УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Ошского городского кенеша от 26 декабря 2018 года № 146

ОШСКИЙ ГОРОДСКОЙ КЕНЕШ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Очередная IV сессия Ошского городского кенеша (IV созыв)

от 24 августа 2016 года  №10

Об утверждении Программы развития города Ош на 2016-2020 годы, «Город Ош-развитая столица»

Рассмотрев и обсудив письмо мэрии города Ош №314/08-6 от 9 августа 2016 года «Об утверждении Программы развития города Ош на 2016-2020 годы, «Город Ош-развитая столица» согласно пункта 7, статьи 44 Закона Кыргызской Республики «О местном самоуправлении» и принимая во внимание постановления постоянных депутатских комиссий Ошского городского Кенеша по рассмотрению данного вопроса, а также мнения выступивших на сессии депутатов, Ошский городской Кенеш

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Программу развития города Ош на 2016-2020 годы, «Город Ош-развитая столица» (прилагается)

2. Обязать мэрию города Ош (А.Кадырбаев) своевременно, качественно выполнять мероприятия, предусмотренные в Программе развития города Ош на 2016-2020 годы и об исполнении данной Программы ежегодно, по итогам года, отчитываться перед общественностью города Ош и на сессии Ошского городского Кенеша.

3. Постановление зарегистрировать в установленном законом порядке (М.Давляев) и опубликовать в средствах массовой информации (А.Эргашева).

4. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на постоянные депутатские комиссии Ошского городского Кенеша.

«Утверждено»

постановлением очередной IV сессии Ошского городского Кенеша №10 от 24 августа 2016 года

Мэрия города Ош

«Город Ош –развитая столица»

 (ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ГОРОДА ОШ НА 2016-2020 ГОДЫ)

Ош – 2016

Обращение мэра города Ош А.Кадырбаева к жителям города

Уважаемые горожане!

Город Ош-один из крупных городов Центральной Азии, южная столица Кыргызстана. Особое экономическое, финансовое, транспортное и социальное положение города обусловливает ценности, образ жизни и запросы горожан.

Вы оправданно предъявляете к своему городу такие высокие требования, как и жители других крупных городов. Отвечая на запросы, мэрия города Ош системно и целенаправленно работает над развитием города, преследуя основную цель-сделать город безопасным, удобным и привлекательным для жителей и гостей. Достижение данной цели возможно при объединении усилия властей и жителей. Мэрия городаОш не только готова к конструктивному диалогу с гражданами, но и создает условия для их активного участия в определении основных направлений развития города.

В 2014 году Ошским городским Кенешем после проведенного с участием горожан общественного слушания была принята Программа развития города Ош “Потенциал города Ош-на благо горожан”. За три года большинство мероприятий программы были реализованы. Город Ош встал на путь развития и стал самым чистым, зеленым и цветущим городом Кыргызстана. Однако, еще больше дел впереди.

Разработанная мэрией города Ош Программа развития города Ош на 2016-2020 годы “Город Ош –развитая столица» обобщает накопленный опыт, знания о городе, планы и идеологию модернизации города.

Прежде всего, это борьба с коррупцией, обеспечение законности, недопущение деспотических проявлений и несправедливости в общественной жизни, вовлечение общественности в управление делами города и формирование городской среды.

Призываю всех горожан активно участвовать в реализации Программы и внести свой вклад в развитие города.

Желаю удачи и счастья.

С уважением,

Содержание:

Введение

1.Общая информация о современном состоянии города Ош                         4

2.Актуальность программы “Город Ош-развитая столица”                              5

3.Стратегическая цель и будущее программы                                                7

3.1.Стратегические цели программы                                           7

3.2.Будущее программы                                                                         7

4.Приоритеты, задачи и мероприятия                                                              8

Приоритет I. Сплоченное общество                                                                 8

Приориетет II. - Динамичная экономика                                                           8

Приоритет III. Повышение доступа горожан к государственным

и муниципальным социальным услугам                                                          9

Развитие системы социальной защиты                                                           9

Развитие системы образования                                                                       9

Развитие здравоохранения                                                                              10

Развитие отраслей культуры, спорта, молодежи,

миграции и туризма                                                                                          10

Приоритет IV. Создание благоприятной среды                                                11

Приоритет V. Гендерная политика, экологическая безопасность

и охрана окружающей среды                                                                           12

Гендерная политика, поддержка женщин                                              12

Экологическая безопасность и охрана окружающей среды                  12

Проекты Программы                                                                                        13

5. Ожидаемые результаты                                                                               14

6. Риски и вызовы                                                                                            14

7.Процесс реализации                                                                                      14

7.1. Плановая часть                                                                                         14

7.2. Мониторинг, оценка и экспертиза в рамках Программы                 15

Приоритеты программы развития города Ош в 2016-2020 годах                     16

Введение

Основной задачей Программы является реализация основополагающих целей «Национальной Стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на 2013-2017 годы» и Программы Правительства Кыргызской Республики по переходу к устойчивому развитию.

Программа определяет среднесрочные цели, приоритеты и задачи устойчивого развития города Ош до 2020 года.

Конечная цель устойчивого развития-создать условия для превращения города Ош в региональный центр развития, подлинный центр юга страны и важный узел Центральной Азии, современный город с высоким уровнем и качеством жизни.

Программа разработана с участием местных органов власти, заинтересованных бизнес-структур, неправительственных организаций и экспертов и включает мероприятия, реализуемые в рамках полномочий мэрии города Ош, закрепленные Законом Кыргызской Республики “О статусе города Ош”. Также при разработке программы учтены мероприятия генерального плана города Ош до 2025 года.

В программе использованы итоги социально-экономического развития города Ош за 2015 год и прогнозы макроэкономических показателей на 2016-2020 годы.

Всего на реализацию программы будет направлено 11630,55 млн. сомов. Изних 1060,7 млн. сомов из местного бюджета,1588,0 млн. сомов из республиканского бюджета, будут привлечены 8684,05 млн. сомов инвестиций, в том числе 1434,55 средства населения на софинансирование проектов, а также 297,8 млн. сомовсобственных средств предприятий.

В разработке программы финансовую и экспертную помощь оказала программа Германского общества технического сотрудничества“Содействие устойчивому экономическому развитию”.

1.    Общая информация о современном состоянии города Ош

В январе-декабре 2015 года промышленными предприятиями произведено продукции на сумму 3,3 млрд. сомов, индекс физического объема составил к январю-декабрю 2014 года 111,3 процента. По сравнению с соответствующим периодом 2014 года объем промышленной продукции вырос на 11,3 процента, или на 534,8 млн. сомов.

Валовой выпуск продукции сельского хозяйства составил 843, 8 млн. сомов (2014-г. 809, 0 млн. сом), индекс физического объема составил 104,9 процентов, что на 34,8 млн. сомов, или на 3,4 процента больше соответствующего периода 2014 года.

Общий объем валовой продукции строительства в 2015 году составил 3,7 млрд. сомов (2014-г. 3,2 млрд. сом), что 0,8 процента, или на 514,8 млн. сомов больше соответствущего периода 2014 года.

Уровень освоения инвестиций в основной капитал по сравнению с 2014 годом вырос на 498,0 млн. сомов и составил 2 828,5 млн. сомов (2014-г. 2330,5 млн. сом) с индексом физического объема 117, 2 процента.

Объем рыночных услуг, оказанных хозяйствующими субъектами в 2015 году, составил 43,9 млрд. сомов (2014-г 39,6 млрд. сом), что на 4,3 млрд. сомов больше соответствующего периода 2014 года, индекс физического объема составил 103,6 процента.

За отчетный период оборот розничного товарооборота с учетом оборота предприятий общественного питания составил 2 7707,0 млн. сомов (2014-г. 2 5406,6 млн. сом), что на 2300,4 млн. сомов больше соответствующего периода 2014 года, индекс физического объема составил 104,0 процента.

За январь-ноябрь 2015 года внешнеторговый оборот города (на основе таможенной статистики) составил 147403,2 тысячдолларов США (по сравнению с соответствующи периодом 2014 года меньше на 41,2 процента), из них экспорт составил 16723,7 тысяч долларов США, (меньше на 59,9 процента) и импорт составил 130679,5 тысяч долларов США (меньше на 37,5 процента), сальдо торгового баланса сложилось отрицательно в размере 1 13955,7 тысяч долларов США.

В 2015 году в налоговые и неналоговые доходы местного бюджета (без учета специальных средств) был доведен план прогноз на сумму 830,4 млн.сомов, выполнение составил 815,9 млн.сомов, что меньше плана на 14,5 млн.сомов, или 1,7 процента. А по сравнению с соответствующим периодом 2014 года (2014 г.- факт 759,2 млн. сомов) собрано больше на 56,7 млн. сомов, или на 7,5 процента.

Расходная часть местного бюджета города Ош в 2015 году исполнен на 93,2 процента и составил 1011,0 млн. сомов, из них выделено на финансирование государственных служб общего назначения 117,6 млн. сомов, на экономические цели 105,3 млн. сомов, на жилищные и коммунальные услуги 407,3 млн. сомов, на здравоохранение 7,0 млн.сомов, на отдых, культуру 69,2 млн. сомов, на образование 273,4 млн. сомови на социальную защиту 25,7 млн. сомов.

На 1 января 2015 года в городском управление Социального Фонда состоят на учете 22006 пенсионеров. В 2015 году на выплату пенсий выделено 1196,3 млн.сомов, из них 721,5 млн.сомовчерез государственное предприятие “Кыргызпочтасы”, а через банки 474,6 млн. сомов.

В 2015 году для 765 детей из284 малообеспеченных семей выделено 5,2 млн.сомов государственных пособий.

За отчетный период получатели социальных пособий составили 3654 человек, которым выделено 92 млн. 963,8 тысяч сомов.

На 1 января 2016 года 53 средние школы города были обеспечены интериктивными досками, 31 школа обеспечена интернет-связью.

На общереспубликанской предметной олимпиаде ученики города Ош заняли 2-ое место, некоторые из них получили возможностьдля участия на международных олимпиадах.

В рамках реализации Программы развития города Ош на 2014-2017 годы “Потенциал южной столицы-на благо горожан” и других государственных и отраслевых программ мэрией города Ош, организациями, учреждениями, территориальными Советами города Ош были проведены 98 мероприятий в 18 отраслях.

Из-за нехватки средств пока не начаты работы по реализации следующих мероприятий (4 мероприятия): проект “Электронный город”, создание Дома молодежи, замена беговой дорожки стадиона имени А.Суюмбаева на резиновую.

А по реализации других мероприятий проводятся соответствующие работы.

2.    Актуальность программы “Город Ош-развитая столица”

Накопленный за последние годы опыт управления городом Ош показывает, что многие социальные и экономические проблемы носят системный, глубинный характер и, к сожалению, не имеют быстрых и легких решений.

Проблемы жилищно-коммунального хозяйства, жилищного строительства, здравоохранения, общественного транспорта, безопасности и многие др. оказывается невозможным решить ни в рамках традиционного отраслевого подхода, ни в рамках годового бюджетного планирования. Очевидно, что здесь необходимы другие управленческие инструменты, подразумевающие комплексный характер, увеличенные временные интервалы, множественность субъектов действий и источников ресурсов.

Развитие г. Ош натолкнулось на ряд принципиальных трудностей:

1.    В рамках Центральноазиатского региона нет самостоятельного опыта построения крупного города, не ломая прежних городских структур.

2.    Отсутствуют долгосрочные программы, проекты и их финансирование. Управленческие институты и структуры не приспособлены к решению задач достижения будущего: отсутствуют документы, кадры, политики и пр.Принятые программы не исполнялись. Многие программы принимались без определения финансовых источников.

Город Ош только набирает опыт и сталкивается с трудностями вхождения в современную экономику. Очень остро стоит вопрос с тарифной политикой. За все последние годы в городе шла хаотичная застройка, в основном частная недвижимость в больших количествах.

Восстановление города в 2010 – 2012 гг. шло быстрыми темпами, подчас в ущерб качеству строительства и без учета исторически сложившейся городской среды. Это ставит перед городом особую задачу регулирования процессов застройки.

Существующие нормативы и методы управления земельным фондом перекрывают возможности рационального использования земель в будущем, лишая город возможности развития.

Необходимость программного подхода демонстрирует нерациональная переработка мусора, которая организована во вред городу и горожанам и не является городским ресурсом.

Остаются вопросы по крупному дорожному строительству, по возведению дорожной эстакады, по водоснабжению и т.д.

К проблемам городской среды города Ош отнесены следующие:

а) улучшение транспортной ситуации в городе, особенно сокращение автопробок.

б) нехватка мостов, внутренних, объездных дорог и плохое их состояние.

в) модернизация городской инфраструктуры, особенно водоснабжения и водоотведения.

г) расширение территории города.

д) реализация потенциала центра г.Ош, как места отдыха, размещение объектов предпринимательства и обслуживания. Потенциал не используется для города максимально продуктивно из-за низкого качества городской среды, за исключением отдельных благоустроенных участков. Многие исторические здания требуют проведения работ по сохранению и реконструкции, превышающих по стоимости строительство нового объекта сопоставимой площади.

е) имеется ряд проблем по сохранению экологии города.

ж) с начала 1990-х годов на территории пригородного пояса стали осваиваться земельные участки под неорганизованное строительство. Все более затратным становится обслуживание жилых домов постройки конца 1950-х – середины 1980-х годов, где проживает более половины населения города.

з) проблемы городской среды следует рассматривать в институциональном аспекте, прежде всего, в связи с ситуациями на рынке недвижимости, условиями доступа к земельным участкам, правовыми и организационными условиями градостроительной деятельности и с проводимой в городе градостроительной политикой.

Сегодня очевидна нехватка кадров: меняется сущность работы мэрии, а адекватных кадров крайне недостаточно. А также в связи с необходимыми структурными изменениями выявляется необходимость финансового обеспечения, стратегических проектов и программ для осуществления экономической политики города. Очевидна необходимость подготовки кадров, способных создать институцию «Уютный город» и осуществлять перемены.

Возможность решения основных проблем зависит от выявления общественности, которая способна реально развивать город. Эта общественность должна иметь название, понятное большей части заинтересованных в этом лиц.

Основания для выдвижения идей находятся, прежде всего, в культурологической области. Без культурной самоидентификации города, без смыслового расширения себя до «культурных границ», территориальные власти и сообщества не могут стать субъектом реального, эффективного стратегического планирования.

Кроме культурной самоидентификации города и его капитализации, программа для города должна строиться через коммуникационный проект. Программа должна быть понятна не только для предпринимателей, но и для горожан. Здесь ключевыми являются понятия справедливости и безопасности. Программа принципиально базируется на балансе интересов всех вовлеченных сторон. Программа должна быть непротиворечивым способом интегрирована в действующую в стране систему управления.

3.    Стратегическая цель и будущее программы

3.1.        Стратегические цели программы:

1.    Создать условия для превращения города Ош в региональный центр развития, подлинный центр юга страны и важный узел Центральной Азии, современный город с высоким уровнем и качеством жизни.

2.    Превращение г.Ош в уютный город равных возможностей для различных социальных и культурных групп, объединяющий функции коммуникативного центра.

3.    Обеспечение потенциала и роста человеческого капитала.

3.2.     Будущее программы:

Город Ош выполняет функцию коммуникационного узла и экономического развития вокруг идеи коллективной безопасности южного региона Кыргызстана.

Город Ош - региональный центр культурного многообразия и изучения и распространения опыта Кыргызского кочевого наследия.

Город Ош - экспериментальная площадка для развёртывания технологических и культурных обновлений.

Город Ош развивается рядом с организованной коммуникации и контролирует связи Китай - Центральная Азия, а также Россия – Казахстан – Таджикистан (Афганистан). Однако крупный логистический центр не должен заходить в город. Ош должен иметь четко разграниченную производственную и предпринимательскую зону.

Баланс интересов власти и других групп, четкая система законодательных и нормативных актов позволяет гибко реагировать на изменение социальной и предпринимательской среды. В городе будет создана благоприятная атмосфера.

Город Ош соответствует экологическим нормам ООН, в городе реализована программа чистой воды, техническая вода отделена от питьевой.

1. Приоритеты, задачи и мероприятия:

Приоритет I.Сплоченное общество

Сплоченность общества является одним из ключевых показателей развития города, т.к. она выражает самодеятельность городских сообществ, уровень и качество жизни горожан, а также определяет степень гражданской инициативы в соответствии с культурно-образовательным потенциалом города.

Специфическими характеристиками г. Ош, которые можно отнести к внутренним факторам состояния городских сообществ, являются:

·       кризис системы ценностей, в частности, усиление конфликтности общества, криминализация, наркотизация населения, снижение толерантности;

·       социальная дифференциация и территориальная сегрегация общества, низкая доля среднего класса в социальной структуре, утрата традиций городского сообщества, неравный доступ к социальным услугам различных слоев населения;

·       противоречия между городским и «не городским» образами жизни.

На эти проблемы накладывает свой отпечаток и полиэтничная среда, характерная для г. Ош.

В этом направлении будут проведены работы по предупреждению конфликтов, повышению толерантности, укреплению дружбы и устранению конфликтов с сохранением традиций и обычаев сообществ, проживающих в городе.

ПриориететII. - Динамичная экономика

Перспективные направления работ:

ü  Объемы инвестиций.

ü  Рост реальных денежных доходов горожан.

ü  Повышение конкурентоспособности продукции.

ü  Развитие экспортно-ориентированных направлений.

ü  Ош (в агломерации с г. Кара-Суу) – один из торговых лидеров ЦА.

Хозяйственный климат улучшается за счёт:

ü  снижения барьеров для бизнеса;

ü  обеспечения бизнеса информационными услугами;

ü  создания условий для справедливой конкуренции.

Городское финансирование изменяется в сторону:

ü  превращения бюджета в инструмент реализации потребностей горожан;

ü  общественной эффективности бюджетных расходов.

Приоритет III. Повышение доступа горожан к государственным и муниципальным социальным услугам

Создание современной системы предоставления государственных и муниципальных услуг физическим и юридическим лицам является важным направлением работы мэрии, муниципальных организаций и учреждений. Основная цель - обеспечение равных возможностей по доступу к государственным и муниципальным услугам. Гарантированные социальные услуги, включенные в Единый реестр(перечень) государственных и муниципальных услуг: социальная защита, образование, здравоохранение, культура. От качества государственных и муниципальных услуг напрямую зависит качество жизни горожан. Улучшением качества услуг решаются вопросы улучшения образования, здоровья горожан, повышения культуры, сокращения миграции и другие вопросы.

Развитие системы социальной защиты

В развитии системы социальной защиты особое внимание будет уделено адресности и сфокусированности оказания услуг наиболее нуждающейся категории населения: беспризорным детям. старикам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.В данном направлении будут выполнены следующие мероприятия:

·       Разработка системы адресной помощи социальноуязвимым категориям жителей города;

·       Открытие при управлении социального развития служб “Информационный центр”, “Телефон доверия” и “Информационно-консультативнуюслужбу”;

·       Открытие 10-местного приюта для лиц без определенного местожительства;

·       Открытие центра дневного прибывания для беспризорных пенсионеров и лиц с ограниченными возможностямив целях организации медицинского обслуживания их и обеспечения трехразовым питанием.

Развитие системы образования

В городе Ош функционируют 65 образовательных школ и 38 государственных и 20 частных детских садов. 20 средних школ имеют статус “школа-гимназия” в 6 школах открыты гимназические классы, работают 11 частных школ.

Для улучшения образования и дошкольного воспитания детей в городе Ош будут реализованы следующие мероприятия:

·       Строительство новых школ и детских садов за счет республиканского и местного бюджетов;

·       Оказание помощи в получении разрешительных документов для открытия частных школ и детских садов;

·       Перевод ведения делопроизводства в учреждениях образования и в детских садах на электронную основу;

·       Обеспечение учреждений образования интерактивными досками, учебными пособиями и современными учебными методологиями;

·       В целях оказания учителям моральной поддержки осуществить дополнительное финансирование из местного бюджета пооплате за коммунальные услуги;

·       Реализация проекта “Электронный детский сад”;

·       Реализация проектов “Безопасная школа” и “Безопасный детский сад” (установка видеоконтроля);

·        Реализация проекта “Олимпийская школа”;

·       Реализация проекта “Развитие многоязычия”;

·       Реализация проекта по витаминизации воспитанников детских садов и учеников 1-4-классов;

·       Реализация проекта “Инклюзивное образование” совместно с общественной организацией “Смайл KG”;

·       Создание условий для повышения образования и улучшения методики преподавания учителей и воспитателей и др.

Развитие здравоохранения

В городе Ош функционируют 1 клиническая больница с 3 филиалами с 825 койкоместами, 1 центр семейной медицины с 11 филиалами, 9 ФАП, детский дом с 50 койкаместами, 1 детский реабилитационный центр на 70 мест, 1 центр профилактики болезней и санитарно-эпидемиологического контроля, 2 стоматологические поликлиники, 1 станция скорой помощи - всего 23 учреждения здравоохранения.

В целях развития здравоохранения будут реализованы следующие мероприятия:

·       Капитальный ремонт отопительной системы корпуса отделения травмотологии ОшКБ (ул.Заднепровского);

·       Строительство больничного комплекса на 150 мест в микрорайоне «Ак- Тилек»;

·       Строительство ФАП в селе Озгур;

·       Рассмотрение возможности строительства ФАП на участке ДЭУ села Жапалак;

·       В целях оказания моральной поддержки медсёстрам и санитаркамосуществить дополнительное финансирование из местного бюджета по оплате за коммунальные услуги;

·       Оказание поддержки в переводе делопроизводства учреждений здравоохранения на электронную основу. Реализация проекта “Электронное здравоохранение”;

·       Выделение средств из местного бюджета для улучшения материально-технической базы учреждений здравоохранения и др.

Развитие отраслей культуры, спорта, молодежи, миграции и туризма

В целях развития отраслей культуры, спорта, молодежи, миграции и туризма будут реализованы следующие мероприятия:

·       Проведение мониторинга сферы физической культуры и спорта;

·       Строительство Футбольной Академии г.Ош;

·       Строительство в городе Ош спортивных и детских площадок;

·       Обеспечение беспрерывного участия сборных команд г.Ош(молодёжи, подростки и взрослые) в региональных, республиканских и международных соревнованиях;

·       Ежегодное проведение фестиваля “Сулайман-Тоо – символ дружбы и единства”;

·       Ежегодное проведение фестиваля городских талантов.

·       Организация и проведение на высоком уровне социально-культурных мероприятий согласно плану мероприятий мэрии города Ош;

·       Увеличение бесплатных учебных проектов (языковые курсы, компьютерная грамматность, бизнес-школа, журналистика, медицина, швейное дело, рукоделие, создание условия для обучения студентов за рубежом);

·       Распространение социальных роликов и проведение мероприятий в целях искоренения негативного поведения молодежи;

·       Проведение мероприятий, направленных на нравственное воспитание молодежи, на повышение культуры и патриотизма, на привитие чувства любви к родине;

·       Проведение мероприятий, направленных на правильный выбор профессии выпусниками школ;

·       Повышение профессиональной квалификации граждан. Ежегодное переобучение 500 безработных граждан востребованнымна рынке трудапрофессиям.

·       Устройство на работу безработных граждан и привлечение их к общественно-оплачиваемой работе(МП “Тазалык”, Комбинат озеленения и благоустройства);

·       Строительство новых объектов (гостиницы, кемпинг, отель и др.) и реконструкции туристических объектов;

·        Реконструкция музейного комплекса «Сулайман-Тоо»;

·       Усиление работы рекламы и маркетинга для привлечения зрителей в музейный комплекс «Сулайман-Тоо» и музеи города и другие мероприятия.

Приоритет IV. Создание благоприятной среды

Под городской средой понимается совокупность используемых и воспринимаемых городских пространств от первичных, частных (двор, домовладение) до общезначимых городских (улицы, площади, бульвары, скверы и пр.). Городское пространство самым существенным образом влияет не только на ежедневное поведение и мировоззрение горожан, но и на долгосрочные и фундаментальные процессы становления городского сообщества: ценности, доверие к общественным институтам, взаимоотношения социальных групп, нормы и стереотипы поведения, отношение к историческому наследию и условия формирования молодежи.

Городская среда является результатом деятельности множества субъектов: от рядовых горожан до организаций и органов управления. Последним принадлежит ключевая роль не только в части административно-правовой организации действий всех участников и вложения бюджетных средств в подготовку территорий, но и в части опоры на интересы разных слоев городского сообщества. Они ответственны за создание условий для взаимодействия заинтересованных сторон и за создание прецедентов преобразования городских пространств, способных играть роль катализаторов позитивных изменений.

В разделе не рассматриваются проблемы, решение которых однозначно предусмотрено уже принятыми решениями и программами республиканского и городского уровня, также как и проблемы, пути, решения которых определяются действующим законодательством и нормативами. По этому принципу выделены проблемы, решение которых требует принятия специальных мер, прежде всего, осуществимых на городском уровне.

По приоритету создания благоприятной среды будут реализованы следующие мероприятия:

·       Реализация мероприятий согласно генеральному плану города Ош на2015-2025 годы (проект детального планирования и другие);

·       Ремонт фасадов жилых домов, организаций, предприятий (колористика фасадов);

·       Строительство дорог, мостов, дорожной инфраструктуры и их обслуживание;

·       Проведение мониторинга оказания коммунальных услуг населению и создание единой базы абонентов;

·       Ремонт отопительной системы, системы канализации и водоснабжения, кровли многоэтажных домов;

·       Улучшение обеспечения чистой питьевой водой;

·       Обеспечение уличным освещением улиц и дворов многоэтажных домов города;

·       Улучшение перевозки пассажиров и другие.

Приоритет V. Гендерная политика, экологическая безопасность и охрана окружающей среды

Гендерная политика, поддержка женщин

В этом направлении будут реализованы следующие мероприятия:

·       При Ошском городском комитете молодежи будут организованы для женщин специальные курсы предпринимательства, рукоделия, лидерства;

·       Со стороны международных и неправительственных организаций будут проведены специальные семинары по избирательным правам, по созданию условий для участия женщин на выборах депутатов местного кенеша, на выборные должности и другие мероприятия;

·       Будут проведены круглые столы по профилактике семейного насилия и другие мероприятия с участием заинтересованных сторон, религиозных деятелей и правоохранительных органов.

Экологическая безопасность и охрана окружающей среды

В рамках реализации программы особое внимание будет уделено экологической безопасности и охране окружающей среды.

Будут реализованы проекты по реконструкции прибрежных зон реки Ак-Буура, парков, скверови их озеленению. Будут проведены работы по своевременному вывозу мусора, установке мусорных контейнеров и урн.

Будет организована работа с инвесторами по переработке мусора.

Проекты Программы

а) «Город для горожан». Становление полноценного местного самоуправления. Город Ош будет городом для горожан тогда, когда каждый его житель станет горожанином, активным членом городского сообщества. Только активная жизненная позиция, которую можно проявить в структурах гражданского общества, в простейших делах по благоустройству подъезда, двора, в соседских отношениях, в первичных ячейках местного самоуправления - может сделать нас подлинными горожанами, а Ош – городом горожан.

б) «Врата для различных культур в центре Азии». Развитие межконфессиональных, межкультурных контактов, национальной идеологии, государственного языка, духовной культуры, укрепление единства народа и межэтнических отношений. Этот проект опирается на одно из уникальных конкурентных преимуществ г. Ош – древнейшую , 3-х тысячелетнюю историю сосуществования разных культур и конфессий. Среди определяющих черт нашего образа должна быть наша готовность к пониманию и общению с представителями разных культур и религий. Проявивший свою правильность путь проведения межконфессиональных встреч может стать своеобразной отраслью специализации для г. Ош. Особое внимание будет уделено укреплению межнационального согласия и в этом направлении будет проведен комплекс мероприятий.

в) «Надежный дом, удобный район». Улучшение первичной среды жизнедеятельности (жилья и социальной инфраструктуры) и развития жилищной сферы.

Этот проект направлен на непосредственные нужды населения города, и в то же время он служит катализатором решения ключевых экономических, социальных и градостроительных проблем. Поэтому реализация данного проекта станет приоритетом для г. Ош на ближайшие несколько лет.

г) «Система управления г.Ош». Эффективные и результативные изменения системы управления, способствующие сплочению общества, динамичности экономики и формированию благоприятной среды.

Роль мэра - это реализация не только самостоятельной программы социально-экономического развития города, но и программы главы города по реализации и организационно-управленческих задач и механизмов.

Эффективное управление основывается на предварительном анализе принимаемых решений с учетом их социально-экономических последствий, все заявленные цели подкрепляются ресурсами и ориентированы на определенный результат. Это - ключевое слово.

Предполагается реализовать потенциал города, создать благоприятный хозяйственный климат, который снизит риски для ведения бизнеса, обеспечит развитие малого бизнеса. Посредством верной градостроительной, транспортной, налоговой, информационной политики формируется благоприятный облик города, и вслед за этим будут привлечены инвестиции.

Совершенствование структуры управления мэрии города повысит эффективность работы муниципальных служб, обеспечит рост авторитета органов муниципальной власти. Внедрение новых информационных технологий обеспечит повышение эффективности в работе муниципальной власти, повысит культуру труда муниципальных служащих, облегчит общение жителей города с соответствующими муниципальными службами. Развитие системы местного самоуправления обеспечит более широкое участие общественности в решении социально-экономических проблем города, повысит прозрачность деятельности органов муниципальной власти.

5.Ожидаемые результаты

В результате реализации Программы будут созданы базовые условия для устойчивого развития города Ош, формируется бренд и улучшится социально-экономическое положение города Ош. Как продукт Программы будут разработаны долгосрочные и краткосрочные планы, проекты и сформированы постоянно проводимые общественные слущания по решению проблем города Ош. К 2020 году повысятся уровень жизни горожан, инвестиционная привлекательность, будут созданы новые рабочие места, возрастет деловая активность молодежи и женщин.

Услуги муниципальных служб станут качественными и доступными для всех категорий граждан.

6.Риски и вызовы

В процессе реализации программы город Ош, как и вся Кыргызская Республика, будет сталкиваться с глобальными и региональными вызовами и угрозами. Например, климатические изменения, мировой экономический кризис и другие. Для минимизации их воздействия будут приниматься меры в рамках полномочий мэрии города Ош. Также, меры, предусмотренные данной программой, будут создавать условия для укрепления экономики, решения проблем в социальной сфере и улучшения окружающей среды.

7.Процесс реализации

7.1. Плановая часть

Принятие Программы означает переход к новой, более эффективной процедуре планирования и управления городом. Программа имеет статус городского нормативного акта, и будет применяться как основа для текущего планирования. Программа имеет системный характер, объединяя в рамках единой стратегии отдельные блоки по реформированию секторов и отраслей городского хозяйства. Она определяет принципы и приоритеты, необходимые при принятии решений по конкретным проектам развития экономики и социальной сферы.

Основная идея состоит в том, чтобы все текущее планирование в городе, прежде всего бюджетное, производилось в соответствии со средне- и долгосрочными целями достижения сплоченного общества, динамичной экономики, доступности социальных услуг, устойчивой среды, гендерного равноправия и экологической безопасности.

На основании сформированного в Программе перечня основных направлений формируются целевые комплексные программы. Программы носят среднесрочный (3-5 лет) характер. Каждая целевая программа структурно включает в себя цель, задачи и мероприятия, а также график ее выполнения, примерные оценки объема и источников необходимых ресурсов, перечень исполнителей и другие необходимые данные. Целевые программы, в свою очередь, являются основой для годового планирования, в том числе бюджетного.

Важнейшим условием успешной реализации Программы должна стать также система мониторинга и оценка ее выполнения. Система должна обеспечивать постоянный контроль и анализ выполнения запланированных мероприятий, а также обеспечивать обратную связь и корректировку текущего планирования в соответствии с изменяющимися обстоятельствами.

Порядок разработки целевых комплексных программ, организации текущего планирования и создания системы мониторинга и оценки выполнения Программы принимается решениями мэра города.

7.2. Мониторинг, оценка и экспертиза в рамках Программы

Особенностью мониторинга и оценки Программы становится система отслеживания результатов реализации, охватывающая полный цикл политики управления.

Цикл начинается от принятия решения с учётом мнения соответствующих групп интересов, до реализации решения, оценки результатов и фиксации воздействия на потребителя, а также применения этого решения в системе управления проектами.

Это означает, что выстраивается система применения результатов мониторинга и оценки, включая прописывание функций мониторинга и оценки в управлении городом. Сюда входят как данные мониторинга, так и данные независимой оценки, которые показывают не только отклонение от процесса выполнения Программы, но и качество достигнутых изменений, и влияние на городскую среду. Эти данные получаются, обрабатываются и представляются в удобном для принятия решений виде в органы, принимающие решения по реализации отдельных проектов и Программы города.

Мониторингом и оценкой занимается специальный компетентный орган, задачей которого является выявление эффективности реализации стратегии и постановка осмысленных задач мониторинга и независимой оценки, включая формирование технического задания (ТЗ) для независимой оценки. Последнее дополняет данные мониторинга, анализ результатов и подготовки данных результатов для принятия решения. Этот орган включает как работников муниципалитета, так и независимых экспертов. Кроме того, одной из функций этого органа должно стать информирование горожан о результатах мониторинга и оценки.

Для этого по каждому направлению Программы разрабатываются индикаторы по результатам (воздействие на потребителей), опирающиеся на идеологию рыночного управления (но не более 3-х по каждому индикатору).

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ГОРОДА ОШ НА 2016-2020 ГОДЫ

Приоритет II. Динамичная экономика

Основные макроэкономические показатели:

1)    Ежегодный рост ВРП на 3% (на душу населения: от 51,6 тыс.сомов в 2016 г. до60,0 тыс.сомов в 2020 г.)

2)    Увеличение доходной части местного бюджета к 2020 году до 1,5 млрд. сом.

3)    Ежегодный рост привлечения инвестиций - на 5%.

4)    Ежегодный рост обьема товарооборота - на 5%.

5)    Создание 500 постоянных рабочих мест ежегодно.

Основные проекты:

Приоритет III. Улучшение доступа при получении государственных и муниципальных социальных услуг

1.    Развитие системы социальной защиты

2.    Развитие сферы образования

3.    Развитие системы здравоохранения

4.    Развитие спорта, молодежной политики, культуры, сферы миграции и туризма

Культура

Спорт

Молодежная политика

Миграция

Туризм

Приоритет IV. Создание благоприятнойсреды для развития города

1.    Градостроительство и архтектура

2.     Строительство объектов инфраструктуры дорог, мостов и их обслуживание

3.Ремонт и обслуживание теплоснабжения

4.Улучшение обеспечения питьевой водой.

5.Обеспечение водой и канализацией, ремонт крыш и подьездов многоэтажных домов

6. Ночное освещение улиц города и дворов многоэтажных домов

7.Улучшение условий пассажирских перевозок

Приоритет V. Охрана окружающей среды

1.Улучшение санитарного состояния города

2. Улучшение оросительной системы (арычной системы) города

3. Озеленение города

Примечание: По курсу 1 доллар США= 68,8 сом, 1 Евро = 76,0 сом