г.Бишкекот 16 декабря 2009 года                ИМЕНЕМ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ          РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ      по ходатайству гражданки Исаковой Бактыгул о признании постановле-ния  Исфанинской  городской управы от 8 декабря 2005 года № 418 "О пре-доставлении земельного участка во временное пользование"  неконституци-онным и противоречащим пункту 3 статьи 2,  пункту 2 статьи 12, пункту 3статьи 14,  пункту 4 статьи 15,  пунктам 2 и 3 статьи  17,  статье  23,пункту  1 статьи 94 Конституции Кыргызской Республики,  пункта 2 статьи78 Земельного кодекса Кыргызской Республики в части указания "Земли об-щего пользования населенных пунктов не предоставляются в собственность"и пункта 5 статьи 337-14 Гражданского процессуального кодекса  Кыргызс-кой  Республики  неконституционными  и  противоречащими  абзацу второмупункта 1 и пункту 5 статьи 4,  пункту 2 статьи 12,  статьям 13, 14, 15,пункту 1 статьи 18,  пункту 5 статьи 21, пункту 3 статьи 93 КонституцииКыргызской Республики.     Конституционный суд Кыргызской Республики в составе:  ПредседателяСыдыковой С.К., заместителя Председателя Суталинова А.А., судей - Абду-гапарова А.А., Демина С.Н., Кененсариева А.С., Курбановой Ч.Ж., Мамыро-ва О.Ж., Мусабековой Ч.А. и Эсенканова К.,     секретаря судебного заседания Мамбеткадырова А.А.,     с участием сторон:  представителя гражданки  Исаковой  Бактыгул  -Исакова  Мурзабека,  действующего  на основании доверенности от 21 июля2008 года, представителя Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Мамырали-евой Нуржан Кудайбердиевны, действующей на основании доверенности от 23ноября 2009 года, руководствуясь статьей 85 Конституции Кыргызской Рес-публики, статьей 13 Закона "О Конституционном суде Кыргызской Республи-ки" и статьей 11 Закона "О конституционном судопроизводстве  КыргызскойРеспублики", рассмотрел в открытом судебном заседании ходатайство граж-данки Исаковой Б. о признании постановления Исфанинской городской упра-вы от 8 декабря 2005 года № 418 "О предоставлении земельного участка вовременное пользование"  неконституционным  и  противоречащим  пункту  3статьи 2,  пункту 2 статьи 12,  пункту 3 статьи 14, пункту 4 статьи 15,пунктам 2 и 3 статьи 17, статье 23, пункту 1 статьи 94 Конституции Кыр-гызской  Республики,  пункта  2 статьи 78 Земельного кодекса КыргызскойРеспублики в части указания "Земли общего пользования населенных  пунк-тов  не предоставляются в собственность" и пункта 5 статьи 337-14 Граж-данского процессуального кодекса Кыргызской Республики  неконституцион-ными  и  противоречащими  абзацу  второму пункта 1 и пункту 5 статьи 4,пункту 2 статьи 12,  статьям 13,  14,  15, пункту 1 статьи 18, пункту 5статьи 21, пункту 3 статьи 93 Конституции Кыргызской Республики.     Заслушав доклад судьи Суталинова А.А.,  выступления  представителягражданки Исаковой Б.  - Исакова М.,  представителя Жогорку Кенеша Кыр-гызской Республики Мамыралиевой Н.К. и исследовав материалы дела, Конс-титуционный суд Кыргызской Республики установил:     В Конституционный суд Кыргызской Республики 9 июня 2009 года  пос-тупило ходатайство гражданки Исаковой Б.  о признании постановления Ис-фанинской городской управы от 8 декабря 2005 года № 418 "О предоставле-нии  земельного  участка  во временное пользование" неконституционным ипротиворечащим пункту 3 статьи 2,  пункту 2 статьи 12,  пункту 3 статьи14,  пункту 4 статьи 15,  пунктам 2 и 3 статьи 17,  статье 23, пункту 1статьи 94 Конституции Кыргызской Республики, пункта 2 статьи 78 Земель-ного кодекса Кыргызской Республики в части указания "Земли общего поль-зования населенных пунктов не предоставляются в собственность" и пункта5 статьи 337-14 Гражданского процессуального кодекса Кыргызской Респуб-лики неконституционными и противоречащими абзацу  второму  пункта  1  ипункту 5 статьи 4,  пункту 2 статьи 12,  статьям 13,  14,  15, пункту 1статьи 18,  пункту 5 статьи 21, пункту 3 статьи 93 Конституции Кыргызс-кой Республики.     В обоснование ходатайства приведены следующие  доводы.  На  основепротокола комиссии рынка земли о результатах прямых продаж от 5 октября2002 года на праве общей долевой собственности выделена земельная  долягражданке Исаковой Б. Из-за отсутствия Государственного акта на назван-ную землю у гражданки Исаковой Б.  Исфанинская городская управа  поста-новлением  от  8  декабря  2005 года № 418 "О предоставлении земельногоучастка во временное пользование" передала ее в аренду гражданке Чумае-вой Г.     Гражданка Исакова Б.  считает,  что постановление Исфанинской  го-родской управы от 8 декабря 2005 года № 418 "О предоставлении земельно-го участка во временное пользование" неконституционно, а орган, приняв-ший данное постановление,  вышел за пределы полномочий,  определенных взаконах и принял нормативный правовой акт  не  на  основе  Конституции,пункт 2 статьи 78 Земельного кодекса Кыргызской Республики в части ука-зания "Земли общего пользования населенных пунктов не предоставляются всобственность"  не  приведен  в  соответствие с Конституцией КыргызскойРеспублики,  принятой 21 октября 2007 года.  Также просит признать  не-конституционным  и  противоречащим  Конституции  Кыргызской  Республикипункт 5 статьи 337-14 Гражданского процессуального  кодекса  КыргызскойРеспублики  в  части "отменить акт районного суда и вынести новое реше-ние, не передавая дело на новое рассмотрение", применение вышеуказаннойнормы  судебной  коллегией Баткенского областного суда при рассмотрениидела, лишило ее права на новое рассмотрение административного дела, чтопривело к нарушению ее права частной собственности на землю.     В судебном заседании представитель гражданки Исаковой Б.  - ИсаковМ.  отказался от требования ходатайства в части признания неконституци-онным постановление Исфанинской городской управы от 8 декабря 2005 года№  418  "О предоставлении земельного участка во временное пользование",поддержав остальную часть, просит ее удовлетворить.     Представитель Жогорку  Кенеша  Кыргызской  Республики  МамыралиеваН.К.  не согласилась с доводами ходатайства,  просит оставить  его  безудовлетворения.     Конституционный суд Кыргызской Республики, обсудив доводы сторон иисследовав материалы дела,  считает, что конституционное судопроизводс-тво по ходатайству гражданки Исаковой Б.  в части признания неконститу-ционным  постановления  Исфанинской  городской управы от 8 декабря 2005года № 418 "О предоставлении земельного участка во временное  пользова-ние"  подлежит прекращению,  а в остальной части - оставлению без удов-летворения по следующим основаниям.     В пункте 5 статьи 4 Конституции Кыргызской Республики указано:     "Земля, ее недра, воздушное пространство, воды, леса, растительныйи  животный мир,  другие природные ресурсы являются собственностью Кыр-гызской Республики, используются как основа жизни и деятельности народаКыргызстана и находятся под особой охраной государства.     Земля и другие природные ресурсы также могут находиться в частной,муниципальной и иных формах собственности.     Пределы и порядок осуществления собственниками земли  и  природныхресурсов своих прав и гарантии их защиты определяются законом".     Таким законом является  Земельный  кодекс  Кыргызской  Республики.Конкретизируя  положения  Конституции Кыргызской Республики,  Земельныйкодекс Кыргызской Республики также исходит из представлений о земле какоб  основе жизни и деятельности народа Кыргызстана и одновременно как онедвижимом имуществе,  рассматривая землю в качестве объекта  собствен-ности и иных прав.     Осуществляя с учетом этого деление земель по  целевому  назначениюна категории (земли сельскохозяйственного назначения,  населенных пунк-тов,  промышленности и др.), данный Кодекс определяет юридические осно-вания приобретения прав на конкретные земельные участки, за исключениемземель,  исключенных из оборота или ограниченных в обороте на основаниизакона.     Так, реализуя свои полномочия в области правовой регламентации зе-мельных отношений,  законодатель,  исходя из необходимости охраны земликак основы жизни и деятельности народа Кыргызстана,  установил в пункте2  статьи 78 Земельного кодекса Кыргызской Республики запрет на предос-тавление в собственность земель общего пользования населенных  пунктов,что собственно и оспаривается гражданкой Исаковой Б.     Земли общего пользования населенных пунктов предназначены для раз-мещения  необходимых  населенному  пункту сооружений и устройств,  местмассового отдыха населения и иных общедоступных сооружений, то есть имибеспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, поэтому они не мо-гут быть предоставлены в частную собственность.     Согласно пункту  1 статьи 78 Земельного кодекса Кыргызской Респуб-лики к этим землям отнесены земли,  используемые в качестве путей сооб-щения  либо для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения(дороги,  улицы, площади, тротуары, придорожные земельные полосы, зеле-ные насаждения,  газоны, арычные, другие оросительные сети, расположен-ные и проходящие вдоль автомобильных дорог, проезды, лесопарки, бульва-ры, скверы и т.д.).     Такие земли, как правило, не предоставлены во владение или пользо-вание отдельных лиц,  а находятся в общем свободном пользовании жителейнаселенных пунктов.  В исключительных случаях они могут быть предостав-лены  уполномоченным органом в срочное (временное) пользование физичес-ким и юридическим лицам на условиях аренды сроком до пяти лет  и  можетбыть  разрешено возведение строений и сооружений облегченного типа (па-латки,  киоски и т.п.) без ущерба для целевого назначения таких  земель(пункты 2 и 3 статьи 78 Земельного кодекса Кыргызской Республики),  приэтом статус земель общего пользования сохраняется.     Тем самым,  оспариваемое  положение  пункта 2 статьи 78 Земельногокодекса Кыргызской Республики в части указания "Земли общего  пользова-ния  населенных  пунктов  не  предоставляются в собственность" не можетрассматриваться как нарушающее конституционные права и свободы человекаи гражданина.     Нет оснований и для признания неконституционным  пункта  5  статьи337-14 Гражданского процессуального кодекса Кыргызской Республики,  гдезакреплены полномочия кассационной инстанции отменить акт районного су-да  и  вынести новое решение,  не передавая дело на новое рассмотрение,так как в пункте 4 статьи 88 Конституции Кыргызской Республики указано,что  отмена,  изменение  или  приостановление судебного акта могут бытьосуществлены судом в установленном законом порядке.  На основании  этихконституционных  положений указанные правовые нормы определяют полномо-чия кассационной инстанции.     При указанных  обстоятельствах Конституционный суд Кыргызской Рес-публики считает,  что пункт 2 статьи 78 Земельного  кодекса  КыргызскойРеспублики  в части указания "Земли общего пользования населенных пунк-тов не предоставляются в собственность" и пункт 5 статьи  337-14  Граж-данского процессуального  кодекса  Кыргызской  Республики  не  нарушаютконституционные права граждан на собственность, на судебную защиту и непротиворечат требованиям Конституции.     На основании изложенного и руководствуясь подпунктом  1  пункта  3статьи 85 Конституции Кыргызской Республики, статьями 13 и 14 Закона "ОКонституционном суде Кыргызской Республики",  статьями 11,  12, 17, 34,35,  36 и 39 Закона "О конституционном судопроизводстве Кыргызской Рес-публики", Конституционный суд Кыргызской Республики решил:     1. Ходатайство  гражданки  Исаковой Бактыгул в части признания не-конституционными пункта 2 статьи 78 Земельного кодекса Кыргызской  Рес-публики  в  части указания "Земли общего пользования населенных пунктовне предоставляются в собственность", пункта 5 статьи 337-14 Гражданско-го процессуального кодекса Кыргызской Республики и противоречащими вто-рому абзацу пункта 1 и пункту 5 статьи 4,  пункту 2 статьи 12,  статьям13,  14, 15, пункту 1 статьи 18, пункту 5 статьи 21, пункту 3 статьи 93Конституции Кыргызской Республики оставить без удовлетворения;     в части  признания неконституционным постановления Исфанинской го-родской управы от 8 декабря 2005 года № 418 "О предоставлении земельно-го  участка  во временное пользование" и противоречащим пункту 2 статьи3,  пункту 2 статьи 12, пункту 3 статьи 14, пункту 4 статьи 15, пунктам2 и 3 статьи 17,  статье 23,  пункту 1 статьи 94 Конституции КыргызскойРеспублики конституционное судопроизводство прекратить.     2. Решение окончательное, обжалованию не подлежит. Обязательно дляисполнения всеми государственными органами,  юридическими, должностнымилицами и гражданами.     3. Решение опубликовать в "Вестнике Конституционного суда Кыргызс-кой Республики", газетах - "Эркин Тоо", "Кыргыз Туусу", "Слово Кыргызс-тана".      Председатель Конституционного суда     Кыргызской Республики                             С.Сыдыкова      Секретарь Конституционного суда     Кыргызской Республики                             О.Мамыров