Приложение

Прогноз социально-экономического развития

Кыргызской Республики на 2027–2031 годы

                                                                              Глава 1.     Основные положения 

Целью Прогноза социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2027–2031 годы (далее – Прогноз) является определение количественных ориентиров и параметров макроэкономического развития на среднесрочный период на основе анализа социально-экономических процессов и тенденций, выявления имеющихся ресурсов и возможных факторов риска развития экономики страны.

В Прогнозе определены основные направления развития ключевых отраслей экономики на 2027 год и перспективы развития экономики страны на 2028–2031 годы, построенные на базе официальных прогнозов отраслевых министерств, ведомств и регионов.

Прогноз является основой для разработки Основных направлений фискальной политики Кыргызской Республики на 2027–2031 годы и формирования проекта Закона Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2027 год и плановый период 2028–2029 годов».

           Глава 2.     Основные тенденции социально-экономического развития Кыргызской Республики в 2025 году и январе – марте 2026 года

                                                                                     § 1.     Краткие итоги 2025 года

В 2022–2024 годах экономика Кыргызской Республики демонстрировала высокие темпы роста (2022 – 109,0 %, 2023 – 109,0 %, 2024 – 111,5 %), что создало базу для устойчивого развития в среднесрочной перспективе. По итогам 2025 года Кыргызская Республика продемонстрировала один из самых высоких темпов экономического роста в Центральной Азии на 11,1 % по сравнению с 2024 годом.

Экономическая ситуация формировалась под влиянием сохраняющихся внешних инфляционных факторов, связанных с нестабильной геополитической обстановкой и волатильностью мировых цен на продовольствие и энергоресурсы. Тем не менее экономическая политика Кабинета Министров Кыргызской Республики (далее – Кабинет Министров), направленная на стимулирование экономической активности, поддержку стратегических отраслей, модернизацию инфраструктуры, улучшение инвестиционного климата и проведение реформ в сфере государственного управления, позволила сохранить макроэкономическую стабильность и обеспечить устойчивый рост.

По предварительным данным НСК, за 2025 год объем ВВП сложился в сумме 1 976,4 млрд сомов, и реальный темп роста составил 111,1 %. Все секторы экономики показали положительную динамику: промышленность выросла на 10,7 %, сфера услуг – на 10,9 %, строительство – на 21,1 %, сельское хозяйство – на 2,2 %. Такой рост был обусловлен расширением внутреннего производства, устойчивым внутренним спросом, увеличением денежных переводов физических лиц в страну (+22,6 %) и почти двукратным ростом потребительского кредитования.

Таблица 1

Структура и темпы роста по секторам, формирующим ВВП

(темпы прироста приведены по ВДС)

Экономический рост способствовал повышению ВВП на душу населения, который составил в 2025 году 3 079,5 долл. США, увеличившись на 22,5 % по сравнению с 2024 годом (за 2024 год – 2 513,4 долл. США). Среднемесячная заработная плата выросла на 18,9 %, а ее реальный размер с учетом уровня инфляции – на 9,9 %, средний размер пенсии увеличился на 6,2 %, которые также способствовали росту покупательной способности населения.

Сохранение устойчивого роста сопровождалось активной инвестиционной и бюджетной политикой. Налоговые поступления выросли на 32,3 %, профицит бюджета составил 2,5 % к ВВП. Капитальные вложения увеличились в 1,4 раза, средства направлялись на строительство и реконструкцию энергетических, дорожных и социальных объектов, административных зданий, а также туристической инфраструктуры.

Особое внимание уделялось промышленности и жилищному строительству. В рамках программы «100 промышленных предприятий – 2025» привлечено 715,7 млн долл. США инвестиций, открыто 119 новых предприятий и создано более 8 тыс. рабочих мест. Программа «Менин үйүм» обеспечила ввод в эксплуатацию 4 662 квартир.

Международные рейтинговые агентства подтвердили стабильность макроэкономической политики страны: S&P – B+ (стабильный), Moody’s – B3 (стабильный), Fitch – B (стабильный), что отражает доверие инвесторов и устойчивость экономической модели.

В 2025 году экономики государств – членов ЕАЭС продолжили демонстрировать положительные тенденции. Третий год подряд темпы экономического роста стран ЕАЭС превышали среднемировые показатели, что подтверждает их устойчивость и способность адаптироваться к внешнеэкономическим вызовам.

Основными драйверами экономического роста стали устойчивый внутренний спрос, увеличение реальных доходов населения и расширение инвестиций, что обеспечило рост доходов в большинстве секторов экономики, включая сырьевые и несырьевые отрасли.

Таблица 2

Темпы реального прироста ВВП мировой экономики и

государств – членов ЕАЭС, в %

На протяжении 2025 года инфляционный фон в мире оставался относительно высоким, несмотря на постепенное замедление роста цен в ряде развитых стран. При этом в отдельных экономиках сохранялось значительное инфляционное давление, обусловленное ростом издержек производства, логистическими ограничениями и изменением структуры мировой торговли.

Индекс потребительских цен в Кыргызской Республике, характеризующий уровень инфляции, составил 109,4 % (декабрь 2025 года к декабрю предыдущего года), что характеризовало повышенное инфляционное давление. Среднегодовое значение инфляции (январь – декабрь 2025 года к январю – декабрю 2024 года) составило 108,2 %. Основными факторами роста цен стали удорожание продовольствия и энергоносителей на мировых рынках, увеличение транспортно-логистических расходов, высокая зависимость внутреннего рынка от импорта отдельных товаров. Существенное влияние оказало повышение цен на горюче-смазочные материалы, что привело к увеличению издержек производства, транспортировки и хранения продукции.

Дополнительным фактором инфляционного давления выступил рост внутреннего спроса на фоне увеличения доходов населения, расширения потребительского кредитования и роста бюджетных расходов, что усилило давление на индекс потребительских цен.

В этих условиях были ужесточены денежно-кредитные условия – с июля 2025 года по март 2026 года была поэтапно повышена учетная ставка Национального банка Кыргызской Республики с 9 до 12 %. Денежно-кредитная политика была направлена на достижение ценовой стабильности в пределах 5–7 % в среднесрочном периоде и сохранение покупательской способности национальной валюты.

Для сдерживания роста цен на социально значимые продукты в 2025 году Кабинетом Министров был принят План мероприятий по сдерживанию темпов роста цен на социально значимые продовольственные товары (распоряжение Кабинета Министров Кыргызской Республики от 10 февраля 2025 года № 72-р).

Высокий уровень инфляции наблюдался и в странах – основных торговых партнерах Кыргызской Республики. По итогам 2025 года рост потребительских цен составил: в Республике Казахстан – на 12,3 %, Российской Федерации – на 5,6 %, Республике Беларусь – на 6,8 %. Сохраняющаяся инфляция в странах-партнерах оказывала дополнительное давление на внутренние цены в Кыргызской Республике через импортируемые товары и сырьевые ресурсы.

Таблица 3

Индекс потребительских цен в государствах – членах ЕАЭС в 2024–2025 гг. (в % к декабрю предыдущего года)

                                      § 2.     Текущая ситуация – итоги за январь – март 2026 года

С начала 2026 года в Кыргызской Республике сохраняется устойчивый положительный тренд социально-экономического развития, характеризующийся продолжением экономического роста, сформировавшегося в предыдущие периоды, который обусловлен сочетанием внутренних факторов, поддерживающих деловую активность и расширение производства, а также улучшением инвестиционной и потребительской динамики.

По предварительной оценке НСК, за январь – март 2026 года объем ВВП сложился в сумме 428,6 млрд сомов, и реальный темп роста составил 110,1 % (за январь – март 2025 года – 112,6 %).

Положительная динамика обеспечена во всех секторах экономики, и показатели сложились следующим образом: в строительстве объемы производства возросли на 29,6 %, сфере услуг – на 7,7 %, промышленности – на 13,4 %, сельском хозяйстве – на 2,8 %.

Таблица 4

Структура и темпы роста по секторам, формирующим ВВП

(темпы прироста приведены по ВДС)

Сектор услуг продолжает формировать основу ВВП, обеспечивая наибольший вклад в его рост. По итогам отчетного периода объем валового выпуска составил 331,3 млрд сомов, увеличившись на 8,0 % по сравнению с аналогичным периодом 2025 года. Динамика сектора поддержана расширением внутреннего спроса, ростом доходов населения (номинальная заработная плата увеличилась на 15,8 % за январь – март 2026 года), а также увеличением потребительского кредитования на 9,9 %.

Промышленный сектор демонстрирует устойчивый рост на фоне расширения производственной базы. Объем промышленного производства составил 227,2 млрд сомов, увеличившись на 14,0 %. Рост обеспечен увеличением выпуска продукции в обрабатывающей промышленности, включая пищевые продукты, основные металлы, транспортные средства, строительные материалы, нефтепродукты, химическую и фармацевтическую продукцию, а также увеличением объема добычи полезных ископаемых.

Строительный сектор остается одним из ключевых драйверов инвестиционной активности. Объем инвестиций в основной капитал составил 77,3 млрд сомов, увеличившись на 25,5 %. Рост обеспечен расширением как внутренних, так и внешних источников финансирования, при этом основная часть средств направлена на жилищное строительство, энергетическую инфраструктуру, транспорт и социальные объекты, что усилило строительную активность и объемы работ.

Сельское хозяйство демонстрировало умеренный рост на фоне сезонных факторов и устойчивой динамики животноводства. Объем валовой продукции составил 47,9 млрд сомов, увеличившись на 2,8 %. Рост обеспечен увеличением производства мяса, молока и яиц, при этом наиболее выраженная динамика наблюдается по производству яиц. Дополнительную поддержку отрасли оказывает продолжение льготного кредитования фермеров и расширение финансовых инструментов.

С начала года сохраняется повышенное инфляционное давление под воздействием совокупности внутренних и внешних факторов, превысившее уровень целевого диапазона. Индекс потребительских цен в Кыргызской Республике составил 103,3 % (март 2026 года к декабрю предыдущего года). Среднегодовое значение инфляции (январь – март 2026 года к январю – марту 2025 года) составило 110,1 %.

В государствах – членах ЕАЭС сохраняются разнонаправленные тенденции экономического роста, при этом в целом наблюдается умеренная динамика.

Таблица 5

Темпы реального прироста ВВП в государствах – членах ЕАЭС

С начала 2026 года в государствах – членах ЕАЭС также отмечается умеренное повышение темпов роста потребительских цен, что отражает влияние как внутренних факторов, так и внешнеэкономической конъюнктуры.

Таблица 6

Индекс потребительских цен в государствах – членах ЕАЭС в марте 2025–2026 годов (в % к декабрю предыдущего года)

На внешних рынках ценовая ситуация в целом остается волатильной. В марте 2026 года среднее значение Индекса продовольственных цен ФАО (ИПЦФ) составило 128,5 пункта, увеличившись на 2,4 % (3,0 пункта) по сравнению с февралем и на 1,0 % выше его значения год назад. Рост индекса фиксируется второй месяц подряд и охватывает все основные товарные группы, включая зерновые, мясо, молочную продукцию, растительные масла и сахар. Основным фактором повышения цен стало удорожание энергоносителей на фоне эскалации геополитической напряженности на Ближнем Востоке, что оказало влияние на производственные и транспортные издержки в глобальной продовольственной цепочке.

    Глава 3.  Условия и факторы/риски социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2026–2031 годы

Современный этап развития мировой экономики характеризуется переходом к фазе структурных изменений, сопровождаемой высокой неопределенностью и усилением внешних шоков. На этом фоне формируются новые условия функционирования экономики Кыргызской Республики, которые определяются как глобальными тенденциями, так и региональной динамикой.

Для Кыргызской Республики внешняя среда в среднесрочном периоде будет оставаться сложной и подверженной значительной волатильности. Сохраняющееся геополитическое напряжение, трансформация мировой торговли, изменение финансовых условий и климатические факторы оказывают влияние на макроэкономическую устойчивость страны, формируя как риски, так и отдельные возможности для адаптации экономики.

Внешние условия:

- сохранение геополитической напряженности и торговые конфликты, создающие риски перебоев в поставках, роста транспортных и страховых расходов, а также усиливающие волатильность цен на отдельные группы товаров:

нестабильность в отдельных регионах: продолжающаяся нестабильность на Ближнем Востоке, в Европе (включая конфликт России и Украины) и других регионах замедляет мировой экономический рост и сдерживает внешний спрос, что ведет к сокращению экспортных возможностей, росту цен на энергоносители и сырье, повышению финансовой уязвимости развивающихся стран и ограничению их инвестиционной активности;

нарушение ключевых торговых маршрутов: перебои в морских и сухопутных логистических коридорах усиливают инфляционное давление через рост затрат на транспортировку, страхование и энергоносители, что увеличивает издержки предприятий и повышает цены для потребителей;

санкции и финансовые ограничения: в 2026 году ЕС продлил индивидуальные санкции против физических и юридических лиц Российской Федерации на шесть месяцев; США сохраняют тарифные ограничения и торговые меры в отношении Китая и ряда других стран. Эти санкции и ограничения усложняют доступ к международным рынкам, кредитным ресурсам и технологиям, сдерживают инвестиционную активность, ограничивают диверсификацию внешней торговли и повышают неопределенность для бизнеса и финансовых потоков;

протекционизм и торговые барьеры: усиление протекционистских мер в ведущих экономиках, локализация производственных цепочек и рост тарифов на импортные товары создают дополнительное давление на стоимость продукции, ограничивают экспортные возможности и способствуют волатильности цен;

валютная и финансовая нестабильность: геополитическая напряженность вызывает колебания валютных курсов, рост стоимости финансирования и рисков на сырьевых рынках, что дополнительно усиливает инфляционное давление и снижает доступность внешних инвестиций для развивающихся стран, включая Кыргызскую Республику;

- замедление мирового экономического роста и последствия для развивающихся стран:

в 2026 году рост мировой экономики по оценке ВБ составит около 2,6 %, в развивающихся странах (без учета Китая) – 4,2 %. Крупнейшие экономики будут терять импульс: США – 1,5 % (против 1,8 % в 2025 году), Китай – 4,4 % (против 5,0 %), Европа – умеренный рост при ограниченной поддержке государственных стимулов, что приведет к ослаблению экспортного спроса и повышению уязвимости стран к внешним шокам;

в среднесрочной перспективе замедление будет сохраняться из-за высокой долговой нагрузки, слабого внутреннего спроса в ведущих странах, постепенного снижения эффективности стимулирующей монетарной политики, трансформации экономики Китая с экспортно-ориентированной модели на внутреннее потребление и ограниченного доступа к капиталу в странах ЕАЭС, что может привести к сдерживанию инвестиционной активности и внешней торговли;

замедление глобального роста увеличит финансовую нестабильность, ужесточит условия кредитования и усилит риски для развивающихся стран. Для повышения устойчивости развивающимся экономикам потребуется диверсификация торговли, развитие региональной интеграции и цифровая трансформация экономики;

- замедление роста мировой торговли:

согласно прогнозу ВТО в 2026 году ожидается умеренный рост на уровне 1,9 %, против роста на 3,8 % в 2025 году, на фоне снижения глобального спроса, протекционизма, нарушений цепочек поставок и дополнительного фактора – парализации ключевого маршрута через Ормузский пролив в результате геополитической нестабильности; если ситуация на Ближнем Востоке не разрешится, это будет продолжать сдерживать экспорт и увеличивать неопределенность на мировых рынках;

в среднесрочной перспективе рост торговли останется умеренным из-за сохраняющихся протекционистских барьеров, локализации производственных цепочек и сдержанного восстановления спроса, при этом стимулирующим фактором может стать развитие региональной интеграции, цифровой торговли и диверсификация потоков;

- снижение инвестиций из-за глобальных и региональных кризисов, сохраняющейся напряженности в мировой торговле, геополитической нестабильности и ужесточения условий финансирования, оказывающих сдерживающее воздействие на приток прямых иностранных инвестиций:

высокая неопределенность глобальной экономической политики и изменения в ожиданиях инвесторов способны снижать инвестиционную активность и ограничивать приток капитала в развивающиеся страны. В 2026 году объем ПИИ остается ограниченным, инвестиционная активность сдерживается волатильностью финансовых рынков, сохраняющимися высокими процентными ставками и ограниченным доступом к международному капиталу;

дополнительное давление на инвестиции будут оказывать высокая долговая нагрузка в ведущих экономиках, осторожная политика инвесторов и усиление конкуренции за капитал между развивающимися странами;

- усиление инфляционного давления, нестабильность на глобальных финансовых и сырьевых рынках:

рост цен на импортируемые товары и услуги в странах региона формирует дополнительный инфляционный импульс для экономики Кыргызской Республики (прогноз в РК – 10–13 %, РФ – 4–5 %, РБ – 6–7 %) за счет увеличения ставок НДС в странах-соседях: с 1 января 2026 года в Российской Федерации основная ставка налога на добавленную стоимость увеличена с 20 до 22 %, что приведет к росту цен на импортируемые в Кыргызскую Республику товары и услуги, а также усилит импортируемую инфляцию; с 1 января 2026 года ставка налога на добавленную стоимость в Республике Казахстан повышена до 16 %, что оказывает дополнительное давление на цены поставляемой из Казахстана продукции и формирует риски ускорения инфляции на внутреннем рынке Кыргызской Республики;

влияние глобального предложения и риски волатильности цен на продовольственные товары: несмотря на увеличение мирового предложения продовольствия, геополитическая напряженность, торговые ограничения и замедление глобального экономического роста создают риски ценовой волатильности и могут приводить к локальному росту цен на отдельные группы товаров; колебания мировых рынков, перебои в поставках, а также рост логистических и упаковочных расходов усиливают инфляционное давление;

неопределенность в денежно-кредитной политике ФРС США формирует риски волатильности валютных и товарных рынков;

введение новых тарифов в США может вызвать волну неопределенности на рынке, связанную с торговыми ограничениями;

ситуация на Ближнем Востоке оказывает дополнительное влияние на сырьевые рынки, создавая риски роста мировых цен на нефть;

- климатические и погодные риски в регионе, способные повлиять на урожайность, предложение продовольствия и ценовую ситуацию на аграрных рынках (эксперты прогнозируют усиление засух и экстремальных погодных явлений в 2026 году, особенно в Центральной Азии, где ожидаются резкие переходы от паводков к сильной жаре и выжигающей засухе к августу, что сделает 2026 год критическим переломным моментом в климатических изменениях и повысит риски для сельского хозяйства).

Внутренние условия:

- социально- политическая стабильность в стране;

- поддержка приоритетных отраслей экономики, наращивание внутреннего производства и продвижение политики импортозамещения;

- создание благоприятной бизнес-среды для предпринимательства, привлечение инвестиций;

- последовательная работа по цифровизации экономики, принятие мер по выводу бизнеса из тени;

- рост внутреннего спроса за счет создания бюджетного пространства для реализации приоритетных инвестиционных и социальных проектов, двухэтапного повышения заработной платы в 2026 году, способствующего росту доходов населения, расширения механизмов кредитования;

- проведение согласованной бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политик, включая принятие мер по сдерживанию роста уровня потребительских цен, предотвращению и минимизации влияния кризисных проявлений и др.;

Возможные макроэкономические риски:

- усиление внешнеэкономических и санкционных рисков;

- снижение внешнего спроса и ухудшение условий торговли:

замедление экономического роста в странах – основных торговых партнерах будет сдерживать спрос на экспорт Кыргызской Республики;

ухудшение внешней конъюнктуры может привести к ослаблению экономической активности;

- риски на финансовых рынках и ограничение доступа к заимствованиям:

ухудшение ситуации на мировых финансовых рынках может затруднить привлечение внешнего финансирования;

возможен рост стоимости заимствований, что увеличит долговую нагрузку и расходы на обслуживание долга;

- сокращение притока инвестиций и денежных переводов:

ослабление деловой уверенности, высокая глобальная неопределенность, конкуренция за капитал и геополитические риски, включая нестабильность на Ближнем Востоке, могут привести к ограничению притока иностранных инвестиций. Конфликты и кризисы в регионе повышают стоимость капитала, страховые и логистические расходы, а также усиливают осторожность инвесторов;

ужесточение миграционной политики, изменчивость макроэкономической ситуации в странах пребывания трудовых мигрантов, а также усиление соблюдения бюджетного правила в Российской Федерации создают риски замедления/сокращения объемов денежных переводов (слабый или нестабильный курс рубля снижает реальную стоимость поступающих средств для получателей в Кыргызской Республике), что может оказывать давление на внутренний спрос и замедлять рост потребительской активности;

- структурные особенности экономики:

высокая импортозависимость потребительского рынка будет сохранять уязвимость к внешним ценовым шокам и валютным колебаниям;

ограниченная диверсификация экономики и высокая доля отдельных секторов формируют риски неустойчивости экономического роста;

- риски перегрева спроса и дисбалансов в экономике:

опережающий рост доходов населения при ограниченном росте производительности труда может привести к усилению инфляционного давления;

расширение внутреннего спроса при ограниченных производственных возможностях усиливает зависимость от импорта;

- климатические и водно-энергетические риски:

дефицит водных ресурсов, засушливые периоды и снижение уровня снежного покрова могут негативно повлиять на сельское хозяйство и гидроэнергетику – риски снижения урожайности, роста цен на продовольствие и ограничений в энергоснабжении;

волатильность цен на продовольствие и сырьевые товары – колебания мировых цен на продовольственные и энергетические ресурсы, а также перебои в поставках могут усиливать инфляционное давление и неопределенность на внутреннем рынке;

- инерция инфляционных процессов и инфляционные ожидания:

сохраняется влияние накопленных инфляционных факторов предыдущих лет (рост издержек, тарифов, импортных цен), которые будут продолжать транслироваться в экономику в среднесрочном периоде.

Таким образом, продолжается сохранение высокого уровня неопределенности и влияние внешнеэкономических и геополитических факторов будет различаться в зависимости от экономической структуры страны, характера внешней торговли и принимаемых мер для поддержания устойчивости и адаптации к изменившимся условиям.

В этих условиях международные финансовые институты отмечают разнонаправленный характер развития мировой экономики при сохранении умеренных темпов роста и высокой чувствительности к внешним шокам.

Согласно оценкам ВБ и МВФ мировая экономика продолжит восстановление. Поддержку росту будут оказывать смягчение денежно-кредитной политики, снижение инфляционного давления, восстановление доходов и внутреннего спроса, а также адаптация глобальных цепочек поставок. Вместе с тем глобальный рост останется ниже исторических значений и будет характеризоваться неоднородностью восстановления между странами.

По оценкам ВБ темпы роста мировой экономики составят 2,6 % в 2026 году и 2,7 % в 2027 году. В развитых странах рост останется сдержанным (около 1,6 %), при этом в США ожидается около 2,2 % с последующим замедлением, в еврозоне – 0,9–1,2 %. В развивающихся странах прогнозируется рост около 4,0 %, при этом в Китае ожидается постепенное замедление до 4,2 % к 2027 году.

По оценкам МВФ прогноз мирового роста повышен до 3,3 % в 2026 году и 3,2 % в 2027 году, при этом глобальная инфляция снизится до 3,8 % и 3,4 %, соответственно.

На этом фоне динамика роста в отдельных государствах – членах ЕАЭС остается неоднородной. По оценкам ВБ в Республике Казахстан ожидается рост на уровне 4,5 % в 2026 году и 3,9 % в 2027 году, в Республике Армения – 4,9 % и 4,7 %, в Республике Беларусь – 1,3 % и 0,8 %, в Российской Федерации – около 0,8 % и 1,0 %, соответственно. При этом официальные национальные прогнозы в целом несколько выше, что отражает различия в оценке темпов восстановления.

В целом прогнозы международных институтов по государствам – членам ЕАЭС указывают на сохранение умеренной, но положительной динамики экономического роста в 2026–2027 годах.

Что касается Кыргызской Республики, международные оценки остаются разнонаправленными. Согласно прогнозу МВФ (март 2026 года), рост ВВП составит 6,1 % в 2026 году с замедлением до 5,8 % в 2027 году. ВБ ожидает рост на уровне 6,1 % и 6,5 % соответственно. Более высокие оценки дают Азиатский банк развития (8,9 % с замедлением до 8,4 % в 2027 году) и Евразийский банк развития (9,3 % в 2026 году с замедлением до 7,5 % в 2027 году).

В целом прогнозы международных организаций сходятся в ожиданиях сохранении положительной динамики в 2026–2027 годах после пиковых значений экономического роста 2025 года. Несмотря на консервативные подходы и различия в цифрах общий вывод мировых финансовых институтов един – экономика Кыргызской Республики сохраняет устойчивую положительную траекторию.

С учетом глобальных тенденций, фактических макроэкономических показателей, данных отраслевых органов и регионов, а также совокупности внешних и внутренних факторов сформированы прогнозные параметры развития экономики страны.

В 2026 году и в среднесрочной перспективе (2027–2031 годы) ожидается сохранение темпов экономического роста Кыргызской Республики на уровне выше потенциального (около 6,0–6,5 %). Создание устойчивой траектории роста будет достигаться реализацией четырех ключевых векторов развития, определенных в Национальной программе развития Кыргызской Республики до 2030 года, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики «О Национальной программе развития Кыргызской Республики до 2030 года» от 5 июня 2025 года № 178, индустриализация, создание регионального хаба, развитие сельского хозяйства и туризм, обеспечение энергетической безопасности и независимости («Зеленая энергетика»).

                              Глава 4.     Макроэкономические показатели, ожидаемые в 2026 году

Основным приоритетом государственной экономической политики в 2026 году является поддержание макроэкономической стабильности и обеспечение сбалансированного экономического роста в условиях сохраняющейся внешней неопределенности. Особое внимание будет уделено повышению устойчивости экономики к внешним шокам, формированию предсказуемой экономической среды и укреплению финансовой стабильности, включая реализацию мер по сдерживанию инфляционных процессов и поддержанию ценовой стабильности. Для достижения целевых ориентиров принят детализированный План действий Кабинета Министров Кыргызской Республики на 2026 год по реализации Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2030 года, утвержденный распоряжением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 27 января 2026 года № 39-р, который включает проведение комплекса взаимосвязанных мер, направленных на создание благоприятных условий для ведения экономической деятельности, развитие производственного и инвестиционного потенциала, обеспечение устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения, повышение эффективности государственного управления, а также своевременное выполнение социальных обязательств и достижение стратегических приоритетов социально-экономического развития страны.

Экономический рост в 2026 году ожидается на уровне 108,7 %, номинальный объем ВВП в сумме 2 352,7 млрд сомов, а без учета золота – на уровне 109,6 %. Ожидаемые социально-экономические показатели в 2026 году сложатся следующим образом.

Таблица 7

Структура и темпы роста по отраслям, формирующим ВВП

(темпы роста приведены по ВДС)

В секторах экономики рост оценивается следующим образом: в сельском хозяйстве – на 3,7 %, промышленности – на 5,2 %, сфере услуг – на 8,2 %, строительстве – на 23,1 %.

Валовой выпуск продукции сельского хозяйства, лесного хозяйства и рыболовства на 2026 год ожидается в объеме 507,7 млрд сомов, а темп реального прироста на уровне 3,7 %. Рост будет обеспечен за счет увеличения объемов производства в растениеводстве на 4,0 % и животноводстве на 3,5 %.

Развитие отрасли будет поддержано продолжающейся реализацией мер государственной поддержки, направленных на стимулирование производства, повышение конкурентоспособности и устойчивости аграрного сектора.

В частности предусмотрено предоставление льготных кредитов в рамках программы «Финансирование сельского хозяйства – 14», утвержденной распоряжением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 23 января 2026 года № 36-т, с общим объемом кредитования 5,4 млрд сомов при участии ОАО «Айыл Банк» и ОАО «Элдик Банк».

Продолжится реализация проекта «Кредитование агропромышленного комплекса», утвержденного распоряжением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 16 марта 2022 года № 120-р, предусматривающего льготное кредитование, лизинг и финансирование по исламским принципам, с объемом финансирования в 2026 году 5,1 млрд сомов.

Дополнительно будут реализованы меры, направленные на структурное развитие отрасли, включая:

- проект «Финансирование объединенных товаропроизводителей-2», утвержденный распоряжением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 19 марта 2026 года № 185-т, ориентированный на укрупнение мелкотоварного производства, с объемом финансирования в размере 1,0 млрд сомов;

- проект «Развитие племенного животноводства в Кыргызской Республике», утвержденный распоряжением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 23 февраля 2026 года № 105-т, направленный на поддержку закупки высокопродуктивного племенного скота, с объемом финансирования в размере 1,2 млрд сомов;

- проект «Развитие семеноводства и питомниководства в Кыргызской Республике», порядок реализации которого утвержден распоряжением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 24 марта 2026 года № 191-т, обеспечивающий проведение сортосмены и сортообновления, с объемом финансирования в размере 100,0 млн сомов;

- проект «Пилотный проект по развитию мясного кластера на основе промышленного откорма крупного рогатого скота в Чуйской области Кыргызской Республики и в городе Бишкек», порядок реализации которого утвержден распоряжением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 26 февраля 2026 года № 115-т, предусматривающий льготное кредитование субъектов мясного кластера, с объемом финансирования 1,5 млрд сомов.

Наряду с этим в целях повышения эффективности использования водных ресурсов реализуются меры по финансированию мероприятий для внедрения водосберегающих технологий орошения, указанных распоряжением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 7 апреля 2026 года № 230-т, с объемом финансирования 500,0 млн сомов в виде бюджетного кредита. Указанные меры будут способствовать повышению эффективности использования орошаемых земель и устойчивости сельскохозяйственного производства.

В рамках обеспечения продовольственной безопасности и устойчивого развития аграрного сектора также реализуются меры, утвержденные распоряжением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 5 марта 2026 года № 135-т, направленные на своевременное проведение сезонных полевых работ и снижение климатических рисков.

С учетом уточнения структуры сельскохозяйственного производства общая посевная площадь сельскохозяйственных культур в 2026 году составит 1 250,0 тыс. га.

Рост производства продукции растениеводства ожидается преимущественно за счет увеличения объемов производства ключевых сельскохозяйственных культур, в том числе:

- зерновых культур – на 12,5 % за счет повышения урожайности с 28,4 ц/га до 31,7 ц/га, что будет способствовать обеспечению внутреннего спроса на муку и хлебопродукты за счет отечественного сырья и снижению зависимости от импорта;

- сахарной свеклы – на 67,0 % за счет расширения посевных площадей и повышения урожайности, что будет способствовать увеличению объемов производства сахара, снижению импортозависимости и загрузке перерабатывающих мощностей;

- масличных культур – на 22,9 % за счет увеличения посевной площади до 2,3 тыс. га, что будет способствовать расширению сырьевой базы для производства растительных масел и развитию перерабатывающей промышленности.

В свою очередь рост производства продукции животноводства в 2026 году ожидается на уровне 3,5 % и будет обеспечен за счет увеличения поголовья сельскохозяйственных животных, повышения их продуктивности, а также поддержания благополучной эпизоотической ситуации.

Дополнительным фактором, способствующим повышению эффективности развития отрасли животноводства, является проведение в Кыргызской Республике в период с 20 марта по 10 апреля 2026 года сельскохозяйственной переписи, которая не осуществлялась более 20 лет. По ее итогам будут получены актуальные данные о численности поголовья скота, структуре животноводства и ресурсной базе, что позволит уточнить параметры развития сектора, повысить обоснованность принимаемых решений и обеспечить более адресный характер государственной поддержки.

В целом влияние сельского хозяйства на темпы экономического роста оценивается как нейтральное и составит 0,30 п.п., при удельном весе отрасли в структуре ВВП на уровне 7,4 %.

В промышленном секторе в 2026 году в целом ожидается увеличение валового объема производства на 4,8 %, без золота – на 11,2 %.

Ожидается прирост объемов обрабатывающего производства за счет:

- стабильной работы действующих золотодобывающих предприятий, при этом в 2026 году запланировано снижение объемов добычи основного металла на месторождениях Кумтор на 8,9 %, Джеруй, Талды-Булак Левобережный на 18,5 %, что обусловлено истощением участков с высоким содержанием золота, переходом к разработке более бедных руд и увеличением объемов вскрышных работ, связанных с усложнением горно-геологических условий;

- ожидаемого увеличения производства основного металла на предприятии «Эти Бакыр Терексай». Дополнительным фактором поддержки роста выступает реализация инвестиционных проектов в сфере добычи и первичной переработки сырья. В частности в Нарынской области на участках Солтон-Сары и Мин-Булак ведется строительство фабрики по промывке золота и объектов инфраструктуры, включая хвостохранилище. Проект реализуется ОсОО «Авелум Партнер» с общим объемом инвестиций порядка 525,0 млн сомов, при этом предусмотрена переработка до 300,0 тыс. тонн руды в год, что позволит существенно нарастить локальные мощности по переработке;

-     прироста объемов производства продуктов (включая напитки) и табачных изделий в 2026 году на уровне 15,0 % за счет внедрения кластерного подхода – объединение цепочки добавленной стоимости от фермера до агрегатора, финансирования экспортно-ориентированных кластерных объединений. Запланировано открытие 75 перерабатывающих предприятий в 2026 году в рамках государственной программы по повышению качества и конкурентоспособности отечественной продукции, модернизации производства, увеличению объемов переработки молочной, мясной и плодоовощной продукции. Общий объем финансирования проектов ориентировочно составит 6,2 млрд сомов. Ожидается, что запуск новых перерабатывающих предприятий позволит увеличить объемы выпуска отечественной продукции, создать новые рабочие места в регионах и повысить экспортный потенциал страны;

- увеличения объемов производства нефтепродуктов на 10,0 % за счет модернизации и расширения мощностей нефтеперерабатывающих предприятий, увеличения выпуска моторного топлива и газойлей, а также диверсификации поставок сырья. В рамках модернизации НПЗ ОсОО «Чайна Петроль Компани «Джунда» общестроительные работы выполнены на 80 %, завершено строительство нулевого цикла основных установок, общезаводских эстакад и ключевых зданий. Продолжаются работы на котельной, вспомогательных сооружениях, блоках конденсатоочистки и вакуумной перегонки. Монтаж оборудования и металлоконструкций осуществляется в соответствии с графиком, готовность трубопроводов достигла 70 %. Реализация проекта модернизации позволит расширить производственные мощности, повысить технологический уровень переработки и увеличить ассортимент выпускаемой продукции;

- увеличения объемов текстильного и швейного производства на 12,0 % за счет ввода в эксплуатацию и расширения ключевых производственных объектов. В городе Токмок Чуйской области предусматривается запуск текстильной фабрики ОсОО «Анур» с производственной мощностью 5 тонн в сутки, а также текстильного комбината «Алдос Текстиль» с объемом выпуска до 500 тонн продукции в год на первом этапе. ОсОО «Тумар арт групп» запускает войлочный цех с переработкой до 1 тонны шерсти в день, что будет способствовать развитию переработки натурального волокна. В обувной и кожевенной промышленности на начальном этапе предусмотрен запуск предприятия ОсОО «Энджи Баллет Ворлд КГ» в СЭЗ «Бишкек» Аламудунского района с производственной мощностью 15 тыс. пар обуви в месяц, а также кожевенного завода ОсОО «Асыл Тери» в айылном аймаке Нурманбет Чуйской области, рассчитанного на переработку до 24 тонн сырья в сутки. Реализация указанных проектов позволит увеличить производственные мощности отрасли, создать новые рабочие места, повысить долю отечественной продукции на внутреннем рынке и укрепить экспортный потенциал текстильной и кожевенной отрасли Кыргызской Республики;

-     роста производства машин и оборудования на 12,0 % за счет наращивания производственных мощностей предприятий отрасли (ОсОО «Автомаш-радиатор», ОсОО «ДТ-Техник» (завод «Тулпар Моторс»), ОсОО «Желмаян» и др.), увеличения выпуска легковых и грузовых автомобилей отечественной сборки, расширения выпуска моделей автотранспортных средств, а также реализации государственной программы автокредитования и льготного финансирования, стимулирующей спрос на национальные автомобили и коммерческий транспорт;

-     роста производства строительных материалов на 16,0 % за счет активизации строительного сектора, где ожидается значительный рост на уровне 23,1 %, а также расширения внутреннего спроса. Ожидается увеличение производства стеклопакетов и алюминиевых конструкций ОсОО «Гласс Центр» проектной мощностью 144 тыс. м² в год. Реализуются проекты по строительству бетонных и кирпичных заводов, включая новые мощности в городе Ош, Баткенской области и городе Таш-Комур, обеспечивающих выпуск от 50 до 150 тыс. кирпичей в сутки. Также предусмотрено развитие переработки мрамора и известняка ОсОО «Эко Стоун» проектной мощностью 55 тыс. м² в месяц. Дополнительно планируется наращивание объемов производства цемента, клинкера и других строительных материалов за счет выхода на проектные мощности предприятий, таких как ОсОО «Юг Евро Цемент», ОсОО «Шанфен ЗЭТ Цемент» и других крупных производителей в Кеминской области.

Ожидается рост объемов добычи полезных ископаемых за счет увеличения добычи угля на 5,7 %, сырой нефти и природного газа на 6,5 % и металлических руд на 9,7 %, прочих полезных ископаемых на 15,6 %. Наибольшую долю в данной отрасли будет занимать добыча металлических руд (более 70 %).

В 2026 году ожидается увеличение объемов обеспечения (снабжения) электроэнергией, газом, паром и кондиционированным воздухом на 6,2 % за счет роста выработки электроэнергии с учетом ее объемов передачи и распределения и ростом производства газа и распределения газообразного топлива через системы газоснабжения. Планируются к вводу в эксплуатацию проекты ВИЭ общей мощностью 968,63 МВт, из них малые ГЭС – 80,63 МВт, СЭС – 850 МВт, ВЭС – 20 МВт, а также 18 МВт после реконструкции гидроагрегатов Уч-Курганской ГЭС. Запланирована выработка электроэнергии в количестве 15,9 млрд кВтч против 15,4 млрд кВтч в 2025 году. Для полного удовлетворения потребности секторов экономики и населения запланирован импорт недостающего объема электроэнергии в количестве 4 148,0 млн кВтч.

В 2026 году в рамках программы «100 промышленных предприятий – 2026» запланирован запуск 113 промышленных объектов, который позволит расширить промышленное производство и создать более 11 тыс. рабочих мест.

Положительное влияние промышленного сектора на темпы экономического роста оценивается на уровне 0,93 п.п., удельный вес в структуре производства ВВП – 17,3 %.

В строительном секторе реальный рост общего объема валовой продукции строительства в 2026 году ожидается на уровне 123,1 % и составит 585,7 млрд сомов за счет ожидаемого увеличения капитальных вложений на 33,1 %.

Основными факторами роста строительного сектора станут увеличение объемов капитальных вложений за счет внутренних и внешних источников финансирования.

Общий объем капитальных вложений за счет внутренних источников финансирования ожидается на уровне 453,0 млрд сомов за счет:

- средств республиканского бюджета предусмотрено 27 680,0 млн сомов, в том числе:

строительство автомобильной дороги Барскоон – Бедель в Иссык-Кульской области – 17 680,0 млн сомов;

строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов социально-экономического и стратегического значения – 10 000,0 млн сомов.

Для обеспечения стабильного инвестиционного потока и реализации инфраструктурных задач предусмотрены дополнительные механизмы:

государственные заимствования: дополнительный выпуск государственных казначейских облигаций в объеме 30 000,0 млн сомов, направляемых на финансирование строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов;

стимулирование жилищного сектора: капитализация ОАО «Государственная Ипотечная Компания» – 709,4 млн сомов, что позволит продолжить реализацию государственной жилищной программы «Менин үйүм» и увеличить объемы жилищного строительства. В рамках жилищного строительства в 2026 году планируется ввод в эксплуатацию 29 473 квартир с общей потребностью финансирования 134,7 млрд сомов;

- средств местных бюджетов, которые ожидаются в объеме 16,3 млрд сомов, в том числе по городу Бишкек, реализуются следующие ключевые проекты:

реконструкция и модернизация очистных сооружений города Бишкек – 4 907,0 млн сомов;

проект ГЧП «Строительство и управление современным мини-рынком в 9 микрорайоне города Бишкек» – 45,0 млн сомов;

проект «Строительство комплекса зданий с бизнес-центрами, жилыми, социальными и инфраструктурными объектами, парковыми зонами в городе Бишкек», реализуемый ОсОО «РЦА Ливинг» (Вьетнам) в рамках проекта «Royal Central Park» на территории бывшего ипподрома «Ак-Кула» – 2 628,8 млн сомов;

проект «Строительство жилого комплекса «Оптима» с парком, променадом и образовательно-социально-культурными объектами» с реконструкцией инфраструктуры и улучшением безопасности территории вдоль технологических каналов ТЭЦ города Бишкек» (Строительная компания «Оптима», Кыргызская Республика) – 200,0 млн сомов;

проект «О реализации комплексного проекта по инвестированию строительства, реконструкции и благоустройства жилых и коммерческих объектов на территории города Бишкек» (ОсОО «Инвест КейДжи Холдинг», Российская Федерация) – 300,0 млн сомов;

проект «Строительство многофункционального комплекса в городе Бишкек (бизнес-центр, гостиница, торговый центр, социально-культурный и учебно-просветительский комплексы)» (ООО «Hyper Partners», Республика Узбекистан) – 5 257,8 млн сомов;

- средств предприятий и организаций в сумме 195,8 млрд сомов, включая:

ЗАО «Кумтор Голд Компани»;

ОАО «Кыргызалтын»;

крупные государственные и инфраструктурные проекты (средства Управления делами Президента Кыргызской Республики с привлечением отечественных предприятий), включая:

строительство конгресс-холла и гостиничных объектов по адресу: город Бишкек, проспект Ч. Айтматова, 303/23А;

строительство многофункционального городка по улице Фучика (село Пригородное);

строительство стадиона «Бишкек Арена» в городе Бишкек;

строительства нового Ошского рынка, расположенного в селе Достук Первомайского района города Бишкек (8 745,0 млн сомов);

промышленные проекты, влияющие на строительный сектор (ввод в 2026 году), в том числе (наиболее крупные), направленные на улучшение инфраструктуры, развитие генерирующих мощностей и внедрение ВИЭ, включая:

строительство химического предприятия (ОсОО «Кыргыз жер семирткич заводу»);

строительство солнечной электростанции мощностью 5 МВт (ОсОО «ГРК Солар Энерджи»);

строительство солнечной электростанции в селе Ак-Татыр Баткенской области (ВИЭ «Ак-Татыр Энержи»);

строительство солнечной электростанции в селе Кызыл-Орук Иссык-Кульской области (ОсОО «РЭЦА»);

строительство логистического центра в селе Манас Чуйской области («Манас Моторс»);

строительство и ввод в эксплуатацию 13 малых ГЭС суммарной мощностью 81,03 МВт и общим объемом финансирования около 7,5 млрд сомов (на текущий момент из 13 малых ГЭС введены в эксплуатацию 3 объекта);

инвестиции со стороны ГП «НК «Кыргыз темир жолу» – 8,6 млрд сомов;

финансовые ресурсы ОАО «Ала-Тоо Резорт» в рамках реализации соответствующих инвестиционных проектов;

проекты ОАО «Аэропорты Кыргызстана», предусматривающие реализацию ряда стратегических объектов, включая:

строительство новых аэропортов и аэровокзалов: здания аэровокзального комплекса международного аэропорта «Ош» (921,4 млн сомов), международного аэропорта «Джалал-Абад» (1 500,0 млн сомов), аэровокзального комплекса международного аэропорта «Иссык-Куль» (2 551,9 млн сомов);

строительство крупных инфраструктурных объектов: многоуровневая парковка в международном аэропорту «Манас» (624,8 млн сомов), пожарное депо в аэропорту «Иссык-Куль» (77,6 млн сомов);

реконструкция и модернизация действующих аэропортов: расширение аэропорта «Манас» (2 967,2 млн сомов), реконструкция аэропорта «Манас-2» (541,1 млн сомов), реконструкция аэродрома международного аэропорта «Ош» (1 092,6 млн сомов), удлинение искусственной взлетно-посадочной полосы международного аэропорта «Каракол» до 3 750 метров (815,3 млн сомов);

- средств населения ожидается капитализация в объеме 106,9 млрд сомов.

Общий объем капитальных вложений за счет внешних источников финансирования ожидается на уровне 87,8 млрд сомов за счет:

- иностранных кредитов, грантов и гуманитарной помощи в размере 56,0 млрд сомов, в том числе:

средств бюджета государственных инвестиций в объеме 44,6 млрд сомов, из которых гранты – 12,9 млрд сомов (29,0 %), кредиты – 29,2 млрд сомов (65,5 %) и софинансирование Кабинета Министров Кыргызской Республики – 2,5 млрд сомов (5,5 %). Наибольшие объемы финансирования предусмотрены:

в секторе транспорта в размере 8,4 млрд сомов (18,9 % всех государственных инвестиций) за счет реализации следующих проектов: реконструкция автодороги Суусамыр–Талас–Тараз, фаза IV, км 104,6–197,6 (1,9 млрд сомов – АКГ, ИБР); реконструкция Иссык-Кульской кольцевой автодороги (Корумду–Балбай Баатыр), км 104–184,5 (2,5 млрд сомов – АКГ, ИБР, СФР, КФАЭР, ОПЕК); соединительные дороги, коридоры ЦАРЭС 1 и 3 (44,2 млн сомов – АБР); соединительной дороги, коридоры ЦАРЭС 1 и 3, Фаза 2 – Дополнительное финансирование (87,2 млн сомов – АБР), по улучшению Иссык-Кульской кольцевой автодороги (участок Барскоон–Каракол) (2,1 млрд сомов – АБР, ЕБРР); третья фаза Программы по улучшению региональных путей сообщения в Центральной Азии (ПУРПС ЦА-3) (260,8 млн сомов – ВБ); улучшения дорог международного значения (297,9 млн сомов – JICA); и др.;

в энергетической отрасли в размере 8,0 млрд сомов (17,9 % всех государственных инвестиций) за счет реализации следующих проектов: «Ввод в эксплуатацию второго гидроагрегата Камбаратинской ГЭС-2» (2,7 млрд сомов – ЕФСР); «Вторая фаза реабилитации Токтогульской ГЭС» (297,5 млн сомов – ЕФСР, АБР); «Третья фаза реабилитации Токтогульской ГЭС» (357,2 млн сомов – АБР); «Модернизация Уч-Курганской ГЭС» (1,4 млрд сомов – АБР); развитие ВИЭ (1,0 млрд сомов – ВБ, ЗКФ) и др.;

проектов, направленных на улучшение инфраструктуры системы здравоохранения, включая:

строительство государственной детской больницы скорой медицинской помощи в городе Бишкек (30,0 млн долл. США, финансируемое Саудовским фондом развития). На текущий момент строительство реализовано на 90 %;

строительство перинатального центра в городе Талас (3,4 млн евро, финансируется KfW). Генеральным подрядчиком выступает ОсОО «Нак Строй»). На текущий момент строительство выполнено на 40 %. Завершение строительства планируется в декабре 2026 года;

строительство перинатального центра в городе Ош (9,4 млн евро, финансируется KfW). Строительные работы осуществляются корпорацией China Road;

строительство Республиканской клинической инфекционной больницы (27,0 млн долл. США), финансируется EDCF;

- увеличение объемов прямых иностранных инвестиций до 31,8 млрд сомов, за счет:

ОсОО «КАЗ Минералз Бозымчак» (1,5 млрд сомов);

ЗАО «ЧААРАТ ЗААВ» (2,6 млрд сомов);

ОсОО «Альянс Алтын» (8,0 млрд сомов);

ОсОО «Фул Голд Майнинг)» (8,8 млрд сомов);

ОсОО «Газпром Кыргызстан» (0,9 млрд сомов) и др.

Исходя из объемов капитализации экономики, общий объем валовой продукции строительства на 2026 год ожидается в сумме 585,7 млрд сомов и увеличится по сравнению с 2025 годом на 23,1 %.

Положительный вклад строительного сектора на темпы экономического роста оценивается на уровне 2,01 п.п., удельный вес которого в структуре производства ВВП составит 9,7 %.

В сфере услуг ожидаемые темпы роста в 2026 году составят 108,3 %. При этом ожидается рост оптово-розничной торговли на 14,7 %, транспортной деятельности и перевозки грузов – на 3,5 %, услуг в сфере гостиниц и ресторанов – на 13,5 %, а также услуг в сфере информации и связи – на 4,3 %.

Ожидаемые высокие темпы роста в сфере услуг обусловлены следующими факторами:

- стабильный рост потребительского спроса, в том числе за счет увеличения денежных доходов населения и расширения онлайн-торговли, что обеспечит расширение внутреннего рынка и рост оборота розничной торговли;

- развитие информационно-коммуникационных технологий и расширение доступа к цифровым услугам, что будет способствовать росту сектора связи, финансовых технологий, онлайн-образования и телемедицины;

- увеличение частоты авиарейсов за счет модернизации авиационной инфраструктуры (реконструкция международного аэропорта «Манас», развитие аэропортов в городах Каракол, Манас, Ош, Баткен и Иссык-Кульской области), что по завершении работ создаст дополнительные возможности для роста пассажиропотока, повышения безопасности полетов, а также расширения географии авиаперевозок и стимулирования развития туризма;

- расширение сети ресторанов и гостиниц, а также повышение качества обслуживания, что обеспечит рост туристического потока, увеличение объемов предоставляемых услуг, повышение уровня занятости в сфере услуг и рост доходов от туризма;

- развитие транспортной и логистической инфраструктуры, транспортных коридоров и повышение транзитной роли Кыргызской Республики в регионе за счет строительства и реабилитации автомобильных дорог, расширения торгово-логистических центров, что обеспечит рост объемов грузоперевозок и расширение экспортно-логистических услуг;

- строительство и запуск новых производственных и логистических объектов, в том числе 75 предприятий перерабатывающей промышленности и 8 торгово-логистических центров в 2026 году (справочно: в настоящее время по всему Кыргызстану функционируют 40 торгово-логистических центров), что будет способствовать развитию электронной коммерции, созданию рабочих мест и росту сопутствующих услуг;

- строительство международного спортивного комплекса «Тосор» в Иссык-Кульской области, а также строительство стадиона «Бишкек Арена», что будет способствовать развитию спортивного туризма, привлечению международных мероприятий и повышению уровня спортивной инфраструктуры страны;

- включение Кыргызстана в международные туристические рейтинги лучших направлений для путешествий на 2026 год, составленных The New York Times, что повысит узнаваемость страны и увеличит приток иностранных туристов;

- проведение крупных международных мероприятий, включая VI Всемирные игры кочевников в 2026 году (с 31 августа по 6 сентября 2026 года) и саммит (ШОС (30 августа 2026 года), что будет способствовать росту спроса на гостиничные, транспортные и ресторанные услуги.

Положительный вклад сферы услуг в экономический рост будет наибольшим и оценивается на уровне 4,20 п.п., удельный вес в структуре производства ВВП которого равен 50,7 %.

В 2026 году ожидается сохранение высокого инфляционного давления. По итогам года уровень инфляции с учетом всех факторов превысит целевой ориентир в 5–7 % и оценивается на уровне двузначных значений.

Уровень инфляции будет складываться под влиянием следующих факторов:

Внутренние факторы:

- зависимость внутреннего рынка от импорта товаров, сезонные изменения цен на продовольственные товары (фрукты, овощи);

- повышение с 1 января 2026 года ставок акцизного налога на алкогольную продукцию и табачные изделия (200 сомов за литр для алкоголя) с поэтапным увеличением до 2029 года (в соответствии с постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики в сфере налогообложения» от 18 декабря 2025 года № 811, которым предусмотрено поэтапное увеличение ставок акцизного налога на алкогольную продукцию в период с 1 января 2026 года по 1 января 2029 года);

- ежегодное повышение тарифов на электроэнергию в мае в соответствии со Среднесрочной тарифной политикой на 2025–2030 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики «Об утверждении Среднесрочной тарифной политики Кыргызской Республики на электрическую энергию на 2025–2030 годы» от 24 апреля 2025 года № 227);

- ежегодный пересмотр тарифов на тепловую энергию и горячее водоснабжение;

- ежемесячный пересмотр тарифов на природный газ в зависимости от изменения обменного курса;

- увеличение бюджетных расходов, включая двухэтапное повышение заработной платы в апреле и сентябре 2026 года, стимулирующих совокупный спрос;

- с 25 февраля 2026 года введение платы за проезд через ключевые тоннели (тоннели на стратегической автомагистрали Бишкек – Ош (основная южная магистраль) и тоннель Кок-Арт на альтернативной автодороге Север – Юг), что повышает транспортные издержки и оказывает давление на потребительские цены;

- сохранение инфляционных ожиданий населения и предприятий.

Внешние факторы:

- климатические и погодные риски в регионе, способные повлиять на урожайность, предложение продовольствия и ценовую ситуацию на аграрных рынках, колебания мировых цен на продовольствие под влиянием торговых ограничений, изменения спроса и геополитической нестабильности. Снижение мирового производства зерна в 2026/27 сельхозгоду:

по данным МСЗ, снижение мирового производства зерна на 2,0 % обусловлено сокращением посевных площадей и снижением урожайности на фоне энергетических и логистических рисков. Дополнительное влияние оказывает ситуация в районе Ормузского пролива, приводящая к росту цен на удобрения и пересмотру норм их внесения в ряде стран Азии и Африки;

по данным ФАО, мировое производство пшеницы снизится почти на 3,0 % (до 810 млн т) из-за сокращения посевных площадей в ЕС, США и Российской Федерации на фоне низких цен, а также нормализации урожайности после рекордного уровня предыдущего года. Частично снижение компенсируется стабильным или высоким производством в Индии, Пакистане и Китае;

снижение производства пшеницы в Российской Федерации в 2026/27 сельхозгоду до 85,4 млн т (против 90,3 млн т) связано с неблагоприятными агрометеорологическими условиями, включая дефицит осадков и ухудшение влагонакопления в почве, а также сокращение переходящих запасов;

снижение производства пшеницы в Республике Казахстан в 2026/27 сельхозгоду до 15,3 млн т (против 19,3 млн т) ограничивает экспортный потенциал, в результате чего экспорт прогнозируется на уровне 9,8 млн т (против 10,6 млн т);

- рост НДС в Российской Федерации (с 20 % до 22 %) и Республике Казахстан (до 16 %) повышает стоимость импортируемых товаров и услуг, усиливая импортируемую инфляцию;

- с 1 апреля 2026 года внедрение российской налоговой системы подтверждения ожидания товаров на автомобильных пунктах пропуска с Республикой Казахстан, что может замедлить транзит и увеличить логистические расходы для импорта в Кыргызскую Республику и оказать давление на цены;

- повышение экспортной пошлины на подсолнечное масло из Российской Федерации в марте на 2,0–2,1 %, апреле 2026 года в 1,7 раза, обусловленное ростом мировых индикативных цен и усилением ценовой конъюнктуры на рынке растительных масел. Для Кыргызстана это может привести к удорожанию импорта подсолнечного масла, поскольку Российская Федерация является ключевым поставщиком. В результате возможно усиление инфляционного давления на продовольственные цены и рост ценовой волатильности на внутреннем рынке;

- рост издержек производства, логистических расходов и цен на сырьевые товары: продолжение геополитической напряженности создает риски перебоев в поставках и ведет к росту транспортных и страховых расходов, в частности, напряженная ситуация на Ближнем Востоке и связанные с ней ограничения судоходства через Ормузский пролив вызывают рост мировых цен на нефть и волатильность на финансовом рынке, что может оказать дополнительное инфляционное давление на потребительские цены в Кыргызской Республике;

- усиление инфляционного давления в странах региона (РК – 10–13 %, РФ – 4,5–5,5 %, РБ – 6–7 %).

По оценке МВФ, уровень инфляции в Кыргызской Республике будет находиться в диапазоне 12,0–12,5 %.

В случае усиления влияния негативных факторов на динамику инфляционных процессов и возникновения дополнительных внешних шоков значения инфляции могут превысить прогнозируемые значения. Национальный банк Кыргызской Республики на регулярной основе оценивает факторы воздействия на ценовую и финансовую стабильность и, в зависимости от ситуации, принимает соответствующие меры денежно-кредитной политики.

Для повышения устойчивости внутреннего рынка и сдерживания инфляции принят План мероприятий Кабинета Министров Кыргызской Республики по оперативной стабилизации цен на товары и услуги на 2026 год, который активно мониторится. Кроме того, принят План мероприятий Кабинета Министров Кыргызской Республики по сдерживанию темпов роста цен на социально значимые продовольственные товары и услуги на 2026–2027 годы, утвержденный распоряжением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 15 апреля 2026 года № 253-р, который предусматривает комплекс мер по мониторингу цен, развитию механизмов импортозамещения, поддержке отечественного производства, совершенствованию логистических цепочек, а также реализации инструментов макроэкономического регулирования.

                                                       Глава 5.  Макроэкономический прогноз на 2027 год

                                                              § 1.  Основные меры экономической политики

Макроэкономическая политика в условиях сохраняющейся внешней неопределенности будет направлена на поддержание макроэкономической стабильности, формирование условий для качественного и долгосрочного экономического роста и повышение ее устойчивости к внешним шокам. Политика будет ориентирована на повышение адаптивности экономики к изменяющимся внешним условиям и снижение структурных дисбалансов.

Реализация макроэкономической политики будет осуществляться в рамках положений Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018–2040 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики «О Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018–2040 годы» от 31 октября 2018 года № 221, направленной на укрепление экономического потенциала страны, развитие производственного сектора и повышение благосостояния населения, а также реализацию ключевых векторов развития, определенных в Национальной программе развития Кыргызской Республики до 2030 года, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики «О Национальной программе развития Кыргызской Республики до 2030 года» от 5 июня 2025 года № 178.

Формирование устойчивой траектории экономического роста будет обеспечиваться за счет расширения производственного потенциала, повышения эффективности использования внутренних ресурсов и роста производительности факторов производства. В основе роста будут лежать структурные преобразования экономики, модернизация производственной базы и повышение качества государственного экономического управления.

Ключевую роль в обеспечении макроэкономического баланса будут играть согласованные действия в рамках бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики. Их координация будет направлена на поддержание ценовой стабильности, устойчивости государственных финансов, а также формирование предсказуемых условий для инвестиционной и деловой активности.

Макроэкономическая политика будет носить комплексный и координационный характер, обеспечивая согласованность ключевых направлений экономического развития. Важным элементом станет увязка макроэкономической стабильности с мерами по расширению инвестиционной активности, развитию предпринимательской среды и усилению внешнеэкономической интеграции страны.

Инвестиционная политика будет направлена на повышение инвестиционной привлекательности экономики, расширение притока капитала в приоритетные сектора и формирование устойчивой институциональной среды для реализации инвестиционных проектов. Внедрение цифровых механизмов сопровождения инвесторов, включая развитие «единого окна», а также совершенствование практики индивидуальных инвестиционных соглашений будут способствовать снижению административных барьеров и ускорению реализации проектов, ориентированных на производство и экспорт.

Развитие предпринимательства будет рассматриваться как ключевой внутренний драйвер экономического роста. Усиление поддержки малого и среднего предпринимательства, расширение доступа к финансированию, развитие гарантийных и цифровых инструментов поддержки бизнеса будут способствовать повышению деловой активности, созданию новых рабочих мест и росту вклада частного сектора в экономику.

Внешнеэкономическая деятельность будет направлена на расширение экспортных возможностей и интеграцию экономики в региональные и глобальные рынки. Приоритетом станет диверсификация экспортных направлений, развитие торговой инфраструктуры и продвижение отечественной продукции на внешние рынки, что позволит укрепить устойчивость платежного баланса и повысить конкурентоспособность национальной экономики.

Таким образом, макроэкономическая политика в 2027 году будет формироваться как единая взаимосвязанная система мер, обеспечивающая макроэкономическую стабильность, поддерживающая устойчивый рост и структурную трансформацию экономики.

Для обеспечения эффективности реализации основных направлений развития будет осуществляться системный мониторинг макроэкономических процессов, включая своевременное выявление отклонений от целевых ориентиров, анализ их причин и разработку корректирующих мер для минимизации возможных рисков.

Ценовая стабильность является ключевым условием обеспечения макроэкономической стабильности и устойчивого экономического роста. Ее достижение способствует формированию благоприятной бизнес-среды, поддержанию инвестиционной активности и повышению уровня жизни населения.

В среднесрочной перспективе денежно-кредитная политика будет ориентирована на достижение целевого диапазона инфляции на уровне 5–7 %. Основной задачей политики Национального банка Кыргызской Республики остается поддержание покупательной способности национальной валюты как важного фактора долгосрочного экономического развития.

Реализация денежно-кредитной политики будет осуществляться с использованием комплекса инструментов, ключевым из которых выступает учетная ставка. Параметры политики будут формироваться с учетом анализа внешнеэкономической конъюнктуры, внутренних макроэкономических условий и прогнозной динамики инфляции.

Тактические меры будут направлены на обеспечение сбалансированности денежного предложения и сдерживание инфляционного давления со стороны монетарных факторов.

Национальный банк Кыргызской Республики продолжит придерживаться режима плавающего обменного курса, при котором курс национальной валюты определяется рыночными условиями спроса и предложения на валютном рынке.

Важным условием достижения ценовой стабильности остается эффективная координация мер денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики, что позволит обеспечить устойчивость макроэкономической среды.

Налоговая политика Кыргызской Республики будет формироваться в рамках реализации Основных направлений фискальной политики на 2026–2030 годы и Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2030 года, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики «О Национальной программе развития Кыргызской Республики до 2030 года» от 5 июня 2025 года № 178. В среднесрочной перспективе налоговая политика будет ориентирована на формирование устойчивой, справедливой и инвестиционно-привлекательной системы налогообложения, способствующей расширению налоговой базы за счет легализации экономической деятельности, снижения доли теневого сектора и укрепления доходного потенциала бюджета при соблюдении баланса интересов государства и бизнеса.

Повышение эффективности фискальной системы будет обеспечиваться через совершенствование налогового администрирования, упрощение процедур исполнения обязательств и повышение прозрачности фискальных процессов, что создаст условия для роста деловой активности, улучшения предпринимательской среды и повышения устойчивости бюджетных поступлений.

Дальнейшее развитие налоговой системы будет базироваться на цифровой трансформации и формировании интегрированной экосистемы администрирования, обеспечивающей переход к проактивной модели взаимодействия с налогоплательщиками. Приоритетом станет расширение автоматизации процессов, развитие межведомственного обмена данными и минимизация операционного вмешательства при оказании государственных услуг и осуществлении контрольных функций.

В развитие указанных подходов налоговая политика в среднесрочной перспективе будет направлена на дальнейшую модернизацию нормативной правовой базы, повышение эффективности администрирования и создание условий для добросовестной конкуренции при последовательном сокращении теневого сектора экономики.

Стратегический акцент сохранится на усилении стимулирующей роли налоговой системы, снижении административной нагрузки на бизнес и повышении уровня собираемости налогов.

Основными направлениями налоговой политики будут:

- развитие системы прослеживаемости товаров на основе цифровой маркировки и идентификации;

- завершение перехода к обязательному использованию ККМ-онлайн субъектами предпринимательства;

- внедрение механизмов отслеживания перевозок в рамках ЕАЭС с применением навигационных пломб;

- расширение безналичных расчетов, включая использование QR-технологий;

- совершенствование механизмов налогового администрирования с ориентацией на повышение инвестиционной привлекательности;

- обеспечение стабильности и полноты бюджетных поступлений;

- внедрение цифровых решений для повышения прозрачности и защиты добросовестных налогоплательщиков;

- снижение административных барьеров и стимулирование формализации экономической деятельности;

- оптимизация налоговой отчетности за счет сокращения форм и унификации периодичности их представления;

- развитие интеграции информационных систем в рамках ЕАЭС и расширение обмена данными;

- внедрение современных методов администрирования на основе международной практики с учетом национальной специфики;

- усиление мер по защите добросовестных отечественных производителей и импортеров.

Реализация указанных мер будет способствовать формированию технологически развитой и предсказуемой налоговой системы, ориентированной на устойчивый экономический рост и увеличение государственных доходов.

Таможенная политика Кыргызской Республики в среднесрочном периоде будет ориентирована на модернизацию таможенной системы, повышение эффективности администрирования внешней торговли и внедрение современных цифровых решений, направленных на упрощение и ускорение таможенных процедур.

С учетом прогнозируемого роста внешнеторгового оборота и увеличения поставок из третьих стран, ключевой задачей таможенной политики является обеспечение стабильного и предсказуемого поступления таможенных платежей при одновременном создании условий для дальнейшего развития внешнеэкономической деятельности.

Основной целью таможенной политики на среднесрочный период является устойчивое увеличение доходной части республиканского бюджета за счет повышения эффективности таможенного администрирования, сокращения теневого оборота, расширения налоговой базы и цифровизации таможенных процессов при одновременном снижении административных барьеров во внешней торговле.

В рамках реализации таможенной политики предусматриваются следующие приоритетные направления:

- дальнейшее развитие цифровизации таможенных процедур, включая расширение электронного декларирования и внедрение автоматизированных систем контроля и управления рисками;

- повышение эффективности таможенного контроля за счет применения современных технических средств и совершенствования аналитических инструментов;

- модернизация пунктов пропуска и развитие таможенной инфраструктуры для повышения пропускной способности и сокращения времени оформления товаров;

- укрепление интеграционных процессов в рамках ЕАЭС, включая развитие информационного обмена и унификацию таможенных процедур;

- развитие транспортно-логистической системы и повышение роли Кыргызской Республики в международных торговых маршрутах.

                                          § 2.     Прогноз экономического роста (по производству)

На основе учета вышеуказанных предпосылок и предположений, а также применения дополнительной поддержки участников экономической деятельности в условиях сохранения влияния сложившейся геополитической ситуации, экономический рост на 2027 год прогнозируется на уровне 108,3 % при номинальном объеме 2 736,3 млрд сомов.

Основные показатели в секторах экономики на 2027 год прогнозируются следующим образом:

Таблица 8

Структура и темпы роста по отраслям, формирующим ВВП

(темпы роста приведены по ВДС)

Экономический рост, прогнозируемый на уровне 8,3 %, будет поддерживаться со стороны всех отраслей экономики, формирующих ВВП страны.

Складывающиеся тенденции в экономике будут оказывать влияние на структуру ВВП по отраслям экономики, где, как и раньше, основную долю будут занимать отрасли, оказывающие услуги – 50,9 %, а доля отраслей, производящих товары – 34,1 %.

В 2027 году экономический рост будет поддерживаться как со стороны спроса, так и предложения.

Со стороны спроса экономическая динамика будет опираться на расширение внутреннего спроса. Рост конечного потребления ожидается на уровне 6,9 %, что обусловлено следующими факторами:

- потребительская активность: частное потребление увеличится на 7,5 % на фоне роста реальных располагаемых доходов. Государственное потребление сохранит умеренную динамику роста (+ 2,1 %);

- трансграничные потоки: устойчивый приток денежных переводов (прогнозный рост 5,5–6,5 %) обеспечит дополнительную подпитку покупательной способности, при этом до 40 % этих средств будет направлено на текущее потребление;

- кредитная экспансия: ожидаемое расширение кредитного портфеля на 40–45 % (преимущественно за счет потребительского сегмента) повысит доступность товаров длительного пользования;

- инвестиционный климат: валовые инвестиции составят 28,5 % ВВП при ключевой роли частного капитала (26,9 % ВВП). Объем инвестиций в основной капитал достигнет 705,6 млрд сомов, закладывая фундамент для технологического обновления производства.

Со стороны предложения устойчивый экономический рост будет обеспечен положительной динамикой в ключевых секторах экономики.

Основными драйверами роста выступят сфера услуг и строительство. Строительный сектор сохранит высокие темпы расширения, обеспечив вклад в прирост ВВП на уровне 1,92 п.п. Сфера услуг, оставаясь крупнейшим сектором экономики, обеспечит вклад в рост ВВП на уровне 3,96 п.п. Промышленность также внесет значимый вклад – 0,91 п.п. Особо следует отметить устойчивую положительную динамику промышленности без учета золота (по ВДС), где ожидается рост на уровне 9,9 %, что отражает продолжающуюся диверсификацию промышленного производства и укрепление несырьевого сектора экономики.

Модель роста 2027 года характеризуется сбалансированностью спроса и предложения.

С учетом прогнозируемой макроэкономической динамики, включая устойчивый внутренний спрос и постепенное расширение производственных возможностей, внешнеэкономическая активность также сохранит положительную динамику. Совокупный объем внешнеторгового оборота прогнозируется на уровне 18,0 млрд долл. США, что соответствует номинальному росту в 5,9 %. Данные показатели свидетельствуют о стабилизации торговых потоков и адаптации экономики к внешним условиям.

Объем экспортных поставок прогнозируется в объеме 3,5 млрд долл. США и увеличится на 8,1 %. Данный рост будет обеспечен за счет качественного расширения номенклатуры товаров и диверсификации рынков сбыта. Ключевыми факторами укрепления экспортных позиций станут:

- текстильный сектор и легкая промышленность: рост на 10,9 %, что отражает переход от экспорта сырья к поставкам готовой продукции с высокой добавленной стоимостью;

- строительная индустрия: в частности, стабильное увеличение экспорта листового и промышленного стекла на 4,7 %;

- агропромышленный комплекс: существенный вклад внесут реализация хлопка-волокна (рост на 11,1 %) и планомерное наращивание поставок свежей и переработанной плодоовощной продукции (на 3,3 %).

Особого внимания заслуживает структура экспорта: доля несырьевых товаров (без учета золота) сохраняется на уровне 66 %, что свидетельствует об устойчивом тренде на снижение зависимости от конъюнктуры мировых цен на драгоценные металлы и успешной индустриализации национальной экономики.

Объем импорта прогнозируется в размере 14,5 млрд долл. США при темпе роста 5,4 %. Структура импорта отражает инвестиционную направленность экономики. Приоритет отдается технологическому обновлению (машины и оборудование — + 4,3 %) и обеспечению промышленного сектора сырьем (черные металлы — + 3,6 %, пластмассы — + 2,8 %). При этом прогнозируется существенный рост закупок природного газа на 29,3 %. Увеличение импорта нефтепродуктов (+ 2,3 %) обусловлено растущими потребностями для обеспечения новых вводимых объектов жилищного строительства, газификацией населенных пунктов согласно плану, а также переводом на природный газ объектов после реконструкции (в частности, ТЭЦ и «Бишкексельмаш»). Для решения экологических вопросов ведется активная работа по переходу с твердого топлива на газ и электроэнергию.

В результате отрицательное сальдо экспорта и импорта товаров сложится на уровне 11,0 млрд долл. США с увеличением на 4,6 %. Расширение дефицита носит структурный характер: оно продиктовано необходимостью импорта технологий для создания новых производств и удовлетворения растущего внутреннего спроса.

Таблица 9

ВВП по использованию (в % к ВВП)

Несмотря на сохранение доминирующей роли внутреннего спроса, его структура претерпевает важные изменения:

- снижение доли потребления: доля конечного потребления в ВВП сократится до 99,0 % (против 102,0 % в 2026 году). Это позитивный сигнал, указывающий на то, что экономика начинает жить «по средствам», снижая зависимость от внешних заимствований и импорта;

- частное потребление: остается фундаментом спроса (88,4 % ВВП). Реальный рост в 7,5 % будет обеспечен устойчивой динамикой реальных доходов населения и активным развитием розничного кредитования;

- государственные расходы: в рамках политики фискальной консолидации государственное потребление продемонстрирует сдержанный рост (+ 2,1 %) и составит 10,3 % ВВП.

2027 год характеризуется усилением инвестиционного вектора. Валовые инвестиции увеличатся на 10,5 %, достигнув 28,5 % ВВП. Ключевые изменения в инвестиционном профиле:

- приоритет частного капитала: доля частных инвестиций возрастет до 26,9 % ВВП, что подтверждает улучшение бизнес-климата и рост доверия внутренних и внешних инвесторов;

- оптимизация государственных вложений: доля госинвестиций снизится до 1,6 % ВВП, при этом доля бюджета государственных инвестиций (внешних) сократится до 1,5 %, что свидетельствует о постепенном снижении зависимости национальных инфраструктурных проектов от внешнего финансирования.

Наблюдается устойчивый тренд на коррекцию торгового дисбаланса:

- оптимизация импорта: доля импорта товаров и услуг снизится до 57,7 % ВВП (с 60,6 % в 2026 году), что связано с процессами импортозамещения и локализации производств;

- экспортный потенциал: составит 30,2 % ВВП, поддерживая приток валютной выручки в страну;

- улучшение сальдо: отрицательное значение чистого экспорта и импорта сократится до (-)27,5 % ВВП (против (-)29,7 % в 2026 году). Данная динамика отражает постепенное выравнивание внешнеторговых позиций страны.

Таким образом, прогноз на 2027 год фиксирует формирование сбалансированной макроэкономической модели. Рост инвестиционной привлекательности в сочетании со снижением потребительского давления на импорт создает надежную базу для долгосрочной финансовой устойчивости и расширения производственного потенциала национальной экономики.

Сельское хозяйство. Государственная политика в сфере развития агропромышленного комплекса Кыргызской Республики будет ориентирована на обеспечение продовольственной безопасности страны за счет повышения доступности качественной и безопасной сельскохозяйственной продукции отечественного производства, а также на укрепление конкурентных позиций отрасли как на внутреннем, так и на внешних рынках.

Достижение указанных целей предполагает реализацию комплекса взаимосвязанных мер, направленных на структурную модернизацию агропромышленного комплекса, повышение эффективности использования ресурсов и развитие экспортного потенциала.

Развитие агропромышленного комплекса будет сосредоточено на следующих ключевых приоритетах:

- углубление агропромышленной интеграции и формирование конкурентоспособных производственно-сбытовых цепочек в целях обеспечения продовольственной безопасности;

- формирование благоприятной институциональной и инвестиционной среды для производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции;

- повышение эффективности использования земельных и водных ресурсов, а также адаптация сельского хозяйства к изменениям климата;

- совершенствование системы государственного управления отраслью и стимулирование внедрения инновационных решений.

Реализация обозначенных приоритетов будет обеспечена через решение следующих задач:

- повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения и развитие их рыночного оборота; внедрение кластерных подходов на национальном и региональном уровнях с формированием агропромышленных кластеров, ориентированных на глубокую переработку продукции;

- создание условий для укрупнения хозяйствующих субъектов, включая развитие фермерских хозяйств и поддержку крупных землепользователей;

- развитие сельскохозяйственной кооперации, кооперации между сельхозтоваропроизводителями, научными организациями и кластерными объединениями для расширения доступа к современным технологиям;

- цифровизация сельского хозяйства, включая внедрение систем прослеживаемости продукции и управления производственными процессами;

- повышение эффективности управления водными ресурсами за счет внедрения современных технологий учета и распределения воды;

- развитие кормопроизводства и селекционно-племенной работы для повышения продуктивности сельскохозяйственных животных;

- модернизация сельскохозяйственной инфраструктуры, включая ирригационные системы и энергоснабжение.

Комплексное развитие отрасли будет обеспечено в рамках реализации Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018–2040 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 31 октября 2018 года № 221, а также Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2030 года, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 5 июня 2025 года № 178, где одним из ключевых векторов развития определено развитие сельского хозяйства посредством модернизации производства, внедрения эффективных методов ведения хозяйства, развития ирригационной инфраструктуры и увеличения глубины переработки продукции, повышения производительности сельского хозяйства.

Кроме того, реализуется ряд отраслевых программных документов, направленных на развитие кооперации, перерабатывающей промышленности, продовольственной безопасности, логистической инфраструктуры, садоводства, органического производства и импортозамещения:

- Программа развития сельскохозяйственной кооперации в Кыргызской Республике на 2023–2027 годы, утвержденная постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 23 августа 2023 года № 418, направленная на развитие сельскохозяйственных кооперативов, повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса;

- Программа развития пищевой и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики на 2023–2027 годы с применением кластерного развития, утвержденная постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 12 декабря 2023 года № 671, направленная на модернизацию пищевой и перерабатывающей промышленности, решение системных отраслевых проблем с учетом конъюнктуры мировых рынков и возможных рисков на внешнем и внутреннем рынках;

- Программа продовольственной безопасности и питания в Кыргызской Республике на 2025–2030 годы, утвержденная постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 9 декабря 2024 года № 747, направленная на обеспечение устойчивой доступности безопасных и качественных продуктов питания для населения;

- Программа развития торгово-логистических центров в агропромышленном секторе экономики Кыргызской Республики на 2024–2028 годы, утвержденная постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 13 сентября 2024 года № 574, направленная на развитие инфраструктуры хранения, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, а также повышение конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и внешних рынках;

- Программа развития садоводства и виноградарства в Кыргызской Республике на 2025–2029 годы, утвержденная распоряжением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 14 октября 2024 года № 633-р, направленная на обеспечение населения республики качественными плодоовощными продуктами и увеличение экспортного потенциала садоводческой отрасли;

- Программа развития органического производства в Кыргызской Республике на 2025–2029 годы, утвержденная постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики 15 мая 2025 года № 255, направленная на развитие органического сельского хозяйства как перспективного направления, расширение применения органических и микробиологических удобрений и биопрепаратов, а также повышение экологической безопасности сельскохозяйственного производства;

- Дорожная карта по импортозамещению отдельных продуктов питания на 2024–2028 годы, утвержденная распоряжением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 13 сентября 2024 года № 549-р, направленная на развитие производства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции и снижение зависимости внутреннего рынка от импорта.

Для оказания государственной поддержки хозяйствующим субъектам аграрного сектора республики будет продолжено льготное кредитование посредством реализации таких проектов для поддержки хозяйствующих субъектов аграрного сектора, как «Финансирование сельского хозяйства», «Кредитование агропромышленного комплекса», «Финансирование объединенных товаропроизводителей», «Развитие племенного животноводства в Кыргызской Республике», «Развитие семеноводства и питомниководства в Кыргызской Республике», беспроцентные кредиты по проекту «Экстренная поддержка микро-, малых и средних предприятий» и др.

Вследствие реализации мер, предусмотренных вышеуказанными программными документами, валовой выпуск продукции сельского хозяйства, лесного хозяйства и рыболовства на 2027 год прогнозируется в объеме 558,1 млрд сомов, при этом темп реального прироста составит 3,5 %, в том числе за счет увеличения объемов производства в растениеводстве – на 3,6 % и животноводстве – на 3,6 %.

Таблица 10

Динамика темпов роста в сельском хозяйстве на 2026–2027 годы

Влияние сельского хозяйства на темпы экономического роста будет нейтральным и составит 0,26 п.п., удельный вес в структуре производства ВВП – 7,0 %.

Растениеводство. Развитие растениеводства будет характеризоваться как расширением производственной базы, так и повышением эффективности использования агротехнологий. В совокупности указанные факторы обеспечат рост объемов производства продукции растениеводства на уровне 3,6 %.

Положительная динамика отрасли будет сформирована за счет увеличения производства ключевых сельскохозяйственных культур, обусловленного расширением посевных площадей, ростом урожайности, а также сохранением мер государственной поддержки и благоприятной ценовой конъюнктуры на внутреннем и внешних рынках:

- прогнозируется увеличение производства зерновых культур на 3,0 %, обусловленное ростом посевных площадей (до 682,0 тыс. га) и урожайности (32,7 ц/га);

- прогнозируется увеличение производства сахарной свеклы на 10,5 %, что связано с расширением посевных площадей (до 17,0 тыс. га) и повышением валового сбора (994,5 тыс. тонн);

- прогнозируется увеличение производства масличных культур на 45,0 %, с ростом валового сбора до 29,0 тыс. тонн и увеличением площади посевов до 22,0 тыс. га. Значительное расширение обусловлено действием льготного налогового режима (нулевая ставка НДС на сырье) и растущим внутренним спросом на растительные масла;

- прогнозируется увеличение производства овощей на 3,0 % за счет увеличения валового сбора (1 432,5 тыс. тонн) и урожайности (224,7 ц/га), а также расширения внутреннего потребления и экспортного потенциала;

- прогнозируется рост картофеля на 2,2 % за счет увеличения валового сбора до 1 219,9 тыс. тонн и расширения посевных площадей до 68,4 тыс. га;

- прогнозируется увеличение производства плодов и ягод на 2,5 % благодаря расширению площади плодоносящих насаждений до 68,9 тыс. га и активной государственной поддержке развития садоводства;

- прогнозируются увеличение выращивания бахчевых культур на 2,5 % и увеличение валового сбора до 314,5 тыс. тонн. Данный рост будет обусловлен активизацией сельхозтоваропроизводителей в южных регионах страны и благоприятной рыночной конъюнктурой.

Сформировавшиеся тенденции роста будут поддержаны благоприятными агроклиматическими условиями, продолжением государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, включая обеспечение сельскохозяйственной техникой и минеральными удобрениями, а также углублением региональной специализации на производстве отдельных видов сельскохозяйственных культур.

Животноводство. Развитие животноводства будет характеризоваться постепенным повышением продуктивности в отрасли и улучшением условий ведения хозяйственной деятельности.

Ключевыми факторами роста выступят сохранение благополучной эпизоотической обстановки, расширение кормовой базы за счет увеличения доли многолетних трав в структуре посевных площадей, а также повышения эффективности использования пастбищных ресурсов. Дополнительное влияние окажет поэтапное внедрение современных технологий содержания и разведения сельскохозяйственных животных.

В отраслевом разрезе прогнозируется:

- увеличение производства мяса (в живом весе) на 3,8 %, что обеспечит прирост на 18,7 тыс. тонн – до 512,4 тыс. тонн по сравнению с 2026 годом;

- рост производства молока на 3,4 % с увеличением объемов на 66,1 тыс. тонн – до 2 009,7 тыс. тонн;

- увеличение производства яиц на 5,1 %, или на 50,2 млн штук, – до 1 035,4 млн штук.

Вместе с тем развитие растениеводства и животноводства будет оставаться чувствительным к ряду сдерживающих факторов и рисков, способных оказывать влияние на динамику производства. К их числу относятся:

- высокая зависимость от природно-климатических условий, влияющих на развитие сельскохозяйственного сектора;

- волатильность цен на горюче-смазочные материалы и материально-технические ресурсы;

- ограниченность и неэффективное использование водных ресурсов;

- сохраняющиеся внешнеторговые барьеры;

- риски сокращения поступлений минеральных удобрений;

- постепенное снижение генетического потенциала сельскохозяйственных животных;

- риски ухудшения эпизоотической ситуации.

В этих условиях дальнейшее развитие отрасли будет во многом зависеть от эффективности реализуемых мер государственной поддержки, направленных на повышение продуктивности, улучшение селекционно-племенной работы и модернизацию производственной инфраструктуры.

Промышленность. Промышленный сектор Кыргызской Республики в 2027 году рассматривается как ключевой драйвер структурной трансформации экономики, обеспечивающий переход от преимущественно сырьевой модели к производственно-инновационной траектории роста. Его развитие определяет устойчивость экономики к внешним шокам, уровень технологической самостоятельности и способность формировать внутренние источники добавленной стоимости.

Роль промышленности выходит за рамки выпуска продукции, поскольку она формирует устойчивый межотраслевой спрос, стимулирует развитие логистики, энергетики, цифровой инфраструктуры и рынка труда. За счет межсекторных связей промышленный комплекс усиливает распространение технологий и повышает общую производительность экономики.

Промышленная политика будет сосредоточена не на количественном расширении, а на качественном обновлении производственной базы. Приоритет смещается в сторону углубления переработки, локализации производства, внедрения технологических решений и повышения эффективности использования ресурсов. Одновременно сохраняется курс на формирование устойчивых производственных цепочек и усиление интеграции отечественных предприятий в региональные и внешние рынки.

Реализация промышленной политики будет осуществляться в рамках Национальной стратегии развития Кыргызской Республики до 2040 года, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 31 октября 2018 года № 221, Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2030 года, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 5 июня 2025 года № 178, а также отраслевых и региональных программ, включая программы развития перерабатывающей промышленности, регионального развития и энергетического сектора (Программа развития пищевой и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики на 2023–2027 годы с применением кластерного развития, утвержденная постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 12 декабря 2023 года № 671, Государственная программа комплексного социально-экономического развития регионов Кыргызской Республики на 2025–2030 годы, утвержденная постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 18 марта 2025 года № 134, Национальная энергетическая программа Кыргызской Республики до 2035 года, одобренная постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 12 апреля 2024 года № 172). Данные документы формируют единый контур институциональных и инвестиционных приоритетов.

Комплексное развитие отрасли будет обеспечено в рамках реализации Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2030 года, где одним из ключевых векторов развития определен вектор «Индустриализация», цель которого – создание современной, диверсифицированной промышленной базы с использованием кластерного подхода и акцентом в перспективе на экспорт продукции с высокой добавленной стоимостью.

В рамках этих подходов ключевыми направлениями в 2027 году станут модернизация производственных мощностей, повышение производительности труда, цифровизация управленческих и производственных процессов, а также расширение доступа предприятий к финансовым ресурсам. Существенное внимание будет уделено развитию человеческого капитала, инженерных компетенций и научно-исследовательской базы, включая внедрение прикладных разработок в промышленное производство.

Особое значение приобретает инвестиционная активизация реального сектора. Будут продолжены меры по привлечению капитала в обрабатывающую промышленность, обновлению основных фондов и снижению зависимости от импортных комплектующих. Параллельно планируются вовлечение простаивающих мощностей и запуск новых производств, что позволит расширить промышленный потенциал страны.

Развитие промышленности будет тесно увязано с энергетической политикой. В этой связи продолжатся модернизация энергетической инфраструктуры, наращивание генерирующих мощностей и внедрение энергоэффективных технологий. Приоритет сохраняется за развитием гидроэнергетики и альтернативных источников энергии, что направлено на снижение дефицита электроэнергии и повышение надежности энергоснабжения. Одновременно будет совершенствоваться тарифная политика с учетом необходимости обеспечения финансовой устойчивости отрасли и ее инвестиционной привлекательности.

В сфере недропользования продолжатся совершенствование нормативной базы, развитие геологоразведки и цифровизация процедур. Основной акцент будет сделан на внедрение современных технологий добычи, повышение экологических стандартов и развитие перерабатывающих мощностей, обеспечивающих рост добавленной стоимости внутри страны.

Обрабатывающая промышленность будет развиваться за счет модернизации предприятий, в том числе нефтепереработки, и расширения строительной индустрии на основе роста внутреннего спроса и формирования кооперационных цепочек – от сырья до конечной продукции. Одновременно будут усиливаться экспортная ориентация промышленности через техническое перевооружение, развитие логистических возможностей и использование преференциальных торговых режимов.

Региональное развитие промышленности станет одним из ключевых приоритетов. Через создание промышленных зон, внедрение кластерного подхода и формирование локальных точек роста будут обеспечено сокращение территориальных диспропорций, расширение занятости и повышение инвестиционной привлекательности регионов.

Отдельное внимание сохранится к экологической трансформации промышленности. Продолжится реализация мер по снижению использования пластиковой продукции и развитию экологически безопасной упаковки, а также поддержке перехода к более чистым производственным технологиям.

В целом промышленная политика будет направлена на формирование устойчивой, технологически обновленной и конкурентоспособной промышленной базы, способной обеспечить долгосрочный экономический рост, диверсификацию экономики и повышение благосостояния населения Кыргызской Республики.

В промышленном секторе показатели характеризуются значительными колебаниями темпов роста. Во многом эти колебания обусловлены высокой зависимостью сектора от работы предприятий, разрабатывающих месторождения по добыче основных металлов (доля в общем объеме промышленности около 40 %), а также неустойчивой работой энергетической отрасли (доля в промышленности около 10 %) из-за влияния природно-климатического фактора.

В промышленном секторе на 2027 год прогнозируется реальный рост валового объема производства на 4,5 %, без учета производства золота прогнозируется рост на уровне 9,8 %.

Таблица 11

Динамика темпов роста в отраслях промышленности,

в процентах к предыдущему году

(без учета стоимости давальческого сырья)

В целом вклад промышленности в рост ВВП прогнозируется в 0,91 п.п., с удельным весом в объеме ВВП 16,3 %.

В обрабатывающем производстве, с самым высоким удельным весом (78,6 %) в общем объеме производства промышленной продукции, в 2027 году прогнозируется реальный рост на уровне 103,6 %, который обусловлен в основном за счет:

- реального роста объемов производства продуктов (включая напитки) (удельный вес в общем объеме промышленности 19,3 %), где прогнозируется прирост на 13,3 % за счет устойчивой работы предприятий по производству хлеба, муки, молочных и мясных продуктов и других продуктов питания, спрос на которые стабилен. Основными мерами будут развитие пищевого и перерабатывающего производства как агрегатора кластерных объединений и кластерного производства; создание специальных лабораторий для определения качества сельскохозяйственной продукции животного и растительного происхождения, продуктов ее переработки, отвечающих требованиям международных стандартов, логистических центров, специализированных убойных цехов; усиление ветеринарного контроля и обеспечение прослеживаемости сырья и готовых товаров; продолжение льготного финансирования предприятий перерабатывающего производства;

- роста объемов текстильного производства; производства одежды и обуви, кожи и прочих кожаных изделий (удельный вес в общем объеме промышленности – 4,6 %) на 10,0 % за счет запуска новых предприятий и увеличения экспортных поставок, освоения новых рынков сбыта;

- стабильной работы действующих золотодобывающих предприятий, при этом в 2027 году запланировано продолжение снижения объемов добычи основного металла на месторождениях Кумтор на 4,3 %, Джеруй, Талды-Булак Левобережный – на 2,2 %, что обусловлено переходом к разработке более бедных руд и низкого содержания золота с последующим постепенным увеличением с 2028 года за счет ввода в разработку новых участков и достижения участка с высоким содержанием металла;

- роста объемов производства строительных материалов на 10,0 %, удельный вес которых в общем объеме промышленности составит 13,0 % за счет активизации строительного сектора и расширения внутреннего спроса. Прогнозируется увеличение производства стеклопакетов и алюминиевых конструкций, реализуются проекты по возведению бетонных и кирпичных заводов, а также переработка мрамора и известняка. Дополнительно планируется наращивание объемов производства цемента, клинкера и других строительных материалов;

- увеличения объемов производства машин и оборудования на 5,4 %, которые будут обеспечены за счет наращивания объемов производства на предприятиях отрасли, расширения номенклатуры выпускаемой продукции;

- роста объемов производства транспортных средств на 8,0 % за счет динамичного развития машиностроения, прежде всего, за счет отраслевых субсидий (льготное автокредитование, льготный лизинг), государственных закупок, а также реализации инвестиционных проектов по перезапуску производственных площадок автосборочных производств;

- устойчивой работы предприятий по производству электрического оборудования и машин (прирост на 3,2 %), деревянных и бумажных изделий, полиграфической деятельности (на 2,5 %), химической продукции (на 4,5 %), фармацевтической продукции (на 8,5 %), компьютеров, электронного и оптического оборудования (на 6,5 %).

В добыче полезных ископаемых (удельный вес 9,8 % в объеме промышленного производства) в 2027 году прирост объема производства прогнозируется на уровне 6,9 %, в том числе добыча каменного и бурого угля увеличится на 9,8 %, металлических руд – на 6,8 %, сырой нефти и природного газа – на 4,3 %.

В обеспечении (снабжении) электроэнергией, газом, паром и кондиционированным воздухом (удельный вес 10,8 %) на 2027 год прогнозируется прирост объемов на 9,1 % за счет роста выработки электроэнергии с учетом ее объемов передачи и распределения и ростом производства газа и распределения газообразного топлива через системы газоснабжения. Расчет прогнозных показателей выполнен за счет увеличения выработки электроэнергии с учетом ввода новых мощностей. Выработка электроэнергии на 2027 год прогнозируется в объеме 16,8 млрд кВт. ч, что больше на 900,0 млн кВт. ч по сравнению с ожидаемым в 2026 году. В 2027 году планируются к вводу в эксплуатацию проекты ВИЭ общей мощностью 2381,23 МВт, из них малые ГЭС – 251,23 МВт, СЭС – 2050 МВт, ВЭС – 80 МВт. Для полного удовлетворения потребностей секторов экономики и населения на 2027 год запланирован импорт недостающего объема электроэнергии в количестве 1 904,0 млн кВт. ч.

Рост выработки тепловой энергии прогнозируется на уровне 5,0 % (3 459 тыс. Гкал) и зависит от климатических условий прогнозируемого периода.

Рост объема производства газа, распределения газообразного топлива через системы газоснабжения прогнозируется на уровне 6,7 % за счет увеличения объемов распределения природного газа.

Водоснабжение, очистка, обработка отходов и получение вторичного сырья в структуре промышленности имеют незначительный удельный вес (0,8 %), где прогнозируется реальный рост на уровне 4,6 % за счет роста объемов сбора, обработки и распределения воды (водоснабжение) на 5,2 %, сбора, обработки и уничтожения отходов, получения вторичного сырья – на 2,5 % и проведения обеззараживания и прочей обработки отходов – на 5,0 %.

Возможными рисками, которые могут привести к недостижению заложенных показателей в отрасли промышленности, являются:

- продолжение сложившейся геополитической ситуации, санкционной конфронтации, разрушающей цепочки поставок, которые приводят к удорожанию себестоимости при построении новой логистики;

- волатильность рыночной конъюнктуры;

- снижение экономической активности в странах – основных торговых партнерах, что может привести к сокращению спроса на традиционную поставляемую продукцию, услуги, являющиеся источником доходов, снижению экспортных цен;

- непредсказуемые меры регулирования в сферах законодательства;

- недостаток оборотных средств для развития;

- инвестиционная непривлекательность предприятий промышленной отрасли (отсталые технологии, низкий уровень рентабельности, процедуры предоставления земельных участков под недропользование, оформление документов усложнены и требуют многочисленных согласований, экспертиз и т. д.);

- перебои в подаче электроэнергии;

- несвоевременный ввод запланированных предприятий, месторождений, невыполнение заложенных ожидаемых объемов производства из-за техногенных факторов; необеспеченность сырьем, перебои в обеспечении источниками финансирования запланированных капитальных вложений;

- неэффективный менеджмент; недостаток квалифицированных кадров технических специальностей;

- неэффективное использование имущества; повышение активности конкурентов.

Строительство. Государственная политика и государственное регулирование градостроительного развития, определение перспектив развития строительной отрасли будут проводиться в рамках реализации Стратегии развития строительной отрасли Кыргызской Республики на 2020–2030 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 января 2020 года № 14.

Ключевыми приоритетами станут развитие производственного потенциала строительного комплекса, включая производство строительных материалов, изделий и конструкций, а также обеспечение рационального и сбалансированного природопользования. Особое внимание будет уделено обеспечению населения жильем и объектами социальной инфраструктуры – образования, здравоохранения, культуры и спорта, при одновременном сохранении культурного и национального своеобразия в архитектуре.

Важным направлением остается внедрение инноваций в строительстве, включая развитие науки, техники и современных технологий. Параллельно будет усилена координация деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и территориальных структур архитектуры и градостроительства по вопросам комплексного развития, обустройства и благоустройства населенных пунктов.

Продолжится совершенствование градостроительного и земельного законодательства, в том числе разработка эффективных механизмов изъятия земельных участков и сноса объектов недвижимости для государственных и общественных нужд, а также их приведение в соответствие с действующими нормативными правовыми актами.

Дополнительно будут приняты меры по повышению эффективности функционирования строительной отрасли, включая сокращение объемов незавершенного строительства и актуализацию сметно-нормативной базы.

Государственная политика также будет направлена на защиту прав граждан в сфере жилищного строительства, повышение прозрачности реализации инвестиционных и строительных проектов, обеспечение их своевременного завершения и ввода объектов в эксплуатацию.

В результате реализации указанных мер ожидается достижение следующих результатов:

- повышение эффективности использования капитальных вложений;

- внедрение энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий;

- оптимизация ценообразования в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве;

- усиление требований к безопасности зданий и сооружений;

- обеспечение разработки и актуализации градостроительной документации;

- своевременный ввод строительных объектов, сокращение долгостроя.

Развитие строительной отрасли является одним из важных направлений, обеспечивающих рост национальной экономики за счет реализации крупных инвестиционных проектов. В результате принятия комплексных мер развития в строительном секторе прогнозируется увеличение капитальных вложений на 21,1 %, объемы которых составят 705,6 млрд сомов.

Таблица 12

Динамика темпов роста в строительной отрасли на 2026–2027 годы

Структура капитальных вложений, относительно ожидаемых в 2026 году, изменится в сторону увеличения доли внутренних инвестиций с 83,8 % до 85,0 % (основную долю занимают средства предприятий, организаций и населения, составляющие свыше 60 %) и снижения доли внешних инвестиций с 16,2 % до 15,0 %.

Приоритетными направлениями в строительстве будут: объекты строительства индивидуального жилья, объекты транспортной магистрали и энергетики (работы по строительству линий электропередачи), объекты сельского хозяйства (ирригационные сооружения) и т. д.

Общий объем капитальных вложений за счет внутренних источников финансирования ожидается на уровне 600,0 млрд сомов, за счет:

- средств республиканского бюджета в объеме 27 680,0 млн сомов, в том числе:

строительство автомобильной дороги Барскоон – Бедель в Иссык-Кульской области – 17 680,0 млн сомов;

строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов социально-экономического и стратегического значения – 10 000,0 млн сомов.

Для обеспечения стабильного инвестиционного потока и реализации инфраструктурных задач предусмотрены дополнительные механизмы:

стимулирование жилищного сектора: капитализация ОАО «Государственная ипотечная компания» – 708,7 млн сомов, что позволит продолжить реализацию программы доступного жилья «Менин үйүм» и увеличить объемы жилищного строительства.

В рамках жилищного строительства в 2027 году планируется ввод в эксплуатацию 36 641 квартир с общей потребностью финансирования 132,6 млрд сомов;

- средств местных бюджетов в объеме 17,5 млрд сомов, в том числе по городу Бишкек, реализуются следующие ключевые проекты:

проект государственно-частного партнерства «Строительство и управление современным мини-рынком в 9 микрорайоне города Бишкек» – 45,0 млн сомов;

проект «Строительство комплекса зданий с бизнес-центрами, жилыми, социальными и инфраструктурными объектами, парковыми зонами в городе Бишкек», реализуемый ОсОО «РЦА Ливинг» (Вьетнам) в рамках реализации проекта Royal Central Park на территории бывшего ипподрома Ак-Кула – 2 641,9 млн сомов;

проект «Строительство жилого комплекса «Оптима» с парком, променадом и образовательно-социально-культурными объектами» с реконструкцией инфраструктуры и улучшением безопасности территории вдоль технологических каналов ТЭЦ города Бишкек» (строительная компания «Оптима», Кыргызская Республика) – 200,0 млн сомов;

проект «О реализации комплексного проекта по инвестированию строительства, реконструкции и благоустройства жилых и коммерческих объектов на территории города Бишкек» (ОсОО «Инвест КейДжи Холдинг», Российская Федерация) – 300,0 млн сомов;

проект «Строительство многофункционального комплекса в городе Бишкек (бизнес-центр, гостиница, торговый центр, социально-культурный и учебно-просветительские комплексы)» (ООО «Hyper Partners», Республика Узбекистан) – 5 283,8 млн сомов и другие.

- средств предприятий и организаций в сумме 293,3 млрд сомов, включая:

ЗАО «Кумтор Голд Компани»;

ОАО «Кыргызалтын»;

инвестиции со стороны ГП «НК «Кыргыз темир жолу» – 4,4 млрд сомов;

финансовые ресурсы ОАО «Ала-Тоо Резорт» в рамках реализации соответствующих инвестиционных проектов;

проекты ОАО «Аэропорты Кыргызстана», в рамках которых предусмотрена реализация ряда стратегических объектов. включая:

строительство нового здания аэровокзального комплекса международного аэропорта «Ош» (921,4 млн сомов);

строительство нового международного аэропорта «Джалал-Абад» (1 500,0 млн сомов);

реконструкция аэродрома международного аэропорта «Ош» (1 092,6 млн сомов);

- средств населения, капитализация которых ожидается в объеме 136,3 млрд сомов.

Общий объем капитальных вложений за счет внешних источников финансирования ожидается на уровне 105,7 млрд сомов, за счет:

- иностранных кредитов, иностранных грантов и гуманитарной помощи в объеме 62,8 млрд сомов, в том числе:

средств бюджета государственных инвестиций в объеме 43,5 млрд сомов, из которых гранты составят 9,2 млрд сомов (21,1 %), кредиты – 31,3 млрд сомов (72,0 %), софинансирование Кабинета Министров Кыргызской Республики – 3,0 млрд сомов (6,9 %).

Наибольшие объемы финансирования предусмотрены:

- в транспортном секторе – 9,0 млрд сомов (20,7 % общего объема государственных инвестиций), за счет реализации проектов: реконструкция автодороги Суусамыр – Талас – Тараз, фаза IV, км 104,6–197,6 (2,3 млрд сомов – АКГ, ИБР); реконструкция Иссык-Кульской кольцевой автодороги Корумду – Балбай Баатыр, км 104–184,5 (1,1 млрд сомов – АКГ, ИБР, СФР, КФАЭР, ОПЕК); соединительной дороги, коридоры ЦАРЭС 1 и 3 (239,3 млн сомов – АБР); соединительной дороги, коридоры ЦАРЭС 1 и 3, Фаза II – дополнительное финансирование (86,9 млн сомов – АБР); улучшение Иссык-Кульской кольцевой автодороги (участок Барскоон – Каракол) (2,1 млрд сомов – АБР, ЕБРР); и другие проекты;

- в энергетической отрасли – 10,7 млрд сомов (24,6 % общего объема государственных инвестиций), за счет реализации проектов: «Ввод в эксплуатацию второго гидроагрегата Камбаратинской ГЭС-2» (2,2 млрд сомов – ЕФСР); «Вторая фаза реабилитации Токтогульской ГЭС» (2,6 млрд сомов – ЕФСР, АБР); «Третья фаза реабилитации Токтогульской ГЭС» (1,1 млрд сомов – АБР); «Модернизация Уч-Курганской ГЭС» (2,5 млрд сомов – АБР); модернизация и устойчивое развитие электроэнергетического сектора (493,9 млн сомов – ВБ, SECO); развитие ВИЭ (1,3 млрд сомов – ВБ ЗКФ) и других;

- увеличения объемов прямых иностранных инвестиций до 42,9 млрд сомов, за счет:

ОсОО «КАЗ Минералз Бозымчак» (0,8 млрд сомов);

ЗАО «ЧААРАТ ЗААВ» (10,6 млрд сомов);

ОсОО «Альянс Алтын» (3,1 млрд сомов);

ОсОО «Фул Голд Майнинг» (8,8 млрд сомов);

ОсОО «Газпром Кыргызстан» (1,6 млрд сомов) и др.

Исходя из объемов капитализации экономики, общий объем валовой продукции строительства на 2027 год прогнозируется в сумме 755,0 млрд сомов и увеличится по сравнению с 2026 годом на 19,7 %.

Положительный вклад строительного сектора в темпы экономического роста оценивается на уровне 1,92 п.п., удельный вес которого в структуре производства ВВП составит 10,8 %.

Вместе с тем существуют риски, которые могут оказать негативное влияние на развитие строительства и привести к недостижению прогнозируемых показателей, а именно:

- сокращение иностранных кредитов, грантов и гуманитарной помощи вследствие возможного перебоя в финансировании части крупных инвестиционных проектов (несвоевременное открытие финансирования);

- реализация инвестиционных проектов, предусмотренных проектом бюджета по государственным инвестициям на 2026–2028 годы (внешние источники), где может произойти пересмотр в сторону снижения. Причинами могут стать неосвоенные средства из-за внутренних проблем, длительные процедуры согласования с донорами и т. д., в связи с чем последующие транши могут быть приостановлены и не поступить в Кыргызскую Республику;

- сокращение капитальных вложений за счет средств предприятий и организаций вследствие возможного перебоя в финансировании части отдельных проектов;

- снижение капитальных вложений, финансируемых за счет средств населения, из-за ухудшения его платежеспособности, вследствие чего произойдет уменьшение объемов жилищного строительства;

- сокращение объемов прямых иностранных инвестиций из-за снижения капитальных затрат иностранных инвесторов и отсутствия данных по другим дополнительным источникам финансирования;

- проблемы, связанные с актами приемки в эксплуатацию завершенных объектов, часть из которых была завершена в предыдущие годы, однако не оформлены акты приема-передачи, что обусловлено с недооснащением объектов, трудностями подключения вновь возводимых объектов к инфраструктуре;

- волатильность цен на строительные материалы, которые преимущественно импортируются в Кыргызскую Республику;

- нарушение логистических цепочек в связи с ограничительными мерами, связанными с сохранением санкционных режимов.

Сфера услуг. Рост сферы услуг будет обеспечиваться расширением роли малого и среднего бизнеса в структуре экономики, увеличением доходов населения, оживлением туристической активности. Существенный вклад в развитие отрасли внесут ускоренная цифровизация, развитие онлайн-торговли, а также реализация транзитного потенциала страны и усиление ее роли как регионального транспортно-логистического узла.

Основные направления развития рынка услуг определены в таких программных страновых документах, как: Национальная стратегия развития Кыргызской Республики на 2018–2040 годы, утвержденная Указом Президента Кыргызской Республики «О Национальной стратегии развития Кыргызской Республики на 2018–2040 годы» от 31 октября 2018 года № 221; Национальная программа развития Кыргызской Республики до 2030 года, утвержденная Указом Президента Кыргызской Республики «О Национальной программе развития Кыргызской Республики до 2030 года» от 5 июня 2025 года № 178; Национальная программа Кыргызской Республики по переходу от неформальной к формальной экономике на период 2024–2030 годы, утвержденная постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики «Об утверждении Национальной программы Кыргызской Республики по переходу от неформальной к формальной экономике на период 2024–2030 годов» от 25 апреля 2024 года № 204; Программа устойчивого развития туризма на 2025–2030 годы, утвержденная постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики «Об утверждении Программы устойчивого развития туризма на 2025–2030 годы» от 18 декабря 2024 года № 765; Концепция цифровой трансформации Кыргызской Республики на 2024–2028 годы, утвержденная Указом Президента Кыргызской Республики «Об утверждении Концепции цифровой трансформации Кыргызской Республики на 2024–2028 годы» от 5 апреля 2024 года № 90; Основные направления развития платежной системы Кыргызской Республики на 2023–2027 годы, утвержденные постановлением Правления Национального банка Кыргызской Республики «Об Основных направлениях развития платежной системы Кыргызской Республики на 2023–2027 годы» от 29 марта 2023 года № 2023-П-14/20-4-(ПС) и т. д.

Темп роста валового объема сферы услуг на 2027 год прогнозируется на уровне 107,9 %. Сфера услуг по-прежнему будет занимать доминирующую долю в структуре ВВП (более 50,0 %) и с наибольшим вкладом в структуре роста – 3,96 п.п.

Наибольшую долю в структуре отраслей экономики, оказывающих услуги, занимают оптовая и розничная торговля – 40,5 %, услуги транспортной деятельности – 9,3 % и услуги финансового посредничества и страхования – 10,0 %.

Прогнозируемые темпы роста в сфере услуг обусловлены следующими факторами:

- ростом валового выпуска продукции в сфере оптовой и розничной торговли, ремонта автомобилей и мотоциклов на 12,8 %, который будет обеспечен повышением потребительского спроса на фоне увеличения доходов населения, чему будет способствовать номинальный рост денежных доходов населения на 20,4 %, заработной платы на 12,8 %, размеров пенсий – на 4,0 %.

Дополнительное влияние окажут:

развитие современных форматов розничной и оптовой торговли, электронной коммерции и цифровых платформ (в том числе маркетплейсов Wildberries, Ozon, Temu);

расширение складских мощностей, торгово-логистических центров и логистической инфраструктуры, что позволит ускорить товарооборот и укрепить транзитный потенциал страны;

эффективное использование членства в ЕАЭС и ВТО, способствующее расширению доступа к внешним рынкам и привлечению инвестиций;

стимулирование развития локального бизнеса и продвижение экспорта отечественных товаров через цифровые торговые площадки;

- приростом услуг транспортной деятельности и хранения грузов на 2,9 %, который будет обеспечен за счет:

развития транспортной и логистической инфраструктуры, строительства и реабилитации автомобильных дорог, расширения складских мощностей и торгово-логистических центров, что позволит снизить издержки бизнеса, ускорить товарооборот и укрепить транзитный потенциал страны;

развития гражданской авиации, повышения уровня авиационной безопасности и модернизации авиационной инфраструктуры, что будет способствовать увеличению грузо- и пассажиропотоков;

развития мультимодального транспортного коридора Китай – Кыргызстан – Узбекистан, обеспечивающего расширение грузоперевозок и укрепление торгово-экономических связей между странами Центральной, Западной и Южной Азии, а также Южной Европы;

модернизации пограничной инфраструктуры и упрощения процедур пересечения границ, что позволит ускорить грузопотоки и увеличить внешнеторговый оборот;

развития транспортных коридоров и повышения транзитного потенциала страны, что будет способствовать росту объемов грузоперевозок и экспортно-логистических услуг;

присвоения станции Ош статуса международной транзитной станции, что позволит увеличить объемы международных железнодорожных грузоперевозок;

- приростом услуг гостиниц и ресторанов на 13,0 %, который будет обеспечен развитием гостиничного сервиса и общественного питания.

Основными факторами роста станут:

выход на рынок новых международных и региональных брендов (сети Вкусно – и точка, Burger King, Costa Coffee, Brewmark, Cakes & Bakes и ENZO);

развитие туристической отрасли, что обеспечит рост туристического потока, диверсификацию услуг и развитие регионов;

реализация крупных инвестиционных проектов в туризме, включая строительство туристического комплекса «Ала-Тоо Резорт» («Жыргалан», планируемая дата ввода в эксплуатацию – декабрь 2026 года), что позволит создать до 4,6 тыс. рабочих мест, увеличить поток туристов до 2 млн человек в год и повысить вклад сферы туризма в ВВП;

продолжение реализации проекта по созданию современных зон отдыха на ключевых автомобильных дорогах страны;

формирование туристических кластеров с развитой инфраструктурой и логистикой с акцентом на экотуризм, медицинский и спортивный туризм;

продвижение национальных туристических продуктов на мировых туристических рынках, обеспечивающее рост экспорта туристических услуг;

развитие культурного туризма за счет продвижения исторических маршрутов и создания новых туристических продуктов;

- приростом объемов услуг информации и связи на 4,5 % который будет обеспечен созданием новых цифровых продуктов, расширением спроса на интернет-трафик и увеличением доступности высокотехнологичных информационно-коммуникационных услуг для населения. Существенное влияние окажут:

увеличение протяженности ВОЛС, что позволит повысить скорость и качество интернет-доступа;

рост пропускной способности телекоммуникационной инфраструктуры, создающий условия для расширения спектра и объемов цифровых услуг;

дальнейшая цифровизация государственных и коммерческих услуг с переходом на безбумажный формат, включая интеграцию с государственным порталом электронных услуг «Тундук»;

внедрение технологии 5G, обеспечивающей расширение возможностей цифровой экономики и повышение уровня цифровой связанности.

Таблица 13

Динамика темпов роста в отраслях сферы услуг на 2026–2027 годы

Кроме того, ключевыми сегментами в данной отрасли являются другие виды услуг такие как образовательные и медицинские услуги, операции с недвижимым имуществом, научная и техническая деятельность, искусство, развлечения и отдых, деятельность частных домашних хозяйств с наемными работниками, производство частными домашними хозяйствами разнообразных товаров и услуг для собственного потребления и другие, функционирование которых формирует многообразие услуг, способствуя экономическому развитию страны и повышению качества жизни населения.

В сфере образования основной акцент будет сделан на разработку дополнительных образовательных программ с учетом потребностей разных категорий обучающихся. В здравоохранении и образовании прогнозируется рост объемов услуг за счет внедрения цифровых решений, включая электронную очередь к врачу, электронные медицинские карты, а также онлайн-запись в образовательные организации.

Развитие сферы культуры и искусства будет обеспечиваться за счет стабильной деятельности действующих театров и кинотеатров, расширения и обновления их репертуара, а также проведения культурных фестивалей, концертов и массовых мероприятий, способствующих повышению интереса населения к культурной жизни.

Дополнительным фактором станет строительство центра отдыха «Баластан» в городе Талас – крупного культурно-экономического комплекса, общей площадью 6,5 гектара, включающего кинотеатр, конгресс-зал, объекты общественного питания, аттракционы и инклюзивные игровые зоны, что будет способствовать развитию культурных и досуговых услуг в регионе.

Развитие указанных сфер также будет поддерживаться увеличением доходов населения, расширением малого и среднего бизнеса, а также интеграцией цифровых технологий.

При этом существуют определенные риски по обеспечению выполнения поставленных задач в сфере услуг:

- сохранение сложной геополитической обстановки в мире;

- снижение покупательской способности населения в связи с возможным ростом уровня инфляции;

- снижение поступлений денежных переводов от мигрантов;

- нехватка специалистов в определенных отраслях услуг (туризм, информационные технологии и т. д.), что может ограничивать их развитие;

- снижение прямых иностранных инвестиций в экономику страны;

- снижение деловой активности в экономике страны.

                                                                           Глава 6.     Региональное развитие

Региональная политика будет реализовываться в рамках Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2030 года, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики «О Национальной программе развития Кыргызской Республики до 2030 года» от 5 июня 2025 года № 178, и Государственной программы комплексного социально-экономического развития регионов Кыргызской Республики на 2025–2030 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики «Об утверждении Государственной программы комплексного социально-экономического развития регионов Кыргызской Республики на 2025–2030 годы» от 18 марта 2025 года № 134, с акцентом на снижение межрегиональных диспропорций, расширение экономической базы территорий и повышение занятости населения.

Ключевым инструментом реализации региональной политики остается развитие опорных точек роста, ориентированных на концентрацию экономической активности и распространение мультипликативного эффекта на прилегающие территории. В этой связи обеспечивается формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций и развития региональной специализации, включая промышленность, сельское хозяйство и туризм.

Параллельно будет продолжена цифровизация процессов планирования через модуль «Комплексное планирование» АИС «Санарип Аймак», обеспечивающая синхронизацию программ развития с бюджетным процессом и повышением качества управленческих решений на местном уровне, что позволит обеспечить переход к единому управленческому циклу, охватывающему этапы планирования, реализации, мониторинга и бюджетирования.

Существенная роль в стимулировании экономической активности регионов отводится фондам развития регионов, деятельность которых направлена на финансирование инфраструктурных, социальных и экономических проектов. При этом наблюдается рост количества реализуемых проектов при относительной стабилизации объемов финансирования, что свидетельствует о повышении адресности и диверсификации поддержки. В 2027 году ожидается сохранение данной тенденции с усилением приоритета экономически эффективных инициатив.

Дополнительным инструментом поддержки регионального развития является Программа государственного субсидирования инициатив местного сообщества на 2024–2027 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики «Об утверждении Программы государственного субсидирования инициатив местного сообщества Кыргызской Республики на 2024–2027 годы» от 25 сентября 2024 года № 586. Программа направлена на вовлечение населения в реализацию местных проектов и поддержку инициатив в сферах социальной инфраструктуры, образования, здравоохранения и предпринимательства.

Для обеспечения сбалансированного территориального развития будет усилена поддержка высокогорных, отдаленных и приграничных территорий, включая реализацию специализированных программ, а также продолжение реализации мероприятий по развитию Баткенской области Кыргызской Республики.

Продолжится административно-территориальная реформа, обусловленная необходимостью рационализации и оптимизации территориального устройства, сокращения дублирования функций управления на местах, укрупнения (консолидации) административно-территориальных единиц и повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления. Реализация реформы направлена на повышение качества и доступности государственных услуг населению на основе эффективного использования социально-экономического и природно-ресурсного потенциала регионов.

Реализация мероприятий региональной политики позволит достичь устойчивого экономического роста всех регионов, повысить качество жизни населения, сократить бедность в приграничных и сельских районах республики. Также это будет способствовать развитию транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры, увеличению вклада регионов в ВВП страны, стимулированию предпринимательской активности, созданию новых рабочих мест и укреплению социальной стабильности на всей территории Кыргызской Республики.

В региональном разрезе основная доля производства ВВП на 2027 год по прогнозу будет обеспечиваться за счет функционирования экономик города Бишкек, Чуйской, Ошской, Иссык-Кульской и Джалал-Абадской областей Кыргызской Республики, доля которых составит 83,3 %. Значительные доли в общем объеме производства ВВП указанных областей связаны с тем, что на территории Джалал-Абадской области производится около 90,0 % вырабатываемой в республике электроэнергии, в Иссык-Кульской области расположены предприятия по разработке золоторудного месторождения Кумтор, в Чуйской области расположены крупные предприятия по разработке месторождения Талды-Булак Левобережный (ОсОО «Алтынкен»), НПЗ «Джунда», завод листового стекла ОсОО «Интергласс», ОАО «Кантский цементный завод», ОсОО «Умут и Ко», в городе Бишкек расположены крупные предприятия, сосредоточен малый и средний бизнес, а также большинство крупных рынков. С введением в эксплуатацию месторождения Джеруй в Таласской области ожидается увеличение объема валовой продукции в промышленности. Оставшаяся часть доли будет распределена между другими областями Баткенской, Нарынской, Таласской и городом Ош, доля которых составит 16,7 %.

В региональном разрезе прогнозируется рост объема производства во всех секторах экономики:

- в сельском хозяйстве основную долю будут занимать Чуйская область (25,2 %), Иссык-Кульская область (13,6 %), Ошская область (18,7 %), Джалал-Абадская область (19,2 %);

- в промышленности основную долю будут занимать Иссык-Кульская область (15,3 %), Чуйская область (46,6 %), Джалал-Абадская область (7,5 %) и город Бишкек (16,3 %);

- в строительстве за счет реализации инвестиционных проектов в транспортной, горнодобывающей и энергетической отраслях, а также сельского водоснабжения. Основную долю будут занимать город Бишкек (35,5 %), Чуйская область (12,7 %), Джалал-Абадская область (15,9 %) и Иссык-Кульская область (13,1 %);

- в сфере услуг прогнозируется рост объемов во всех регионах, где основную долю будут занимать город Бишкек (51,1 %) и город Ош (10,8 %), Чуйская область (9,8 %), Ошская область (7,2 %), Джалал-Абадская область (9,5 %).

Таблица 14

Вклады регионов в производство ВВП

                                                                                  Глава 7.     Социальная сфера

Политика социального обеспечения в среднесрочной перспективе будет ориентирована на полное и своевременное исполнение гарантированных социальных обязательств государства, повышение качества и уровня жизни населения, а также улучшение положения социально уязвимых категорий граждан, включая детей и семьи, находящихся в трудной жизненной ситуации, лиц с инвалидностью и пожилых граждан, с учетом ресурсных возможностей государства.

Приоритетным направлением государственной политики останется укрепление института семьи, а также комплексное развитие системы поддержки материнства, отцовства и детства. Продолжится совершенствование механизмов адресной социальной помощи малоимущим и малообеспеченным домохозяйствам, в том числе с применением инструментов социального контракта как эффективного механизма повышения их экономической самостоятельности.

Особое внимание будет уделено созданию устойчивых условий для социальной адаптации, интеграции и полноценного участия в общественной жизни семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также усилению мер по защите их прав и повышению общего уровня благополучия.

В сфере поддержки лиц с инвалидностью предусмотрено поэтапное совершенствование подходов к установлению инвалидности и предоставлению услуг в соответствии с международными стандартами и лучшими практиками. Приоритетом станет расширение доступности и качества реабилитационных и социальных услуг, в том числе за счет внедрения современных цифровых технологий и решений.

Государственная политика в сфере труда и занятости будет направлена на дальнейшую модернизацию трудового законодательства Кыргызской Республики, развитие гибких и инновационных форм занятости, а также внедрение современных инструментов содействия занятости и профессионального обучения безработных граждан.

Планируется повышение качества системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров с учетом требований национальной рамки квалификаций, а также развитие механизмов прогнозирования потребностей рынка труда для обеспечения баланса спроса и предложения рабочей силы.

Отдельным приоритетом станет цифровизация трудовых отношений, включая внедрение электронных сервисов и платформ, а также модернизация системы содействия занятости населения.

Приоритетные направления государственной политики в сфере миграции будут реализовываться в рамках Концепции, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 4 мая 2021 года № 191 «Об утверждении Концепции миграционной политики Кыргызской Республики на 2021–2030 годы». Стратегической целью является обеспечение управляемости и устойчивости миграционных процессов, их стабилизация, а также минимизация негативных социально-экономических и демографических последствий. Особое значение будет придаваться предупреждению последствий стихийной и неупорядоченной миграции на основе системного программно-целевого подхода с учетом текущих и перспективных вызовов.

В рамках реализации Концепции предусматривается комплекс мер по диверсификации направлений внешней трудовой миграции, повышению уровня профессиональной подготовки и конкурентоспособности граждан Кыргызской Республики на международном рынке труда, а также обеспечению их правовой, социальной и экономической защищенности в странах их пребывания.

Кроме того, будет реализована политика по созданию благоприятных условий для привлечения финансовых ресурсов трудовых мигрантов и соотечественников, проживающих зарубежом, в национальную экономику, включая стимулирование добровольного инвестирования.

Будет продолжена системная работа по формированию благоприятных условий для приема этнических кыргызов, возвращающихся на историческую родину, и содействию обеспечения их эффективной социальной и экономической интеграции.

Особое значение приобретает усовершенствование системы социального страхования как ключевого элемента социальной политики государства. Стратегической целью государственной системы социального страхования Кыргызской Республики является последовательное повышение уровня пенсионного обеспечения граждан при одновременном обеспечении финансовой устойчивости пенсионного фонда и сбалансированности республиканского бюджета.

В соответствии с действующим законодательством Кыргызской Республики, развитие пенсионной системы осуществляется посредством усиления страховых принципов. В этой связи страховые компоненты пенсий подлежат регулярной индексации с учетом макроэкономических показателей, включая уровень инфляции и рост средней заработной платы, обеспечивая сохранение покупательной способности пенсионных выплат.

В средне- и долгосрочной перспективе развитие пенсионной системы будет осуществляться с учетом демографических и экономических тенденций. Предусматривается последовательная реализация институциональных реформ, направленных на укрепление финансовой устойчивости системы, повышение эффективности страховых механизмов и дальнейшее повышение уровня пенсионного обеспечения.

К числу приоритетных направлений относится совершенствование системы учета страхового стажа и доходов на основе цифровых технологий, которое позволит повысить прозрачность, точность и полноту данных, используемых при назначении и перерасчете пенсий, и поэтапное развитие накопительного компонента пенсионной системы как дополнительного источника обеспечения граждан в пожилом возрасте.

Наряду с этим с учетом бюджетных возможностей, будет продолжена практика регулярного повышения пенсионных выплат, а также реализация системных параметрических преобразований, направленных на адаптацию пенсионной системы к изменяющимся социально-экономическим условиям и обеспечение достойного уровня жизни пенсионеров.

Государственная политика Кыргызской Республики в сфере здравоохранения будет ориентирована на системное укрепление общественного здоровья, повышение ожидаемой продолжительности и качества жизни населения, а также создание условий для активного и здорового долголетия. Ключевым направлением остается последовательное продолжение структурных и институциональных реформ, направленных на формирование устойчивой, эффективной и социально ориентированной системы здравоохранения.

Основные усилия государственной политики будут сосредоточены на совершенствовании механизмов управления отраслью, повышении эффективности использования ресурсов и качества предоставляемых медицинских услуг. Особое внимание будет уделено развитию первичного звена здравоохранения как базового уровня системы, обеспечивающего доступность, непрерывность и комплексность медицинской помощи. Предусматривается дальнейшее укрепление потенциала организаций первичной медико-санитарной помощи, расширение их функционала и повышение роли в профилактике, ранней диагностике и ведении хронических заболеваний.

Приоритетным направлением остается охрана материнства и детства, включающая развитие комплексных программ профилактики, скрининга, раннего выявления заболеваний и оказания специализированной медицинской помощи. Особый акцент будет сделан на повышении доступности качественных медицинских услуг для женщин и детей, включая население, проживающее в отдаленных и труднодоступных регионах, посредством развития выездных форм обслуживания, телемедицины и укрепления инфраструктуры здравоохранения.

Государственная политика также предусматривает формирование современной модели здравоохранения, основанной на принципах профилактической направленности, пациентоориентированности, цифровизации и технологического развития. В частности, планируется активное внедрение электронных систем здравоохранения, развитие медицинских информационных систем, цифровых сервисов и интегрированных баз данных, которые позволят повысить прозрачность, управляемость и качество медицинской помощи.

Реализация указанных направлений осуществляется в соответствии с Программой, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 декабря 2018 года № 600 «О Программе Правительства Кыргызской Республики по охране здоровья населения и развитию системы здравоохранения на 2019–2030 годы «Здоровый человек–процветающая страна». Данная Программа определяет стратегические ориентиры развития отрасли и направлена на достижение устойчивого прогресса в укреплении общественного здоровья.

Государственная политика развития системы образования Кыргызской Республики в среднесрочной перспективе будет направлена на формирование устойчивой, современной и инклюзивной образовательной среды, обеспечивающей подготовку конкурентоспособного и высококвалифицированного человеческого капитала, отвечающего требованиям рынка труда.

Ключевым приоритетом является обеспечение равного доступа к качественному образованию на всех уровнях, повышение его содержания и практической ориентированности, а также интеграция современных образовательных технологий и управленческих подходов.

В системе общего образования будет продолжена поэтапная трансформация структуры школьного обучения с переходом на 12-летнюю модель образования, направленную на повышение качества подготовки и развитие ключевых компетенций учащихся, обеспечение их соответствия международным образовательным стандартам.

Особое внимание будет уделено укреплению материально-технической и кадровой базы образовательных организаций. Предусматривается обеспечение школ современными учебно-методическими комплексами, обновление содержания учебников, привлечение и закрепление квалифицированных педагогических кадров, а также оснащение учителей цифровыми устройствами, включая ноутбуки. Параллельно будет осуществляться развитие национальных цифровых образовательных платформ и внедрение современных инструментов электронного обучения.

Важным направлением станет модернизация системы методического сопровождения педагогов на республиканском и региональном уровнях. Планируется ее трансформация в эффективную, ориентированную на результат систему, обеспечивающую непрерывное профессиональное развитие учителей, повышение качества преподавания и укрепление профессионального статуса педагогической деятельности.

В сфере профессионального образования акцент будет сделан на разработке и внедрении инновационных подходов к формированию практических навыков, создании интегрированных информационных систем подготовки кадров, а также расширении механизмов дуального обучения на базе профессиональных лицеев с активным участием работодателей.

Особое значение придается развитию преемственности и интеграции между уровнями образования через формирование устойчивых вертикальных и горизонтальных связей по модели «школа – профессиональный лицей – колледж – университет».

В сфере высшего образования государственная политика будет направлена на трансформацию системы в ключевой драйвер развития человеческого капитала, научного потенциала и международной конкурентоспособности страны. Основным приоритетом станет повышение качества и актуальности образовательных программ посредством внедрения модели, основанной на результатах обучения и компетентностном подходе, а также развитие эффективных механизмов независимой аккредитации. Существенное внимание будет уделено внедрению гибких образовательных траекторий, включая систему микроквалификаций, позволяющих оперативно реагировать на изменяющиеся потребности рынка труда.

Одним из важнейших направлений станет расширение академической мобильности. Предусматривается увеличение числа двусторонних и многосторонних образовательных программ обмена, развитие сетевых и совместных образовательных программ с зарубежными вузами, а также расширение спектра образовательных программ и курсов, реализуемых на английском языке, что будет способствовать интеграции национальной системы высшего образования в международное образовательное пространство.

Особое значение придается обеспечению инклюзивности и равного доступа к высшему образованию. Государственная политика будет ориентирована на создание благоприятных условий для обучения студентов из социально уязвимых категорий, развитие гибридных и дистанционных форм обучения, а также обеспечение цифровой доступности образовательных ресурсов и сервисов.

К числу стратегических приоритетов относится опережающее развитие направлений подготовки, имеющих ключевое значение для социально-экономического развития страны, включая инженерное, информационно-технологическое, педагогическое и медицинское образование.

Важным элементом модернизации системы высшего образования станет углубление интеграции с рынком труда. Планируется развитие дуальных форм обучения, расширение практико-ориентированных образовательных моделей, а также активное вовлечение работодателей в процессы разработки, реализации и оценки образовательных программ, что позволит повысить уровень трудоустройства выпускников и обеспечить соответствие их компетенций требованиям современной экономики.

В сфере науки политика будет направлена на формирование конкурентоспособной, инновационно ориентированной научной системы, способной обеспечить технологическое развитие страны и устойчивый экономический рост.

Приоритетным направлением станет модернизация научной инфраструктуры, включая обновление материально-технической базы лабораторий и исследовательских центров, внедрение современных технологий и цифровизацию процессов научных исследований и разработок. Особое внимание будет уделено обеспечению доступа научного сообщества к международным научно-информационным ресурсам, базам данных и цифровым платформам, что позволит повысить качество и конкурентоспособность отечественных исследований.

Развитие науки будет осуществляться в тесной взаимосвязи с приоритетами социально-экономического развития страны. Научно-исследовательская деятельность будет ориентирована на решение прикладных задач в ключевых секторах экономики, включая энергетику, сельское хозяйство, здравоохранение, экологию и цифровые технологии. Для реализации данных задач предусматривается внедрение механизма государственного заказа на научные исследования и опытно-конструкторские работы, предусматривающего определение перечня приоритетных направлений и целевое финансирование соответствующих проектов.

Особое значение будет придаваться повышению качества научных результатов и их международному признанию. Государственная политика будет направлена на стимулирование публикационной активности отечественных ученых в авторитетных международных научных изданиях и базах данных, таких как Scopus и Web of Science, а также на повышение цитируемости и научного влияния проводимых исследований.

Дополнительно будет обеспечено расширение участия научных организаций и исследователей в международных научных и инновационных проектах, включая увеличение числа совместных исследований, грантовых заявок и программ академического сотрудничества, что позволит усилить интеграцию в глобальное научное пространство и повысить уровень трансфера знаний и технологий.

Исходя из прогнозируемых макроэкономических параметров и реализации мер, определенных в программах и планах, социальные показатели в 2027 году прогнозируются следующим образом:

- номинальный прирост денежных доходов населения на 20,4 %, прирост средней заработной платы на 12,8 % и составит 58 269,8 сомов;

- прирост объема ВВП на душу населения на уровне 14,1 %;

- увеличение размера прожиточного минимума (ПМ) с 9 627,9 сомов в 2026 году до 10 455,9 сомов в 2027 году. Коэффициент соотношения среднемесячной заработной платы к прожиточному минимуму для взрослого населения трудоспособного возраста составит 4,9 %;

- увеличение номинального размера пенсий в 2027 году на 4,0 % по сравнению с ожидаемым показателем 2026 года, что составит 12 000,3 сомов;

- снижение уровня общей безработицы, который к 2027 году составит 2,6 %. Уровень бедности составит 21,3 % относительно показателю 25,7 % в 2024 году.

                                          Глава 8.     Макроэкономический прогноз на 2028–2031 годы

Экономическая политика в среднесрочном периоде будет ориентирована на сохранение устойчивого и качественного экономического роста за счет структурной трансформации экономики, повышения ее конкурентоспособности и расширения инвестиционной активности. Ключевыми факторами роста станут модернизация производственной базы, развитие внутреннего спроса, внедрение цифровых технологий и увеличение производительности труда.

В числе приоритетных направлений определены стимулирование развития высокотехнологичных и наукоемких отраслей, укрепление экспортного потенциала и диверсификация внешних рынков сбыта, внедрение современных технологий в промышленности и аграрном секторе, повышение энергетической устойчивости, а также углубление финансового посредничества и расширение доступа субъектов экономики к финансовым ресурсам. Существенное внимание будет уделено совершенствованию институциональной среды, направленной на поддержку предпринимательства и развитие конкурентных рынков.

Кыргызская Республика продолжит курс на расширение участия в международных экономических связях, развитие внешней торговли и привлечение прямых инвестиций, в том числе за счет реализации крупных инфраструктурных и производственных проектов.

Прогноз макроэкономических показателей на 2028–2031 годы базируется на предпосылке последовательной реализации государственных программ и инвестиционных инициатив, а также сохранения благоприятной деловой активности. С учетом данных факторов ожидается сохранение высоких темпов экономического роста с ежегодным приростом валового внутреннего продукта на уровне в среднем не ниже 8,8 %.

Инфляционные процессы в среднесрочной перспективе будут формироваться под влиянием как внутренних факторов, включая динамику совокупного спроса и издержек производства, так и внешних условий. При отсутствии значительных внешних и внутренних шоков уровень инфляции в 2028–2031 годах прогнозируется вблизи целевого диапазона 5–7 %.

Макроэкономическая политика будет реализовываться на основе координации бюджетно-налоговых и денежно-кредитных инструментов.

Бюджетно-налоговая политика будет ориентирована на обеспечение устойчивости государственных финансов, повышение результативности бюджетных расходов и расширение налоговой базы при сохранении сбалансированного уровня государственного долга.

Денежно-кредитная политика будет направлена на обеспечение ценовой стабильности в стране и формирование рациональных инфляционных ожиданий населения.

Согласованная реализация указанных политик позволит обеспечить макроэкономическую устойчивость, снизить уязвимость к внешним факторам и создать условия для долгосрочного экономического развития.

На 2028–2031 годы прогнозируется устойчивое развитие агропромышленного комплекса (среднегодовой рост реального объема продукции сельского хозяйства на уровне 4,0 %), направленное на обеспечение продовольственной безопасности страны и повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции. Рост объемов производства будет обеспечен за счет повышения эффективности использования ресурсов, внедрения современных технологий и усиления интеграционных процессов в отрасли.

Политика в сфере агропромышленного комплекса будет ориентирована на обеспечение населения качественной и доступной продукцией, развитие переработки и расширение экспортного потенциала отрасли. В среднесрочной перспективе развитие агропромышленного комплекса будет сосредоточено на следующих ключевых направлениях:

- развитие агропромышленной интеграции и формирование устойчивых производственно-сбытовых цепочек в целях повышения добавленной стоимости продукции;

- создание благоприятных условий для производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, включая развитие инфраструктуры сбыта;

- повышение эффективности использования земельных и водных ресурсов, а также адаптация сельского хозяйства к климатическим изменениям;

- развитие институциональной среды и внедрение инновационных решений в аграрном секторе.

Прирост промышленного производства в 2028–2031 годах прогнозируется ежегодно в среднем на уровне 10,7 % за счет:

- устойчивой работы действующих промышленных предприятий, возобновления простаивающих производств;

- наращивания объемов добычи на месторождениях Кумтор (прогнозируется рост на 20,7 % в среднем за год за счет перехода к новым методам добычи. В связи с ожидаемым истощением запасов, доступных для открытого способа разработки к 2028 году, предусматривается поэтапный переход к подземной добыче, что позволит сохранить и расширить объемы производства. Дополнительно планируется переработка отходов хвостохранилищ с применением современных технологий для извлечения золота, рост на месторождении Джеруй (на 12,1 % в среднем за год) и ввода в эксплуатацию месторождения Чаарат;

- наращивания объемов производственной мощности НПЗ, где прогнозируется рост производства нефтепродуктов на 6,5 % в среднем за год;

- увеличения объемов обеспечения электроэнергией, газом, паром и кондиционированным воздухом в связи с планируемым вводом новых мощностей: в 2028 году – до 17 900,0 МВт, с 2029 по 2031 годы – на 5 600 МВт по сравнению с 2027 годом.

В 2028–2031 годах развитие строительной отрасли будет направлено на расширение масштабов жилищного, инфраструктурного и промышленного строительства, а также повышение технологического уровня. Ключевыми приоритетами станут:

- наращивание объемов строительства объектов социальной, производственной и инженерной инфраструктуры с применением современных архитектурных решений и строительных технологий;

- развитие и модернизация ирригационной инфраструктуры, включая ввод новых орошаемых земель и восстановление существующих систем;

- реабилитация региональных дорог, в том числе асфальтирование дорог до каждого населенного пункта;

- расширение применения механизмов государственно-частного партнерства при реализации инфраструктурных и инвестиционных проектов;

- привлечение инвестиций в реализацию крупных стратегических проектов, включая строительство Камбаратинской ГЭС-1, развитие города «Асман» и других инфраструктурных объектов;

- обеспечение граждан доступным и комфортным жильем посредством реализации государственной жилищной программы «Менин үйүм».

Дополнительным фактором роста строительной активности станет увеличение численности населения и усиление процессов внутренней миграции, что будет способствовать расширению жилищного строительства, особенно в крупных городах, включая Бишкек и Ош, а также формированию новых жилых массивов и городской инфраструктуры.

Общий объем капитальных вложений из всех источников финансирования в 2028–2031 годах возрастет в среднем на 12,1 % (с 887,2 млрд сомов в 2028 году до 1 446,7 млрд сомов в 2031 году). Структура капитальных вложений относительно прогнозируемой в 2027 году изменится в сторону увеличения доли внутренних инвестиций до 86,5 % общего объема капитальных вложений в 2031 году и соответственно – снижения доли внешних инвестиций до 13,5 %, по причине расширения и увеличения объема средств, привлекаемых из внутренних источников.

В строительной отрасли в 2028–2031 годах среднегодовой темп реального прироста прогнозируется на уровне 13,1 %.

В сфере услуг в 2028–2031 годах рост прогнозируется в среднем на уровне 108,2 % в год, с наибольшим удельным весом вклада в экономический рост в 4,1 п.п. Данный рост будет обеспечен за счет расширения потребительского спроса, обусловленного ростом номинальных денежных доходов населения в среднем за год на 16,3 %.

Приоритетными направлениями развития будут:

-          развитие малого и среднего предпринимательства как основного источника экономической активности в регионах;

-          совершенствование системы государственного регулирования и снижение административных барьеров для бизнеса, что будет способствовать расширению частного сектора в сфере услуг;

-          строительство и открытие современных логистических центров (Global Hub, Wildberries), что позволит повысить эффективность хранения и обработки грузов, оптимизировать перевозки и улучшить доступность транспортных услуг;

-          формирование и развитие страны как транзитного хаба за счет укрепления транспортно-логистической инфраструктуры, расширения международных маршрутов и повышения пропускной способности ключевых коридоров;

-          улучшение туристической инфраструктуры, инновационное развитие туристических услуг.

Внешнеэкономическая деятельность Кыргызской Республики будет направлена на расширение экспортных возможностей и углубление международного торгово-экономического сотрудничества. Основной акцент будет сделан на продвижении отечественной продукции на внешние рынки, развитии экономической дипломатии и расширении участия в региональных торговых и инвестиционных соглашениях.

Для повышения конкурентоспособности экспорта предусматривается развитие цифровых инструментов, включая использование электронной торговли и создание единой платформы поддержки экспортеров. Параллельно будет реализован ряд проектов по развитию транспортно-логистической инфраструктуры, направленных на усиление транзитного потенциала страны.

В период с 2028 по 2031 год рост внешнеторгового оборота прогнозируется в среднем на 7,1 % ежегодно и в 2031 году достигнет суммы 23 701,8 млн долл. США. Номинальный рост объема экспорта товаров в 2028–2031 годах прогнозируется в среднем на 12,7 %, а импорта – на 5,6 %.

Политика социального развития в 2028–2031 годах также будет сконцентрирована на выполнении в полном объеме гарантированных социальных обязательств государства, повышении уровня жизни населения и улучшении положения социально незащищенных категорий граждан с учетом реальных возможностей государства.

В сфере социальной защиты населения в среднесрочной перспективе будет продолжена работа по оказанию адресной социальной помощи наиболее уязвимым категориям граждан, стимулированию экономической активности трудоспособного населения и оказанию содействия выходу из трудной жизненной ситуации.

Будут реализованы меры по обеспечению финансовой устойчивости пенсионной системы и повышению пенсий путем совершенствования системы государственного социального страхования, которая будет направлена на реформирование пенсионного обеспечения для дальнейшего улучшения страховых принципов в пенсионной системе и модернизацию страховой составляющей пенсионной системы с учетом потребностей различных возрастных групп пенсионеров.

Исходя из прогнозируемых макроэкономических параметров, социальные показатели в 2028–2031 годах будут складываться следующим образом:

- номинальный прирост денежных доходов населения в 2028–2031 годах – в среднем на уровне 16,3 %. В структуре денежных доходов прирост заработной платы составит в среднем 8,3 %;

- прирост объема ВВП на душу населения в среднем в 2028–2031 годах – на уровне 14,1 %;

- увеличение размера прожиточного минимума с 11 219,2 сомов в 2028 году до 13 437,9 сомов к 2031 году. Коэффициент соотношения среднемесячной заработной платы к прожиточному минимуму для взрослого населения трудоспособного возраста ожидается на уровне 5,3 % к 2031 году;

- повышение номинального размера пенсии в 2031 году – до 14 038,7 сомов и увеличение относительно 2028 года – на 12,5 %. Уровень бедности к 2031 году снизится до 18,8 %.

                                                                                           Глава 9.     Заключение

В среднесрочной перспективе в 2027–2031 годах экономический рост прогнозируется в среднем на 8,7 % в год.

Среднесрочные целевые макроэкономические показатели будут достигаться через реализацию инвестиционных проектов, эффективное управление государственными активами страны, реформирование системы государственного регулирования для стимулирования всех отраслей экономики.

Кабинетом Министров Кыргызской Республики при необходимости будет разработана система мер, направленная на смягчение возможного шокового воздействия на экономику негативных процессов и дисбалансов/рисков, связанных с ухудшением мировой конъюнктуры.

Важными условиями выполнения прогнозируемых целевых показателей на среднесрочный период являются сохранение политической стабильности, поступление в сектор экономики прогнозируемых объемов инвестиций, а также эффективная реализация мер политики, заложенных в программных документах.

При этом следует отметить, что с учетом фактически сложившейся ситуации в экономике, в случае появления новых факторов, направленных на снижение/рост ожидаемых показателей социально-экономического развития в 2026 году, прогнозируемые макроэкономические показатели на 2027–2031 годы будут скорректированы.

Перечень показателей прогноза социально-экономического развития Кыргызской Республики определен в приложениях 1–14 к настоящему Прогнозу.

Список сокращений