г.Бишкекот 28 февраля 2003 года ИМЕНЕМ КОНСТИТУЦИИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ по представлениям депутатов Законодательного собрания Жогорку Ке-неша Кыргызской Республики Асанова Б.Ж., Абдимомунова А., Акунова Б.,Бекназарова А.А., Бекбоева Б.С., Дуйшеева О.Д., Исакова И.И., Кадырбе-кова И.Д., Мадумарова А.К., Масалиева А.М. и Проненко А.П. о признаниинеконституционными и противоречащими пункту 1 статьи 3, пункту 1 статьи59 и пункту 6 статьи 65 Конституции Кыргызской Республики Законов "Оратификации Соглашения между Кыргызской Республикой и Китайской Народ-ной Республикой о кыргызско-китайской государственной границе" от 10апреля 1998 года и "О ратификации Дополнительного Соглашения между Кыр-гызской Республикой и Китайской Народной Республикой о кыргызско-ки-тайской государственной границе" от 25 мая 2002 года. Конституционный суд Кыргызской Республики в составе: Председателя Баековой Ч.Т., заместителя Председателя СуталиноваА.А., судей - Дрыжака П.Н., Кайыпова М.Т., Кененсариева А.С., Тогойбае-ва Ж.Ж., Эсеналиева К.Э. и Эсенканова К.Э., с участием секретаря судебного заседания Ашировой А., сторон: депутатов Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыр-гызской Республики Бекназарова Азимбека Анаркуловича, Исакова ИсмаилаИсаковича и Кадырбекова Ишенбая Дуйшенбиевича, действующих от своего иот имени депутатов Законодательного собрания Жогорку Кенеша КыргызскойРеспублики Асанова Б.М., Абдимомунова А., Акунова Б., Бекбоева Б.С.,Дуйшеева О.Д., Мадумарова А.К., Масалиева А.М. и Проненко А.П. на осно-вании нотариально заверенной доверенности от 27 декабря 2002 года;представителей Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Рес-публики: Эркебаева Абдыганы Эркебаевича - Торага Законодательного соб-рания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и депутата Курманова Зайни-дина Карпековича, действующих на основании доверенностей от 27 декабря2002 года; представителя Собрания народных представителей Жогорку Кене-ша Кыргызской Республики депутата Исаева Кыдыкбека Шайдиновича, дейс-твующего на основании доверенности от 10 сентября 2002 года, подписан-ной Торага Собрания народных представителей Жогорку Кенеша КыргызскойРеспублики; представителей Президента Кыргызской Республики: ОсмоноваКурманбека Эргешовича - первого вице-премьер-министра - министра юсти-ции Кыргызской Республики, Исмаилова Анарбека Касымовича - заведующегоюридическим отделом Администрации Президента Кыргызской Республики, Ма-мырова Эркинбека Тобокеловича - первого заместителя министра юстицииКыргызской Республики, действующих на основании доверенностей от 17сентября и 29 декабря 2002 года, подписанных Президентом КыргызскойРеспублики; представителей Правительства Кыргызской Республики: Айтма-това Аскара Чингизовича - министра иностранных дел Кыргызской Республи-ки и Аламанова Саламата Кулембековича - заведующего отделом региональ-ных проблем Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики, действую-щих на основании доверенностей от 7 августа 2002 года, подписанныхПремьер-министром Кыргызской Республики, руководствуясь статьей 82Конституции Кыргызской Республики, статьей 13 Закона "О Конституционномсуде Кыргызской Республики" и статьей 11 Закона "О конституционном су-допроизводстве Кыргызской Республики", рассмотрел в открытом судебномзаседании представления депутатов Законодательного собрания Жогорку Ке-неша Кыргызской Республики Асанова Б.Ж., Абдимомунова А., Акунова Б.,Бекназарова А.А., Бекбоева Б.С., Дуйшеева О.Д., Исакова И.И., Кадырбе-кова И.Д., Мадумарова А.К., Масалиева А.М. и Проненко А.П. о признаниинеконституционными и противоречащими пункту 1 статьи 3, пункту 1 статьи59 и пункту 6 статьи 65 Конституции Кыргызской Республики Законов "Оратификации Соглашения между Кыргызской Республикой и Китайской Народ-ной Республикой о кыргызско-китайской государственной границе" от 10апреля 1998 года и "О ратификации Дополнительного Соглашения между Кыр-гызской Республикой и Китайской Народной Республикой о кыргызско-ки-тайской государственной границе" от 25 мая 2002 года. Заслушав доклад судьи Конституционного суда Кыргызской РеспубликиДрыжака П.Н., выступления депутатов Законодательного собрания ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики - Бекназарова А.А., Исакова И.И. и Кадыр-бекова И.Д.; представителей Законодательного собрания Жогорку КенешаКыргызской Республики - депутатов Эркебаева А.Э. и Курманова З.К.;представителя Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызс-кой Республики - депутата Исаева К.Ш.; представителей Президента Кыр-гызской Республики Осмонова К.Э., Исмаилова А.К. и Мамырова Э.Т.;представителей Правительства Кыргызской Республики Айтматова А.Ч. иАламанова С.К., исследовав материалы дела, Конституционный суд Кыргызс-кой Республики установил: В Конституционный суд Кыргызской Республики 16 мая 2002 года пос-тупило представление депутатов Законодательного собрания Жогорку КенешаКыргызской Республики Асанова Б.Ж., Абдимомунова А., Акунова Б., Бекна-зарова А.А., Бекбоева Б.С., Дуйшеева О.Д., Исакова И.И., КадырбековаИ.Д., Мадумарова А.К., Масалиева А.М. и Проненко А.П. о признании не-конституционным и противоречащим пункту 1 статьи 3, пункту 1 статьи 59и пункту 6 статьи 65 Конституции Кыргызской Республики Закона "О рати-фикации Соглашения между Кыргызской Республикой и Китайской НароднойРеспубликой о кыргызско-китайской государственной границе" от 10 апреля1998 года. От этих же депутатов Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыр-гызской Республики 10 июня 2002 года поступило второе представление опризнании неконституционным и противоречащим пункту 1 статьи 3, пункту1 статьи 59 и пункту 6 статьи 65 Конституции Кыргызской Республики За-кона "О ратификации Дополнительного Соглашения между Кыргызской Респуб-ликой и Китайской Народной Республикой о кыргызско-китайской государс-твенной границе" от 25 мая 2002 года. В соответствии с пунктом 7 части 5 статьи 22 Закона "О конституци-онном судопроизводстве Кыргызской Республики", определением судей Конс-титуционного суда Кыргызской Республики от 20 декабря 2002 года, расс-мотрение этих представлений соединено в одно судопроизводство, в связис тем, что они исходят от одних и тех же лиц и требования связаны междусобой. В обоснование своих требований депутаты Законодательного собранияЖогорку Кенеша Кыргызской Республики приводят следующие доводы. В соот-ветствии со статьей 9 Декларации о Государственном суверенитете Респуб-лики Кыргызстан от 15 декабря 1990 года территория Республики Кыргызс-тан в существующих границах является неприкосновенной и без ее согласияне может быть изменена. Это положение нашло отражение в Декларации огосударственной независимости Кыргызской Республики от 31 августа 1991года. Китай, признавая в 1991 году Кыргызстан независимым государством,признал территорию в рамках существующих границ и не заявил никакихпретензий. Статья 3 Конституции Кыргызской Республики от 5 мая 1993 го-да подтвердила неприкосновенность и неделимость территории КыргызскойРеспублики в существующих границах. Закон "О ратификации Соглашения между Кыргызской Республикой и Ки-тайской Народной Республикой о кыргызско-китайской государственной гра-нице" принят Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Рес-публики 26 декабря 1997 года одним чтением, большинством голосов от об-щего числа депутатов, одобрен Собранием народных представителей 17 мар-та 1998 года и подписан Президентом Кыргызской Республики 10 апреля1998 года, Закон Кыргызской Республики "О ратификации ДополнительногоСоглашения между Кыргызской Республикой и Китайской Народной Республи-кой о кыргызско-китайской государственной границе" Законодательным соб-ранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 10 мая 2002 года, такжепринят одним чтением и простым большинством голосов, одобрен Собраниемнародных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 17 мая2002 года и подписан Президентом Кыргызской Республики 25 мая 2002 го-да. Как утверждает группа депутатов Законодательного собрания в своемпредставлении, соглашениями, подписанными Президентом Кыргызской Рес-публики фактически изменяется существующая государственная граница Кыр-гызской Республики в пользу Китая. Согласно пункту 1 статьи 59 Консти-туции Кыргызской Республики законы об изменении границ Кыргызской Рес-публики принимаются обеими палатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республи-ки большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатовкаждой из палат. Пункт 6 статьи 65 Конституции Кыргызской Республикиустанавливает, что законы об изменении границ считаются принятыми послепроведения не менее двух чтений, если за них проголосовало не менеедвух третей от общего числа депутатов каждой из палат Жогорку КенешаКыргызской Республики. В связи с этим, депутаты просят признать указан-ные законы неконституционными и противоречащими пункту 1 статьи 3,пункту 1 статьи 59 и пункту 6 статьи 65 Конституции Кыргызской Респуб-лики. В судебном заседании депутаты Законодательного собрания ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики Бекназаров А.А., Исаков И.И. и КадырбековИ.Д., поддержав свои требования считают, что названные Законы приняты внарушение процедур, предусмотренных Конституцией Кыргызской Республики,просят удовлетворить представления. Представители Законодательного собрания Жогорку Кенеша КыргызскойРеспублики депутаты Эркебаев А. и Курманов З.К. утверждают, что указан-ные Законы приняты с соблюдением процедур, предусмотренных пунктом 2статьи 59 и пунктом 5 статьи 65 Конституции Кыргызской Республики, про-сят представления оставить без удовлетворения. Представитель Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыр-гызской Республики депутат Исаев К.Ш., поддержав представителей Законо-дательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, с доводами,изложенными в представлениях не согласен, просит оставить их без удов-летворения. Представители Президента Кыргызской Республики Осмонов К.Э., Исма-илов А.К. и Мамыров Э.Т. представления группы депутатов считают необос-нованными и просят оставить их без удовлетворения. Представители Правительства Кыргызской Республики Айтматов А.Ч. иАламанов С.К. также считают представления необоснованными и просят от-казать в удовлетворении требований депутатов. Конституционный суд Кыргызской Республики, обсудив доводы сторон иисследовав материалы дела считает, что представления депутатов Законо-дательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики не подлежатудовлетворению по следующим основаниям. Из материалов, представленных сторонами видно, что 9 июля 1997 го-да Президент Кыргызской Республики направил в Законодательное собраниеи Собрание народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республикидля рассмотрения проект Закона Кыргызской Республики "О ратификацииСоглашения между Кыргызской Республикой и Китайской Народной Республи-кой о кыргызско-китайской границе". Данный закон принят Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыр-гызской Республики большинством от общего числа депутатов 26 декабря1997 года, одобрен Собранием народных представителей Жогорку КенешаКыргызской Республики 17 марта 1998 года и подписан Президентом Кыр-гызской Республики 10 апреля 1998 года. Правительство Кыргызской Республики, 3 мая 2002 года, направило вЗаконодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики проектЗакона Кыргызской Республики "О ратификации Дополнительного Соглашениямежду Кыргызской Республикой и Китайской Народной Республикой о кыр-гызско-китайской государственной границе", который принят 10 мая 2002года Законодательным собранием большинством от общего числа депутатов,одобрен Собранием народных представителей Жогорку Кенеша КыргызскойРеспублики 17 мая 2002 года и Президентом Кыргызской Республики подпи-сан 25 мая 2002 года. Законодательная деятельность Жогорку Кенеша Кыргызской Республикирегламентирована Конституцией Кыргызской Республики, разграничившейпределы компетенции Законодательного собрания и Собрания народныхпредставителей, закрепившей как индивидуальные, так и идентичные ихполномочия, определившей конкретный порядок их реализации через особыепроцедуры, установленные самой Конституцией. За обеими палатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики закрепленыособо важные полномочия по изменению границ Кыргызской Республики, заЗаконодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики - под-пунктом 4 пункта 1 статьи 58 Конституции Кыргызской Республики, а заСобранием народных представителей - подпунктом 5 пункта 2 этой жестатьи, реализовать которые они вправе лишь четко соблюдая требованияпункта 1 статьи 59 и пункта 6 статьи 65 Конституции Кыргызской Респуб-лики, предусматривающие, что законы об изменении границ Кыргызской Рес-публики принимаются обеими палатами Жогорку Кенеша и считаются приняты-ми после проведения не менее двух чтений, если за них проголосовало неменее двух третей от общего числа депутатов каждой из палат Жогорку Ке-неша Кыргызской Республики. В отличии от вышеназванных идентичных полномочий обеих палат, ра-тификация и денонсация международных договоров, согласно подпункту 9пункта 1 статьи 58 Конституции Кыргызской Республики отнесены к компе-тенции Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики,а реализация этих полномочий осуществляется с соблюдением требованийпункта 2 статьи 59 и пункта 5 статьи 65 Конституции Кыргызской Респуб-лики, предусматривающих принятие таких законов Законодательным собрани-ем, с их последующим одобрением Собранием народных представителей и онисчитаются одобренными, если за них проголосовало более половины от об-щего числа депутатов этой палаты. Как установлено в судебном заседании проекты Законов "О ратифика-ции Соглашения между Кыргызской Республикой и Китайской Народной Рес-публикой о кыргызско-китайской государственной границе" и "О ратифика-ции Дополнительного Соглашения между Кыргызской Республикой и КитайскойНародной Республикой о кыргызско-китайской государственной границе" вЖогорку Кенеш Кыргызской Республики внесены в соответствии со статьей64 Конституции Кыргызской Республики субъектами конституционного правана законодательную инициативу Президентом и Правительством КыргызскойРеспублики. Соответствие наименований Законов их содержанию не вызывают сомне-ния и нет оснований для истолкования их как законы об изменении границ. Конституционным судом установлено, что действия Законодательногособрания и Собрания народных представителей Жогорку Кенеша, при решениивопроса о принятии названных Законов о ратификации международных дого-воров находятся в пределах их конституционных полномочий, предоставлен-ных каждой из палат Жогорку Кенеша Конституцией Кыргызской Республики. Требования депутатов Асанова Б.Ж., Абдимомунова А., Акунова Б.,Бекназарова А.А., Бекбоева Б.С., Дуйшеева О.Д., Исакова И.И., Кадырбе-кова И.Д., Мадумарова А.К., Масалиева А.М. и Проненко А.П., претендую-щих на установление нарушения процедуры принятия законов об измененииграниц Кыргызской Республики, предусмотренной пунктом 6 статьи 65 Конс-титуции Кыргызской Республики не уместны, поскольку они не применимы кпорядку обсуждения и принятия Законов "О ратификации Соглашения междуКыргызской Республикой и Китайской Народной Республикой о кыргызско-ки-тайской государственной границе" от 10 апреля 1998 года и "О ратифика-ции Дополнительного Соглашения между Кыргызской Республикой и КитайскойНародной Республикой о кыргызско-китайской государственной границе" от25 мая 2002 года, так как их инициаторами - Президентом и Правительст-вом Кыргызской Республики перед палатами Жогорку Кенеша Кыргызской Рес-публики не ставился вопрос об изменении границ и как видно из представ-ленных сторонами материалов, такая инициатива в установленном закономпорядке никем не проявлялась. На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 1 пункта 3статьи 82 Конституции Кыргызской Республики, статьями 13 и 14 Закона "ОКонституционном суде Кыргызской Республики", статьями 10, 11, 13, 14,24, 25, 29 и 30 Закона "О конституционном судопроизводстве КыргызскойРеспублики", Конституционный суд Кыргызской Республики решил: 1. Отказать в удовлетворении представлений депутатов Законодатель-ного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Асанова Б.Ж., Абди-момунова А., Акунова. Б., Бекназарова А.А., Бекбоева Б.С., ДуйшееваО.Д., Исакова И.И., Кадырбекова И.Д., Мадумарова А.К., Масалиева А.М. иПроненко А.П. о признании неконституционными и противоречащими пункту 1статьи 3, пункту 1 статьи 59 (в редакции Конституции Кыргызской Респуб-лики от 5 мая 1993 года) и пункту 6 статьи 65 Конституции КыргызскойРеспублики Законов "О ратификации Соглашения между Кыргызской Республи-кой и Китайской Народной Республикой о кыргызско-китайской государс-твенной границе" от 10 апреля 1998 года и "О ратификации Дополнительно-го Соглашения между Кыргызской Республикой и Китайской Народной Респуб-ликой о кыргызско-китайской государственной границе" от 25 мая 2002 го-да. 2. Решение окончательное, обжалованию не подлежит. Обязательно кисполнению всеми государственными органами, должностными лицами и граж-данами. 3. Решение опубликовать в "Ведомостях Жогорку Кенеша КыргызскойРеспублики", газетах: "Кыргыз Туусу", "Слово Кыргызстана" и "ЭркинТоо". Председатель Конституционного суда Кыргызской Республики Ч.Баекова Секретарь Конституционного суда Кыргызской Республики А.Кененсариев
