и исполнению бюджета для использования при формировании проекта республиканского бюджета и прогноза социально-экономического развития Кыргызской Республики на очередной финансовый год в сроки, утвержденные календарным планом бюджетного процесса.

23. Сводная информация (сводная заявка) формируется на основе предложений и заявок уполномоченного государственного органа в части средств Фонда науки.

24. Формирование сводной информации не влечет перераспределения бюджетных ассигнований и не затрагивает полномочия главных распорядителей бюджетных средств.

25. Сводная информация (сводная заявка) подлежит предварительному рассмотрению Научно-техническим советом уполномоченного органа (далее – НТС) и используется для выработки предложений по приоритетам государственной научной и научно-технологической политики.

26. После утверждения закона о республиканском бюджете Кыргызской Республики на очередной финансовый год открытие финансирования научной и научно-технической деятельности осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством Кыргызской Республики, с учетом следующего разграничения полномочий:

– по базовому финансированию научных и научно-технических организаций – на основании смет, утверждаемых и представляемых соответствующими главными распорядителями бюджетных средств непосредственно в уполномоченный орган в сфере внутреннего аудита и внутреннего контроля, а также уполномоченный орган по прогнозированию и исполнению бюджета;

– по национальным научным и научно-техническим программам и проектам, сформированным и утвержденным Кабинетом Министров Кыргызской Республики, – на основании решений Кабинета Министров Кыргызской Республики в порядке, установленном бюджетным законодательством;

– по программно-целевому финансированию, осуществляемому отраслевыми государственными органами, – на основании смет и иных документов, представляемых соответствующими отраслевыми государственными органами как главными распорядителями бюджетных средств;

– по программно-целевому и грантовому финансированию, реализуемому за счет средств Фонда науки, – на основании результатов конкурсного отбора и договоров (контрактов), заключенных уполномоченным органом с получателями средств, которые представляются в установленном порядке для открытия финансирования.

27. Получатели средств республиканского бюджета и (или) средств Фонда науки обязаны использовать выделенные средства строго по целевому назначению, обеспечивать их эффективное и результативное использование, а также представлять отчетность и иную информацию в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики и условиями договоров.

28. В случае выявления нарушений бюджетного законодательства Кыргызской Республики, нецелевого использования средств либо неисполнения обязательств применяются меры, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики и условиями договоров, включая возврат средств и привлечение виновных лиц к ответственности.

29. Решения о приостановлении или прекращении финансирования программ и проектов, реализуемых за счет средств Фонда науки, принимаются уполномоченным органом в пределах его компетенции на основании решений НТС.

Глава 8. Полномочия уполномоченного органа

30. Уполномоченный орган:

1) формирует единую сводную заявку на финансирование научной и научно-технической деятельности;

2) утверждает приоритетные направления и тематические области финансирования сферы науки;

3) координирует деятельность государственных органов в части финансирования научных и научно-технических работ;

4) осуществляет мониторинг эффективности использования средств, направляемых на финансирование сферы науки;

5) определяет процедуры конкурсного отбора, заключения договоров, мониторинга, приостановления и прекращения финансирования проектов, реализуемых за счет средств Фонда науки.

31. Уполномоченный орган в пределах средств Фонда науки вправе:

– устанавливать мораторий на финансирование отдельных направлений, программ и проектов;

– перераспределять объемы финансирования между видами поддержки, реализуемыми посредством Фонда науки.

32. Решения о введении моратория, перераспределении объемов финансирования могут быть обжалованы заинтересованными лицами в течение одного месяца со дня издания приказа в уполномоченном органе либо в судебном порядке в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

33. Обжалование в уполномоченном органе рассматривается в течение месяца со дня регистрации поступившего заявления комиссией, сформированной из числа представителей отраслевых государственных органов, имеющих в своем введении научно-исследовательские организации, экспертного совета уполномоченного органа и представителей НТС.

34. Решение, вынесенное комиссией, является окончательным и обжалованию не подлежит.

35. При вынесении комиссией и судом решения, отменяющего решение уполномоченного органа издается соответствующий приказ.