г.Бишкекот 2 марта 2010 года                ИМЕНЕМ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ          РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ      по ходатайству  гражданки Исмаиловой Толекан Асаналиевны о призна-нии пункта 1 статьи 3 Закона Кыргызской Республики "О праве граждан со-бираться мирно,  без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации"от 23 июля 2002 года (в редакции Закона от 5 августа 2008 года), поста-новления мэрии города Бишкек "Об определении места для проведения граж-данами публичных мероприятий в городе Бишкек" от 24 июля 2009 года  не-конституционными и противоречащими пункту 3 статьи 2, статье 12, пункту1 статьи 13,  пункту 6 статьи 14, пункту 1 статьи 17, статье 18, пункту3 статьи 21, статье 25 Конституции Кыргызской Республики.     Конституционный суд Кыргызской Республики: в составе - Председате-ля  Сыдыковой С.К.,  заместителя Председателя Суталинова А.А.,  судей -Абдугапарова А.А., Демина С.Н., Курбановой Ч.Ж., Мамырова О.Ж., Мусабе-ковой Ч.А. и Эсенканова К.Э.,     секретаря судебного заседания Дубанаева К.С.,     с участием сторон: представителя гражданки Исмаиловой Толекан Аса-налиевны - Аширова Абдыкерима,  действующего на основании  доверенностиот 25 ноября 2009 года,  представителей: Жогорку Кенеша Кыргызской Рес-публики - Жусупова Медера Кенешовича,  действующего на основании  дове-ренности  от 24 декабря 2009 года,  мэрии города Бишкек - ДжакшылыковойАйжан Аскарбековны, действующей на основании доверенности от 29 декабря2009 года, руководствуясь статьей 85 Конституции Кыргызской Республики,статьей 13 Закона "О  Конституционном  суде  Кыргызской  Республики"  истатьей  11  Закона "О конституционном судопроизводстве Кыргызской Рес-публики", рассмотрел в открытом судебном заседании ходатайство граждан-ки Исмаиловой Т.А. о признании пункта 1 статьи 3 Закона Кыргызской Рес-публики "О праве граждан собираться мирно,  без оружия, свободно прово-дить митинги и демонстрации", постановления мэрии города Бишкек "Об оп-ределении места для проведения гражданами публичных мероприятий в горо-де Бишкек" от 24 июля 2009 года N 401 неконституционными и противореча-щими пункту 3 статьи 2,  статье 12, пункту 1 статьи 13, пункту 6 статьи14,  пункту 1 статьи 17, статье 18, пункту 3 статьи 21, статье 25 Конс-титуции Кыргызской Республики.     Заслушав доклад  судьи  Мамырова  О.Ж.,  выступления представителягражданки Исмаиловой Т.А.  - Аширова А., представителей: Жогорку КенешаКыргызской Республики Жусупова М.К.,  мэрии города Бишкек ДжакшылыковойА.А., исследовав материалы дела, Конституционный суд Кыргызской Респуб-лики установил:     В Конституционный суд Кыргызской Республики 14 декабря  2009  годапоступило  ходатайство  гражданки Исмаиловой Т.А.  о признании пункта 1статьи 3 Закона Кыргызской Республики "О праве граждан собираться  мир-но, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации", постановле-ния мэрии города Бишкек "Об определении места для проведения гражданамипубличных  мероприятий  в городе Бишкек" от 24 июля 2009 года N 401 не-конституционными и противоречащими пункту 3 статьи 2, статье 12, пункту1 статьи 13,  пункту 6 статьи 14, пункту 1 статьи 17, статье 18, пункту3 статьи 21, статье 25 Конституции Кыргызской Республики.     В обоснование ходатайства приведены следующие доводы. Мэрия городаБишкек постановлением "Об определении места для  проведения  гражданамипубличных мероприятий в городе Бишкек" от 24 июля 2009 года № 401 уста-новила для проведения публичных мероприятий без уведомления местных ор-ганов власти парковую территорию в районе ипподрома, ограниченного ули-цами Л.Толстого, Ш.Термечикова, М.Алыбаева и Репина города Бишкек.     Это постановление  мэрии города Бишкек принято на основании пункта1 статьи 3 Закона "О праве граждан собираться мирно,  без оружия,  сво-бодно  проводить митинги и демонстрации",  установившего,  что гражданевправе проводить такие мероприятия и без  уведомления  местных  органоввласти, но на территориях, специально отведенных решением органов мест-ного самоуправления.     Заявитель считает,  что  это  приводит  к запрету мирных собраний,вводит разрешительный характер на их проведение, что противоречит Конс-титуции,  а также общепризнанным принципам и нормам международного пра-ва,  которые являются составной частью правовой системы Кыргызской Рес-публики. Также указывает, что органы, принявшие оспариваемые нормы, на-рушили требования пункта 3 статьи 2 Конституции Кыргызской  Республики,закрепившего, что государство, его органы, органы местного самоуправле-ния и их должностные лица не могут выходить за рамки полномочий,  опре-деленных Конституцией и законом.     В судебном заседании представитель  гражданки  Исмаиловой  Т.А.  -Аширов А. поддержал ходатайство и просит его удовлетворить.     Представитель Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Жусупов М.К. несогласился  с  требованиями ходатайства и указал,  что вопросы правовойрегламентации порядка и условия проведения публичных мероприятий  Конс-титуция относит к компетенции Жогорку Кенеша,  который в свою очередь впределах своих полномочий делегировал право определения территории  дляпроведения  таких акций без уведомления,  органам местного самоуправле-ния.     Представитель мэрии города Бишкек Джакшылыкова А.А.  также не сог-ласилась с ходатайством и указала,  что оспариваемые нормы не ограничи-вают свободу и права человека,  а наоборот,  расширяют их,  предоставиввозможность для проведения публичных мероприятий в специально  отведен-ном месте без уведомления органов власти.     Конституционный суд Кыргызской Республики, обсудив доводы сторон иисследовав  материалы  дела,  считает  ходатайство гражданки ИсмаиловойТ.А. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.     Статья 25 Конституции Кыргызской Республики гарантирует, что граж-дане Кыргызской Республики имеют право собираться мирно,  без оружия  ипроводить политические собрания, митинги, шествия, демонстрации и пике-ты при условии  предварительного  уведомления  органов  государственнойвласти или органов местного самоуправления. Порядок и условия их прове-дения определяются законом.     Из смысла  данной  нормы Конституции вытекает,  что для проведенияуказанных публичных мероприятий независимо от их места, времени, формы,способа  и  других условий необходимо обязательное предварительное уве-домление органов государственной власти или органов местного самоуправ-ления. Из этого следует, что государственные органы или органы местногосамоуправления должны своевременно получать информацию о том  или  иномвыражении воли гражданина или группы граждан с тем,  чтобы оперативно инадлежаще на них реагировать или принимать соответствующие  меры,  нап-равленные на устранение нарушений свобод и прав граждан. Данное условиеявляется обязательным конституционным требованием для проведения подоб-ных мероприятий.     Пункт 2 статьи 18 Конституции Кыргызской Республики и корреспонди-рующее ему положение статьи 21 Международного пакта о гражданских и по-литических правах предусматривают,  что ограничение свобод и прав чело-века, допускается Конституцией и законами лишь в целях обеспечения прави свобод других лиц, общественной безопасности и порядка, территориаль-ной целостности, защиты конституционного строя. При этом сущность конс-титуционных свобод и прав не может быть затронута.  Поэтому, установле-ние  в законе такого рода ограничений конституционных свобод и прав че-ловека на проведение публичных мероприятий как ограничение по  признакуместа их проведения,  которое не предусмотрено в самой Конституции при-ходит в противоречие со статьей 18 Конституции Кыргызской Республики.     Оспариваемая норма названого Закона, допустив возможность проведе-ния публичных мероприятий без уведомления официальных  органов  власти,как бы расширяет пределы свобод и прав граждан в этом вопросе,  но в тоже время вводит ограничение по признаку места их проведения. А согласнопринципу предварительного уведомления гражданину, реализующему право напроведение публичных мероприятий, достаточно лишь уведомить орган госу-дарственной власти или орган местного самоуправления о таком намерении.     Гражданка Исмаилова Т.А.  оспаривает пункт 1 статьи  3  Закона  "Оправе граждан собираться мирно,  без оружия, свободно проводить митингии демонстрации".  Положения данной нормы о допустимости проведения пуб-личных  мероприятий  без уведомления органов государственной власти илиорганов местного самоуправления распространяется и на пункт 2 статьи  3этого Закона.     Поэтому Конституционный суд Кыргызской Республики,  признавая  не-конституционной статью 3 названного Закона в полном объеме,  не выходитза пределы заявленных требований.     В соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 85 Конституции Кыргызс-кой Республики установление Конституционным  судом  неконституционностизаконов  или их положений отменяет действие других нормативных правовыхактов,  основанных на законах или их положениях, признанных неконститу-ционными.  Постановление  мэрии города Бишкек "Об определении места дляпроведения гражданами публичных мероприятий в городе Бишкек" от 24 июля2009 года N 401 основано на указанной норме упомянутого Закона, поэтомуего действие подлежит отмене.     При таких обстоятельствах,  Конституционный суд Кыргызской Респуб-лики считает,  что статья 3 Закона "О праве граждан  собираться  мирно,без  оружия,  свободно проводить митинги и демонстрации",  противоречиттребованиям статей 18 и 25 Конституции Кыргызской Республики о недопус-тимости ограничений свобод и прав человека в не предусмотренных Консти-туцией и законами целях и об обязательном уведомительном характере реа-лизации права граждан, в том числе гражданки Исмаиловой Т., мирно и безоружия проводить политические собрания,  митинги, шествия, демонстрациии пикеты.     На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 1 пункта 3  ипунктом 4 статьи 85 Конституции Кыргызской Республики, статьями 13 и 14Закона "О Конституционном суде Кыргызской Республики", статьями 11, 12,34,  35,  36 Закона "О конституционном судопроизводстве Кыргызской Рес-публики", Конституционный суд Кыргызской Республики решил:     1. Признать статью 3 Закона Кыргызской Республики "О праве граждансобираться мирно,  без оружия,  свободно проводить митинги и демонстра-ции" от 23 июля 2002 года неконституционной и противоречащей статьям 18и 25 Конституции Кыргызской Республики и отменить ее действие.     Отменить действие  постановления мэрии города Бишкек "Об определе-нии места для проведения публичных мероприятий в городе Бишкек"  от  24июля 2009 года N 401.     Ходатайство гражданки Исмаиловой  Толекан  Асаналиевны  удовлетво-рить.     2. Решение окончательное, обжалованию не подлежит. Обязательно дляисполнения всеми государственными органами,  юридическими, должностнымилицами и гражданами.     3. Решение  опубликовать  в журнале "Вестник Конституционного судаКыргызской Республики",  газетах "Эркин Тоо",  "Кыргыз Туусу" и  "СловоКыргызстана плюс".      Председатель Конституционного суда     Кыргызской Республики                             С.Сыдыкова      Судья - секретарь Конституционного суда     Кыргызской Республики                             О.Мамыров