Положение о радиоэкологическом мониторинге территорий объектов наследия уранового производства и радиоактивных хвостохранилищ после проведения рекультивационных мероприятий (к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республикиот 3 ноября 2026 года № 735)

Положение о радиоэкологическом мониторинге территорий объектов наследия уранового производства и радиоактивных хвостохранилищ после проведения рекультивационных мероприятий

Глава 1. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет порядок организации и осуществления радиоэкологического мониторинга на территории Кыргызской Республики, взаимодействия государственных органов и организаций, участвующих в проведении радиоэкологического мониторинга, а также порядок сбора, обработки, анализа и обмена информацией о радиационной обстановке и радиоактивном загрязнении окружающей среды.

2. Настоящее Положение устанавливает требования к мониторингу территорий объектов наследия уранового производства и радиоактивных хвостохранилищ после рекультивации с целью обеспечения:

1) государственного управления и наблюдения за радиоэкологическим состоянием объектов наследия уранового производства и окружающей среды вокруг урановых и радиоактивных хвостохранилищ;

2) мониторинга окружающей среды вокруг территорий объектов наследия уранового производства и радиоактивных хвостохранилищ.

3. Мониторинг рассматривается как один из важных элементов радиационной защиты окружающей среды, персонала и населения после рекультивации территорий объектов наследия уранового производства и радиоактивных хвостохранилищ.

Глава 2. Основные понятия и определения

4. Основные понятия, используемые в настоящем Положении:

1) восстановительные мероприятия - комплекс работ, которые проводятся в целях снижения радиационного облучения, вызываемого имеющимися радиоактивными отходами, радиоактивным загрязнением, посредством мер, применяемых в отношении собственно радиоактивного загрязнения (источника) или путей поступления облучения к людям;

2) обращение с радиоактивными отходами - все виды деятельности, связанные с эксплуатацией (выводом из эксплуатации) объектов, использующих радиоактивные отходы (хранение, транспортирование, сбор, переработка);

3) дозиметрическое измерение - измерение мощности дозы ионизирующего излучения, проводимое для оценки радиационной обстановки и определения уровня радиационного воздействия на человека на территории объекта и в прилегающей зоне;

4) радиоэкологический мониторинг - комплекс мероприятий по систематическому наблюдению, измерению и оценке радиационной обстановки и ее изменений в объектах и компонентах окружающей среды в целях обеспечения радиационной безопасности населения и охраны окружающей среды;

5) объектовая система радиоэкологического мониторинга объектов уранового наследия и радиоактивных хвостохранилищ - совокупность организационных мероприятий, пунктов наблюдения, технических средств, программ мониторинга и информационных ресурсов, предназначенных для систематического наблюдения, оценки и прогнозирования состояния радиационной обстановки, выявления миграции радионуклидов и оценки воздействия объекта на население и окружающую среду;

6) уполномоченные органы - органы исполнительной власти, уполномоченные в соответствии с законодательством Кыргызской Республики на осуществление мониторинга и контроля в сфере радиационной и ядерной безопасности;

7) программа мониторинга - документ, устанавливающий цели, объекты, параметры, методы, объем, периодичность и порядок проведения мониторинга, а также требования к сбору, обработке, анализу, оценке и представлению результатов наблюдений за состоянием объекта, окружающей среды и инженерных барьеров в целях обеспечения радиационной и экологической безопасности;

8) объекты надзора - объекты уранового наследия и радиоактивные хвостохранилища;

9) субъект надзора - юридическое лицо независимо от формы собственности, осуществляющее эксплуатацию, содержание, мониторинг, управление, реабилитацию либо иным образом ответственное за безопасность объектов уранового наследия, хвостохранилищ и горных отвалов;

10) хозяйственная и иная деятельность - процессы производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, утилизации, захоронения, работы или услуги.

Глава 3. Цели и задачи радиоэкологического мониторинга

5. Целями радиоэкологического мониторинга являются:

1) обеспечение функционирования системы радиационной защиты населения и охраны окружающей среды от вредного воздействия ионизирующего излучения;

2) получение достоверной информации о радиационной обстановке на территории Кыргызской Республики;

3) своевременное выявление изменений радиационной обстановки и радиоактивного загрязнения окружающей среды;

4) предупреждение и демонстрация тенденции увеличения или снижения показателей радиационной обстановки для принятия необходимых мер;

5) информационное обеспечение государственных органов при принятии решений в области радиационной и экологической безопасности.

6. Задачами радиоэкологического мониторинга являются:

1) систематическое наблюдение за радиационной обстановкой на территориях, объектах уранового наследия, хвостохранилищах, горных отвалах и в зонах их влияния;

2) выявление и оценка изменений радиационной обстановки и радиационного воздействия на население и окружающую среду;

3) определение уровней ионизирующего излучения и содержания радионуклидов в компонентах окружающей среды;

4) своевременное выявление случаев превышения установленных нормативов и критериев радиационной безопасности;

5) оценка эффективности мероприятий по обеспечению радиационной безопасности и реабилитации загрязненных территорий;

6) информационное обеспечение государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и населения данными о состоянии радиационной обстановки;

7) формирование, ведение и актуализация баз данных результатов радиационного мониторинга;

8) обеспечение принятия управленческих решений в области радиационной безопасности населения и охраны окружающей среды.

Глава 4. Виды и программы радиоэкологического мониторинга объектов уранового наследия и радиоактивных хвостохранилищ после рекультивации

7. Мониторинг рекультивированного объекта уранового наследия и радиоактивного хвостохранилища проводится для наблюдения за состоянием инженерных барьеров и защитных сооружений, оценки их целостности и выявления возможного выхода радионуклидов.

8. Мониторинг рекультивированного объекта уранового наследия и радиоактивного хвостохранилища включает:

1) измерение мощности дозы гамма-излучения на поверхности объекта;

2) измерение плотности потока радона через рекультивационное покрытие;

3) наблюдение за состоянием защитного покрытия, дренажных и водоотводных сооружений;

4) отбор проб фильтрационных и дренажных вод, проведение лабораторных исследований и определение содержания радионуклидов;

5) наблюдение за геотехнической устойчивостью объекта.

9. Мониторинг окружающей среды проводится для оценки воздействия рекультивированного объекта на население и окружающую среду.

10. Мониторинг окружающей среды включает:

1) отбор проб атмосферного воздуха и определение содержания радионуклидов в целях оценки зоны влияния объекта;

2) отбор проб поверхностных и подземных вод, измерение соответствующих показателей и определение содержания радионуклидов;

3) оценку радиационной обстановки на прилегающих территориях и в населённых пунктах;

4) мониторинг почв и донных отложений - в определенных ситуациях;

5) определение содержания радионуклидов в растительности и продукции местного производства - при необходимости.

11. Мониторинг при контролируемых выбросах и сбросах проводится в случаях, когда проектом рекультивации предусмотрены организованные точки сброса или отвода дренажных, фильтрационных либо очищенных вод.

12. Мониторинг при контролируемых выбросах и сбросах включает:

1) измерение объемов сбросов;

2) определение содержания радионуклидов и химических загрязняющих веществ;

3) оценку соблюдения установленных контрольных уровней и нормативов безопасности.

13. Мониторинг при неконтролируемых выбросах и сбросах проводится при выявлении несанкционированного выхода радиоактивных веществ или загрязненных вод за пределы объекта вследствие повреждения защитных сооружений, эрозии, селевых процессов, оползней, паводков либо иных факторов.

14. Мониторинг при неконтролируемых выбросах и сбросах включает:

1) оперативное обследование территории;

2) определение масштабов загрязнения;

3) отбор проб компонентов окружающей среды;

4) оценку доз облучения населения;

5) подготовку предложений по проведению защитных мероприятий.

15. Мониторинг проводится при возникновении аварийных ситуаций, способных привести к нарушению целостности рекультивированного объекта и усилению радиационного воздействия на население и окружающую среду.

16. Мониторинг при аварийных ситуациях включает:

1) оперативные дозиметрические измерения;

2) расширенный отбор проб окружающей среды;

3) прогнозирование распространения загрязнения;

4) оценку радиационной обстановки;

5) информационное обеспечение органов государственной власти и населения;

6) оценку эффективности принимаемых защитных мер.

Глава 5. Мониторинг состояния объектов после рекультивации и программа мониторинга

17. После завершения действий по рекультивации оператор, ответственный за их выполнение, проводит радиологическое обследование для проверки эффективности действий по рекультивации. Результаты этого обследования используются для определения достижения поставленных целей рекультивации.

18. При проведении восстановительных мероприятий в соответствии с нормами радиационной безопасности и санитарными правилами проводятся измерения и оценка показателей радиационной обстановки для определения радиационного воздействия на население и окружающую среду, а также проверки соблюдения установленных требований радиационной безопасности.

19. Результаты обследования, показывающие окончательное состояние рекультивированной территории или здания, включаются в отчет о завершении работ. Включаются также результаты гамма-съемки, исследований загрязнений, анализов проб воздуха, почвы и воды.

20. Мониторинг территорий объектов после рекультивации выполняется для оценки ожидаемого и фактического уровней безопасности населения и защиты окружающей среды.

21. Информация, полученная в результате мониторинга, используется для выявления и смягчения рисков.

22. Мощность дозы гамма-излучения на поверхности и соответственно содержание в поверхностных грунтах радия и урана для законсервированного и реабилитированного радиоактивных хвостохранилищ зависят от конечной цели реабилитации и проекта по реализации реабилитационных работ.

При невозможности обеспечения безопасного для населения уровня радиоактивности на поверхности объектов устанавливаются предупреждающие знаки.

23. В программе мониторинга определяются параметры, которые подлежат мониторингу, вопросы размещения мест отбора проб, частоты отбора проб, регистрации данных, процедуры отчетности и проведения анализа.

24. Программа мониторинга после завершения рекультивации осуществляется с целями:

1) проверки стабильности условий облучения;

2) демонстрации того, что любое остаточное загрязнение на площадке находится ниже установленных критериев и не будет иметь вредных последствий для населения и окружающей среды.

25. В программе мониторинга устанавливаются уровни исследования и вмешательства для определенных ключевых параметров.

26. Программа мониторинга предусматривает получение и анализ данных по следующим направлениям:

1) показатели воздействия на окружающую среду, в том числе содержание радионуклидов и не радиологических загрязняющих веществ в воздухе, воде и почве на территории, находящейся под наблюдением, а также мощность дозы гамма-излучения;

2) техническое состояние и физическая целостность конструкций и систем локализации радиоактивных отходов;

3) параметры, необходимые для анализа и интерпретации результатов мониторинга, включая метеорологические данные, данные об эксплуатационных процессах и потоках отходов.

27. При разработке программы мониторинга и определении методов его проведения операторы руководствуются требованиями разделов 8 и 9 Руководства по мониторингу окружающей среды вокруг хранилищ радиоактивных отходов, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 5 августа 2015 года № 558.

28. Программа мониторинга разрабатывается уполномоченными органами и организациями, ответственными за проведение мониторинга, и согласовывается уполномоченным государственным органом в области экологии в сфере обеспечения радиационной безопасности, согласовываются также периодичность, объем и порядок проведения радиоэкологического мониторинга с учетом:

1) радиационной обстановки;

2) характеристик объектов наблюдения;

3) результатов ранее проведенных наблюдений и исследований;

4) природных, климатических и гидрологических особенностей территорий.

29. Результаты радиоэкологического мониторинга, включая данные наблюдений, измерений и исследований, после завершения восстановительных мероприятий документируются и находятся в открытом доступе для всех заинтересованных сторон в целях обеспечения прозрачности и поддержания общественного доверия.

30. Результаты радиоэкологического мониторинга используются при подготовке информации о состоянии радиационной безопасности на объектах после рекультивации.

31. Информация о состоянии радиационной безопасности на объектах рекультивации включает:

1) отчеты операторов о состоянии радиационной безопасности на реабилитируемых объектах, а также их сообщения о радиационных авариях и других нарушениях, влияющих на состояние радиационной безопасности на этих объектах;

2) результаты проведенных инспекций;

3) фотоотчеты о состоянии объектов до и после реабилитации.

32. Планы и проекты восстановительных мероприятий, а также отчетность об их реализации предусматривают проведение последующего наблюдения за состоянием территории и защитных сооружений после завершения реабилитационных работ.

33. В целях контроля за использованием земель после завершения реабилитации проводится периодическая инвентаризация земельных участков в районе хвостохранилища.

34. В случае, если после рекультивации площадка со временем освобождается для ограниченного использования, проводится дополнительный подтверждающий мониторинг в течение более длительного времени для определения приемлемости состояния площадки.

35. Программа мониторинга инициируется в рамках механизма институционального контроля для определения потребности в техническом обслуживании сооружений и территорий, помещенных под долгосрочный институциональный контроль.

36. Программа мониторинга периодически пересматривается, периодичность пересмотра зависит от каких-либо изменений на объекте наследия уранового производства и радиоактивных хвостохранилищах либо в зависимости от предписаний уполномоченного государственного органа по надзору и контролю в сфере обеспечения радиационной безопасности и уполномоченного государственного органа в области экологии в сфере обеспечения радиационной безопасности после анализа отчетов по мониторингу.

37. При проведении радиоэкологического мониторинга используются результаты производственных измерений, лабораторных исследований и иных наблюдений, относящиеся к состоянию объектов и компонентов окружающей среды.

38. В целях обеспечения взаимодействия и координации при проведении радиоэкологического мониторинга государственные органы и организации проводят совместные обследования, совещания, обмен информацией и иные мероприятия в установленном порядке.

Глава 6. Организация и проведение радиоэкологического мониторинга

39. Радиоэкологический мониторинг проводится в целях получения следующей информации:

1) о радиационном состоянии объектов уранового наследия и радиоактивных хвостохранилищ;

2) об уровнях и динамике изменения ионизирующего излучения и содержания радионуклидов в компонентах окружающей среды;

3) о состоянии инженерных барьеров и эффективности рекультивационных мероприятий;

4) о миграции радионуклидов и иных загрязняющих веществ в окружающей среде;

5) о радиационном воздействии объектов на население и окружающую среду;

6) о соблюдении установленных критериев и требований радиационной безопасности.

40. Радиоэкологический мониторинг на территории Кыргызской Республики осуществляется уполномоченными государственными органами и организациями в пределах компетенции, установленной Законом Кыргызской Республики "О радиационной безопасности населения Кыргызской Республики".

41. Координация деятельности государственных органов и организаций по вопросам радиоэкологического мониторинга осуществляется уполномоченным государственным органом в сфере радиационной безопасности.

42. Участниками радиоэкологического мониторинга являются:

1) уполномоченный государственный орган в области экологии в сфере обеспечения радиационной безопасности;

2) уполномоченный государственный орган по чрезвычайным ситуациям;

3) уполномоченный государственный орган в области здравоохранения в сфере обеспечения радиационной безопасности;

4) уполномоченный государственный орган по надзору и контролю в сфере обеспечения радиационной безопасности;

5) научные, специализированные и аккредитованные лабораторные организации;

6) государственные органы и организации, участвующие в проведении радиационного контроля и мониторинга;

7) уполномоченный государственный орган по земельному и водному надзору.

43. Объектовая система радиоэкологического мониторинга осуществляет сбор, обработку, хранение и анализ данных о радиационной обстановке, а также информационное обеспечение принятия решений в области радиационной безопасности и охраны окружающей среды.

44. Организации, деятельность которых связана с обращением с радиоактивными хвостохранилищами, обеспечивают проведение радиоэкологического мониторинга.

45. Объектовая система радиоэкологического мониторинга объектов уранового наследия и радиоактивных хвостохранилищ включает:

1) измерение мощности дозы гамма-излучения;

2) измерение плотности потока радона и (или) определение содержания радона и продуктов его распада в соответствии с программой мониторинга;

3) отбор проб почвы, поверхностных и подземных вод, растительности и определение содержания радионуклидов;

4) наблюдение за миграцией радионуклидов в окружающей среде на основании результатов измерений и исследований;

5) наблюдение за состоянием рекультивированных участков, защитных покрытий и защитных конструкций;

6) отбор проб дренажных и фильтрационных вод и определение содержания радионуклидов;

7) оценку радиационного воздействия на население и окружающую среду;

8) оценку долговременной безопасности объекта и прогнозирование возможного радиационного воздействия.

46. Проведение радиоэкологического мониторинга осуществляется:

1) на пунктах наблюдений;

2) на территориях радиационно опасных объектов;

3) в санитарно-защитных зонах и зонах наблюдения;

4) на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

5) на иных территориях при необходимости проведения контрольных измерений.

47. Радиоэкологический мониторинг осуществляется:

1) согласно программе мониторинга;

2) при проведении контрольных измерений и обследований;

3) при выявлении изменений радиационной обстановки;

4) при радиационных инцидентах и чрезвычайных ситуациях.

48. Радиоэкологический мониторинг осуществляется его участниками за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете на соответствующий и последующие годы, а также иных источников, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики.

Глава 7. Порядок обмена информацией

49. В целях централизованного учета, накопления, хранения, обработки и использования результатов радиоэкологического мониторинга создается информационная база радиоэкологического мониторинга на базе уполномоченного государственного органа в области экологии в сфере обеспечения радиационной безопасности.

50. Доступ к информации, содержащейся в информационной базе, предоставляется государственным органам и организациям, участвующим в проведении радиоэкологического мониторинга, в пределах их компетенции.

51. Информационная база радиоэкологического мониторинга позволит:

1) обеспечить централизованный учет, накопление, хранение и систематизацию результатов полевых измерений, лабораторных исследований и иных данных радиоэкологического мониторинга;

2) обеспечить оперативный доступ государственных органов и организаций к актуальной информации в пределах их компетенции;

3) исключить дублирование информации, повысить ее достоверность и минимизировать риск утраты данных;

4) повысить эффективность анализа радиационной обстановки, подготовки информационно-аналитических материалов и принятия управленческих решений;

5) обеспечить накопление и систематизацию данных, необходимых для наблюдения за объектами радиоэкологического мониторинга и долгосрочного анализа изменений радиационной обстановки.

52. Информация предоставляется:

1) в плановом порядке;

2) при выявлении изменений радиационной обстановки и превышения установленных контрольных уровней;

3) при радиационных инцидентах и чрезвычайных ситуациях;

4) по запросу уполномоченного государственного органа в области экологии в сфере обеспечения радиационной безопасности.

53. Уполномоченные органы и иные организации, ответственные за проведение радиоэкологического мониторинга, проводят анализ результатов деятельности по обеспечению безопасности персонала и населения, окружающей среды и представляют ежегодный отчет уполномоченному государственному органу в области экологии в сфере обеспечения радиационной безопасности.

54. Уполномоченные органы и иные организации, ответственные за проведение радиоэкологического мониторинга, обеспечивают своевременность, полноту и достоверность предоставляемой информации.

55. Информация о выявленных изменениях радиационной обстановки, превышении контрольных уровней либо возникновении радиационных инцидентов незамедлительно направляется в заинтересованные государственные органы в соответствии с их компетенцией.

Глава 8. Действия при выявлении изменений радиационной обстановки

56. При выявлении изменений радиационной обстановки, превышения установленных уровней контролируемых параметров (мощности дозы гамма-излучения, объемной активности радона, содержания радионуклидов в воде, почве, воздухе и иных контролируемых параметров), а также признаков радиоактивного загрязнения объектов окружающей среды уполномоченные органы и организации, осуществляющие радиоэкологический мониторинг, принимают меры к нормализации радиационной обстановки в пределах своей компетенции в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О радиационной безопасности населения Кыргызской Республики" и Законом Кыргызской Республики "Технический регламент "О радиационной безопасности".

57. В случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики, обеспечиваются:

1) проведение дополнительных измерений и исследований;

2) уточнение и оценка радиационной обстановки;

3) предоставление информации заинтересованным государственным органам;

4) проведение обследований территорий и объектов;

5) принятие мер по предупреждению возможного негативного воздействия на население и окружающую среду.

58. При радиационных инцидентах и чрезвычайных ситуациях радиоэкологический мониторинг осуществляется во взаимодействии с государственными органами, уполномоченными в сфере гражданской защиты, санитарно-эпидемиологического надзора и экологической радиационной безопасности.