ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

О порядке организации информационного обмена между органами местного самоуправления и населением

Настоящее Положение устанавливает порядок организации эффективного информационного обмена между органами местного самоуправления и населением в соответствии с требованиями Закона Кыргызской Республики «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики» от 28 декабря 2006 года № 213, законодательства Кыргызской Республики о порядке рассмотрения обращений граждан и Указа Президента Кыргызской Республики «О реализации Закона Кыргызской Республики «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики» от 8 мая 2007 года УП N 240.

I. ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ

Закон КР «О доступе к информации» - Закон Кыргызской Республики «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики» от 28 декабря 2006 года № 213.

Указ УП № 240 - Указ Президента Кыргызской Республики «О реализации Закона Кыргызской Республики «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики» от 8 мая 2007 года УП№ 240;

Информационный обмен - свободный двусторонний обмен информацией между органами местного самоуправления и населением, предполагающий с одной стороны - активное и пассивное распространение информации органом местного самоуправления, с другой - организацию сбора мнений, жалоб и пожеланий населения в, адрес органа местного самоуправления.

Организация информационного обмена - комплекс мер материально-финансового,    организационно-кадрового и информационно-документального характера, направленного на обеспечение  предоставления органами местного самоуправления населению полной информации о своей деятельности и участия населения в решении важных вопросов, представляющих общественный интерес.

Специалист (служба) по информационному обмену - должностное лицо либо структурное подразделение органа местного самоуправления, на которое возложены обязанности по непосредственному предоставлению информации в соответствии с пунктом 1 Указ УП № 240.

Обнародование информации - объявление для всеобщего сведения, предание гласности, опубликование информации, предполагающее специальные активные и пассивные организационные меры.

Активное распространение информации - обнародование информации с помощью специальных активных организационных мероприятий: размещения в средствах массовой информации, распространения печатных материалов и др.

Пассивное распространение информации - обнародование информации пассивными способами: размещение на стендах в непосредственной близости от здания органа МСУ; размещение в библиотеках, официальных фондах информации.

II. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

2.1.Цели настоящего положения:

Обеспечить реализацию конституционных прав граждан на участие в управлении делами, представляющими общий интерес;

упорядочить работу органа МСУ по усилению информационного обмена с населением и выполнению требований Закона КР «О доступе к информации» и законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан путем создания системы документооборота, позволяющей эффективно концентрировать информацию, документировать с целью ее дальнейшего предоставления населению и учета общественного мнения;

определить круг должностных обязанностей специалиста (службы) по информационному обмену и других подразделений (служб) органа местного самоуправления по распространению официальной информации и обеспечению учета общественного мнения;

• определить порядок оценки эффективности информационного обмена. Информационный обмен осуществляется органами местного самоуправления в форме обеспечения доступа населения к информации, имеющейся в распоряжении органа местного самоуправления в соответствии с Законом «О доступе к информации», а также сбора, оценки и учета общественного мнения по всем вопросам деятельности органа местного самоуправления. Информационный обмен включает:

1. опубликование и распространение нормативных актов органа местного самоуправления;

2. предоставление информации физическим и юридическим лицам на основании их запроса;

3. обнародование информации о текущей деятельности органов местного самоуправления;

4. обеспечение непосредственного доступа к документам и материалам органов местного самоуправления;

5. обеспечение непосредственного доступа к открытым заседаниям органов местного самоуправления.

6. проведение общественных слушаний по бюджету и другим важным вопросам;

7. опросы общественного мнения.

2.2. Организация информационного обмена является обязанностью всех органов местного самоуправления и их должностных лиц.

2.3. Обязанности по непосредственному предоставлению информации в соответствии с пунктом 1 Указа УП № 240 возлагаются на специалиста (службу) по информационному обмену - должностное лицо либо структурное подразделение органа местного самоуправления. Обязанности по сбору, обработке и учету общественного мнения возлагаются на главу и всех должностных лиц органа МСУ.

2.4. Ответственность за общее состояние информационного обмена несут руководители соответствующего, местного кенеша и исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления и его структурных подразделений.

III. ДОЛЖНОСТНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ СПЕЦИАЛИСТА ПО ИНФОРМАЦИОННОМУ ОБМЕНУ С НАСЕЛЕНИЕМ И ЕГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ДРУГИМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

3.1. Обязанности по непосредственному предоставлению информации в соответствии с пунктом 1 Указа УП № 240 и обеспечению других форм информационного обмена возлагаются на специалиста (службу) по информационному обмену - должностное лицо либо структурное подразделение органа местного самоуправления.

3.2. Возложение на специалиста (службу) по информационному обмену обязанности по непосредственному предоставлению информации и обеспечению других форм информационного обмена осуществляется решением местного кенеша по представлению главы местного самоуправления.

3.3. Должностные обязанности специалиста (службы) по информационному обмену определяются настоящим Положением и включают следующее:

·         Планирование деятельности по информационному обмену с населением, которое оформляется в виде Плана работы по информационному обмену и регламентируется разделом IV настоящего положения.

·         Создание и распространение обязательных продуктов информационного обмена.

·         Организация регулярных общественных слушаний и опросов общественного мнения с целью сбора информации и учета предложений граждан.

·         Составление и представление местному кенешу отчетов по выполнению Плана работы по усилению информационного обмена с населением.

·         Взаимодействие со средствами массовой информации.

3.4. Специалист (служба) по информационному обмену подчиняется напрямую руководителю исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, который несет конечную ответственность за содержание распространяемой информации в рамках своих полномочий и обязанностей.

3.5. Специалист (служба) по информационному обмену в соответствии с требованиями статей 16, 17 и 20 Закона КР «О доступе к информации» разрабатывает для каждого подразделения органа местного самоуправления перечень информации, которую это подразделение должно предоставлять специалисту. Этот перечень информации, подлежащей предоставлению специалисту (службе) по информационному обмену и периодичность ее предоставления утверждается для исполнительно - распорядительного органа - руководителем, для кенеша -председателем кенеша.

3.6. Подразделения органа местного самоуправления обязаны содействовать специалисту (службе) по информационному обмену в получении и распространении информации согласно утвержденного перечня информации. В частности, соответствующие подразделения органа местного самоуправления обязаны предоставить специалисту (службе) по информационному обмену для обнародования информацию, находящуюся в их распоряжении и подпадающую в перечень, установленный пунктом 4.6. раздела IV и разделом V настоящего положения.

IV. ПЛАНИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ИНФОРМАЦИОННОМУ ОБМЕНУ С НАСЕЛЕНИЕМ

4.1. Специалист (служба) по информационному обмену обязан планировать деятельность по выполнению требований закона КР «О доступе к информации» на ежегодной основе. Основой для планирования являются календарные планы других подразделений органа местного самоуправления по реализации своих функций, а также программы социально-экономического развития и иные программные документа местного самоуправления.

4.2. Основным документом планирования специалиста (службы) по информационному обмену является План работы по информационному обмену между органом местного самоуправления и населением.

4.3. Проект данного Плана готовится специалистом (службой) по информационному обмену в тесном сотрудничестве с представителями сообщества в лице общественных объединений и неправительственных организаций, для чего решением руководителя органа местного самоуправления создается рабочая группа, а затем план выносится на обсуждение в расширенном составе, включая рабочую группу и все подразделения органа местного самоуправления. Примерный состав рабочей группы по созданию Плана работы по информационному обмену между органом местного самоуправления и населением;

·         ответственные сотрудники органа местного самоуправления;

·         депутаты местного кенеша;

·         представители общественных объединений и неправительственных организаций;

·         представители средств массовой информации (если это возможно),

4.4. Первичное обсуждение Плана производится в период формирования бюджета местного самоуправления в целях внесения отдельных мероприятий Плана в расходную часть бюджета.

4.5. После обсуждения Плана в расширенном составе, производится утверждение Плана в качестве программного документа органа местного самоуправления, обязательного к исполнению. Утверждение производится решением сессии местного кенеша по представлению главы исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления. Утверждение Плана на следующий год производится в ноябре декабре предыдущего года.

4.6. План работы по информационному обмену содержит перечень обязательных продуктов информационного обмена, способы и периодичность их обновления, перечень планируемых общественных слушаний и опросов общественного мнения с определением ответственного и примерной даты их проведения, а также неограниченное количество разовых мероприятий, таких, как праздники, конкурсы, марафоны и т. п.

4.7. План работы по информационному обмену между органом местного самоуправления и населением сопровождается расчетом расходов, необходимых на проведение запланированных регулярных и разовых мероприятий.

V. ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ПРОДУКТЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБМЕНА С НАСЕЛЕНИЕМ ИХ СОДЕРЖАНИЕ

5.1. К обязательным продуктам информационного обмена относятся:

Фонд официальной информации;

Информационный стенд;

еженедельный пресс-релиз;

ежемесячный информационный бюллетень (при достаточности бюджетных ресурсов органа местного самоуправления).

5.2. Главным обязательным продуктом информационного обмена является фонд официальной информации, который формируется в соответствии со статьями 16, 17 и 20 Закона КР «О доступе к информации». В соответствии с пунктом 2 статьи 23 За кона КР «О. доступе к информации» доступ к фондам официальной информации органов местного самоуправления должен быть обеспечен путем непосредственного личного ознакомления с ними граждан в месте расположения соответствующего органа.

5.3. Фонд официальной информации представляет собой физическое собрание копий всех документов, перечисленных в пункте настоящего Положения, и размещается в кабинете ответственного секретаря органа местного самоуправления (библиотеке, ином соответствующем месте, позволяющем обеспечить возможность свободного доступа граждан).

5.4. Обязательному включению в Фонд официальной информации подлежит информация, содержащая:

1) сведения о структуре, функциях и задачах, полномочия, обязанности и годовой бюджет органа местного самоуправления;

2) перечень и описание услуг, оказываемых органом местного самоуправления;

3) порядок рассмотрения и удовлетворения запросов или жалоб, которым могут воспользоваться граждане и организации в отношении действий органа местного самоуправления и его должностных лиц, а также примерный образец оформления запроса, жалобы или других действий обратившихся лиц;

4) информацию о системе документирования материалов, типах и формах информации, находящейся в распоряжении органа местного самоуправления, категориях информации и описание процедуры оформления запроса об информации;

5) описание полномочий и обязанностей органов управления и их руководителей и процедуры принятия ими решений;

6) механизмы или процедуры, с помощью которых граждане и организации могут представить свои суждения или повлиять на формирование политики или исполнение полномочий органа местного самоуправления;

7) обобщенную информацию об обращениях граждан и организаций, поступивших в орган местного самоуправления, о результатах рассмотрения таких обращений и принятых мерах;

8) перечни информационных ресурсов и услуг, предоставляемых гражданам и организациям;

9) сведения о рабочих поездках руководителей и делегаций органа местного самоуправления;

10) сведения об официальных мероприятиях, организуемых органом местного самоуправления, включая заседания, встречи и т.д.;

11) сведения о решениях, принятых на официальных мероприятиях, организуемых органом местного самоуправления;

12) сведения о планах деятельности органа местного самоуправления;

13) тексты официальных заявлений и выступлений руководителей и уполномоченных органа местного самоуправления;

14) сведения о проектах целевых и иных программ, концепций, разрабатываемых органом местного самоуправления;

15) сведения о целевых и иных программах, заказчиками или исполнителями которых являются орган местного самоуправления: наименование, цели и основные задачи, заказчики и основные исполнители программ, сроки и ожидаемые результаты реализации, объем финансирования, ход их реализации;

16) сведения об исполнении бюджетов органом местного самоуправления;

17) сведения о расходовании средств технической помощи (содействия) по проектам и мероприятиям, осуществляемым с участием органа местного самоуправления;

18) аналитические доклады, отчеты о работе, обзоры информационного характера о деятельности органов местного самоуправления;

19) сведения об основных показателях, характеризующих ситуацию и динамику развития сфер, входящих в компетенцию органа местного самоуправления;

20) прогнозы, подготовленные органом местного самоуправления;

21) официальную статистическую информацию, собранную и обработанную органом местного самоуправления;

22) сведения об открытых конкурсах, аукционах, тендерах и других мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, включая: а)

условия их проведения; б) порядок участия в них физических и юридических лиц; в) составы конкурсных комиссий для проведения конкурсов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для муниципальных нужд; г) протоколы заседаний конкурсных комиссий; д)

порядок обжалования решений, принятых органом местного самоуправления;

23) сведения о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в пределах их компетенции, и проверок, проведенных в органе местного самоуправления

24) сведения о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принятых мерах по обеспечению их безопасности, прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, приемах и способах защиты населения от них, а также иные сведения, подлежащие доведению органом местного самоуправления до граждан и организаций в соответствии с законами;

25) перечень договоров гражданско-правового характера, заключенных органом местного самоуправления с другими физическими и юридическими лицами;

26) сведения о поступлении граждан на государственную и муниципальную службу в данный орган местного самоуправления:

27) порядок поступления граждан на муниципальную службу;

28) перечень имеющихся вакантных муниципальных должностей;

29) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей;

30) условия и результаты конкурсов на замещение должностей муниципальной службы;

31) сведения о взаимодействии органа местного самоуправления с иными государственными органами и органами местного самоуправления, общественными объединениями, политическими партиями, профессиональными союзами и другими организациями, в том числе международными;

32) сведения о руководителях органа местного самоуправления, территориальных органов, подведомственных им организаций (фамилии, имена и отчества);

33) численность работников и размер фонда оплаты труда;

34) сведения об организациях, подведомственных органу местного самоуправления; перечень организаций, их почтовые и юридические адреса, телефоны; описание выполняемых ими задач и функций, сведения о их создании, реорганизации и ликвидации, численность их работников, основные показатели деятельности, размер фонда оплаты труда

35) телефоны и адресные реквизиты, включая почтовый адрес, адрес электронной почты, подразделений государственного органа и органа местного самоуправления по работе с обращениями граждан и организаций, сведения о порядке работы этих подразделений;

36) перечень международных организаций, в деятельности которых принимают участие орган местного самоуправления;

37. сведения об участии органа местного самоуправления в реализации программ международного сотрудничества.

5.5. Информационный стенд является средством доведения до сведения посетителей оперативной информации и представляет собой вертикально установленную доску, размеры которой позволяют разместить на ней достаточное количество документов. Информационный стенд помещается внутри или в непосредственной близости от здания органа местного самоуправления и содержит следующую обязательную информацию:

·         состав местного кенеша с указанием места работы и способа связи с каждым из депутатов;

·         решения последней состоявшейся сессии местного кенеша;

·         повестку дня ближайшей по времени сессии местного кенеша;

·         список и состав постоянных комиссий местного кенеша с указанием контактных данных и времени приема граждан председателями комиссий;

·         нормативные акты местного самоуправления;

·         ненормативные акты (акты о назначении должностных лиц, акты распоряжения земельными ресурсами и другими объектами муниципальной собственности);

·         отчеты должностных лиц местного самоуправления;

·         контактные данные органа местного самоуправления, его подразделений и их руководителей;

·         реестр объектов муниципальной собственности;

·         бюджет органа местного самоуправления на текущий год;

·         отчет об исполнении" бюджета органа местного самоуправления за прошлый год и полугодия текущего года (в зависимости от календаря);

·         другую необходимую информацию, в том числе еженедельный пресс-релиз.

Информационный стенд обновляется по мере необходимости, в случае возникновения изменений в обязательных видах информации. Информационный стенд содержит также регулярно обновляемую часть, которая заполняется соответствующими продуктами информационного обмена, указанными в пункте 6.4. раздела VI настоящего Положения.

5.6. Обязательным продуктом информационного обмена являются также ежегодные общественные слушания по проекту бюджета и распространяемый во время этих слушаний специальный документ - краткое описание бюджета. Краткое описание бюджета готовится финансовым подразделением органа местного самоуправления совместно со специалистом (службой) по информационному обмену и распространяется за неделю до слушаний (путем копирования и свободного распространения, а также путем вывешивания на информационный стенд), а также во время их проведения.

5.7. Еженедельный пресс-релиз - это документ, информационного характера, включающий информацию о всех событиях в органе местного самоуправления за неделю, за исключением аппаратных и конфиденциальных. Еженедельный пресс-релиз подготавливается в конце каждой недели и вывешивается на информационном стенде, а также рассылается в СМИ в установленный органом МСУ день недели.

5.8. Ежемесячный информационный бюллетень - это информационный документ, предоставляющий развернутую информацию о событиях в органе местного самоуправления, включающий данные отчетов и выступлений официальных лиц, полезную и обучающую информацию. Ежемесячный информационный бюллетень может обобщать и анализировать информацию, содержащуюся в еженедельных пресс-релизах. Содержание ежемесячного информационного бюллетеня определяется специалистом (службой) по информационному обмену и утверждается главой местного самоуправления. Ежемесячный информационный бюллетень издается в печатном или электронном виде, размещается на информационном стенде, рассылается госорганам, НПО, действующим на территории местного самоуправления и в обязательном порядке - СМИ. Список рассылки ежемесячного информационного бюллетеня формируется и обновляется специалистом (службой) по информационному обмену по согласованию с руководителем органа местного самоуправления.

VI. ФОРМЫ И ПОРЯДОК СБОРА ИНФОРМАЦИИ И УЧЕТА ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ

6.1. Сбор информации о воздействии принимаемых органами местного самоуправления решений на общественное мнение является обязанностью органов местного самоуправления и их должностных лиц и должен осуществляться на регулярной основе в течение всего года.

6.2. С целью учета общественного мнения органы местного самоуправления проводят;

·         мероприятия для средств массовой информации (пресс-конференции, интервью, пресс-туры);

·         курултаи и сходы (собрания) граждан по месту жительства;

·         общественные слушания по исполнению бюджета за квартал, полугодие, год;

·         общественные слушания по вопросам, требующим широкого обсуждения с участием граждан (транспортные вопросы, вопросы управления муниципальной собственностью, проблемы коммунальных услуг и другие);

·         опрос общественного мнения (на курултае, через почтовый ящик, в школах и т.д.) для изучения степени удовлетворенности граждан услугами местного самоуправления, в том числе услугами по информационному обмену;

6.3. Содержание указанных в пункте 6.2 настоящего Положения мероприятий, порядок и сроки их проведения устанавливаются решениями местного кенеша или по его поручению исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

6.4. Результаты проведенных мероприятий (решения курултаев и сходов (собраний) граждан, мнения граждан, полученные в ходе опросов) обобщаются структурными подразделениями, ответственными за вопросы, являвшиеся предметом общественных слушаний, курултаев, сходов (собраний) граждан и опросов общественного мнения, и доводятся до сведения главы исполнительно-распорядительного органа и депутатов местного кенеша для принятия решения. О принятых по результатам рассмотрения решений курултаев, сходов (собраний) граждан и итогов опроса общественного мнения решениях местного кенеша или его исполнительно-распорядительного органа, население извещается специалистом (службой) по информационному обмену путем издания пресс-релиза или в ином порядке, установленном местным кенешем.

VII. МОНИТОРИНГ РЕЗУЛЬТАТОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОТЧЕТНОСТЬ СПЕЦИАЛИСТА ПО ИНФОРМАЦИОННОМУ ОБМЕНУ С НАСЕЛЕНИЕМ

7.1. Для осуществления контроля и мониторинга деятельности специалиста (службы) по информационному обмену в Плане работы по усилению информационного обмена закладываются ключевые индикаторы, определяющие его интенсивность и динамику. Эти индикаторы включают:

·         количество публикаций (пресс-релизов, информационных бюллетеней, статей и сюжетов в средствах массовой информации);

·         процент от общего числа жителей территории местного самоуправления, получивших возможность принять участие в опросе общественного мнения;

·         процент от общего числа жителей территории местного самоуправления, получивших возможность принять участие в общественных слушаниях по бюджету;

·         процент от общего числа жителей территории местного самоуправления, получивших возможность принять участие в иных мероприятиях из Плана работы по усилению информационного обмена;

·         другие показатели, приемлемые для данного органа местного самоуправления.

7.2. Специалист (служба) по информационному обмену готовит отчет о выполнении Плана на ежеквартальной (ежемесячной, полугодовой) основе и представляет его главе исполнительного органа местного самоуправления для внесения на рассмотрение сессии местного кенеша.

7.3. Местный кенеш на ежегодной или полугодовой основе рассматривает отчет, подготовленный специалистом (службой) по информационному обмену, утверждает его и дает рекомендации по усилению работы.

7.4. Рабочая группа по планированию деятельности по усилению информационного обмена, в состав которой входят представители сообщества в лице общественных объединений и неправительственных организаций, работники органа местного самоуправления и депутаты местного кенеша, и которая создается в соответствии с разделом IV настоящего положения, производит анализ выполнения плана за год и на его основе разрабатывает проект нового плана, в который включаются новые количественные показатели (индикаторы).

VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

8.1. Настоящее Положение не ограничивает органы местного самоуправления осуществлять иные меры по организации и обеспечению эффективного информационного обмена.