Положение о порядке предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в городе Бишкек

(В редакции постановления Бишкекского горкенеша от 29 июня 2022 года № 42)

Глава 1.

Общие положения

1.  Настоящее Положение о порядке предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в городе Бишкек (далее - Положение) разработано в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, земельным законодательством Кыргызской Республики, постановлением Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство» от 6 мая 2005 года № 177, регулирующими земельные правоотношения на территории города Бишкек.

2.  Объектом предоставления являются земельные участки, расположенные на территории города Бишкек, которые могут предоставляться в частную собственность.

3.  Требования настоящего Положения распространяются на все субъекты градостроительно-архитектурной деятельности, участвующие в индивидуальном жилищном строительстве на территории города Бишкек, и устанавливают единый порядок и условия предоставления в собственность земельных участков под индивидуальное жилищное строительство на безвозмездной основе при наличии свободных земель на территории города Бишкек.

4.  В настоящем Положении применяются следующие основные понятия и их определения:

градостроительный регламент – совокупность установленных градостроительной документацией, правилами застройки и землепользования параметров и видов разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости в городских и сельских населенных пунктах при осуществлении градостроительной деятельности;

градостроительная документация – Генеральный план города Бишкек, проекты детальной планировки, межевания, застройки кварталов, микрорайонов, градостроительных узлов и других элементов планировочной структуры населенных пунктов;

желтые линии – границы максимально допустимых зон возможного распространения завалов (обрушений) зданий (сооружений, строений) в результате обрушительных землетрясений, иных бедствий природного или техногенного происхождения. Желтые линии, как правило, применяются для регулирования разрывов между зданиями и сооружениями;

красные линии – это линии, определяющие ширину улиц и дорог и являющиеся границами, отделяющими улицы и дороги от других элементов планировочной структуры;

правила застройки и землепользования – нормативные правовые акты органов местного самоуправления и специально уполномоченных государственных органов, регулирующие использование и строительные изменения объектов недвижимости посредством введения градостроительных регламентов;

право собственности на земельный участок – признаваемое и охраняемое Конституцией Кыргызской Республики, Земельным кодексом Кыргызской Республики и другими законодательными актами право физических лиц по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим им земельным участком с ограничениями, установленными законодательством Кыргызской Республики;

разрешенное использование земельного участка – использование земельного участка в соответствии с градостроительными регламентами, установленными градостроительной документацией населенных пунктов и правилами землепользования и застройки, а также ограничениями, установленными в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, а также сервитутами;

уполномоченный орган мэрии города Бишкек – муниципальные администрации по соответствующим административным районам, наделенные полномочиями по вынесению решений о предоставлении прав на земельные участки под индивидуальное жилищное строительство;

секретариат комиссии – структурное подразделение мэрии города Бишкек, осуществляющее функции по организации работ по предоставлению прав на земельные участки под индивидуальное жилищное строительство в городе Бишкек.

Глава 2.

Комиссия по предоставлению прав на земельные участки в городе Бишкек под индивидуальное жилищное строительство

5.  Для предоставления прав собственности на земельные участки под индивидуальное жилищное строительство решением мэрии города Бишкек создается комиссия по предоставлению прав собственности на земельные участки под индивидуальное жилищное строительство в городе Бишкек (далее - комиссия).

6.  Состав комиссии утверждается решением мэрии города Бишкек. В состав комиссии входят представители мэрии города Бишкек, муниципальных администраций мэрии города Бишкек по административным районам, структурных и территориальных подразделений мэрии города Бишкек, уполномоченного государственного органа в сфере архитектурно-строительной деятельности, уполномоченного государственного органа в сфере регистрации прав на недвижимое имущество, инженерно-технических служб, а также некоммерческих организаций.

Председателем комиссии является вице-мэр города Бишкек, курирующий вопросы земельно-правовых отношений.

Заместителем председателя комиссии является глава муниципальной администрации по соответствующему административному району города Бишкек.

7.  Организационное обеспечение деятельности комиссии на постоянной основе осуществляет секретариат, который несет ответственность за правильность составления протокола и соответствие протокола принятым решениям комиссии.

8.  Комиссия осуществляет следующие функции:

рассматривает вопросы предоставления прав собственности на земельные участки под индивидуальное жилищное строительство;

рассматривает и принимает решения по спорным вопросам, связанным с предоставлением прав собственности на земельные участки под индивидуальное жилищное строительство;

рассматривает вопросы предоставления другого равнозначного земельного участка, в случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.

9.  Комиссия вправе:

рассматривать и принимать решения в сфере регулирования земельных отношений по вопросам, связанным с безвозмездным предоставлением прав на земельные участки под строительство индивидуальных жилых домов по городу Бишкек;

пересматривать ранее принятые решения и по результатам рассмотрения принимать решение об оставлении их в силе и/или отмене, принятии другого решения;

приостанавливать работу по предоставлению прав собственности на земельные участки под индивидуальное жилищное строительство в случаях рассмотрения в судебных органах гражданского, уголовного, административного дела относительно рассматриваемого земельного участка.

10. При пересмотре ранее принятых решений в секретариат комиссии вместе с заявлением представляются следующие документы:

а) в случаях, если допущены описки, опечатки, явные арифметические ошибки в ранее принятых постановлениях в части номера и/или площади земельного участка:

архивная выписка из решения местного самоуправления;

градостроительное заключение уполномоченного государственного органа в сфере архитектурно-строительной деятельности;

заключение уполномоченного государственного органа в сфере регистрации прав на недвижимое имущество;

б)  в случаях, если допущены описки, опечатки в ранее принятых постановлениях в написании Фамилии Имени Отчества лица, которому был предоставлен земельный участок:

копия паспорта;

архивная выписка из решения органа местного самоуправления;

справка с места жительства.

11. Заседания комиссии ведет председатель комиссии, в его отсутствие – один из заместителей председателя комиссии.

При проведении заседаний комиссии ведется видеозапись в режиме онлайн, посредством прямой видеотрансляции в сети Интернет (на официальной странице в социальных сетях).

12. Решения комиссии принимаются простым большинством голосов при наличии кворума не менее двух третей от общего числа членов комиссии. При принятии комиссией решения в случае равного числа голосов членов комиссии, поданных «за» и «против», голос председателя комиссии (председательствующего на заседании) является решающим. Воздержание от голосования при принятии комиссией решения не допускается.

Решения комиссии по каждому заявлению оформляются отдельным протоколом в трех экземплярах, которые подписываются секретарем, председателем и всеми членами комиссии, присутствующими на заседании. Каждый лист протокола с оборотной стороны подлежит парафированию (подписанию) всеми членами комиссии, присутствующими на заседании.

Один экземпляр протокола хранится в архиве секретариата, второй – в архиве уполномоченного органа мэрии города Бишкек, третий направляется в уполномоченный государственный орган в сфере регистрации прав на недвижимое имущество не позднее 10 дней со дня проведения заседания комиссии.

13. Комиссия осуществляет свою деятельность на периодической основе, но не реже 2-х раз в месяц. При этом материалы передаются членам комиссии секретариатом для изучения за 3 дня до заседания комиссии.

Материалы могут быть представлены в печатном или электронном виде.

Материалы, связанные с деятельностью комиссии (в том числе один экземпляр протокола), хранятся в архиве секретариата в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

14. В случае, если член комиссии имеет прямую заинтересованность или находится в родственных отношениях с лицом, заявление которого рассматривается, он освобождается от участия в рассмотрении данного вопроса и не вправе принимать участие в голосовании.

Глава 3.

Нормативная площадь и граждане, имеющие право на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство

15. Нормативная площадь земельного участка, предоставляемого под строительство одного индивидуального жилого дома в городе Бишкек, устанавливается в соответствии с градостроительной документацией, но не может превышать 0,08 га.

Применение установленной нормы площади земельного участка осуществляется мэрией города Бишкек.

16. Земельные участки, предоставляемые в собственность под индивидуальное жилищное строительство, должны быть свободными от прав третьих лиц и не иметь ограничений для совершения гражданско-правовых сделок.

На официальном сайте мэрии города Бишкек и в средствах массовой информации размещается объявление о предстоящем предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, с обязательным указанием даты и места проведения общественного слушания.

17. Правом на получение земельного участка под строительство индивидуального жилого дома в городе Бишкек обладает гражданин Кыргызской Республики:

проживающий на территории города Бишкек не менее 3 лет;

не имеющий в собственности ранее предоставленного ему земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на территории города Бишкек и в других регионах Кыргызской Республики;

не имеющий в собственности жилое помещение (дом, квартира), за исключением граждан, жилая площадь которых не отвечает установленным санитарным нормам и требованиям;

не совершавший в течение последних 5 лет гражданско-правовых действий, направленных на ухудшение своих жилищных условий, выразившихся в отчуждении имеющихся в собственности жилых помещений третьим лицам путем заключения сделок купли-продажи, мены, дарения, залога и так далее.

18. Граждане Кыргызской Республики, представившие документы для получения земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, а также органы, выдавшие указанные документы, несут ответственность за их достоверность, предусмотренную законодательством Кыргызской Республики.

19. Запрещается приступать к освоению земельного участка, предоставленного под строительство индивидуального жилого дома, до установления и закрепления его границ на местности, получения документа, удостоверяющего право на данный земельный участок, а также наличия согласованного проекта индивидуального жилого дома.

20. Пределы и порядок осуществления собственниками земли своих прав и гарантии их защиты, определяются законом.

Глава 4.

Порядок формирования и предоставления свободных земельных участков

21. Предоставление свободных земельных участков под индивидуальное жилищное строительство осуществляется в соответствии с градостроительной документацией.

22. Право собственности на земельные участки под индивидуальное жилищное строительство предоставляется на сформированные земельные участки.

Земельный участок считается сформированным, если:

1) земельный участок свободен от прав третьих лиц (за исключением прав, закрепленных посредством сервитутов);

2) земельный участок имеет установленные границы;

3) земельный участок имеет установленные виды разрешенного использования и другие необходимые градостроительные регламенты;

4) по данному земельному участку представлены сведения о наличии или отсутствии инженерных коммуникаций, максимально разрешенной мощности, сроках и стоимости подключения к инженерным коммуникациям, а в случае отсутствия инженерных коммуникаций - сведения о планируемом развитии инженерных коммуникаций в данном районе, возможных мощностях планируемых инженерных коммуникаций, сроках и стоимости подключения к ним;

5) согласованы с соответствующими службами использование, снос, перемещение зеленых насаждений, находящихся на данном земельном участке (при их наличии).

23. По запрашиваемому земельному участку уполномоченный государственный орган в сфере архитектурно-строительной деятельности в течение 10 рабочих дней готовит схему земельного участка, выполненную на топографической основе в масштабе 1:500, на которой нанесены:

1) границы земельного участка с указанием координат угловых точек или привязкой границ участка к существующим объектам недвижимости или геодезическим знакам;

2) существующие трассы инженерно-технических сетей, проходящих по земельному участку.

24. На стадии работ по формированию земельных участков уполномоченный государственный орган в сфере архитектурно-строительной деятельности обеспечивает взаимодействие с инженерно-техническими службами с целью определения предварительных технических условий подключения к инженерно-техническим коммуникациям, а также иными уполномоченными органами, указанными в настоящем пункте, с целью получения соответствующих заключений и иных необходимых документов.

Уполномоченный государственный орган в сфере архитектурно-строительной деятельности не позднее следующего дня, со дня подготовки схемы земельного участка в соответствии с пунктом 23 настоящего Положения, одновременно направляет запросы с копией схемы земельного участка:

1) в уполномоченный государственный орган в сфере регистрации прав на недвижимое имущество для получения заключения о возможности или невозможности предоставления земельного участка в соответствии с земельным и иным законодательством Кыргызской Республики, уточнения границ земельного участка, наличия прав третьих лиц, обременений и ограничений на данный земельный участок и согласования схемы земельного участка;

2) в инженерно-технические службы, обеспечивающие электроснабжение, водоснабжение и канализацию, теплоснабжение и газоснабжение для получения предварительных технических условий;

3)  в уполномоченные органы экологического, санитарно-эпидемиологического и пожарного надзора для получения соответствующего заключения;

4) в уполномоченный орган по охране памятников для определения условий охраны памятников истории и культуры (в случае нахождения земельного участка в зоне охраны памятников);

5) в уполномоченный муниципальный орган по содержанию и охране зеленых насаждений для решения вопроса об условиях пользования зелеными насаждениями, в том числе их сносе или пересадке (при наличии на земельном участке зеленых насаждений, находящихся в муниципальной собственности).

25. В течение 5 рабочих дней инженерно-технические службы и уполномоченные органы, указанные в пункте 24 настоящего Положения, обязаны направить в уполномоченный государственный орган в сфере архитектурно-строительной деятельности соответственно предварительные технические условия и соответствующие заключения.

В предварительных технических условиях указываются сведения о наличии или отсутствии инженерных коммуникаций, максимально разрешенной мощности, сроках и стоимости подключения к инженерным коммуникациям, а в случае отсутствия инженерных коммуникаций - сведения о планируемом развитии инженерных коммуникаций в данном районе, возможных мощностях планируемых инженерных коммуникаций, сроках и стоимости подключения к ним.

В заключениях уполномоченных органов указывается информация о возможности предоставления земельного участка и строительства, а также в случаях, предусмотренных законодательством, об условиях, ограничениях и требованиях по соблюдению соответствующего законодательства.

Отсутствие возможности подключения к инженерным сетям не является препятствием для предоставления прав собственности на земельный участок.

При невозможности предоставления земельного участка, а также при наличии ограничений, указанных в пункте 24 настоящего Положения, уполномоченные органы в течение 5 рабочих дней с момента регистрации заявления направляют в уполномоченный государственный орган в сфере архитектурно-строительной деятельности обоснованный отказ. В этом случае уполномоченный государственный в сфере архитектурно-строительной деятельности прекращает работу по формированию земельного участка. Уведомление о прекращении формирования земельного участка в течение 3 рабочих дней направляется заявителю.

26. Уполномоченный государственный орган в сфере архитектурно-строительной деятельности на основании полученных материалов в течение 7 рабочих дней готовит План земельного участка установленной формы в 2 экземплярах.

План земельного участка включает в себя:

1) графический материал в виде схемы земельного участка, выполненной на топографической основе в масштабе 1:500, на которой нанесены:

границы земельного участка с указанием координат угловых точек или привязкой границ участка к существующим объектам недвижимости или геодезическим знакам;

существующие трассы инженерно-технических сетей, проходящие по земельному участку;

проектные трассы прохождения инженерно-технических сетей и точки подключения к ним, а также трассы выноса инженерных коммуникаций, попадающих в зону застройки;

линии застройки, красные, желтые линии;

границы водоохранных зон, санитарно-защитных и зон санитарной охраны;

схемы проездов к участку;

возможное размещение парковочных мест с указанием их количества (если требуется);

текстовый материал, содержащий заключение о возможности или невозможности предоставления земельного участка в соответствии с земельным и иным законодательством Кыргызской Республики, параметры (характеристику) земельного участка, включая сведения о сейсмичности и наличии опасных инженерно-геологических и техногенных явлений.

2) в случае расположения участка в зонах соответствующих ограничений в Плане земельного участка указывается наличие дополнительных градостроительных регламентов:

по санитарным, водоохранным и иным экологическим условиям застройки и землепользования;

по условиям охраны памятников истории и культуры.

План земельного участка подписывается руководителем уполномоченного государственного органа в сфере архитектурно-строительной деятельности.

При подготовке Плана земельного участка обеспечивается установление границ на местности, о чем делается соответствующая запись в Плане.

27. Общий срок подготовки Плана земельного участка составляет 28 рабочих дней со дня поступления ходатайства уполномоченного органа.

28. Уполномоченный государственный орган в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и соответствующие уполномоченные органы, указанные в пункте 24 настоящего Положения, обязаны в течение 5 рабочих дней направить в уполномоченный государственный орган в сфере архитектурно-строительной деятельности соответствующее заключение с указанием информации, предусмотренной пунктами 24 и 25 настоящего Положения.

Уполномоченный государственный орган в сфере архитектурно-строительной деятельности, уполномоченный государственный орган в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и другие уполномоченные органы, указанные в пунктах 24 и 25 настоящего Положения, несут ответственность за достоверность представляемой информации, соответствие требованиям законодательства Кыргызской Республики и нормам настоящего Положения при подготовке заключений и указанных документов.

При необходимости уполномоченный государственный орган в сфере архитектурно-строительной деятельности в течение 1 рабочего дня на основании поступивших материалов уполномоченного государственного органа в сфере регистрации прав на недвижимое имущество уточняет План земельного участка.

29. Уполномоченный государственный орган в сфере архитектурно-строительной деятельности не позднее следующего дня после истечения срока, предусмотренного пунктом 27 настоящего Положения, передает План земельного участка со всеми приложенными к нему материалами в секретариат.

30. Секретариат по каждому земельному участку, предполагаемому для предоставления под строительство индивидуального жилого дома, формирует информационный пакет, который включает в себя:

информацию о месте расположения земельного участка (адрес), кадастровый номер земельного участка (при наличии);

копию Плана земельного участка со всеми приложенными к нему материалами.

31. Сформированный информационный пакет по каждому земельному участку в установленном порядке доводится до сведения каждого члена комиссии за 3 дня до ее заседания.

32. В течение 3 рабочих дней члены комиссии изучают поступившие материалы о предоставлении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, после чего проводится заседание, на котором принимается решение о предоставлении земельных участков либо отказе в их предоставлении.

Комиссия вправе отказать гражданам в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, если он не соответствует требованиям пункта 16 настоящего Положения.

33. Земельные участки под индивидуальное жилищное строительство в городе Бишкек предоставляются гражданам Кыргызской Республики в порядке очередности, установленной списком очередников на получение земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в городе Бишкек, сформированным согласно датам поданных заявлений и оформленным в соответствии с пунктом 2.5 Положения о порядке формирования очередности граждан на получение земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в городе Бишкек.

Уполномоченные органы мэрии города Бишкек обязаны представлять комиссии полную информацию об очередности граждан на получение земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в городе Бишкек. Ответственность за достоверность представляемой информации возлагается на глав административных районов города Бишкек.

34. Протокол заседания комиссии является основанием для подготовки решения (постановления) уполномоченного органа мэрии города Бишкек о выделении земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов на безвозмездной основе при наличии свободных земель и последующего оформления государственного акта о праве частной собственности на земельный участок.

35. Постановление уполномоченного органа мэрии города Бишкек о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в городе Бишкек и заверенная копия Плана земельного участка вручаются соответствующему заявителю в течение 3 рабочих дней после принятия решения.

Глава 5.

Переоформление права собственности на земельный участок, предоставленный в собственность под строительство индивидуального жилого дома

36. В случае отказа заявителя от права собственности на земельный участок, предоставленный ему в собственность под строительство индивидуального жилого дома, в пользу местного самоуправления, освобожденный земельный участок комиссией предоставляется нуждающимся гражданам Кыргызской Республики в порядке утвержденной очередности.

Заявление об отказе от права собственности на земельный участок, заверенное нотариусом, направляется на имя мэра города Бишкек или главы административного района города Бишкек.

Глава 6.

Заключительные положения

37. Решения уполномоченных органов, касающиеся предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в городе Бишкек, могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Кыргызской Республики об основах административной деятельности и административных процедурах.