ПОЛОЖЕНИЕ о Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики

Глава 1. Общие положения

1. Министерство здравоохранения Кыргызской Республики (далее - Министерство) является центральным государственным органом исполнительной власти, вырабатывающим и реализующим государственную политику и осуществляющим управление в сфере здравоохранения и медицинской образовательной деятельности.

2. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики, указами и распоряжениями Президента Кыргызской Республики, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Кыргызской Республики, иными нормативными правовыми актами, международными договорами, вступившими в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, а также настоящим Положением.

3. Министерство обладает правоспособностью юридического лица со своим наименованием на государственном и официальном языках, имеет печать с изображением Государственного герба Кыргызской Республики и расчетные счета в Центральном казначействе Министерства финансов Кыргызской Республики.

Глава 2. Цели Министерства

4. Целями Министерства являются:

1) охрана и укрепление здоровья граждан в Кыргызской Республике и увеличение продолжительности жизни;

2) медицинское страхование граждан в Кыргызской Республике;

3) регулирование и мониторинг образовательной деятельности в сфере медицины и фармации.

Глава 3. Задачи Министерства

5. Задачами Министерства являются разработка и реализация государственной политики по:

1) улучшению качества и обеспечению доступности для населения услуг здравоохранения;

2) общественному здравоохранению;

3) развитию государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения;

4) совершенствованию бюджетно-страховой медицины;

5) обеспечению улучшения доступности к качественным, эффективным и безопасным лекарственным средствам и медицинским изделиям;

6) совершенствованию системы подготовки и повышению квалификации медицинских и фармацевтических кадров;

7) развитию науки, научно-технической, научно-информационной и научно-инновационной деятельности в сфере здравоохранения.

Глава 4. Функции Министерства

6. Министерство в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

1) функции отраслевой политики:

- разработка и внесение на рассмотрение Кабинета Министров Кыргызской Республики проектов нормативных правовых актов и международных договоров по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;

- разработка и реализация национальных, государственных и целевых программ в области охраны и укрепления здоровья, программ государственных гарантий, проведение мониторинга и оценки их реализации;

- разработка политики в области медицинского страхования, курортного дела;

- прогноз потребности трудовых ресурсов в сфере здравоохранения;

- определение объемов и условий предоставления медико-санитарной помощи;

- формирование единой политики по расширению охвата населения обязательным медицинским страхованием;

- проведение мероприятий по правовой пропаганде в сфере курируемой отрасли;

- проведение мероприятий по оптимизации и реструктуризации организаций здравоохранения;

- мониторинг и оценка деятельности поставщиков медицинских и фармацевтических услуг независимо от форм собственности;

- участие в разработке и внедрении мероприятий по адаптации к глобальному изменению климата;

- разработка и реализация стратегии по профилактике инфекционных и актуальных хронических неинфекционных заболеваний;

- реализация политики в области формирования и исполнения консолидированного бюджета здравоохранения на программной основе;

- формирование и определение механизмов распределения средств фонда высокотехнологичных (дорогостоящих) видов медицинской помощи, фонда технического обслуживания, эпидемиологического фонда и централизованных мероприятий;

- определение объемов финансирования и осуществление планирования расходов организаций здравоохранения, работающих вне системы Единого плательщика;

- формирование и проведение государственной политики в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий для обеспечения населения и организаций здравоохранения качественными, эффективными и безопасными лекарственными средствами и медицинскими изделиями;

- внедрение и развитие государственно-частного партнерства в системе здравоохранения;

- участие в разработке и реализации международных договоров по курируемым вопросам, проведение работы по привлечению грантов и иностранных инвестиций в развитие системы здравоохранения, обеспечение реализации международных проектов и программ;

- разработка и внедрение квалификационных требований к выпускникам образовательных организаций среднего, высшего профессионального и медицинского послевузовского образования, а также формирование государственного образовательного заказа и распределение выпускников образовательных организаций среднего, высшего профессионального и медицинского послевузовского образования с учетом региональных потребностей медицинской отрасли;

- формирование и реализация государственной политики в части прогнозирования, планирования, заказа и мониторинга кадровых ресурсов системы здравоохранения;

- определение отраслевой рамки квалификаций в сфере здравоохранения;

- информирование общественности о результатах мониторинга и оценки качества образования;

- разработка критериев и квалификационных требований, предъявляемых к кандидату на должность руководителя государственной образовательной организации, организации здравоохранения и научных организаций, осуществляющих подготовку научных кадров в сфере здравоохранения;

- определение политики в области подготовки и переподготовки медицинских и фармацевтических кадров;

- формирование и проведение государственной политики в научной, научно-технической и научно-инновационной деятельности в сфере здравоохранения;

2) функции регулирования:

- разработка и внедрение единой системы первичного медицинского учета и статистической отчетности организаций здравоохранения независимо от форм собственности;

- разработка и внедрение системы управления качеством, безопасностью медицинских и фармацевтических услуг;

- разработка и реализация единой системы лицензирования частной медицинской и фармацевтической деятельности;

- разработка и реализация единой системы лицензирования и аккредитации образовательных медицинских организаций независимо от формы собственности, за исключением государственной образовательной организации со статусом системообразующей в сфере здравоохранения;

- организация регистрации медицинских и фармацевтических кадров, осуществление мониторинга движения медицинских кадров в организациях здравоохранения;

- выдача экспертных заключений на импорт и экспорт товаров;

- выдача лицензии на медицинскую деятельность, осуществляемую частными медицинскими учреждениями и индивидуальными предпринимателями (за исключением деятельности медицинских работников, работающих по найму или трудовому договору в частных медицинских учреждениях либо у индивидуальных предпринимателей), а также на фармацевтическую деятельность;

- выдача разрешительных документов (лицензий/разрешений/заключений) на экспорт/импорт/транзит специфических товаров и услуг;

- выдача лицензий на образовательную деятельность в сфере здравоохранения;

- проведение аттестации и регистрации медицинских и фармацевтических работников, в том числе преподавателей клинических кафедр;

- определение порядка и условий делегирования функций по проведению аттестации медицинских и фармацевтических работников, в том числе преподавателей клинических кафедр;

- реализация государственной политики в области государственной монополии на подготовку специалистов в сфере медицины;

3) функции координации, контроля и надзора:

- контроль деятельности организаций здравоохранения по исполнению национальных, государственных и целевых программ в области охраны и укрепления здоровья, программ государственных гарантий;

- контроль подготовки медицинских и фармацевтических кадров на всех этапах, включая соблюдение миграционного законодательства иностранными студентами и предотвращение их незаконной трудовой деятельности;

- координация формирования и исполнения консолидированного бюджета организаций здравоохранения, работающих в системе Единого плательщика;

- контроль деятельности организаций здравоохранения независимо от форм собственности через региональные органы здравоохранения областей, городов Бишкек и Ош, координационные комиссии по здравоохранению при полномочных представителях Президента Кыргызской Республики в областях, мэриях городов Бишкек и Ош;

- осуществление межсекторальной координации, а также взаимодействия с общественными организациями, гражданским сектором и средствами массовой информации по реализации национальных, государственных и целевых программ в области здравоохранения;

- координация проведения мероприятий по санитарной охране территории республики от завоза и распространения карантинных и особо опасных заболеваний;

- координация проведения санитарно-эпидемиологического надзора и организация противоэпидемических, профилактических мероприятий по своевременной локализации и ликвидации вспышек инфекционных заболеваний и пищевых отравлений;

- координация работы по обеспечению биологической безопасности лабораторий, работающих с патогенными микроорганизмами;

- координация работы по обеспечению лекарственными средствами населения и организаций здравоохранения Кыргызской Республики, организации взаимодействия с отечественной фармацевтической промышленностью в области производства, формированию перечня жизненно важных лекарственных средств;

- координация участия системообразующего государственного высшего учебного заведения в международных образовательных и исследовательских программах;

- обеспечение контроля за рациональным использованием лекарственных средств независимо от источника приобретения организациями здравоохранения;

- контроль целевого использования средств фонда высокотехнологичных (дорогостоящих) видов медицинской помощи, фонда технического обслуживания, эпидемиологического фонда и централизованных мероприятий;

- осуществление мониторинга и контроля за аттестацией специалистов, руководителей организаций здравоохранения и руководителей государственных образовательных и научных и научно-технических организаций в сфере здравоохранения;

- определение государственного заказа и координация деятельности в области подготовки и переподготовки медицинских, фармацевтических кадров независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности;

- координация деятельности Центра развития здравоохранения и медицинских технологий при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики в части организационно-методической поддержки и технического сопровождения процедуры проведения периодической аттестации руководителей организаций здравоохранения;

- осуществление мониторинга и оценки качества формального образования образовательной организации со статусом системообразующей государственной образовательной организации;

- формирование и участие в работе координационных и иных комиссий, советов и штабов по здравоохранению;

- координация вопросов до и последипломного, дополнительного профессионального образования и медицинской науки независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, внесение предложения для разработки единых государственных образовательных стандартов, учебных планов и программ в медицинских образовательных организациях;

- координация проведения научно-исследовательских работ в области здравоохранения, обеспечение преемственности научной и практической деятельности в области здравоохранения;

- оказание поддержки в развитии отечественного производства лекарственных средств, медицинских изделий;

- проведение лицензионного контроля за медицинской, фармацевтической и частной образовательной деятельностью в сфере здравоохранения;

4) функции оказания услуг - осуществление мероприятий по укреплению здоровья населения, привлечению гражданского общества, средств массовой информации, общественных организаций для формирования здорового образа жизни и повышения ответственности граждан за свое здоровье и здоровье других людей;

5) функции поддержки:

- обеспечение мероприятий по улучшению инфраструктуры и материально-технической базы организаций здравоохранения;

- участие в решении вопросов, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций, во взаимодействии с другими министерствами и ведомствами, организация медико-санитарной помощи пострадавшим, осуществление мобилизационной подготовки по медицинскому обеспечению населения в мирное и военное время;

- представление в установленном порядке интересов Министерства в судебных органах и других государственных органах при рассмотрении курируемых вопросов;

- организация учета поступления и использования финансовых средств независимо от источника финансирования, гуманитарной помощи, грантов и кредитов, поступающих в сектор здравоохранения, обеспечение бухгалтерской и финансовой отчетности по их использованию в системе здравоохранения;

- обеспечение развития и поддержки информационно-коммуникационных технологий системы здравоохранения;

- определение потребности и осуществление централизованных закупок на тендерной основе товаров, работ, услуг;

- представление в пределах своей компетенции интересов Кыргызской Республики на международном уровне, установление и развитие связей с органами здравоохранения других государств, международными организациями;

- обеспечение финансирования организаций здравоохранения, реализующих Программу государственных гарантий по обеспечению граждан медико-санитарной помощью в Кыргызской Республике, за счет средств республиканского бюджета на бесстатейной основе;

- обеспечение финансовой устойчивости и минимизации финансовых рисков организаций здравоохранения, реализующих Программу государственных гарантий по обеспечению граждан медико-санитарной помощью в Кыргызской Республике;

- содействие модернизации материально-технической базы образовательных и научных и научно-технических организаций в сфере здравоохранения.

Глава 5. Права Министерства

7. Министерство имеет следующие права:

1) вносить в Кабинет Министров Кыргызской Республики предложения по основным направлениям государственной политики в области деятельности Министерства;

2) разрабатывать проекты нормативных правовых актов и вносить предложения по совершенствованию нормативной правовой базы по вопросам деятельности Министерства;

3) разрабатывать и утверждать ведомственные акты ненормативного характера в области здравоохранения;

4) представлять интересы Кыргызской Республики в международных переговорах, заключать международные, межправительственные и межведомственные договоры (соглашения) в области здравоохранения и подписывать от имени Кыргызской Республики двусторонние или многосторонние соглашения и договоры, а также соглашения и договоры с региональными и международными организациями в пределах полномочий;

5) запрашивать и получать от министерств, административных ведомств, местных государственных администраций, органов местного самоуправления, иных организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, информацию по вопросам охраны и укрепления здоровья, в том числе в области социально значимых и особо опасных инфекционных заболеваний;

6) заслушивать отчеты о деятельности организаций здравоохранения независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности;

7) принимать в пределах своей компетенции в установленном порядке решения о создании и ликвидации государственных организаций здравоохранения, утверждать структуру и уставы (положения) государственных организаций здравоохранения;

8) разрабатывать типовые уставы (положения) организаций здравоохранения;

9) делегировать в установленном порядке вопросы аттестации медицинских и фармацевтических работников профессиональным медицинским общественным организациям, ассоциациям (союзам);

10) вносить в уполномоченный государственный орган по управлению государственным имуществом предложения о приватизации зданий и помещений организаций здравоохранения, высвобождаемых в ходе реструктуризации и рационализации;

11) создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности, положения и составы которых утверждаются министром;

12) рассматривать дела о правонарушениях в сфере здравоохранения;

13) разрабатывать и утверждать систему поощрений для медицинских и фармацевтических работников в установленном порядке;

14) осуществлять сотрудничество с уполномоченными органами других государств в области здравоохранения, международными организациями и обеспечивать выполнение соглашений в области охраны и укрепления здоровья;

15) привлекать независимых экспертов;

16) привлекать средства международных организаций и учреждений, гранты стран-доноров для осуществления государственной политики в сфере деятельности, отнесенной к компетенции Министерства;

17) предоставлять платные услуги согласно законодательству о государственных услугах;

18) поддерживать благотворительную и гуманитарную деятельность общественных организаций, ассоциаций, фондов, движений и физических лиц в области здравоохранения;

19) организовывать и проводить международные конгрессы, совещания, семинары, конференции и конкурсы по вопросам здравоохранения;

20) осуществлять издательскую деятельность;

21) принимать участие в подготовке периодических докладов в международные организации по правам человека, а также в представлении национальных периодических докладов Кыргызской Республики о выполнении положений международных договоров Кыргызской Республики в сфере прав человека;

22) осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики в области здравоохранения.

Глава 6. Организация работы Министерства

8. Министерство возглавляет министр здравоохранения Кыргызской Республики (далее - министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Кыргызской Республики в установленном порядке.

9. В Министерстве учреждены должности первого заместителя министра, заместителя министра - Главного государственного санитарного врача Кыргызской Республики и заместителя министра по лечебной работе.

10. Первый заместитель министра и заместители министра назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем Кабинета Министров Кыргызской Республики по представлению министра, подчиняются непосредственно министру и организуют деятельность Министерства в пределах, возложенных на них обязанностей.

Первый заместитель министра и заместители министра могут быть освобождены от должности по инициативе Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики без представления министра.

11. Министр:

1) руководит на основе единоначалия деятельностью Министерства;

2) является главным распорядителем средств республиканского бюджета здравоохранения;

3) несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач;

4) информирует Президента Кыргызской Республики, Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики о состоянии здоровья граждан в Кыргызской Республике и вносит соответствующие предложения;

5) представляет интересы Кыргызской Республики за рубежом, в международных организациях, ведет переговоры и заключает договоры в пределах своих полномочий;

6) вносит в Кабинет Министров Кыргызской Республики предложения о приостановлении действия нормативных правовых актов, противоречащих законодательству Кыргызской Республики, в области здравоохранения;

7) распределяет обязанности между первым заместителем министра и заместителями министра;

8) вносит предложения в Кабинет Министров Кыргызской Республики по кандидатурам на должности первого заместителя министра, заместителей министра;

9) в установленном порядке вносит Председателю Кабинета Министров Кыргызской Республики представление на назначение и освобождение от должности руководителей подведомственных подразделений;

10) в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности заместителей руководителей подведомственных подразделений;

11) в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности руководителей государственных организаций здравоохранения;

12) утверждает структуру центрального аппарата, подведомственных подразделений и организаций Министерства, изменение которых возможно только в связи с изменением задач и функций Министерства. При этом назначение министра не является основанием для изменения структуры Министерства;

13) в установленном порядке утверждает штатное расписание и положения о структурных подразделениях центрального аппарата, подведомственных организаций Министерства;

14) вносит в установленном порядке на рассмотрение Кабинета Министров Кыргызской Республики положения о подведомственных подразделениях Министерства;

15) издает приказы, подлежащие обязательному исполнению работниками системы Министерства;

16) дает поручения подведомственным Министерству подразделениям и организациями и контролирует их исполнение;

17) распоряжается имуществом и средствами Министерства, заключает сделки в соответствии с гражданским законодательством Кыргызской Республики;

18) назначает на должности государственных гражданских служащих Министерства, а также в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о государственной гражданской службе решает вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в Министерстве;

19) является по должности начальником гражданской защиты Министерства;

20) присваивает в установленном порядке классные чины работникам Министерства;

21) представляет в установленном порядке к награждению государственными наградами, присвоению почетных званий за особые заслуги перед Кыргызской Республикой особо отличившихся работников системы Министерства;

22) в установленном порядке решает вопросы о премировании работников Министерства и устанавливает персональные надбавки к их должностным окладам;

23) поощряет и налагает дисциплинарные взыскания на руководителей организаций высшего и среднего профессионального медицинского образования, а также организаций, непосредственно подчиненных Министерству;

24) несет персональную ответственность за создание и обеспечение функционирования внутренней системы предупреждения коррупции;

25) делегирует в установленном порядке вопросы трудовых отпусков руководителей организаций здравоохранения и организаций по общественному здравоохранению координаторам по здравоохранению на областном уровне и Департаменту профилактики заболеваний и государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Кыргызской Республики соответственно;

26) осуществляет другие полномочия и имеет другие права, предоставленные ему законодательством в сфере здравоохранения.

12. Для совместного обсуждения программных документов по охране здоровья, наиболее важных вопросов реформы здравоохранения, медицинского образования, науки, а также отчетов должностных лиц системы здравоохранения образуется коллегия.

13. Коллегия Министерства образуется из девяти человек в составе: министра (председатель коллегии), первого заместителя министра, заместителей министра, входящих в нее по должности, представителя Администрации Президента Кыргызской Республики, а также других руководящих работников системы здравоохранения.

Персональный состав коллегии утверждается министром по согласованию с курирующим структурным подразделением Администрации Президента Кыргызской Республики. Положение о коллегии и регламент ее работы утверждаются министром.

14. Для определения приоритетных направлений медицинской науки и проведения экспертной оценки проектов научно-исследовательских работ в Министерстве создается научный совет из числа ведущих ученых системы здравоохранения. Научный совет осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утверждаемым министром.

Глава 7. Заключительные положения

15. Реорганизация и ликвидация Министерства осуществляется в соответствии с гражданским законодательством Кыргызской Республики.

16. При прекращении деятельности Министерства документы, возникшие в ходе его деятельности, хранятся и используются в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О Национальном архивном фонде Кыргызской Республики".