РЕГЛАМЕНТ

Московского районного Кенеша

Глава 1. Общие положения

Районный Кенеш Кыргызской Республики.

1. В соответствии с Законом Кыргызской Республики «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» районный Кенеш депутатов является представительным органам местного самоуправления, действующим наряду с государственной властью в районе. Срок полномочий районного Кенеша депутатов четыре года.

2. Районный Кенеш в своей деятельности руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, Законом Кыргызской Республики «О статусе депутатов местных кенешей» Законом Кыргызской Республики « О местном самоуправлении и местной государственной администрации», постановлениями, распоряжениями, Указами Президента Кыргызской Республики и Правительства Кыргызской Республики, Национального Агентства Кыргызской Республики по делам местного самоуправления, а так же настоящим Регламентом.

3. Регламент районного Кенеша определяет организационный порядок работы районного Кенеша и правовые и организационные основы, структуры постоянных и временных комиссий, сроки проведения сессий.

4. Сессия районного Кенеша проводиться не реже одного раза в квартал и по требованию не менее 1\3 от общего числа депутатов.

5. Постановления районного Кенеша обязательны для выполнения всеми организациями, учреждениями и предприятиями, независимо от формы собственности находящимися на территории района.

Глава 2

Компетенция районного Кенеша.

1. Районный кенеш правомочен рассматривать вопросы и принимать по ним решения в пределах полномочий, установленных законодательством Кыргызской Республики.

К компетенции районного Кенеша относятся:

1) утверждение стратегий, прогнозов, плана и программы социально-экономического развития района, программы восстановления и охраны окружающей среды в районе и осуществление надзора за их выполнением;

2) утверждение районного бюджета и отчета о его исполнении, а также порядка использования специальных фондов;

3) вопросы использования невостребованных и неиспользованных пастбищ;

4) заслушивание не реже одного раза в год информации главы местной государственной администрации о положении дел на соответствующей территории;

5) Районный Кенеш в течение 15 рабочих дней со дня внесения Премьер-министром кандидатур, путем тайного голосования принимает решение и вносит Премьер-министру предложение по кандидатуре на назначение на должность акима района.

6) выражение недоверия главе местной государственной администрации за неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих обязанностей двумя третями голосов от общего числа депутатов районного Кенеша;

7) досрочное прекращение полномочий депутатов в случаях, установленных законодательством Кыргызской Республики;

8) выработка предложений по административно-территориальному устройству с целью их внесения в соответствующие органы государственной власти;

9) избрание председателя кенеша и его заместителя, освобождение их от должности, отмена решений председателя кенеша, противоречащих законодательству Кыргызской Республики;

10) принятие регламента районного кенеша;

11) контроль за исполнением решений районного кенеша;

12) утверждение структуры и штатного расписания аппарата районного кенеша на основе типовых нормативов, определяемых Правительством;

13) внесение предложений по осуществлению проектных работ, строительству, содержанию и модернизации дорог, мостов, жилого фонда в соответствии с законом, а также других объектов в области коммунального хозяйства, экономики, социальной сферы и сферы развлечений районного значения;

14) согласование вопросов о создании, реорганизации и ликвидации социально-культурных учреждений районного значения;

15) принятие решения об организации и проведении научных, учебно-воспитательных, культурно-воспитательных, молодежно-спортивных мероприятий районного значения;

16) принятие в соответствии с законом решения об объединении усилий с другими органами местного самоуправления, в том числе по вопросам трансграничного сотрудничества, в целях реализации общественно-полезных работ и услуг, продвижения и защиты интересов органов местного самоуправления, а также о сотрудничестве с отечественными и зарубежными хозяйствующими субъектами и общественными объединениями для осуществления мероприятий или выполнения работ, представляющих общий интерес;

17) утверждение символики района;

18) осуществление контроля за деятельностью территориальных подразделений государственных органов власти, кроме судей, прокуроров, руководителей территориальных подразделений государственного органа национальной безопасности и органов государственной статистики Кыргызской Республики, а также иных учреждений, организаций, расположенных на подведомственной территории, а также внесение вопроса об отстранении от должности руководителей вышеуказанных органов в случае ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей;

19) Иные вопросы предусмотренные нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

Глава 3

Постоянные и временные комиссии районного кенеша

1. Постоянные комиссии районного кенеша создаются для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению кенеша, а также для участия в реализации решений кенеша, контроля за исполнением этих решений учреждениями и организациями, расположенными на подведомственной территории. Кенешем могут также образовываться временные комиссии.

2. Перечень комиссий, их численный состав и порядок избрания определяет районный кенеш. В течение срока полномочий кенеш, в случае необходимости, может образовывать новые постоянные комиссии, упразднять и реорганизовывать ранее созданные, вносить изменения в их состав.

3. Постоянные комиссии формируются из числа депутатов районного кенеша. В состав постоянных комиссий местного кенеша не могут быть избраны председатель кенеша и его заместитель.

4. Постоянные комиссии избирают председателя. Комиссии могут образовывать подкомиссии по основным направлениям своей деятельности.

5. По предложению постоянной комиссии и председателя кенеша соответствующий кенеш вносит изменения в состав постоянной комиссии.

6. Полномочия члена комиссии могут быть прекращены досрочно кенешем по его просьбе, а также в связи с обстоятельствами, делающими невозможным выполнение им своих обязанностей.

7. Права, обязанности, порядок организации и деятельности постоянных комиссий местного кенеша определяются настоящим Законом, регламентом местного кенеша и иными законодательными актами Кыргызской Республики.

8. Постоянные комиссии местного кенеша вправе привлекать к своей работе ученых, специалистов, практических работников и других лиц.

9. Постоянные комиссии местного кенеша по вопросам, отнесенным к их компетенции, принимают соответствующие решения.

10. Постоянные комиссии местного кенеша не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций и учреждений, расположенных на подведомственной территории.

Глава 4

Полномочия постоянных комиссий районного кенеша

1. Постоянные комиссии районного кенеша:

1) участвуют в подготовке вопросов, связанных с экономическим, социальным и национально-культурным развитием соответствующей территории, вносимых на рассмотрение кенеша;

2) вносят в кенеш предложения по вопросам развития социально-культурной и производственной инфраструктуры на соответствующей территории, укрепления экономической основы местного самоуправления;

3) предварительно рассматривают проекты планов экономического развития

территории и бюджета, отчеты о выполнении планов и исполнении бюджета, готовят по ним свои замечания, в случае необходимости представляют их кенешу;

4) осуществляют контроль за исполнением принятых местным кенешем решений и соблюдением выполнения требований устава;

осуществляют другие полномочия, предоставленные им законами Кыргызской Республики и регламентом районного кенеша.

6) Постоянные комиссии районного кенеша по вопросам, относящимся к их ведению, вправе заслушивать руководителей и специалистов органов местной государственной администрации и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на соответствующей территории.

Временные (специальные ) комиссии

1. Кенеш может создавать временные (специальные ) комиссии для выполнения специальных задач.

2. Задачи, объем и срок полномочий временных комиссий определяются при их образовании.

3. Деятельности временных комиссий прекращается с выполнением возложенных на них задач.

Глава 5

Заседания постоянных комиссий районного кенеша

1. Заседания постоянных комиссий районного кенеша созываются в соответствии с планом работы комиссий.

2. В заседаниях постоянных комиссий могут принимать участие с правом совещательного голоса депутаты районного кенеша, не являющиеся членами этих комиссий.

3. Вопросы, которые относятся к ведению нескольких постоянных комиссий, могут по инициативе комиссий, а также по поручению районного кенеша подготавливаться и рассматриваться комиссиями совместно

Глава 6

Организационное обеспечение деятельности районного Кенеша.

1. Для организационного обеспечения деятельности и оказания помощи постоянным комиссиям и депутатам, подготовки необходимых материалов районный кенеш вправе образовывать свои аппараты на основе типовых нормативов, определяемых Правительством.

2. Материально-техническое обеспечение деятельности на районном уровне возлагается на местную государственную администрацию

Глава 7

Нормативные правовые акты районного кенеша

1. Решения районного кенеша по вопросам, отнесенным к его ведению, принимаются большинством голосов от общего числа избранных депутатов, за исключением случаев, когда законодательством предусмотрен иной порядок. Решения районного кенеша издаются в форме постановления и подписывается председателем кенеша.

2. Решения районного кенеша, принятые ими в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми гражданами, проживающими на соответствующей территории, территориальными органами государственной власти, а также предприятиями, организациями и учреждениями независимо от форм собственности в пределах полномочий, установленных законодательством.

3. Нормативные правовые акты районного кенеша вступают в силу в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

4. Решения районного кенеша могут быть отменены либо признаны утратившими силу в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

Глава 8

Председатель районного кенеша

1. Председатель районного кенеша избираются на сессии соответствующего кенеша из числа депутатов фракций большинства или коалиции фракций большинства тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов, на срок полномочий местного кенеша.

2. Порядок выдвижения кандидатур и избрания на должность председателя соответствующего местного кенеша и другие процедурные вопросы выборов определяются регламентом соответствующего местного кенеша.

3. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей председатель районного кенеша может быть досрочно освобожден от занимаемой должности большинством голосов от общего числа избранных депутатов по инициативе одной трети депутатов районного кенеша.

4. Председатель районного кенеша не вправе занимать другую оплачиваемую должность.

5. Председатель районного кенеша:

1) созывает сессии местного кенеша;

2) председательствует на сессиях;

3) подписывает решения районного кенеша;

4) выполняет другие обязанности, возложенные районным кенешем.

8. Председатель районного кенеша ходатайствуют о награждении государственными наградами, присвоении почетных званий Кыргызской Республики в соответствии с законодательством Кыргызской Республики

Глава 9

Заместитель председателя районного кенеша

1. Заместитель председателя райцонного кенеша избирается на сессии из числа депутатов большинством голосов от общего числа депутатов местного кенеша.

2. Заместитель председателя районного кенеша выполняет поручения председателя кенеша, замещает его в случае отсутствия либо невозможности выполнения им своих обязанностей.

3. Заместитель председателя районного кенеша может быть освобожден от занимаемой должности большинством голосов от общего числа избранных депутатов по инициативе одной трети депутатов районного кенеша.

4. Заместитель председателя районного кенеша осуществляет свою деятельность на общественных началах, за исключением заместителя председателя местного кенеша городов республиканского значения.

Глава 10

Прекращение полномочий районного кенеша

1. Полномочия районного кенеша прекращаются в связи с образованием (формированием) нового состава кенеша, досрочным роспуском кенеша.

2. Районный кенеш могут быть досрочно распущен:

1) по решению, принятому большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов соответствующего районного кенеша;

2) Президентом по основаниям, предусмотренным настоящим Законом;

3) в случаях реорганизации, влекущей изменение границ соответствующей административно-территориальной единицы.

3. Решение районного кенеша о самороспуске направляется председателем кенеша Президенту для издания указа.

4. Переименование административно-территориальной единицы без изменения ее границ не является реорганизацией и не влечет роспуска районного кенеша. Указ Президента о роспуске районного кенеша в связи с реорганизацией должен быть издан не позднее чем через 10 дней со дня вступления в силу закона о соответствующей административно- территориальной единице, если в самом законе не установлен иной срок.

5. В любом из вышеназванных случаев досрочного роспуска районный кенеш считается распущенным со дня официального опубликования указа Президента о роспуске.

6. В случаях досрочного роспуска районного кенеша ответственность за сохранность имущества и документации несут соответствующие глава государственной администрации района.

Глава 11

Срок полномочий районного кенеша

Районный кенеш начинает выполнение своих функций со дня первой сессии, проводимой в сроки, установленные настоящим Законом, и прекращает деятельность в день проведения районного кенеша следующего созыва первой сессии.

Глава 12

Взаимоотношения районного кенеша с органами государственной власти

1. Взаимоотношения районного кенеша с местной государственной администрацией строятся на основе принципа разграничения функций, наделения кенеша и местной государственной администрации присущими им и установленными законодательством Кыргызской Республики полномочиями.

2. Органы государственной власти не вправе вмешиваться в решение вопросов, входящих в компетенцию районного кенеша.

3. Районный кенеш не вправе вмешиваться в решение вопросов, входящих в компетенцию местного государственного администрации.

4. По вопросам, затрагивающим интересы территории, районный кенеш может приглашать для участия в работе сессии, на заседания постоянных комиссий представителей соответствующих министерств, государственных комитетов, административных ведомств и местной государственной администрации.

5. Местная государственная администрация постоянно проводят консультации и письменно согласовывают свои решения с районным кенешем по жизненно важным вопросам развития территории.

Глава 13

Сессия районного кенеша

1. Основной организационно-правовой формой работы районного кенеша являются их сессии. Порядок и периодичность проведения сессий определяются регламентом районного кенеша.

2. Заседание районного кенеша правомочно при присутствии не менее половины от общего числа депутатов. Районный кенеш принимает решение большинством голосов от общего числа депутатов районного кенеша, если иное не предусмотрено законом.

3. Первая сессия вновь избранного кенеша созывается председателем кенеша

предыдущего созыва не позднее чем в двухнедельный срок после выборов депутатов районного кенеша. Первую сессию районного кенеша открывает старейший по возрасту депутат соответствующего районного кенеша.

4. Сессии районного кенеша проводятся открыто, не реже одного раза в квартал и по требованию не менее одной трети от общего числа депутатов районного кенеша.

Глава 14

Открытость деятельности районного кенеша

1. Сессии районного кенеша открыты для общественности. Каждый гражданин имеет право присутствовать на сессиях в соответствии с регламентом, утвержденным районным кенешем.

2. Районный кенеш может принять решение о проведении закрытой сессии в случаях, если рассматриваемый вопрос относится в соответствии с законодательством к государственной тайне.

3. Районный кенеш обязан предпринимать все меры по предварительному оповещению граждан о дате и повестке дня сессий, создавать условия для их доступа на сессии, а также доводить до сведения местного сообщества о принятых решениях.

Глава 15

Ответственный секретарь районного Кенеша. Ответственный секретарь:

1. Обеспечивает депутатов соответствующей информацией при выполнении ими своих полномочий

2 .Обеспечивает выполнение перспективного плана работы районного Кенеша

3. Координирует деятельность постоянных и временных комиссии районного кенеш

4 .Ведет учет и контроль исполнения документов поступающих в районный Кенеш

5. Готовит материалы сессии районного Кенеша и контролирует их доведение до депутатов районного Кенеша

6. Организует приглашение депутатов руководителей организаций, предприятий, представителей общественных органов самоуправления и других лиц для участия в работе сессии

7. Организует, контролирует и координирует деятельность аппарата районного Кенеша

Глава 16

Общий порядок работы районного Кенеша. Повестка дня сессии и планирование работы районного Кенеша.

1. Повестка дня сессии и порядок работы предлагается председателем сессии, депутатами по предложению постоянных комиссий и обсуждается, утверждается депутатами. Повестка дня сессии районного Кенеша на текущий день должна содержать очередные вопросы повестки дня сессии и порядок их рассмотрения.

2. Проект повестки дня очередной сессии районного Кенеша, подготовленный ответственным секретарем районного Кенеша совместно с аппаратом районного Кенеша, раздается депутатам.

3. План работы районного Кенеша составляется на год. Подготовку проекта плана работы районного Кенеша осуществляет аппарат районного Кенеша.

4. Правом внесения вопросов в план работы районного Кенеша обладает депутаты районного Кенеша, постоянные комиссии районного Кенеша. Изменение формулировок вопросов в утвержденном плане работы районного Кенеша, включение новых вопросов или исключение вопросов решаются голосованием депутатов и оформляются постановлением сессии районного Кенеша.

Глава 17

Порядок подготовки и рассмотрения вопросов на сессии районного Кенеша.

1. Пакет документов, вносимый на рассмотрение районного Кенеша в порядке, установленном настоящим Регламентом, должен включать:

- сопроводительное письмо, подписанное лицом, ответственным за подготовку вопроса, с указанием докладчика.

Если документ подготовлен во исполнение ранее принятого районным Кенешем постановления, то в сопроводительном письме делается соответствующая ссылка;

- проект постановления районного Кенеша.

в случае если проект постановления районного Кенеша содержит предложение, предусматривающее поступление или расходование материальных или финансовых ресурсов, разработчиками представляются соответствующие расчеты (экономические обоснование).

2. При рассмотрении проекта постановления заслушиваются предложения и замечания депутатов районного Кенеша, представителей местной государственной администрации, других лиц, приглашенных для участия в обсуждении.

3 По результатам обсуждения проекта постановления районный Кенеш принимает одно из следующих решений

а) принять постановление в целом;

б) отправить на доработку;

в) исключить из повестки дня.

4. В постановлении устанавливается порядок его реализации, а именно:

1) конкретизируются сроки, и определяются способ введения в действие и исполнение пунктов и постановления в целом;

2) даются конкретные поручения органам и должностным лицам по разработке подзаконных актов, определяются сроки для совершенствования нормативных правовых актов, приведения их в соответствие с принятым постановлением.

5 В каждом постановлении и решении районного Кенеша указывается лицо, контролирующее его исполнение.

Целью контроля является выявление степени эффективности реализации положений документа, причин, затрудняющих их исполнение, определение лиц (органов), препятствующих исполнению, привлечение их к ответственности, а так же при необходимости, обеспечение исполнения положений документа в судебном порядке.

В порученном пункте постановления или решения указываются исполнитель (один или несколько) или структурное формирование районного Кенеша и как правило, срок исполнения.

6 Срок отчетности по контролю устанавливается либо в самом постановлении, либо председателем районного Кенеша.

7. Аппарат районного Кенеша сообщает депутатам и местному сообществу, а так же средствам массовой информации о дне проведения сессии, времени, повестке дня и месте проведения сессии не позднее 5 дней до дня проведения. Доведение проектов постановлений депутатом районного Кенеша производится не позднее, чем за три дня до сессии.

Сессию районного Кенеша ведет председательствующий на сессии. Председательствующим на сессии является председатель районного Кенеша. При его отсутствии председательствует заместитель председателя либо другой депутат, которому это поручено председателем, либо заместителем председателя.

8. Созыв внеочередной сессии районного Кенеша проводится по инициативе председателя Кенеша, председателя постоянной комиссии или 1/3 части депутатов от общего числа депутатов.

9 Предложение депутатов о созыве внеочередной сессии передается председателю Кенеша с указанием рассматриваемых вопросов и обоснованием необходимости проведения внеочередной сессии.

10 Подготовке материалов на сессию готовятся ответственными лицами в соответствии с планов работы районного Кенеша. Внеплановые вопросы готовятся их инициаторами.

11. Материалы по вносимым вопросам (проекты постановлений, информации, справки, обращения и т. д ) должны быть переданы инициаторами в письменном виде ответственному секретарю районного Кенеша не позднее 7 дней до даты проведения сессии.

12. Районный Кенеш не реже одного раза в год заслушивает информацию главы районной государственной администрации - Акима о положении дел на соответствующей территории Текст информации главы районной государственной администрации - Акима вносится в районный Кенеш не позднее, чем за 10 дней до его рассмотрения на заседании районного Кенеша

13. Районный бюджет и отчет о его исполнении, программ социально-экономического развития территории и социальной защиты населения, внесенные главой районной государственной администрации, подлежат рассмотрению районным Кенешем и считаются принятыми, если за них проголосовали более половины от общего числа депутатов районного Кенеша

Глава 18

Права и обязанности депутата районного Кенеша вовремя сессии

1 .Порядок реализации указанных прав депутатов определяется Законами «О статусе депутатов местных кенешей», «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» и иными законодательными актами Кыргызской Республики, регулирующими деятельность местного Кенеша и их органов , а так же регламентом соответствующего районного Кенеша

Глава 19

Порядок организации проведения тайного голосования

1. Для организации и проведения тайного голосования на сессии районного Кенеша создает счетная комиссия в количестве 3-5 депутатов.

2. Счетная комиссия на своем заседании распределяет обязанности (утверждает председателя, секретаря и членов) готовит бюллетени, ящики и кабины для закрытого голосования.

3. Для обеспечения голосов счетная комиссия уточняет список депутатов, присутствующих на сессии, счетная комиссия обеспечивают сохранность материалов тайного голосования, и передает в аппарат районного Кенеша

4. Кандидатура на должность председателя районного Кенеша, а так же кандидатура на должность главы районной государственной администрации вносятся в бюллетень для тайного голосования в алфавитном порядке. Результаты голосования счетной комиссией проводятся по итогам подсчета бюллетеней для голосования.

5. В бюллетень записывается фамилия, имя, отчество на основе паспортных данных кандидата или другого удостоверения личности. Внесение в бюллетень, какой либо другой информации не допускается.

6. По каждой кандидатуре в бюллетенях «За», «Против», «Испорченный бюллетень» счетная комиссия подводит итоги, закрепляет протокол и вносит на рассмотрение сессии для утверждения.

7. Кандидат на должность председателя районного Кенеша или главы государственной администрации набравший наибольшее количество голосов от общего числа депутатов, считается избранным председателем районного Кенеша или главой государственной администрации.

8. По получению представление кандидатур на пост главы рай.гос.администрации -Акима Премьер -министром Кыргызской Республики на следующий день созывается внеочередная сессия раонного  Кенеша для формирования счетной комиссии и для назначения дня выборов.

9. Не позднее 3 рабочих дня до истечения 15 дневного срока провести сессию по выбору главы районной государственной администрации.

10. В случае по уважительным причинам депутат не может присутствовать на сессии по выборам главы районной государственной администрации от 72 до 24 часов до начало сессии дать возможности депутату досрочно проголосовать в присутствии не менее двух членов счетной комиссии. Бюллетень тайного голосования в запечатанном конверте сдается на ответ, хранения председателю счетной комиссии. Конверт вскрывается в день голосования при подсчете голосов.

11. Кандидатуру на пост заместителя председателя вносятся на открытое голосование. Проведения и подсчет результатов голосования ведет счетная комиссия.

12. Кандидат, набравший наибольшее количество голосов присутствующих на сессии депутатов, избирается на пост заместителя председателя районного Кенеша

Глава 20

Порядок утверждения, внесения изменений и дополнений в Регламент

1. Регламент Кенеша разрабатывается на основе Примерного Регламента рабочей группой по вопросам Регламента и вносится на утверждение Кенешем на сессии Кенеша

2. Группа по вопросам Регламента состоит из не менее 5 депутатов, избираемых Кенешем.

3. Каждый депутат может представить предложения о внесении изменений и дополнений в Регламент. Предложения направляются для рассмотрения в рабочую группу по вопросам Регламента.

4. Группа по вопросам Регламента принимает или отклоняет поправки. Принятые поправки вносятся для утверждения Кенешу. Автор отклоненной поправки вправе настаивать на рассмотрении ее Кенешем.

5 Регламент и поправки к Регламенту принимаются большинством от числа избранных депутатов Кенеша.

Глава 21

Работа с избирателями

1 .Районный Кенеш в лице депутатов осуществляет постоянную связь с избирателями, при разработке и реализации программ социального, экономического, культурного развития и составления бюджета района, представляет и учитывает их интересы и запросы.

2. Согласно установленного Кенешем порядка регулярно проводятся прием и встречи избирателей с председателем районного Кенеша, ответственным секретарем и депутатами Кенеш