Утверждена                                                Указом Президента                                              Кыргызской Республики                                          от 17 декабря 2002 года № 381                               "Мировой практике известна только одна                              подлинно демократическая форма проявления                              массовой активности местного сообщества -                              это метод местного самоуправления"                         НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ              Децентрализация государственного управления                 и развитие местного самоуправления в                  Кыргызской Республике до 2010 года                          Сокращения и термины      УЧР -  Национальная стратегия устойчивого человеческого развития вКыргызской Республике.     КОР -  Общенациональная стратегия Комплексная Основа развития Кыр-гызской Республики до 2010 года.     НССБ - Национальная стратегия сокращения бедности.     МСУ - Местное самоуправление.     Децентрализация - процесс передачи части государственных управлен-ческих функций и полномочий органам МСУ,  с предоставлением необходимыхдля их осуществления материальных, финансовых и иных средств.     Местное самоуправление - гарантированное  Конституцией  КыргызскойРеспублики  право  и  действительная способность местных сообществ осу-ществлять управление делами местного значения через представительные  иисполнительные  органы власти,  а также путем непосредственного участияграждан.     НСД -  Национальная  стратегия децентрализации и развития местногосамоуправления в Кыргызской Республике до 2010 года в рамках КОР.     ТОС - Территориальное общественное самоуправление.     НОЧР - Национальный отчет о человеческом развитии.     ПРООН - Программа Развития ООН.                                Введение      Настоящая Национальная  стратегия децентрализации государственногоуправления и развития местного самоуправления в  Кыргызской  Республике(далее - Стратегия) разработана в рамках УЧР, КОР и НССБ для достиженияи обеспечения политической стабильности в стране, повышения экономичес-кого  благосостояния  народа Кыргызстана и его социального благополучияпосредством консолидации человеческих и материальных ресурсов.     Целью данной  Стратегии является определение основных направлений,путей и способов децентрализации государственного управления и развитияэффективной системы местного самоуправления до 2010 года, как необходи-мого условия обретения Кыргызстаном качеств правового  демократическогогосударства.     Опыт всех развитых государств мира убедительно  свидетельствует  отом,  что  именно местное самоуправление,  будучи наиболее приближено кгражданам и решая их повседневные и неотложные задачи, укрепляет основынародовластия, создавая необходимые условия для жизнедеятельности мест-ных сообществ,  стабилизирует политическую систему в целом,  выступая вкачестве  важного  механизма  обеспечения единства страны и целостностигосударства.     Реализация целей  и задач Стратегии,  разработанных с учетом опытаработы отечественных и зарубежных муниципальных органов, позволит обес-печить системное преодоление имеющихся проблем в сфере управления госу-дарством и обществом путем рационального распределения полномочий междуорганами местного самоуправления и государственного управления, органи-зации эффективного взаимодействия  и  сотрудничества  между  различнымиуровнями  власти  на основе максимального приближения процесса принятиярешения непосредственно к гражданам,  что даст возможность улучшить со-циально-экономическое  положение  населения  и  реально снизить уровеньбедности.  Развивая достигнутое за последние годы и вводя новые принци-пы, направленные на всемерное укрепление местного самоуправления (далее- МСУ),  Стратегия предлагает комплексный подход в определении задач наперспективу и пути их реализации, определяя сроки реализации, механизмыпринятия решений и ответственность за проведение реформ как в  среднес-рочный, так и долгосрочный периоды.     После официального вступления в силу настоящей  Стратегии  практи-ческая  ее  реализация будет осуществлена посредством реализации Прави-тельством Кыргызской Республики комплексных мероприятий по  децентрали-зации государственного управления и развитию МСУ до 2010 года.     Оценка современного состояния местного самоуправления в КыргызскойРеспублике. За последнее десятилетие произошли значительные изменения вполитической и социально-экономической жизни Кыргызстана,  охватившие исферу  местного управления.  В ходе целенаправленного осуществления ре-формы местного самоуправления,  начатой в русле конституционных основ иУказа Президента Кыргызской Республики от 18 августа 1994 года,  в рес-публике был заложен прочный фундамент МСУ.  За 8-летний период  в  этомнаправлении  принято свыше 50 указов и распоряжений Президента Кыргызс-кой Республики, около 30 постановлений Правительства Кыргызской Респуб-лики  и ряд других нормативных правовых актов по вопросам децентрализа-ции государственного управления и развития МСУ.     В результате  принятых мер в 2001 году закончился процесс переводавсех населенных пунктов республики (сел, поселков и городов) на принци-пы  МСУ.  В  настоящее время на территории республики функционируют 487сельских,  поселковых и городских органов МСУ.  Созданы и успешно дейс-твуют  Ассоциация  городов  Кыргызской  Республики и Ассоциация органовместного самоуправления сел и поселков Кыргызской  Республики,  объеди-ненных  в Конгресс органов местного самоуправления Кыргызской Республи-ки, выражающий и защищающий интересы местных сообществ.     В соответствии  с  решениями Правительства Кыргызской Республики вкоммунальную собственность органов МСУ передано более 9300 объектов со-циальной инфраструктуры на общую сумму 7 млрд. 935 млн.сомов. Впервые в2001 году в республике были проведены всеобщие выборы глав МСУ. В целяхболее  широкого  участия  населения  в деятельности органов МСУ в конце2001 года в селах, городах и районах республики были проведены народныекурултаи, в которых приняли участие более 90 тысяч делегатов. Основопо-лагающими законодательными актами,  регламентирующими данный  аспект  внастоящее время являются принятые в 2002 году законы Кыргызской Респуб-лики "О местном самоуправлении и  местной  государственной  администра-ции",  "О  коммунальной  собственности на имущество" и "О судах аксака-лов".     При активной  поддержке ПРООН и других международных организаций встране широко разворачивается целенаправленная работа по  созданию  об-щинных организаций,  и уже накоплен значительный опыт по социальной мо-билизации членов местных сообществ и формированию местных фондов разви-тия,  которые тесно работают с органами МСУ. Начатый процесс социальноймобилизации населения и создания общинных  организаций  и  местных  НПОпозволяет широко привлекать население к управлению делами местного зна-чения, преодолевать чувство иждивенчества, выявляя скрытые ресурсы, ко-торые  направляются на решение местных задач.  В результате целенаправ-ленного осуществления реформы местного  самоуправления  Кыргызстан,  пооценке ряда международных организаций,  является в данной области однойиз ведущих стран Содружества.     В настоящее  время перед Кыргызстаном стоит задача второй фазы де-централизации государственного управления и развития МСУ в  целях  все-мерного развития системы народовластия.  Для этого требуется решить рядконцептуальных и актуальных вопросов и проблем.     Анализ прогресса  и  текущей  ситуации  в республике показал,  чтоглавными нерешенными проблемами  дальнейшей  децентрализации  государс-твенного управления и развития МСУ являются:     Несовершенность законодательной базы. Сегодня еще не создано необ-ходимой правовой базы призванной обеспечить,  прежде всего, оптимальнуюдецентрализацию государственного управления,  создание эффективных инс-титутов управления на уровне МСУ,  эффективную экономическую и финансо-вую децентрализацию,  создание системы муниципальной службы и  развитияих потенциала, социальной мобилизации и т.д.     Медленное осуществление процессов децентрализации государственногоуправления и недостаточная государственная поддержка органов МСУ. Орга-ны МСУ пока еще не получили достаточно власти и финансово-экономическихсредств  для эффективного осуществления своих прав.  В законодательственедостаточно четко определены  функции  и  полномочия,  ответственностьразличных органов исполнительной власти и МСУ.  Затянулся процесс пере-дачи функций и соответствующих финансово-экономических ресурсов органамМСУ, отсутствует механизм их передачи. Это заметно сдерживает более уг-лубленное внедрение демократических форм проявления массовой активностиместного сообщества,  замедляет ход развития органов МСУ. Одним из фак-торов препятствующих передаче достаточных полномочий,  является многоз-венность управления по вертикали.     Неэффективные механизмы  финансово-экономического   регулирования.Финансы и местный бюджет по-прежнему централизованы,  не создана эффек-тивная налоговая база,  крайне ограничены бюджетные возможности органовМСУ.  Не создана правовая база экономической и финансовой децентрализа-ции.  Не урегулирован механизм передачи органам МСУ  финансово-экономи-ческих ресурсов в соответствии с их функциями и полномочиями.     Низкий профессиональный уровень муниципальных служащих, отсутствиедейственной кадровой работы.  Еще не принят закон о муниципальной служ-бе, не создана система работы с кадрами муниципальных служащих, их под-готовки,  переподготовки и повышения квалификации, а также их мотивациии социальной защиты. Отсутствует информационно-техническое и научно-ме-тодическое обеспечение кадров органов МСУ.     Недостаточность развития социальной мобилизации и развития челове-ческого потенциала.  Пока еще недостаточно активно осуществляется соци-альная мобилизация местных жителей в ассоциации, объединения и общинныеорганизации.  Органами местной государственной администрации и МСУ не вполной мере оказывается поддержка в ходе их создания и развития,  слабопривлекаются их личные сбережения и другие финансовые средства. Отмеча-ется пассивность населения в процессе принятия решений,  способствующихулучшению их жизни.     Не развито эффективное партнерство и взаимодействие органов  госу-дарственной власти и МСУ, гражданского общества и частного сектора. Ус-пешный опыт пилотных айыл окмоту по социальной мобилизации и укреплениюобщественного и частного сектора,  партнерства между государством и об-щинными организациями недостаточно распространяется  во  всех  регионахреспублики,  остается ограниченным по масштабам и не сопровождается со-ответствующей правовой базой.  В 2001 году Президентом Кыргызской  Рес-публики был принят указ, направленный на широкое применение опыта соци-альной мобилизации во всех регионах республики.     Декларация перспектив развития. Ключевыми принципами децентрализа-ции государственного управления и развития местного самоуправления  бу-дут:     Верховенство закона.  Интересы граждан,  членов  сообществ  и  МСУдолжны быть закреплены законодательно.     Разграничение полномочий.  Это общий принцип институциональной ор-ганизации власти и управления, устанавливающий, что "решения принимают-ся как можно ближе к гражданину".  Согласно этому, все вопросы, которыеможно решить на местах,  должны передаваться из вышестоящего уровня уп-равления на нижестоящие.     Исключительность. Полномочия,  передаваемые  органам  МСУ,  должныбыть по возможности полными и исключительными.     Ограниченный контроль.  Любой  административный  контроль  местныхвластей может быть осуществлен лишь в тех случаях, когда это установле-но законами КР.     Значимость. Права и возможности органов МСУ регулировать и  управ-лять значительной долей общественных дел под их собственную ответствен-ность и в интересах местного населения.     Фискальная децентрализация.  Предоставление органам МСУ адекватныхэкономических и финансовых ресурсов, соответствующие их функциям и пол-номочиям.     Партнерство, прозрачное и  эффективное  управление.  ПравительствоКыргызской Республики,  органы МСУ,  гражданское общество, частный сек-тор,  международные организации,  страны-доноры на основе партнерства исогласия  направляют  свои  усилия  на  реализацию целей и задач даннойстратегии.     Превентивность. Направления и компоненты Стратегии включают упреж-дающие меры по преодолению ожидаемых потенциальных препятствий на  путидостижения целей и задач Стратегии.     К 2010  году  предполагается  создание  эффективной  организацион-но-правовой  и  финансово-экономической базы развития МСУ на основе де-централизации,  которая будет строиться в соответствии  с  КонституциейКыргызской Республики, отражать традиции кыргызского народа и учитыватьмеждународные нормы и опыт в деятельности органов МСУ.     В соответствии  с этим предполагается осуществление важных полити-ческих и административных реформ по  дальнейшей  децентрализации  госу-дарственного управления и развитию МСУ, которые потребуют изменения ад-министративно-территориального устройства республики посредством приня-тия  соответствующего правового акта об административно-территориальномустройстве Кыргызской Республики.  В соответствии с задачами УЧР, можнобудет  практиковать  осуществление пилотных проектов по созданию специ-альных округов (административных,  образовательных,  медицинских и дру-гих) в целях совершенствования системы управления различными отраслями.     Органы МСУ  будут  иметь  децентрализованные   финансово-бюджетныесредства, располагать эффективной местной налоговой системой. Они будутнаделены такими правами,  как создание местных финансово-кредитных  уч-реждений,  получение и заем финансовых средств для долгосрочного инвес-тирования в социальную инфраструктуру.  Все эти права и нормы будут от-ражены  в Законе "О финансово-экономических основах местного самоуправ-ления", на основе которого повсеместно будут проходить открытые бюджет-ные слушания по вопросам формирования и исполнения бюджета органов МСУ.Будет введен единый порядок  составления,  рассмотрения  и  утвержденияместных бюджетов,  обеспечена прозрачность всей финансово-хозяйственнойдеятельности органов МСУ,  включая сведения по налоговым поступлениям ирасходам.     Для многих органов МСУ удельный вес их доходов будет формироватьсяза  счет их собственных налогов,  главным среди которых будут земельныйналог и налог на недвижимость,  который предстоит ввести в соответствиис законодательством Кыргызской Республики.     Органы МСУ будут самостоятельно распределять собственные бюджетныесредства  по расходам,  основываясь на ожидаемых уровнях налоговых пос-туплений и получаемых грантов из республиканского бюджета и вышестояще-го территориального уровня.  Расходные полномочия будут четко разграни-чены между всеми уровнями местных бюджетов,  в результате  чего  многиеорганы  местного самоуправления станут достаточно независимыми в управ-лении своими финансами.  Будет введен новый метод "составления  бюджетана  программной  основе",  который даст возможность оценивать бюджетныепоказатели в различных программах и обеспечивать эффективное  и  рацио-нальное использование бюджетных средств.     Будет создана эффективная система кадровой работы и  муниципальнойслужбы.  Органы  МСУ будут обладать развитым человеческим и институцио-нальным потенциалом,  необходимым  для  эффективного  осуществления  ихфункций.  Будет  принят  Закон  Кыргызской  Республики "О муниципальнойслужбе", который позволит муниципальным служащим иметь  соответствующиестатус,  условия  и возможности (заработная плата,  социальная защита идр.).     В высших  учебных заведениях республики,  в том числе и в Академииуправления при Президенте Киргизской Республики,  будет  осуществлятьсякачественная подготовка,  переподготовка и повышение квалификации муни-ципальных служащих. На их базе начнут действовать различные краткосроч-ные  и долгосрочные обучающие курсы и программы.  Органы МСУ будут пол-ностью укомплектованы высококвалифицированными специалистами,  перепод-готовка и повышение квалификации которых будут проходить в региональныхцентрах и школах муниципального управления.  Широкое применение  найдутинформационная  система  "Электронный айыл окмоту",  Дистантная системаобучения муниципальных служащих,  будут приняты меры по созданию  науч-но-исследовательских  и информационных центров с соответствующей инфор-мационно-коммуникационной, технической и издательской базой.     Создание эффективной системы социальной мобилизации и превентивно-го развития позволит достичь активного участия населения в делах  мест-ных сообществ, жители сел и поселков будут организованы в самоуправляю-щиеся общинные организации и ассоциации,  другие институты,  с активнымиспользованием  собственных и привлеченных ресурсов.  Устойчивые общин-ные,  финансово-экономические организации, фирмы, компании и другие са-моуправляющиеся институты помогут органам МСУ повысить человеческий по-тенциал,  улучшить жизнь населения, будут способствовать социально-эко-номическому развитию сел, поселков и городов при активной поддержке ор-ганов государственной власти.     Среди органов  МСУ  будет  широко распространятся накопленный уни-кальный опыт проведения социальной  мобилизации,  формирования  местныхфондов  развития,  микрофинансирования  и  микрокредитования населения.Статус,  роль общинных организаций, их объединений подлежит закреплениюв соответствующем нормативном правовом акте,  направленном на регулиро-вание их деятельности.  Со временем на базе  кредитных  союзов,  фондовместного  развития  и  других финансово-кредитных учреждений могут бытьсозданы сельские муниципальные банки.     Постоянно будут  проводиться  различные  тренинги,  в том числе попланированию,  разработке соответствующих проектов и программ, развитиючеловеческого потенциала.     Будет проводиться соответствующая работа по построению  консолиди-рованного и справедливого гражданского общества, обеспечению проведениядейственной социальной защиты.  Предусматривается развитие эффективногопартнерства  местных  и центральных органов власти,  Правительства Кыр-гызской Республики и гражданского общества,  частного  сектора.  Усилияорганов МСУ будут направлены на создание рабочих мест,  снижение уровнябедности,  обеспечение доступа к качественным медицинским услугам и об-разованию.  В республике будет широко развита сеть различных ассоциацийорганов местного самоуправления,  которые совместно с частным сектором,гражданским обществом, общественными организациями и политическими пар-тиями будут осуществлять эффективную деятельность. Их потенциал предпо-лагается направить на преодоление бедности, повышение уровня жизни чле-нов местных сообществ, развитие социальной инфраструктуры на основе ак-тивного развития на местах малого и среднего бизнеса,  предприниматель-ства.                1. Формирование эффективной правовой базы      Действующая правовая база  требует  совершенствования,  приведениянормативных  правовых  актов в строгое соответствие с Конституцией Кыр-гызской Республики, а также разработки и принятия в ближайшее время та-ких приоритетных законов,  как "О финансово-экономических основах мест-ного самоуправления в Кыргызской Республике" и "О  муниципальной  служ-бе".  Необходимо законодательным путем урегулировать вопросы, связанныес деятельностью общинных организаций,  разграничением функций государс-твенной  власти  и местного самоуправления,  проведением референдума наместном уровне и регулированием  административно-территориального  уст-ройства Кыргызской Республики.     Одновременно необходимо провести инвентаризацию и анализ действую-щих  нормативных правовых актов в целях устранения противоречий и даль-нейшей систематизации правовых норм в едином законе.     Необходимо осуществить ревизию действующего Закона Кыргызской Рес-публики "О Правительстве Кыргызской Республики" в целях  урегулированияотдельных его положений с достижениями реформы местного самоуправления,с принятыми правовыми актами по местному самоуправлению,  в том числе вчасти распределения полномочий между центральными и местными властями.     Органы МСУ должны также  располагать  необходимой  законодательнойбазой для организации экономической и финансово-бюджетной деятельности.В этих целях необходимо принять Закон Кыргызской Республики "О внесенииизменений и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики", кото-рый отрегулирует вопросы местных бюджетов и налогов. Затем будут приня-ты  соответствующие  правовые  акты по вопросам создания местных фондовразвития и муниципальных банков в городах и селах.     В целях создания правовой базы для организации эффективной системымуниципальной службы,  переподготовки и повышения квалификации  муници-пальных служащих, их научно-методического обеспечения в ближайшее времяв Жогорку Кенеш Кыргызской Республики будет направлен проект Закона  "Омуниципальной службе",  содержащий Реестр муниципальных должностей и ихфункций.  Будет разработан и принят Кодекс профессиональной этики муни-ципального служащего.     Будет также создана прочная правовая база для развития  социальноймобилизации,  дальнейшей  консолидации  гражданского общества.  Следуетпринять соответствующие правовые акты по таким вопросам, как - Ассоциа-ция органов местного самоуправления в Кыргызской Республике.     К 2010 году необходимо принять Кодекс о местном  самоуправлении  вКыргызской Республике, содержащий нормы, обеспечивающие эффективную де-ятельность органов МСУ. Также должны быть приняты меры по совершенство-ванию уставов городов, сел и поселков, правовых актов органов МСУ и по-вышению их роли в деятельности органов МСУ.     В целях  организации эффективной деятельности органов МСУ в рамкахзаконодательства Кыргызской Республики, проведения широкой работы в се-лах,  поселках и городах по правовому воспитанию населения и выполнениядругой соответствующей работы в штатную численность айыл окмоту  и  го-родских управ необходимо ввести должности юристов.     Следует организовать соответствующее правовое просвещение  населе-ния, обеспечить свободный доступ к действующим нормативным правовым ак-там,  создать необходимые условия для развития информационно-коммуника-ционных технических систем.               2. Политические, административные реформы и       государственная поддержка органов местного самоуправления      Политический, административный и институциональные аспекты Страте-гии  нацелены  на формулирование и внедрение основополагающих принциповдецентрализации государственного управления и развития МСУ. Прежде все-го необходимо обеспечить профессионализацию работников органов МСУ осу-ществить функциональную реформу, организационные и структурные преобра-зования,  включающие  в  себя  разграничение функций и полномочий междутерриториальными уровнями управления;  устранение параллелизма и дубли-рования,  упразднение ненужных функций и полномочий местных органов го-сударственного управления и МСУ различного уровня; расширение функций иполномочий представительных и исполнительных органов МСУ в целях созда-ния эффективной,  функционально сбалансированной системы органов МСУ  игосударственного управления.     На первом этапе реализации Стратегии необходимо  четко  определитьцели и задачи каждого органа государственного и муниципального управле-ния,  разграничить законодательно их функции,  полномочия и ответствен-ность,  обеспечить их соответствующими финансовыми и экономическими ре-сурсами и разработать механизм их передачи.     В соответствии с КОР Стратегия предусматривает ограничение функцийцентральных органов государственного управления, в результате чего каж-дый уровень будет иметь свои четко определенные основные и дополнитель-ные функции.  Для этого необходимо преодолеть  существующее  положение,когда  каждый  уровень  государственного управления выполняет по своемуусмотрению функции,  которые он считает наиболее важными, перспективны-ми,  выгодными,  и передает менее важные полномочия на нижестоящий уро-вень.  Поэтому функции и полномочия,  ответственность необходимо закре-пить только за тем органом государственного управления или МСУ, которыйсможет реализовать их наиболее эффективно.  На  основе  такого  анализадолжны  быть  созданы соответствующие структуры управления с учетом це-лей, задач, объема функций и полномочий.     Принятый недавно Закон Кыргызской Республики "О местном самоуправ-лении и местной государственной администрации" является основным  пози-тивным  шагом  в процессе децентрализации,  он устанавливает принципы иосновные нормы и направления.  Однако в целях дальнейшего совершенство-вания, обеспечения  четкого  разграничения полномочий,  необходимых дляустранения дублирования и параллелизма между органами МСУ и местной го-сударственной администрацией,  необходимо в этот Закон внести соответс-твующие изменения и дополнения. Эта работа будет осуществлена в качест-ве  дополнения  к  процессу по установлению функциональных обязанностейразличных уровней и звеньев.  Поэтому необходимо разработать и  принятьсоответствующий правовой акт о разграничении функций,  полномочий и от-ветственности органов государственного управления и местного самоуправ-ления, утвердить в законодательном порядке Государственный Реестр функ-ций и полномочий органов государственного управления и  МСУ.  При  этомпредусматривается  следующий  принцип разграничения функциональных обя-занностей:     Республиканский уровень ответственен за определение политики,  ми-нимальных стандартов,  обеспечение тарифами, планирование и мобилизациюкрупномасштабных инвестиций.     Местная государственная администрация обеспечивает управление  го-сударственной собственностью,  контроль за выполнением органами МСУ об-щереспубликанских и национальных государственных программ,  а также ис-полнением делегированных государственных полномочий.     Органы местного самоуправления занимаются непосредственно оказани-ем услуг населению местных сообществ.     Общинные организации помогают определить приоритетные потребности,мобилизовать финансовые ресурсы для частичного финансирования и рабочуюсилу для малых инвестиционных проектов по улучшению состояния  объектовсоциальной инфраструктуры.     Должна быть обеспечена открытость и транспарентность системы госу-дарственного и муниципального управления на всех уровнях, а также дейс-твенный контроль со стороны населения  за  деятельностью  органов  МСУ,прежде всего за работой глав местного самоуправления и мэров городов. Вэтих целях предусматриваются меры по повышению и усилению роли народно-го курултая,  сходов и собраний членов местного сообщества. Особое вни-мание будет уделено процессам подготовки и проведения качественных  вы-боров депутатов местных кенешей и глав МСУ,  повышения политической ак-тивности населения местных сообществ. При этих условиях члены сообществбудут  равномерно представлены в органах МСУ для проведения адекватногоанализа и рассмотрения потребностей и интересов всех секторов сообществ(по признакам пола, этнической принадлежности, возрасту, экономическомуи социальному статусу), а также эффективного использования их потенциа-ла.     Реформа административно-территориального устройства - одна из наи-более существенных проблем,  стоящих перед государством в среднесрочнойперспективе,  так как именно от этого зависит количество уровней управ-ления по вертикали и горизонтали. Существующая четырехуровневая системаадминистративно-территориального устройства (республика, область, райони города, села, поселки), оставшаяся в наследство от советского команд-но-административного строя, начала не соответствовать развивающимся де-мократическим  процессам и рыночным отношениям.  Эта проблема в будущемможет стать одной из самых сложных и спорных в деле дальнейшего  совер-шенствования  системы государственного управления территориями.  В этойсвязи в рамках данной Стратегии предстоит решить вопрос перехода с  че-тырехуровневого административно-территориального устройства государствана трехуровневое.     При этом  целесообразно проведение пилотных проектов на уровне от-дельных районов,  результаты которых помогут определить возможные прак-тические направления будущих административно-территориальных преобразо-ваний.  Данная концепция и итоги проведенных пилотных проектов лягут  воснову проекта соответствующего документа,  направленного на урегулиро-вание административно-территориального устройства Кыргызской  Республи-ки.        3. Проведение экономической и финансовой децентрализации      Данная сложная проблема включает в себя комплекс вопросов,  решае-мых как на государственном,  так и на муниципальном уровне. К ним отно-сятся вопросы формирования и развития коммунальной собственности,  соз-дания условий для формирования полноценных местных бюджетов (в том чис-ле  учета  специфики  муниципальных образований при распределении госу-дарственных финансовых ресурсов), создания стабильной нормативной осно-вы финансово-экономической деятельности органов МСУ и другие.  Несмотряна предпринимаемые усилия в этом направлении, вопрос финансово-экономи-ческой  децентрализации остается нерешенным по ряду причин объективногои субъективного характера.     Действующая модель  деконцентрированных  межбюджетных отношений неспособствует укреплению финансово-экономических основ МСУ. В результатеэтого  имеется резкая дифференциация регионов по уровню бюджетной обес-печенности,  отсутствие у органов МСУ реальных стимулов в повышении со-бираемости  налогов и других поступлений.  Более того,  территориальныеадминистративные органы вышестоящих  уровней  при  утверждении  бюджетаежегодно пересматривают нормативы отчислений от общегосударственных ре-гулируемых налогов,  что ведет к неопределенности в планировании  соци-ально-экономического  развития  и местного бюджета органов МСУ.  В силучего органы МСУ находятся в трудном финансовом положении,  испытывая  вбольшинстве  случаев острый дефицит в финансовых ресурсах для поддержа-ния жизнеспособности объектов коммунальной собственности,  сохранения иразвития исторического и культурного наследия, обеспечения благосостоя-ния населения.     Для улучшения качества предоставляемых социальных услуг, оказывае-мых на местном уровне,  необходимо четко разграничить полномочия по до-ходам и расходам каждого территориального уровня местного бюджета и за-конодательно закрепить самостоятельность органов  МСУ  в  распределениифинансовых ресурсов.  Согласно принципу субсидиарности,  местные властиближе к населению и лучше понимают,  какие услуги наиболее востребованыи как они должны быть оказаны местному населению.     Эффективное использование местных финансовых ресурсов обуславлива-ет внедрение модели составления местного бюджета на программной основе,которая позволяет органам МСУ распределять средства согласно  целям  ихприоритетных программ.  Местный бюджет органов МСУ, составленный в фор-мате "Программного бюджета", должен планироваться на долгосрочную перс-пективу:  процесс определения роли,  целей и задач каждого учреждения иорганизации должен управляться руководством этих учреждений и организа-ций и органами МСУ.  Таким образом,  внедрение метода составления и ис-полнения местного бюджета на программной основе облегчит оценку  испол-нения и улучшит прозрачность расходования средств.     С учетом этого политика государственных расходов должна  строитьсяна принципе  полноты  обеспечения и доступности основных услуг для всехграждан с учетом поддержания в целом макроэкономического равновесия и сопределенным экономическим ростом.     В связи с этим важным условием повышения эффективности  межбюджет-ных  отношений в значительной мере является четкое разграничение доход-ных источников между уровнями бюджетной системы и установление  твердыхнормативов отчислений по общегосударственным налогам и регулируемым на-логам на постоянной основе,  что предполагает совершенствование налого-вого  и  бюджетного законодательства Кыргызской Республики,  разработкуновой прозрачной методики расчета категориальных и выравнивающих  гран-тов.  Кроме того,  необходимо ввести стимулирующий грант, который будетпредоставляться непосредственно органам МСУ первичного уровня (айыл ок-моту)  на конкурсной основе на капитальные вложения (инвестиции) в объ-екты социальной инфраструктуры. При этом введение стимулирующего грантапозволит выделять средства из местного бюджета айыл окмоту на капиталь-ные вложения (инвестиции) и стимулировать увеличение дохода и  расшире-ние налогооблагаемой базы органов МСУ.     В связи с этим в законодательстве Кыргызской Республики необходимочетко определить бюджетные полномочия республиканского бюджета, местныхбюджетов между вышестоящими территориальными уровнями и бюджет  органовМСУ.     Такая реформа позволит более точно рассчитывать  доходные  возмож-ности  и  бюджетную обеспеченность органов МСУ и размеры необходимой имфинансовой помощи.  Кроме этого,  необходимо в разрабатываемом  проектеЗакона Кыргызской Республики "О финансово-экономических основах местно-го самоуправления" предусмотреть стандарты прозрачности  финансово-бюд-жетной  системы  органов  МСУ,  так как эффективный контроль может бытьтолько со стороны информированного местного населения.     Коммунальная собственность, доход от ее аренды и управление недви-жимостью в комплексе - это организационные рычаги и возможности,  с по-мощью  которых решаются задачи структурной перестройки и реформированияэкономики МСУ.  Однако для достижения стабильной  экономической  основыМСУ необходимо совершенствовать законодательную базу, позволяющую мест-ным сообществам быть субъектами управления в государстве, а не его при-датками. В настоящее время еще функционируют предприятия, принадлежащиегосударству,  которые в основном занимаются обеспечением водой, канали-зацией,  вывозом твердых отходов и другими местными услугами, используякоммунальную собственность МСУ по принципу хозяйственного управления. Вэтих случаях органы МСУ юридически не имеют реального контроля над эти-ми монопольными поставщиками услуг. Эти предприятия необходимо реструк-туризировать,  при  этом учредителями должны являться органы МСУ,  а негосударство.  При положительном решении этого вопроса органы  МСУ,  какучредители, должны внедрить механизмы по общему управлению предприятия-ми без прямого вовлечения в ежедневное управление таким образом,  чтобыпредприятия могли эффективно работать,  и были ориентированы на бизнес.В частности,  если предприятия должны выжить и  обеспечивать  стабильноуслугами  местное население,  необходимо внедрить полное возмещение из-держек производства насколько это возможно.  Это потребует политическойсмелости со стороны органов МСУ при внедрении рациональных тарифов и ихсборе.     Предполагается, что  эффективное  использование коммунальной собс-твенности позволит органам МСУ получить максимально возможный нематери-альный результат в виде количественного роста объектов,  обеспечивающихжизнедеятельность населения местного сообщества (торговля, бытовое обс-луживание, общественное питание); укрепления конкурентной среды, сниже-ния цен на потребительском рынке товаров и услуг;  образования дополни-тельных рабочих мест и создания предпосылок для благоприятного инвести-ционного климата на территории местного сообщества.     Органы МСУ должны улучшать использование коммунальной собственнос-ти и привлекать частный сектор и группы  сообществ  для  стимулированияэкономического развития. Поэтому в проекте Закона "О финансово-экономи-ческих основах местного самоуправления" необходимо определить партнерс-кие отношения между органами МСУ, коммунальными предприятиями и частнымсектором.  Эта сфера потребует в долгосрочной перспективе  значительнойподдержки  институционального развития органов местного самоуправления,частного сектора и организации сообществ.                   4. Становление муниципальной службы                  и совершенствование кадровой работы      Для эффективного решения все возрастающих целей и задач органы МСУдолжны иметь эффективную муниципальную службу, обладать высоким челове-ческим и институциональным потенциалом.  Поэтому необходимо принять За-кон "О муниципальной службе",  который обеспечит муниципальных служащихсоответствующими  условиями  и возможностями (заработная плата,  ранги,повышение квалификации, социальная защита и др.).     Следует создать  эффективную систему подготовки,  переподготовки иповышения квалификации муниципальных служащих.  Новые условия  оказанияуслуг  будут учитывать особенности системы МСУ и способствовать привле-чению и удерживанию кадров.  В целях проведения эффективной тренинговойдеятельности  необходимо разработать и внедрить тренинговые руководстваи материалы по вопросам децентрализации,  МСУ,  социальной мобилизации,финансово-экономическим и кадровым, правовым, организационно-методичес-ким и информационно-коммуникационным  вопросам.  Необходимо  установитьсотрудничество с государственными и негосударственными академическими иобразовательными структурами по  вопросам  организации  систематическойподготовки,  переподготовки и повышения квалификации муниципальных слу-жащих.     Необходимо широко  развить конкурсную систему заполнения вакантныхдолжностей муниципальной службы, создан, эффективную систему аттестациимуниципальных  служащих.  Повсеместно следует создать комиссии по этикемуниципальных служащих,  разработать и принять Кодекс  профессиональнойэтики муниципального служащего.  Надлежит кардинально изменить психоло-гию мышления муниципальных служащих. Необходимо совершенствовать управ-ленческие знания и навыки депутатов местных кенешей,  сотрудников орга-нов МСУ в рамках программ подготовки и повышения квалификации,  которыебудут  разработаны специально для муниципальных служащих и техническогоперсонала.     Необходимо, в  проекте  Закона  "О  муниципальной службе" заложитьнорму о том, что служащие и специалисты органов МСУ будут проходить разв  пять  лет переподготовку или повышение квалификации в высших учебныхзаведениях республики,  Академии управления при  Президенте  КыргызскойРеспублики,  региональных центрах,  а также за рубежом. Особое вниманиедолжно уделяться вопросам обучения и повышения квалификации прежде все-го депутатов местных кенешей и глав айыл окмоту,  старост сел,  лидеровобщинных организаций и других руководящих кадров.     Следует в высших учебных заведениях республики, в том числе в Ака-демии управления при Президенте Кыргызской Республики осуществлять под-готовку муниципальных служащих.  Необходимо постоянно разрабатывать ин-новационные учебные программы и  проводить  различные  краткосрочные  идолгосрочные  обучающие курсы,  тренинги для депутатов местных кенешей,глав айыл окмоту, сотрудников их аппаратов, представителей общинных ор-ганизаций,  общественных  и  иных организаций.  В этой связи необходимосоздать как минимум два региональных центра (на севере и на юге респуб-лики), с соответствующими базами, педагогическими кадрами и технически-ми средствами. Следует полностью укомплектовать органы МСУ высококвали-фицированными специалистами, которые будут успешно проводить реформы наместах. Инновационные формы и методы в подготовке, поощрении и информи-ровании  сотрудников и граждан станут стимулами и средством в их непре-рывном образовании и переподготовке.  Необходимо обеспечить преемствен-ность кадров органов МСУ. Особое внимание следует уделить равноправномугендерному развитию.     Информационное, организационное  и научно-методическое обеспечениеорганов МСУ, муниципальных служащих. Необходимо создать Дистантную сис-тему обучения муниципальных служащих и Научно-исследовательский, инфор-мационный центр, с соответствующей информационно-коммуникационной, тех-нической и редакционно-издательской базой. Следует разрабатывать, изда-вать и распространять различные методические пособия, инструкции, руко-водства и т.д.  Необходимо добиваться того, чтобы Научно-исследователь-ский,  информационный центр служил также в качестве  Регионального  ре-сурсного центра для всей Центральной Азии.     Мероприятия по развитию человеческого потенциала необходимо  начи-нать с создания информационных центров как в регионах,  так и в органахМСУ. В этих центрах следует сформировать базы данных социально-экономи-ческого развития сел и городов. В каждом айыл окмоту необходимо создатьсистемы связи посредством электронной почты.  На центральном  и  регио-нальных уровнях следует создать системы "Электронный айыл окмоту".     Децентрализацию и развитие местного самоуправления необходимо осу-ществлять  на основе научных достижений,  оценки и аттестации,  научныхисследований и проектов и, кроме того, на основе мирового опыта.     Следует создать эффективную систему непрерывного образования муни-ципальных служащих и их информационного и научно-методического  обеспе-чения.  Необходимо регулярно проводить совещания и семинары в целях об-мена опытом по вопросам и проблемам развития МСУ, а также инновационныетренинги, научно-практические конференции, семинары и симпозиумы.     Низкий уровень представительства женщин в органах государственногои  муниципального управления (только 4%  женщин в парламенте н 9 из 102высших должностей в высшем руководстве Правительства)  приносит  значи-тельные  издержки.  Поэтому гендерный баланс на уровне принятия решений(через равное представительство на всех уровнях) и  гендерная  чувстви-тельность в процессе государственного и муниципального управления будутявляться предпосылками для достижения равноправного,  открытого  и  от-ветственного развития. Следует развить связи и партнерство с Бюро "Ген-дер в развитии",  это обеспечит равноправное развитие на  всех  уровняхуправления, позволит повысить гендерную осведомленность среди государс-твенных и муниципальных служащих.     Компонент по Информационно-коммуникационным технологиям необходимореализовать как часть программы по управлению  на  центральном  уровне.Также следует развить систему Информационно-коммуникационного обеспече-ния и взаимодействия органов местной власти,  внедрить новые информаци-онные технологии, ускорить процесс внедрения высоких информационно-ком-муникационных технологий передачи и обработки информации в системе МСУ.                  5. Социальная мобилизация и развитие                       человеческого потенциала      В настоящее время в республике успешно действуют более 1800 общин-ных организаций. Количество членов общинных организаций составляет око-ло 50000 человек.  Однако действующие общинные организации сталкиваютсясо многими проблемами из-за неурегулированности их статуса.  Для этого,прежде всего, необходимо разработать и принять соответствующий правовойакт, регулирующий вопросы организации и деятельности общинных организа-ций, определяющий их статус, права и обязанности, а также соответствую-щие сферы их деятельности как юридического лица.     Необходимо создать  эффективную  систему  социальной мобилизации ипревентивного развития,  которая позволит достичь активного участия на-селения в делах местных сообществ,  жители сел и поселков будут органи-зованы в самоуправляющиеся общинные организации  и  ассоциации,  другиеинституты  с  активным использованием собственных и привлеченных ресур-сов.  Устойчивые общинные,  финансово-экономические организации, фирмы,компании и другие самоуправляющиеся институты помогут органам МСУ повы-шать человеческий потенциал,  улучшить жизнь населения,  будут способс-твовать  социально-экономическому развитию сел,  поселков и городов приактивной поддержке органов государственной власти.     В селах и поселках республики необходимо широко распространить на-копленный уникальный опыт проведения социальной мобилизации, формирова-ния местных фондов развития.  Следует всемерно развивать системы микро-финансирования и микрокредитования населения.  В  последующем  на  базекредитных союзов, фондов местного развития и других финансово-кредитныхучреждений необходимо создавать муниципальные банки в селах и городах.     В целях  широкого распространения концепции социальной мобилизацииследует развивать систему обучения, регулярно проводить тренинги, в томчисле по планированию,  разработке различных проектов и программ. Необ-ходимо разрабатывать и реализовывать  специальные  обучающие  программытренеров по социальной мобилизации.  Обученные тренеры и добившиеся ус-пехов лидеры по социальной мобилизации помогут другим лидерам и специа-листам органов МСУ.                  6. Консолидация гражданского общества      Мировой опыт показывает, что городские и сельские органы МСУ, дажепосле обучения и развития потенциала,  не могут в полной мере выполнятьвсе свои функции самостоятельно.  Для успешной работы органам МСУ необ-ходимо активное сотрудничество с государственной администрацией,  с од-ной стороны, и с различными группами граждан, общественными и общиннымиорганизациями,  частным сектором - с другой стороны. В действительности-  это  прямая связь между гражданами и Правительством,  органами госу-дарственного управления и МСУ.  Необходимо обеспечить стимулирование  исодействие диалогу между органами местной власти и различными партнера-ми, общественными организациями, частным сектором посредством разработ-ки и реализации совместных проектов и программ развития, проведения ме-роприятий, встреч, семинаров круглых столов и т.д.     Органам государственной  власти  и МСУ следует активизировать дея-тельность по созданию рабочих мест и снижению уровня бедности,  органи-зации действенной адресной социальной защиты, обеспечению повсеместногодоступа к качественным медицинским услугам  и  образованию.  Их  усилиятакже  необходимо направить на развитие культуры и искусства,  народныхтрадиций,  пропаганду здорового образа жизни,  активное внедрение опытасоциальной мобилизации,  формирования местных фондов развития.  Положи-тельный опыт, накопленный пилотными айыл окмоту, необходимо распростра-нить в других айыл окмоту республики.     Следует создать широкую сеть и обеспечить эффективную деятельностьразличных  ассоциаций  в партнерстве с частным сектором и общественнымиобъединениями,  политическими партиями.  Их потенциал необходимо напра-вить на преодоление бедности, повышение уровня жизни членов местных со-обществ, развитие социальной инфраструктуры. Следует активно поддержатьмалый и средний бизнес,  предпринимательство - как действенное средствосоздания рабочих мест и снижения уровня бедности.     Необходимо провести эффективное реформирование системы здравоохра-нения и образования на селе.  Проводимые реформы позволят заметно повы-сить  уровень образования и культуры,  повысить социально-экономическоеположение населения сел и городов. Необходимо достигнуть высокой консо-лидации  общества и обеспечения эффективного партнерства в деятельностиорганов государственной власти и МСУ,  гражданского общества и частногосектора по достижению целей и задач данной Стратегии, Комплексной осно-вы развития Кыргызстана до 2010 года  (КОР)  и  Национальной  стратегиисокращения бедности (НССБ).     Система раннего предупреждения конфликтов (Превентивное развитие).Необходимо  разработать подпрограмму реализации специальных мер по про-филактике и предупреждению возможных конфликтных ситуаций и кризисов  вотдельных регионах Кыргызстана, методов эффективного превентивного раз-вития.     В данную  подпрограмму  следует включить такие важные направления,как формулирование методик превентивного развития для поддержки  усилийПравительства и местных органов власти по организации мероприятий наце-ленных на предупреждение конфликтов, мобилизацию людей для предотвраще-ния  конфликтных  ситуаций в регионах;  установление институциональногомеханизма на низовом уровне для системы раннего предупреждения конфлик-тов.  Необходимо создать систему превентивного развития, включающую ме-тодику и инструменты для  раннего  предупреждения  конфликтов.  Следуетразработать  вышеуказанную  методику  и  внедрить  ее на уровне органовместной власти и местных сообществ республики.  Необходимо  создать  наобластных  и районных уровнях информационные и ресурсные центры по пре-вентивному развитию. Органам МСУ необходимо постоянно оказывать содейс-твие общинным организациям в мобилизации ресурсов, формировании местныхфондов развития,  получении малых грантов для проектов, направленных напревентивное развитие.  Усилия органов местной власти следует направитьна создание и развитие потенциала общинных организаций и создание усло-вий для достижения социальной гармонии, развития, толерантности и мира.Необходимо регулярно проводить для работников айыл окмоту  и  общин,  вцелях  развития  их  потенциала по превентивному развитию,  тренинги повопросам гендерной политики, предотвращения конфликтов, навыков перего-ворного процесса и лидерства на уровне местных сообществ.                    7. Механизм реализации стратегии      Для практической  реализации  настоящей  Стратегии  ПравительствомКыргызской Республики должен быть принят план комплексных  мероприятий,в  котором следует предусмотреть конкретные мероприятия,  ответственныеорганы и организации, сроки их выполнения. Кроме того, необходимо опре-делить источники финансирования этих мероприятий.     Координация процесса реализации Стратегии  подлежит  осуществлениюспециально созданным коллегиальным органом,  имеющим статус координаци-онного совета, куда войдут представители органов государственной властии МСУ, общественных организаций, гражданского общества.     Успешная реализация Стратегии во многом будет зависеть  от  усилийорганов  государственной  власти и МСУ всех уровней,  вклада финансовыхсредств как отечественных, так и международных доноров.     Необходимо постоянно привлекать различные международные институты,учреждения и организации,  в целях получения финансовой  и  техническойподдержки при реализации Стратегии и плана комплексных мероприятий.     Координационный совет должен регулярно проводить мониторинг,  ана-лиз  процессов реализации Стратегии и плана комплексных мероприятий,  ина их основе вносить соответствующие предложения в Администрацию Прези-дента и Правительство Кыргызской Республики.                             МАТРИЦА ДЕЙСТВИЙ -----------------------------------------------------------------------|     Задачи     |            Мероприятия             |   Ожидаемые   ||                |                                    |   результаты  ||---------------------------------------------------------------------||              I. Формирование эффективной правовой базы              ||         (разработка, принятие и реализация правовых актов)          ||---------------------------------------------------------------------||Создание        |Создать Республиканскую комиссию по |Ускорение      ||эффективной     |правовым вопросам децентрализации и |реформ,        ||правовой базы,  |развития местного самоуправления.   |социального и  ||обеспечивающей  |Осуществить анализ имеющихся        |экономического ||успешное        |законодательных и других правовых   |развития       ||продвижение II  |актов в части децентрализации и     |республики;    ||фазы реформ     |развития местного самоуправления:   |эффективная    ||децентрализации |на центральном уровне;              |правовая база  ||и развития МСУ  |на областном уровне;                |развития МСУ   ||                |на районном уровне;                 |               ||                |на уровне сел, поселков и городов.  |               ||                |Совершенствовать правовые акты,     |               ||                |устранить противоречия и разногласия|               ||                |в имеющихся законодательных и других|               ||                |правовых актах, в том числе         |               ||                |касающихся органов МСУ:             |               ||                |- на центральном уровне;            |               ||                |- на областном уровне;              |               ||                |- на районном уровне;               |               ||                |- на уровне сел, поселков и городов.|               ||                |Доработать проекты законов          |               ||                |Кыргызской Республики:              |               ||                |- "О внесении изменений и дополнений|               ||                |  в Налоговый кодекс КР";           |               ||                |- "О финансово-экономических основах|               ||                |  местного самоуправления";         |               ||                |- "О муниципальной службе".         |               ||                |Разработать и принять нормативные   |               ||                |правовые акты, направленные на      |               ||                |урегулирование вопросов, связанных с|               ||                |деятельностью общинных организаций, |               ||                |проведением местного референдума,   |               ||                |созданием местных фондов развития и |               ||                |муниципальных банков.               |               ||                |Разработать и принять Кодекс о      |               ||                |местном самоуправлении в Кыргызской |               ||                |Республике.                         |               ||                |Проводить два раза в год мониторинг |               ||                |и оценку промежуточных и конечных   |               ||                |результатов разработки и принятия   |               ||                |правовых актов, предусматривающие:  |               ||                |- осуществление постоянного         |               ||                |  мониторинга и оценки разработки,  |               ||                |  принятия и реализации правовых    |               ||                |  актов;                            |               ||                |- создание системы индикаторов      |               ||                |  разработки, принятия и реализации |               ||                |  правовых актов;                   |               ||                |- сбор и обработку, анализ данных по|               ||                |  разработке, принятию и реализации |               ||                |  правовых актов;                   |               ||                |- институционализацию системы       |               ||                |  мониторинга и оценки разработки,  |               ||                |  принятия и реализации правовых    |               ||                |  актов;                            |               ||                |- обсуждение результатов мониторинга|               ||                |  и оценки разработки, принятия и   |               ||                |  реализации правовых актов;        |               ||                |- принятие соответствующих решений, |               ||                |  правовых актов, их реализацию,    |               ||                |  продолжение деятельности          |               ||---------------------------------------------------------------------||            II. Политические, административные реформы и             ||      государственная поддержка органов местного самоуправления      ||---------------------------------------------------------------------||Создание        |Образовать компетентную рабочую     |Эффективная    ||эффективной     |группу с привлечением международных |система        ||системы         |экспертов и специалистов для        |государственной||государственной |изучения отечественного и           |поддержки      ||поддержки       |международного опыта и выработки    |органов        ||органов местного|предложении и рекомендаций по       |местного       ||самоуправления; |вопросам:                           |самоуправления;||реформирование  |- Административно-территориального  |оптимальная    ||административ-  |устройства;                         |система госу-  ||но-территориаль-|- Разграничения функций             |дарственного и ||ного устройства |государственной власти и органов    |муниципального ||республики;     |местного самоуправления.            |управления;    ||проведение      |Осуществить в Чуйской и Ошской      |четкое         ||четкого         |областях пилотное                   |разграничение  ||разграничения   |административно-территориальное     |функций        ||функций         |реформирование областного/районного |государственной||государственной |уровней управления, провести анализ,|власти и МСУ;  ||власти и МСУ    |по итогам опыта разработать         |успешные       ||                |соответствующие рекомендации.       |результаты     ||                |Разработать предложения по          |реформ         ||                |созданию новых                      |               ||                |административно-территориальных     |               ||                |единиц республики, основываясь на   |               ||                |пилотом опыте и исследованиях       |               ||                |предусмотреть                       |               ||                |политико-административную поддержку |               ||                |органов МСУ, организационное,       |               ||                |материально-техническое обеспечение.|               ||                |На законодательной основе           |               ||                |осуществить повсеместное внедрение  |               ||                |пилотного опыта по                  |               ||                |административно-территориальному    |               ||                |реформированию.                     |               ||                |Разработать и реализовать постоянно |               ||                |действующие Программы по            |               ||                |переподготовке и повышению          |               ||                |квалификации муниципальных служащих |               ||                |по вопросам, касающимся их функций и|               ||                |полномочий, включая организацию     |               ||                |семинаров во всех районах, городах, |               ||                |селах и поселках                    |               ||---------------------------------------------------------------------||     III. Проведение экономической и финансовой децентрализации      ||---------------------------------------------------------------------||Создание        |Совершенствовать правовую базу по   |Повышение      ||устойчивой      |вопросам имущества органов местного |экономического ||экономической   |самоуправления (движимое и          |потенциала     ||базы органов    |недвижимое имущество, включая земли,|органов        ||местного        |инфраструктуру, жилой и нежилой     |местного       ||самоуправления  |фонды).                             |самоуправления;||и эффективное   |Предоставить права органам местного |увеличение     ||управление      |самоуправления по перепрофилированию|занятости      ||коммунальной    |отдельных нежилых помещений для     |населения на   ||собственностью  |создания дополнительных рабочих     |местах;        ||                |мест.                               |активизация    ||                |Создать айыльные банки, которые     |функционирова- ||                |будут предоставлять кредиты и займы |ния            ||                |крестьянским и фермерским хозяйствам|коммунальных   ||                |под залог их земельных участков.    |объектов       ||                |Создать необходимые условия для     |               ||                |создания и развития ассоциаций и    |               ||                |кооперативных, крестьянских и       |               ||                |фермерских хозяйств.                |               ||                |Решить задачи инвестиционного       |               ||                |характера.                          |               ||                |Разработать правовые акты,          |               ||                |регулирующие отношения по получению |               ||                |кредитов и управлению кредитами     |               ||                |органами местного самоуправления    |               ||----------------|------------------------------------|---------------||Дальнейшая      |Пересмотреть виды местных налогов и |Увеличение     ||налогово-бюджет-|сборов с учетом упразднения или     |доходов и      ||ная             |расширения налогооблагаемой базы    |расширение на- ||децентрализация |отдельных видов налогов и сборов.   |логооблагаемой ||                |В законодательном порядке           |базы местного  ||                |предусмотреть передачу органам      |бюджета органов||                |местного самоуправления плату за    |местного       ||                |патент физических лиц, занимающихся |самоуправления;||                |экономической деятельностью.        |предоставление ||                |Совершенствовать порядок            |самостоятель-  ||                |распределения налогов между         |ности в        ||                |республиканским и местным уровнем с |планировании и ||                |учетом интересов местного           |исполнении     ||                |сообщества.                         |бюджета органов||                |В законодательном порядке ввести    |местного       ||                |налог на недвижимость и в полном    |самоуправления;||                |объеме оставлять их в местном       |повышение      ||                |бюджете органов местного            |подотчетности  ||                |самоуправления.                     |перед          ||                |Закрепить в законодательном порядке |населением и   ||                |на постоянной и долговременной      |достижение     ||                |основе доходы местных бюджетов,     |транспарентно- ||                |гарантирующих финансовую            |сти бюджетного ||                |самостоятельность органов местного  |процесса;      ||                |самоуправления и возможность        |эффективность  ||                |среднесрочного и долгосрочного      |использования  ||                |прогнозирования и планирования      |финансовых     ||                |социально-экономического развития   |ресурсов       ||                |местных сообществ.                  |               ||                |Разработать и законодательно        |               ||                |закрепить минимальные               |               ||                |государственные социальные          |               ||                |стандарты, а также нормативы        |               ||                |минимальной бюджетной обеспеченности|               ||                |органов местного самоуправления.    |               ||                |Четко разграничить расходные        |               ||                |полномочия на всех уровнях бюджета: |               ||                |республиканском, областном, районном|               ||                |и местном бюджете органов местного  |               ||                |самоуправления.                     |               ||                |Законодательно закрепить            |               ||                |межбюджетные отношения по методике  |               ||                |ориентированных на стимулирование   |               ||                |социально-экономического развития   |               ||                |местных сообществ.                  |               ||                |Законодательно ввести стимулирующие |               ||                |гранты, которые будут               |               ||                |предоставляться непосредственно     |               ||                |органам местного самоуправления на  |               ||                |конкурсной основе на финансирование |               ||                |инвестиций социальных объектов и    |               ||                |развитие инфраструктуры.            |               ||                |Усовершенствовать методику расчета  |               ||                |категориальных и выравнивающих      |               ||                |грантов с учетом прозрачности и     |               ||                |финансово-экономического потенциала |               ||                |регионов, который будет применяться |               ||                |на каждом уровне власти             |               ||                |республика-область-район.           |               ||                |Законодательно установить нормативы |               ||                |отчислений по общегосударственным   |               ||                |налогам на каждый уровень бюджета:  |               ||                |республиканский, областной, районный|               ||                |и первичный.                        |               ||                |Внедрить в практику проведение      |               ||                |бюджетных слушаний по формированию и|               ||                |исполнению бюджета.                 |               ||                |Представить право представительным  |               ||                |органам местного самоуправления на  |               ||                |основе установленных                |               ||                |дифференцированных базовых ставок   |               ||                |определять ставки и базы местных    |               ||                |налогов и сборов.                   |               ||                |Осуществить постепенный переход к   |               ||                |составлению и исполнению местного   |               ||                |бюджета органов местного            |               ||                |самоуправления на программной       |               ||                |основе.                             |               ||                |Передать больше финансовых ресурсов |               ||                |органам местного самоуправления на  |               ||                |основе принципа автономности,       |               ||                |участия и транспарентности          |               ||---------------------------------------------------------------------||                IV. Становление муниципальной службы                 ||                 и совершенствование кадровой работы                 ||---------------------------------------------------------------------||Создание        |Доработать и принять проект Закона  |Эффективные    ||эффективной     |Кыргызской Республики "О            |система        ||системы кадровой|муниципальной службе".              |кадровой работы||работы и        |Разработать и принять правовой акт о|и институты    ||профессиональной|разграничении функций               |муниципальной  ||муниципальной   |государственной власти и местного   |службы;        ||службы          |самоуправления.                     |профессиональ- ||                |Создать Республиканскую и           |ные и          ||                |региональные комиссии по вопросам   |компетентные   ||                |кадровой политики и муниципальной   |муниципальные  ||                |службы, которые будут также,        |кадры органов  ||                |ежегодно проводить аттестацию       |МСУ;           ||                |муниципальных служащих.             |снижение       ||                |Изучить имеющиеся законодательные и |коррупции,     ||                |другие правовые акты по вопросам    |преступности   ||                |кадровой политики и муниципальной   |               ||                |службы и выработать соответствующие |               ||                |рекомендации:                       |               ||                |- на центральном уровне;            |               ||                |- на областном уровне;              |               ||                |- на районном уровне;               |               ||                |- на уровне сел. поселков и городов.|               ||                |Разработать Концепцию и подпрограмму|               ||                |по развитию муниципальной службы и  |               ||                |совершенствованию кадровой работы,  |               ||                |утвердить их решением Правительства |               ||                |Кыргызской Республики.              |               ||                |Определить потребность и разработать|               ||                |План подготовки кадров              |               ||                |(муниципальных служащих) для органов|               ||                |местного самоуправления в Академии  |               ||                |управления при Президенте Кыргызской|               ||                |Республики, во всех ведущих высших  |               ||                |учебных заведениях республики.      |               ||                |Разработать различные краткосрочные |               ||                |и долгосрочные обучающие курсы при  |               ||                |Академии управления при Президенте  |               ||                |Кыргызской Республики, ведущих      |               ||                |высших учебных заведениях           |               ||                |республики, а также региональных    |               ||                |центрах для:                        |               ||                |- вновь избираемых глав айыл окмоту;|               ||                |- глав айыл окмоту (с различным     |               ||                |  стажем работы);                   |               ||                |- депутатов местных кенешей;        |               ||                |- сотрудников аппаратов местных     |               ||                |  кенешей и представителей ТОС.     |               ||                |Создать систему мониторинга и оценки|               ||                |муниципальной службы и кадровой     |               ||                |работы в органах местного           |               ||                |самоуправления.                     |               ||                |Регулярно обсуждать результаты      |               ||                |мониторинга и оценки по вопросам и  |               ||                |проблемам муниципальной службы и    |               ||                |кадровой работы, разрабатывать      |               ||                |соответствующие рекомендации.       |               ||                |Принимать соответствующие решения по|               ||                |результатам мониторинга, оценки и   |               ||                |аттестации, по вопросам и проблемам |               ||                |муниципальной службы и кадровой     |               ||                |работы, их реализация.              |               ||                |Создать дистантную систему обучения |               ||                |муниципальных служащих.             |               ||                |Создать Национальный научно-исследо-|               ||                |вательско-информационный центр      |               ||                |местного самоуправления (с          |               ||                |соответствующей технической и       |               ||                |издательской базой).                |               ||                |Периодически проводить аттестацию   |               ||                |муниципальных служащих и других     |               ||                |кадров органов местного             |               ||                |самоуправления:                     |               ||                |- на центральном уровне;            |               ||                |- на областном уровне;              |               ||                |- на районном уровне;               |               ||                |- на уровне сел, поселков и городов.|               ||                |Создать региональные центры         |               ||                |подготовки и переподготовки         |               ||                |муниципальных служащих, центры и    |               ||                |школы муниципального управления, в  |               ||                |том числе в некоторых городах.      |               ||                |Проанализировать и систематизировать|               ||                |законодательные и другие правовые   |               ||                |акты, касающиеся вопросов           |               ||                |муниципальной службы и кадровой     |               ||                |работы на всех уровнях управления   |               ||                |органов государственной власти и    |               ||                |местного самоуправления, разработать|               ||                |План мероприятий по                 |               ||                |совершенствованию этой работы.      |               ||                |Постоянно проводить мониторинг,     |               ||                |оценку и принимать соответствующие  |               ||                |решения.                            |               ||                |Проводить постоянный мониторинг и   |               ||                |оценку разработки, принятия и       |               ||                |реализации правовых актов,          |               ||                |мероприятий, проектов и программ по |               ||                |вопросам муниципальной службы и     |               ||                |кадровой работы.                    |               ||                |Создать систему индикаторов по      |               ||                |вопросам организации эффективной    |               ||                |муниципальной службы и кадровой     |               ||                |работы.                             |               ||---------------------------------------------------------------------||    V. Социальная мобилизация и развитие человеческого потенциала    ||---------------------------------------------------------------------||Сокращение      |Распространить в селах и поселках   |Снижение уровня||уровня бедности;|республики накопленный уникальный   |бедности;      ||развитие        |опыт проведения социальной          |улучшение жизни||человеческого   |мобилизации.                        |населения;     ||потенциала;     |Разработать программу поддержки     |повышение      ||содействие      |местных жителей республики по       |уровня         ||повышению       |формированию местных фондов         |занятости      ||занятости       |развития, системы                   |               ||населения       |микрофинансирования и               |               ||                |микрокредитования, создать сельские |               ||                |банки.                              |               ||                |Разработать Программы обучения,     |               ||                |тренингов, в том числе по           |               ||                |планированию, разработке различных  |               ||                |проектов и программ.                |               ||                |Разработать специальные обучающие   |               ||                |программы по социальной мобилизации |               ||                |для тренеров и представителей       |               ||                |общинных организаций.               |               ||                |Увеличить число кыргызских          |               ||                |волонтеров, подготовленных по линии |               ||                |ПРООН, и направить их в регионы     |               ||                |республики для проведения социальной|               ||                |мобилизации в селах и поселках      |               ||---------------------------------------------------------------------||               VI. Консолидация гражданского общества                ||---------------------------------------------------------------------||Консолидация и  |Органам местного самоуправления и   |Развитые       ||развитие        |местной государственной             |институты      ||институтов      |администрации разработать и         |гражданского   ||гражданского    |утвердить План партнерских          |общества;      ||общества        |мероприятий, направленных на        |вовлеченность и||                |активное сотрудничество с           |активное       ||                |общественными и общинными           |участие        ||                |организациями, частным сектором,    |организаций в  ||                |гражданским обществом (в том числе  |общественно-по-||                |проведение встреч, семинаров,       |литической     ||                |"круглых столов" и т.д.).           |жизни;         ||                |Расширить сеть и обеспечить         |созидательный  ||                |эффективную деятельность ассоциаций |труд и развитие||                |органов МСУ в партнерстве с         |               ||                |гражданским сектором, общинными     |               ||                |организациями.                      |               ||                |Продолжить обучение населения,      |               ||                |лидеров общинных организаций,       |               ||                |общественных организаций,           |               ||                |представителей частного сектора,    |               ||                |органов государственного управления |               ||                |и местного самоуправления по        |               ||                |вопросам и проблемам консолидации   |               ||                |гражданского общества, формам и     |               ||                |методам планирования, развития      |               ||                |местных сообществ, подготовки и     |               ||                |проведения совместных созидательных |               ||                |мероприятий.                        |               ||                |Органам местного самоуправления и   |               ||                |местной государственной             |               ||                |администрации обеспечить частичную  |               ||                |помощь в ходе разработки и          |               ||                |реализации проектов и программ по   |               ||                |развитию местной инфраструктуры.    |               ||                |Разработать региональные            |               ||                |подпрограммы эффективного           |               ||                |превентивного развития, реализации  |               ||                |специальных мер по профилактике и   |               ||                |предупреждению возможных конфликтных|               ||                |ситуаций и кризисов.                |               ||                |Создать систему превентивного       |               ||                |развития, включающую методику и     |               ||                |инструменты раннего предупреждения  |               ||                |конфликтов.                         |               ||                |Создать региональные                |               ||                |информационно-ресурсные центры по   |               ||                |превентивному развитию.             |               ||                |Регулярно проводить тренинги,       |               ||                |семинары, круглые столы по вопросам |               ||                |превентивного развития с участием   |               ||                |всех субъектов гражданского         |               ||                |общества, навыкам переговорного     |               ||                |процесса и лидерству на уровне      |               ||                |местных сообществ для всех категорий|               ||                |населения.                          |               ||                |Разработать механизм реализации     |               ||                |гражданских инициатив.              |               ||---------------------------------------------------------------------||    VII. Механизм реализации стратегии (организационные вопросы)     ||---------------------------------------------------------------------||Создание        |Для практической реализации         |Наличие        ||эффективного    |настоящей Стратегии должен быть     |эффективного   ||механизма,      |принят Правительством Кыргызской    |механизма,     ||системы         |Республики план комплексных         |системы        ||мониторинга и   |мероприятий, в котором должны быть  |мониторинга и  ||оценки процесса |предусмотрены конкретные            |оценки процесса||реализации      |мероприятия, сроки их выполнения,   |реализации     ||Стратегии,      |ответственные органы и организации. |Стратегии,     ||принятие решений|Кроме того, следует определить      |принятия       ||                |источники финансирования этих       |решений,       ||                |мероприятий. Обеспечить привлечение |достижения     ||                |как внутренних, так и внешних       |конечных целей ||                |финансовых средств, необходимых для |и задач        ||                |реализации мероприятий Стратегии.   |               ||                |Координация процесса реализации     |               ||                |Стратегии подлежит осуществлению    |               ||                |специально созданным коллегиальным  |               ||                |органом, имеющим статус             |               ||                |координационного совета, куда войдут|               ||                |представители органов               |               ||                |государственной власти и МСУ,       |               ||                |общественных организаций,           |               ||                |гражданского общества.              |               ||                |Координационный совет должен        |               ||                |регулярно проводить мониторинг и    |               ||                |анализ, и на основе их вносить      |               ||                |соответствующие предложения в       |               ||                |Правительство Кыргызской Республики |               ||                |и органы МСУ.                       |               |-----------------------------------------------------------------------