КОНЦЕПЦИЯ управления муниципальной собственностью города Жалалабат с 2010-2011 годы

Общие положения.

В основы настоящей Концепции положены Конституция Кыргызской Республики, законы и законодательные акты Кыргызской Республики, а также нормативно-правовые акты города Жалалабат.

Настоящая Концепция определяет основные цели, задачи принципы политики органа местного самоуправления города Жалалабат в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Целями разработки Концепции являются:

- формулирования требований к системе управления муниципальной собственностью на современном этапе;

- определение основных направлений, способов, методов и механизмов использования муниципальной собственности для решения задач, стоящих перед городом на период до 2011 года.

В результате решения поставленных Концепцией задач к 2010-2011 годам:

- вводится система управления и продажи объектов муниципальной собственнорти;

формируется система учета муниципальной собственности и база данных муниципальной собственности;

- формируется единое информационное пространство по управлению городским хозяйством.

Концепция предусматривает:

- управление муниципальной собственностью;

- увязывание вопросов управления муниципальной собственностью с бюджетным процессом;

- использование информационно - коммуникационных технологий в целях эффективного управления муниципальной собственностью;

- ежегодную разработку (корректировку) плана мероприятий по ее реализации.

Степень участия собственника в риске случайной гибели объекта, в эксплуатации объекта, в его содержании, проведении текущих и капитальных ремонтов объекта и его страховании определяется условиями договора передачи.

Доверительное управление

Решение передачи муниципального имущества в доверительное управление с правом или без права залога или других форм отчуждения и распределением ответственности принимает городской Кенеш.

Решение содержит:

- ответственность за упущенную по вине управляющего выгоду за время доверительного управления;

- распределение ответственности между городом и доверительным управляющим по преданному в управление имуществу (риски), в том числе при возникновении убытков по сделкам залога имущества;

- способы обеспечения обязательств.

Назначение управляющего осуществляется по итогам открытого конкурса на право заключения договора доверительного управления имуществом.

Порядок и условия проведения конкурса разрабатываются комитетом по управлению муниципальной собственностью.

Аренда

Аренда предоставляет собой один из механизмов управления муниципальное собственностью, являясь при этом для собственника возобновляемых источником поступлений.

Муниципальное имущество предоставляется в аренду юридическим и физическим лицам, путем продажи право аренды (на коммерческом конкурсе), на инвестиционных условиях (на конкурсе инвестиционных программ)

Аренда позволяет городу решить следующие задачи:

-включить в сферу аренды все виды объектов собственности и за счет этого увеличить поступления в городской бюджет;

-определить границы, в которых могут действовать арендодатель и арендатор при заключении договора аренды;

-усовершенствовать принципы установления арендной платы, увязав их с издержками и доходами собственника и арендатора:

-заключать договоры аренды в едином пакете с договорами о предоставлении коммунальных услуг;

-обеспечить, защиту прав и интересов инвесторов и арендаторов-гарантии в их взаимоотношениях с городом.

Управление объектами муниципальной собственности, принадлежащими городу, предусматривает передачу их в оперативное управление, хозяйственное ведение, пользование, доверительное управление и аренду в различных формах, куплю-продажу.

Объекты муниципальной собственности могут использоваться как для предпринимательской деятельности, так и для решения социальных задач.

Организация учета

Формируется система учета муниципальной собственности. Учет имущества, преданного в оперативное управление или хозяйственное ведение, ведется учреждением или предприятием, а в случае передачи его в пользование комитетом по управлению муниципальной собственностью.

В процессе формирования системы учета проводится «сплошная» инвентаризация объектов собственности. В процессе инвентаризации объектов собственности производится списание и оценка объектов, значение информации в реестре (обновление базы данных) и регистрация (подтверждение) городом прав на муниципальное имущество, вводятся учетные документы хозяйствующих субъектов.

Способы, методы и механизмы управления

Для эффективного управления муниципальной собственностью используется весь спектр способов, методов и механизмов, предоставляемых законодательством и нормативно-правовыми актами Кыргызской Республики.

Амортизация

Одним из основных способов восстановления и пополнения муниципальное собственности является накопление и использование амортизационных отчислений.

В целях эффективного управления собственностью предусматривается:

-содействие совершенствованию методик начисления и нормативов амортизации;

-создание консолидированных амортизационных фондов с установлением порядка распределения их средства;

-определение формы и содержания примерного договора на совместное использование амортизационных отчислений.

Страхование

Городское имущество должно быть застраховано от основных рисков утраты и ущерба.

Город для среднесрочных и долгосрочных договоров может перекладывать обязанность страхования на пользователя муниципального имущества.

Приватизация

Приватизация выступает в качестве средства изменения формы собственности и формирования эффективно хозяйствующего субъекта путем:

- изменения формы собственности и организационно-правовой формы предприятий;

- отчуждения городом имущественных объектов, применяя при этом все методы приватизации, включая рыночные:

- реорганизации имущественных комплексов предприятий и модернизации производств;

- проведение предпродажной подготовки объектов приватизации;

- долгосрочного инвестирования предприятий:

- изменения размеров и сроков закрепления пакетов акций в собственности города;

- определения формы продажи пакетов акций.

Инфраструктура управления

Информационное обеспечение

Основу информационного обеспечения системы управления муниципальной собственностью составляет единая система учета:

- городской собственности, в том числе за пределами города Жалалабат;

- показателей функционирования городских учреждений и предприятий;

- оценки эффективности использования.

Информационная система базируется на следующих основных принципах:

- единая сңстема идентификации объектов, основанная на реестровом и кадастровом дедении;

- однократность ввода информации;

- ответственность за полноту и достоверность введенной информации;

- обеспечение доступа пользователя к информации и блокирование несанкционированного доступа;

- периодическое обновление информации;

- обеспечение сохранности информации и независимости от используемых технических средств.

Эффективное управление муниципальной собственностью в городе требует использования всех преимуществ современных информационных технологий, что включает в себя:

- развитие программного обеспечения на основе использования экономико-математических методов;

- оперативного анализа данных о состоянии муниципальной собственности, эффективности ее использования, структуре действующих правоотношений, динамике поступления и использования денежных средств;

- прогнозирования тенденций развития экономики города и выработки решений о составе собственности и изменении форм и методов ее использования.

Для функционирования системы необходимы:

- разработка и ввод в эксплуатацию системы учета и обеспечение ее бесперебойного функционирования;

- создание базы данных муниципальной собственности, обеспечение сбора, ведения и контроля достоверности первичной информации;

- перевод на электронные стандарты документооборота внутри структур представительной и исполнительной власти города.

Правовое обеспечение

Концепция базируется на законодательстве и нормативно-правовых актах Кыргызской Республики.

Повышение эффективности управления предусматривает разработку ряда местных нормативно-правовых актов города, методических материалов по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществам, взаимоотношений между собственником и пользователями, защиту интересов собственника муниципального имущества, а также законодательных инициатив и внесение их в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Кадровое обеспечение

Кадровое обеспечение в рамках Концепции рассматривается как в отношении должностных лиц исполнительной власти города, так и в отношении управляющих объектами собственности и включает:

-подготовку специалистов в области управления муниципальной собственностью;

-систематическое повышение квалификации сотрудников органов представительной и исполнительной власти;

-периодическую аттестацию должностных лиц исполнительной власти;

-включение квалификационных требований в контракты с лицами, управляющими собственностью города;

-вознаграждение за работу.

Финансовое обеспечение

Управление муниципальной собственностью города, регулирование процессов использования имущества обеспечиваются за счет бюджета и иных финансовых ресурсов города.

На проведение отдельных мероприятий - инвентаризация собственности, построение информационной системы города и т.п. - источниками финансирования выступают бюджет города и иные финансовые ресурсы.

Проведение мероприятий по продажной подготовке объектов приватизации, реорганизации и реструктуризации предприятий осуществляется в соответствии с законодательством о муниципальной собственности и других нормативно - правовых актов.

Нормативы распределения средств, поступающих от управления муниципальной собственностью ежегодно утверждаются в составе бюджетных показателей.

Контроль

Контроль и надзор в сфере управления муниципальной собственностью сосредоточиваются на:

-проверке целевого и эффективного использования имущества города, включая его финансовые ресурсы, а также контроле за его сохранностью, восстановлением и приращением;

-выполнении нормативов, обязательных для всех собственников;

-методическом обеспечении контроля, в том числе путем выработки критериев оцеңки эффективности использования собственности;

обеспечении общественного контроля.

Сроки и критерии контроля устанавливаются городским Кенешем.

Концепция призвана объявить приоритеты в области управления муниципальной собственностью, пути совершенствования нормативной базы и на этой основе гарантировать всем участникам равные условия в вопросах владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом.

Программа приватизации объектов и имущества муниципальной собственности города Жалалабат на 2010-2011 годы

1. Содержание программы приватизации

Настоящая Программа приватизации объектов и имущества муниципальной собственности (в дальнейшем - Программа) разработана на основании Конституции Кыргызской Республики, Гражданского Кодекса Кыргызской республики, Закона «О муниципальной собственности на имущество». Программа приватизации устанавливает:

·         Приоритеты в осуществлении приватизации объектов и имущества муниципальной собственности;

·         Порядок отчуждения муниципальной собственности в собственность физических ц юридических лиц.

Объекты муниципальной собственности могут быть приватизированы на возмездной основе гражданами и юридическими лицами на основе ежегодных, утверждаемых городским Кенешем перечней объектов муниципальное собственности, подлежащих приватизации.

Подготовку и организацию проведения приватизации объектов и имущества муниципальной собственности осуществляет комитет по управлению муниципальной собственностью при мэрии города.

Программа приватизации объектов и имущества муниципальной собственности р соответствии со ст. 13 Закона КР «О муниципальной собственности на имущество» содержит:

·         Прогноз проведения приватизации объектов и имущества муниципальной собственности»

·         Порядок выбора способов приватизации муниципального имущества и принятия решений о его приватизации;

·         Порядок оценки стоимости приватизируемого муниципального имущества;

·         Проект приватизации предприятий, являющихся муниципальной собственностью

II. Основные приоритеты в осуществлении приватизации объектов

муниципальной собственности

Основными приоритетами в осуществлении приватизации объектов муниципальной собственности являются:

·         Повышение эффективности экономики города и деятельности отдельных предприятий;

·         Создание условий для развития рынка недвижимости;

·         Формирование широкого слоя собственников, оказание поддержки малому предпринимательству;

·         Создание условий для производства конкурентной продукции и оказание услуг населению, которые имеют или могут иметь повышенный спрос или дефицит предложения;

·         Уменьшение бюджетных расходов на поддержку нерентабельных предприятий:

·         Использование средств, полученных от приватизации для оптимизации бюджетных расколов на нужды города.

III. Методы и условия приватизации

Приватизация объектов муниципальной собственности на период 2008-2010 годы осуществляется путем продажи (приватизации) в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Для обеспечения целенаправленной приватизации объектов проводится:

·         Инвентаризация объектов муниципальной собственности;

·         Диагностика финансового и технического состояний и использования объектов.

·         По результатам инвентаризации и диагностики объекты муниципальной собственности приватизируются одним из следующих методов:

·         Продажа на, аукционе, конкурсе (тендере):

·         Передача в аренду с правом последующего выкупа;

·         Внесение в качестве вклада в уставные капиталы хозяйствующих субъектов:

·         Преобразование в открытые акционерные общества и в другие организационно-правовые формы, предусмотренные законодательством.

Разграничение объектов по возможности их приватизации.

Объекты и предприятия муниципальной собственности разграничиваются по возможности их приватизации следующим образом:

Объекты и предприятия муниципальной собственности, приватизация которых запрещена;

Объекты и предприятия муниципальной собственности, приватизация которых приостановлена городским Кенешем до принятия решения о прекращении его закрепления;

Объекты предприятия муниципальной собственности, приватизация которых РАЗРЕШЕНА.

Объекты и предприятия муниципальной собственности, приватизация которых запрещена:

Объекты исторического и культурного наследия народов Кыргызстана, вошедшие в перечень, утвержденный Правительством республики:

Объекты культуры и спорта, финансируемые из городского бюджета;

Медицинские учреждения;

Объекты народного образования;

Кладбища;

Организации и учреждения системы социальной защиты населения;

Городские автомобильные дороги, а также предприятия, осуществляющие их содержание;

Объекты инженерной инфраструктуры, в том числе электроснабжения, тепло и газоснабжения, водопроводно-канализационного хозяйства, наружного городского электроосвещения, а также предприятия и организации, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание и содержание указанных объектов;

Земли общего пользования и общее имущество жилого дома;

Парки и скверы, зоны отдыха.

Объекты и предприятия муниципальной собственности, приватизация которых приостановлена городским Кенешем до принятия решения о прекращении его закрепления:

Объекты курортно-рекреационного хозяйства п туризма;

Объекты по оказанию зрелищных услуг;

Отделения почтовой связи;

Объекты и предприятия городского пассажирского транспорта;

Объекты и предприятия по оказанию ритуальных услуг.

Объекты и предприятия муниципальной собственности, приватизации которых разрещена:

Нежилые помещения, сооружения, которые не используются для обеспечения функции жизнеобеспечения и предоставления услуг;

Незавершенное строительство;

Объекты банно-прачечного хозяйства;

Объекты нежилого фонда, находящиеся в аренде.

IV. Оценка объектов недвижимости

Оценочная стоимость муниципального имущества, подлежащего приватизации, определяется в соответствии с Методическими указаниями, действующими на момент начала подготовки к разгосударствлению и приватизации данного объекта.

Методические указания по приватизации и оценке объектов недвижимости разрабатываются комитетом по управлению муниципальной собственностью при мэрии города и утверждаются городским Кенешем.

V. Механизм реализации Программы

Механизм реализации программы приватизации является частью общего механизма управления социально-экономическим процессом развития городского хозяйства.

Основными элементами механизма реализации программы являются:

Формирование органов управления, соответствующих целям и задачам программы, гласность и открытость процесса приватизации, работа с населением, формирование качественно нового понимания каждым человеком своего места и роли в экономических преобразованиях.

Формирование перечня объектов, подлежащих приватизации, осуществляется ежегодно комитетом по управлению муниципальной собственностью и представляется в городской Кенеш.

Перечень объектов, подлежащих приватизации, рассматривается комиссией по управлению, объектами муниципальной собственности (далее комиссия) и утверждается щ сессии городским Кенешем.