УТРАТИЛО СИЛУ
в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР
от 14 января 2022 года N 9
г.Бишкек, Дом Правительства
от 16 августа 1999 года N 446
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
О социально-экономическом положении республики
по итогам первого полугодия и задачах на второе
полугодие 1999 года
Правительство Кыргызской Республики отмечает, что в республике еще
не преодолена финансово-экономическая нестабильность, связанная с
международным и региональным финансовыми кризисами, недостаточным
уровнем устойчивости отечественной экономики к внешним воздействиям.
Реальный сектор еще не окреп и не имеет достаточной
конкурентоспособности.
Рост реального ВВП за рассматриваемый период 1999 года в сравнении
с соответствующим полугодием прошлого года составил 100,4 процента
(что соответствует фактическим темпам роста ВВП в первом полугодии
1998 года), а без учета предприятий по разработке месторождения
"Кумтор" 102,1 процента. Прирост ВВП был обеспечен за счет стабильно
работающего сельского хозяйства, а также улучшения экономических
показателей в строительстве, торговле и общественном питании.
На экономику республики продолжают оказывать свое негативное
влияние такие факторы, как падение цен на золото, сурьму, ртуть, что в
значительной степени ухудшает состояние платежного и торгового
баланса страны.
В первом полугодии вследствие повышения цен на энергоносители и их
транспортировку были повышены тарифы на электро- и теплоэнергию,
коммунальные услуги. Увеличены ставки акцизных налогов на винно-
водочные изделия и нефтепродукты.
Возросли цены на продовольственные товары (145,8 процента),
особенно на продукты первой необходимости. Так, с начала года хлеб и
хлебобулочные изделия подорожали в 1,7 раза; картофель - в 2,7 раза;
сахар - в 1,6 раза; мясо и масло - на 18-20 процентов. Среди
непродовольственных товаров наибольший рост отмечен на моющие средства
(в 1,5 раза), бензин (в 1,3 раза), медикаменты (на 16,8 процента).
Следует отметить, что повышение цен на муку и хлебопродукты во
втором квартале текущего года было обусловлено не их дефицитом, а
такими факторами, как девальвация сома и рост цен на энергоносители,
которые предопределяли соответствующее увеличение производственных
затрат. По данным Национального статистического комитета Кыргызской
Республики, в мае и июне во всех регионах республики мука, хлеб и
хлебобулочные изделия имелись в продаже в достаточном количестве, на
уровне не ниже прошлогоднего.
Вместе с тем, в целях создания дополнительных условий для
стабилизации внутреннего хлебного рынка, цен на муку и хлеб, а также
сокращения задолженностей по пенсиям и пособиям было разбронировано
зерно из государственного резерва с последующей его переработкой в
муку, а также предоставлены временные льготы импортерам зерна.
Необходимо также отметить, что сохранение тенденции роста мировых
цен на нефть и нефтепродукты приводит к удорожанию производимых в
республике товаров и оказываемых услуг.
Эти факторы, а также проблемы в банковской системе страны,
сопровождаемые падением обменного курса сома и ажиотажным спросом на
иностранную валюту, привели к резкому росту инфляции, уровень которой
в целом за полугодие составил 32,6 процента.
Комплекс мер, принятых в финансово-бюджетной сфере, в том числе
жесткая кредитно-денежная политика, значительное сокращение
бюджетных расходов, позволили уже в июне 1999 года сократить до 5
процентов среднемесячный темп девальвации сома по сравнению с 10-15
процентами в марте-мае текущего года. В середине июля обменный курс
составил 39,6 сома за доллар США.
Сальдо торгового баланса за пять месяцев текущего года было
отрицательным и сложилось в сумме 37,4 млн.долларов США. Однако это
в 2,8 раза меньше по сравнению с соответствующим периодом прошлого
года. В январе-мае 1999 года импорт сократился на 26,9 процента, а
экспорт - на 8,3 процента.
Сокращение импорта обусловлено резким снижением ввоза из стран СНГ
(на 45,7 процента), в основном, за счет мазута (на 72 процента),
угля (на 55,4 процента), керосина (на 16,4 процента). В то же время
увеличился ввоз автомобильного бензина (на 14 тыс.тонн), дизельного
топлива (на 5,7 тыс.тонн), сырой нефти (на 13,4 тыс.тонн) и сигарет
(на 123,6 млн.штук).
Экспортные поставки снизились также в основном в страны СНГ (на 16
процентов), в том числе в Россию, Казахстан, Украину, Узбекистан.
Введение Казахстаном ограничений на импорт привело к снижению экспорта
цемента (на 83 процента), стекла (на 70 процентов). Более чем
наполовину сократился вывоз продукции пищевой промышленности. В то же
время почти вдвое увеличился экспорт шкур овец и ягнят, овощей (на 40
процентов), табака ферментированного (на 4 процента), что
свидетельствует об усилении сырьевой ориентации экспорта.
Как и ранее, имеет место устойчивое увеличение производства
продукции в сельском хозяйстве, где темп роста валовой продукции за
первое полугодие составил 106,4 процента. Увеличение поголовья
скота и птиц обеспечило рост производства мяса - на 4,4 процента,
молока - на 8,2 процента, шерсти - на 9,8 процента, яиц - на 7,3
процента. Указанные темпы роста выше, чем за соответствующий период
прошлого года.
В аграрном секторе продолжается работа, связанная с земельной
реформой и введением института частной собственности на землю. На
начало июля текущего года выдано 380,2 тыс.свидетельств на право
частной собственности на землю (из 514,7 тысяч ранее выданных
свидетельств на право пользования землей).
Остаются официально нераспределенными около 25 процентов земельных
долей (или 275 тыс.га) в племенных, семеноводческих и других
специализированных хозяйствах, по которым необходимо определить
механизм дальнейшего распределения.
Предстоит разделение земель всех категорий на государственную,
частную и коммунальную собственность. В связи с этим будет
проведена инвентаризация земель в 18 городах, 15 поселках городского
типа и 1790 сельских населенных пунктах. Подлежат уточнению границы
и площади земель несельскохозяйственного назначения, расположенных
вне населенных пунктов (земли промышленности, связи, рекреации и
другие).
Вместе с тем, по разным причинам неиспользованными остаются
значительные резервы для увеличения производства
сельскохозяйственной продукции. Так, к началу июля из 1360,5 тыс.га
имеющейся в республике пашни осталось вне оборота 73,6 тыс.га.
Следует отметить низкую готовность сельскохозяйственной техники к
уборочной страде. В частности, в хозяйствах Таласской области
отремонтировано от 72 до 84 процентов уборочной техники, Джалал-
Абадской - от 44 до 83, Ошской - от 37 до 84, Иссык-Кульской - от 55
до 78, Чуйской от 53 до 77 и Нарынской - от 49 до 63 процентов.
Неблагоприятные погодные условия, ливневые дожди, град в отдельных
районах республики привели к потерям урожая и затрудняют
проведение уборки, однако и по итогам 1999 года реальный темп роста в
сельском хозяйстве ожидается на уровне 107 процентов против 105,9
процента по индикативному плану.
Несмотря на принимаемые меры, не стабилизируется положение в
промышленности.
Индекс физического объема промышленного производства в январе-июне
составил 90 процентов, при этом без учета предприятий по
разработке месторождения "Кумтор" этот показатель составил 93,2
процента.
За рассматриваемый период текущего года положительные темпы роста
обеспечены в топливной промышленности (105,5 процента) и
электроэнергетике (107,2 процента), химической и нефтехимической
промышленности (101,2 процента). Несколько сократилось падение
производства в машиностроении и металлообработке, легкой
промышленности.
Вместе с тем, в ряде отраслей промышленности продолжается падение
производства. Так, по сравнению с первым полугодием 1998 года в
пищевой промышленности темп роста сократился на 9,9 процента, в том
числе в ликеро-водочной - на 60,6 процента; в легкой промышленности -
на 36 процентов, в том числе в кожевенной, меховой и обувной - на 52,9
процента, текстильной - на 40 процентов; в промышленности строительных
материалов - на 15,9 процентов.
Сохраняется высокий уровень дебиторской и кредиторской
задолженностей, объем нереализованной продукции составил 1024,4
млн.сомов.
Для исправления сложившейся ситуации в реальном секторе экономики
принят ряд мер.
В результате активных переговоров с Казахстаном и Узбекистаном
достигнута принципиальная договоренность по экспорту
электроэнергии, водно-энергетическому балансу, поставкам угля, газа,
снятию квот и других дискриминационных мер тарифного и нетарифного
регулирования, что позволит значительно расширить рынок сбыта
отечественной продукции и улучшить торговый баланс.
Прорабатываются вопросы, связанные с реструктуризацией кредитов,
полученных под гарантию Правительства и выделенных предприятиям, в
первую очередь выпускающим экспортоориентированную и
импортозамещающую продукцию. Предполагается рассмотреть возможность
продления сроков возврата государству полученных кредитов,
предоставления других преференций, что также позволит оживить
производство.
В целях улучшения структуры экспорта за счет поставок готовой
продукции Правительством рассматриваются пути увеличения объемов
переработки хлопка, шерсти, табака, шкур, коконов шелкопряда на
отечественных предприятиях, в том числе путем введения сезонных
таможенных пошлин.
Для сокращения запасов нереализованной готовой продукции на
складах предприятий, оживления товарооборота, хозяйствующим субъектам
разрешена реализация залежалых товаров по демпинговым ценам.
Для того, чтобы вывести Кадамжайский сурьмяный комбинат из
кризисной ситуации, Правительством Кыргызской Республики
пролонгированы все его долги перед бюджетом и Социальным фондом
Кыргызской Республики. Кроме того, для пополнения оборотных средств
из Фонда государственных резервов разбронировано свыше 250 тонн сурьмы
и ее оксида для продажи.
Принимаются меры по исполнению Закона Кыргызской Республики "О
государственной монополии на производство, хранение и реализацию
спирта и алкогольной продукции". В составе ГАК "Кыргызалко" создано
госпредприятие "Мурок" по производству спирта, основанное на праве
оперативного управления. Поставлена задача увеличения объемов
производства и выход на предусмотренные индикативным планом 1999 года
показатели.
По результатам работы в первом полугодии в целом возросло
производство электроэнергии на гидроэлектростанциях (на 28,3
процента), на Токтогульском каскаде (на 36,9 процента), на
предприятиях строящихся ГЭС (на 30,5 процента).
Вместе с тем в этом секторе экономики сохраняются серьезные
проблемы, что существенно осложняет подготовку к осенне-зимнему
периоду 1999-2000 года.
Из-за отсутствия топлива значительно снижены объемы производства
на Ошской и Бишкекской ТЭЦ.
Министерством финансов Кыргызской Республики не решен вопрос о
погашении дебиторской задолженности за 1998 год потребителей,
финансируемых из бюджета, на сумму 91,2 млн.сомов. Большую
дебиторскую задолженность в текущем году имеют бюджетные организации
- 209,4 млн.сом, из них 88,9 млн.сом приходится на потребителей,
финансируемых из республиканского бюджета, 120,4 млн.сом - из местного
бюджета. Кроме того, бюджетными организациями за первое полугодие 1999
года допущен перерасход по потреблению энергии на сумму 66,5 млн.сом.
Дебиторская задолженность населения республики составляет 242,7
млн.сом.
Вызывает серьезную тревогу заготовка топлива на объектах
Кыргызжилкоммунсоюза, на которых за первое полугодие текущего года
заготовлено 44 тыс.тонн угля, или 27 процентов от потребности,
заготовка мазута не производилась.
Медленными темпами идет заготовка запасов топлива для промышленных
объектов и населения регионов. За первое полугодие 1999 года в
Ошской области заготовлено всего 4 процента, в Чуйской области - 7
процентов от необходимого объема топлива. Министерством
здравоохранения Кыргызской Республики для лечебных учреждений
заготовлено 725,5 тонн угля, или 2,6 процента от потребности. Весь
объем заготовленного топлива приходится на Чуйскую и Таласскую
области, в остальных регионах лечебные учреждения не занимались
подготовкой к отопительному сезону.
Серьезную озабоченность вызывает деятельность АО "Кыргызгаз". На 1
июля 1999 года предприятие имеет задолженность перед акционерной
компанией "Узтрансгаз" в сумме 3442,3 тыс.долларов США. Общая
дебиторская задолженность АО "Кыргызгаз" на эту дату составила -
216636,3 тыс.сомов, кредиторская задолженность - 424436,1
тыс.сомов. Убыточность АО "Кыргызгаз" связана также со
сверхнормативными потерями газа. Основной объем потерь природного
газа (60 процентов от общего объема потерь республики) приходится на
Бишкекское управление газового хозяйства, где за 1998 год потери
составили 27,3 процента от общего объема полученного газа. В Чуйском
управлении газового хозяйства за этот же период сверхнормативные
потери газа составили - 16,2 процента, в Джалал-Абадском 14,7
процента.
Анализ деятельности АО "Кыргызгаз" показал, что сверхнормативные
потери перекрывают в 5-6 раз уровень рентабельности, заложенный в
тариф. Все это свидетельствует об отсутствии строгого учета и контроля
за потреблением природного газа. Критическое финансово-экономическое
положение в АО "Кыргызгаз" требует принятия кардинальных мер для
дальнейшего бесперебойного обеспечения природным газом отраслей
экономики и населения республики в отопительный сезон текущего года.
Вместе с тем, накопленные запасы воды в Токтогульском
водохранилище, а также подписанные двух и трехсторонние
межправительственные соглашения с Казахстаном и Узбекистаном о
совместном и комплексном использовании водно-энергетических ресурсов
Нарын-Сырдарьинского каскада водохранилищ, предусматривающие поставку
в Кыргызстан 500 млн.куб.м газа из Узбекистана и 566,7 тыс.тонн угля
из Казахстана, создают необходимую базу для обеспечения потребностей
республики в электроэнергии и тепле в предстоящий осенне-зимний
период.
В первом полугодии 1999 года на 5,6 процента возрос объем
грузоперевозок всеми видами транспорта, в то время как в I квартале
снижение грузоперевозок составило 1,3 процента. Только в июне по
сравнению с маем текущего года рост составил 9,4 процента, что
свидетельствует об оживлении деловой активности.
В то же время следует отметить то, что объемы перевозок грузов и
пассажиров воздушным транспортом сократились почти вдвое.
Перевозки пассажиров на международных авиалиниях уменьшились на
29,5 процента (дальнее зарубежье - на 15 процентов, государства СНГ -
на 45,4 процента), а на внутренних - на 50 процентов. В значительной
степени это связано с неэффективной работой Национальной авиакомпании
"Кыргызстан аба жолдору", большими операционными расходами,
задолженностью по лизингу аэробуса. Созданная Правительством
Кыргызской Республики межведомственная комиссия завершает работу по
анализу деятельности Национальной авиакомпании "Кыргызстан аба
жолдору" и в ближайшее время внесет конкретные предложения по
сокращению операционных расходов, решению финансовых проблем,
связанных с лизингом аэробусов.
Объем инвестиций в первом полугодии за счет всех источников
финансирования составил 1126,9 млн.сомов, что составляет 128,1
процента к соответствующему периоду прошлого года. Объем работ по
капитальному и текущему ремонту составил 34,6 млн.сомов. Возросли
объемы инвестиций в Бишкеке, Таласской, Джалал-Абадской и Ошской
областях. В целом по республике общий объем валовой продукции
строительства возрос на 32,5 процента, что стало возможным за счет
реализации таких крупных инвестиционных проектов, как реконструкция
дороги Бишкек-Ош, аэропорта "Манас", ирригационных систем,
строительство гидроэлектростанций, а также за счет индивидуального
жилищного строительства.
В январе-июне текущего года реализация потребительских товаров и
платных услуг населению увеличилась на 0,9 процента. По-прежнему,
рост розничного товарооборота достигается за счет продаж на рынках.
Оборот вещевых, смешанных и продовольственных рынков увеличился на
14,1 процента по сравнению с первым полугодием 1998 года.
Правительством Кыргызской Республики особое внимание уделяется
созданию благоприятных условий для развития малого и среднего
предпринимательства. В этих целях принят ряд нормативных документов,
направленных на упрощение разрешительной системы, сокращение
необоснованных проверок, развитие челночного бизнеса. Утверждены и
опубликованы в печати цены и тарифы на платные услуги, оказываемые
государственными органами. Вдвое сокращен перечень лицензируемых видов
предпринимательской деятельности. Активизировалась работа по
привлечению населения к предпринимательству по патентной системе.
Принятые меры позволили несколько улучшить предпринимательскую
среду. В первом полугодии текущего года число крестьянских
(фермерских) хозяйств возросло на 22,1 процента и превысило 55
тысяч, почти на 12 процентов возросло число индивидуальных
предпринимателей.
Продолжалось реформирование социальной сферы, направленной на
повышение эффективности системы социального страхования и социальной
защиты. Принят ряд нормативных документов, направленных на повышение
адресности социальной поддержки наиболее нуждающихся граждан-
пенсионеров, инвалидов. В настоящее время проводится дальнейшая
работа, направленная на упорядочение системы льгот.
Однако за рассматриваемый период не удалось обеспечить повышение
уровня жизни населения. В первом полугодии реальные располагаемые
денежные доходы населения снизились на 0,6 процента.
Продолжающийся кризис в реальном секторе экономики не позволяет
стабилизировать ситуацию в финансово-бюджетной сфере. Так, по
предварительным данным, исполнение бюджета за первое полугодие 1999
года по доходам (без учета спецсредств) составило 81,7 процента к
уточненному плану, а расходов - 77,5 процента.
Возврат бюджетных ссуд и иностранных кредитов за 6 месяцев
текущего года определился в сумме 82 млн.сомов, что в 2,5 раза
больше по сравнению с 1998 годом, однако эта работа должна быть
активизирована.
Финансирование защищенных статей в первом полугодии, по
предварительным данным, составило 58,1 процента от всех ожидаемых
расходов. Финансирование производилось, в основном, за счет внутренних
источников и плановых поступлений во встречные фонды. Из-за
ограниченности финансовых средств расходы производились в первую
очередь по приоритетным статьям.
По состоянию на 13 июля 1999 года полностью погашена задолженность
республиканского бюджета за 1998 год по заработной плате и
отчислениям в Социальный фонд.
По данным Центрального казначейства Министерства финансов
Кыргызской Республики, задолженность по защищенным статьям за первое
полугодие 1999 года составила 839,3 млн.сомов (58,1 процента к
планируемому уровню), в том числе задолженность по зарплате - 188
млн.сомов (60,5 процента к плану, или 2,4 месяца), отчислениям в
Социальный фонд - 51,7 млн.сомов (58,8 процента, или 2,5 месяца), по
субвенциям Социальному фонду - 66,5 млн.сомов (55,7 процента, или 2,7
месяца). Фактическая задолженность по пособиям с учетом произведенной
натуроплаты составила 14 млн.сомов, или 0,5 месяца (до
документального оформления взаимозачетов эта задолженность числится в
сумме 142,2 млн.сомов).
По состоянию на 1 июля 1999 года задолженность по выплатам пенсий
составила 305,7 млн.сомов (среднее отставание составляет 1,5
месяца), задолженность финансирования пособий составила 96,5
млн.сомов (среднее отставание - 2,8 месяца), что ниже, чем на 1 июня
текущего года.
По государственным долговым обязательствам за рассматриваемый
период предполагается профинансировать 721,9 млн.сомов (25,7 процента
от ожидаемых расходов), в том числе по внутреннему долгу - 422,1
млн.сомов и внешнему - 299,8 млн.сомов.
Оставшуюся сумму задолженности планируется погасить в июле-августе
за счет увеличения сборов налогов, таможенных платежей, средств от
приватизации государственной собственности и др.
В целях стабилизации ситуации в финансово-бюджетной сфере
Правительством Кыргызской Республики осуществлен ряд мер, в частности:
- внесены предложения по изменению и дополнению Налогового и
Таможенного кодексов, а также бюджета 1999 года, которые получили
одобрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики;
- приняты решения, направленные на рациональное и эффективное
использование государственных средств, создание дополнительных
условий для обеспечения открытости и гласности государственных
закупок;
- введены ограничения на общие расходы министерств и ведомств, в
том числе путем установления лимитов по коммунальным услугам,
обеспечивается постоянный контроль за расходованием их в пределах
средств, предусмотренных бюджетом;
- приняты нормативные документы, направленные на усиление контроля
за целевым использованием кредитов, полученных под гарантию
Правительства Кыргызской Республики;
- наряду с принятием соответствующих нормативных документов,
усилены практические меры по борьбе с контрабандным ввозом товаров
(прежде всего, нефтепродуктов, алкогольной и табачной продукции, чая
и др.), а также с незаконным производством и реализацией товаров
широкого потребления;
- урегулированы вопросы по выплате в 1999 году членских взносов в
международные организации и органы СНГ, членом которых является
Кыргызская Республика.
Продолжалась работа по структурным и институциональным
преобразованиям в экономике.
Правительством республики в рамках Концепции и Программы
разгосударствления и приватизации государственной собственности
активизирована работа по привлечению стратегических инвесторов,
продаже государственных пакетов акций ряда предприятий.
Объявлен международный тендер по продаже 40 процентов
государственного пакета акций АО "Кыргызтелеком". Его результаты будут
подведены уже в текущем году.
Проводится работа по дальнейшей реорганизации энергетической
системы, в том числе по привлечению инвесторов на малые ГЭС, что
позволит не только существенно увеличить производство дешевой
электроэнергии, но и повысить уровень энергетической независимости
страны.
До конца года должна быть утверждена программа реорганизации и
приватизации Национальной авиакомпании "Кыргызстан аба жолдору",
что также должно способствовать финансовому оздоровлению компании.
Правительством республики для обеспечения оздоровления
производственного сектора, возврата полученных хозяйствующими
субъектами бюджетных ссуд и кредитов, погашения задолженности по
обязательным платежам перед бюджетом и Социальным фондом принят ряд
постановлений, связанных с инициированием процедур банкротства,
оздоровления, санации.
Активизирована работа по оживлению фондового рынка. Завершается
подготовка нормативных правовых актов, связанных с реализацией
государственных пакетов корпоративных акций, других ценных бумаг через
Кыргызскую фондовую биржу.
В целях достижения макроэкономической стабилизации, создания
дополнительных условий для эффективной работы реального сектора
экономики и исполнения обязательств в социальной сфере Правительство
Кыргызской Республики постановляет:
1. Отметить, что Правительством Кыргызской Республики, местными
государственными администрациями за последние месяцы приняты меры,
позволившие предотвратить дальнейшее развитие финансово-
экономического кризиса в республике и создать предпосылки для
стабилизации ситуации.
2. Министерствам, государственным комитетам, административным
ведомствам, местным государственным администрациям, местному
самоуправлению города Бишкек, государственным концернам, другим
организациям, учреждениям, хозяйствующим субъектам осуществлять
целенаправленную постоянную работу по закреплению и развитию
положительных тенденций в экономике республики, обеспечению в 1999
году темпов роста валового внутреннего продукта на уровне 104-106
процентов, при достижении основными отраслями реального сектора
положительных темпов роста не ниже предусмотренных индикативным
планом.
Считать главными задачами на второе полугодие 1999 года:
2.1. В сельском хозяйстве обеспечение:
- прироста валовой продукции не ниже 10 процентов;
- полного и своевременного сбора урожая;
- закупку произведенной сельскохозяйственной продукции в объемах,
необходимых для государственных нужд и пополнения государственного
материального резерва;
- увеличение не менее чем на 15 процентов экспорта
сельскохозяйственной продукции, в первую очередь овощей, фруктов,
другой продукции.
2.2. Оказание поддержки предприятиям, перерабатывающим
сельскохозяйственную продукцию, в том числе:
- через реструктуризацию долгов по ранее полученным кредитам и
ссудам;
- путем ускорения реализации кредитных линий Всемирного Банка,
Европейского Банка Реконструкции и Развития по поддержке частного
сектора и предпринимательства.
2.3. Улучшение торгового баланса за счет активной работы с
основными внешнеторговыми партнерами, создание условий для взаимной
торговли и сотрудничества, увеличения в целом объема экспорта не менее
чем на 15 процентов.
2.4. Продолжение дальнейших решительных шагов по ликвидации всех
ненужных барьеров и созданию благоприятных условий для бурного и
динамичного развития предпринимательства, малых и средних предприятий,
челночного бизнеса. Обеспечение в текущем году темпов роста объемов
производимой малыми и средними предприятиями продукции на уровне не
менее 15 процентов. Считать эту задачу одним из главных приоритетов
в работе местных государственных администраций, местного
самоуправления города Бишкек.
2.5. Своевременная и полная подготовка топливно-энергетического
комплекса, других отраслей реального сектора и объектов социальной
сферы к предстоящему осенне-зимнему периоду.
2.6. Активизация работы по реализации Программы "Аракет".
2.7. Безусловное исполнение бюджета 1999 года на основе повышения
доходов и всемерного сокращения государственных расходов:
- выполнение плана по поступлению налогов, увеличение в два раза
поступлений акцизов, таможенных пошлин и платежей, сборов на
ввозимые товары и услуги, жесткое пресечение контрабанды;
- погашение задолженностей по пенсиям, пособиям, социальным
выплатам и обеспечение во втором полугодии 1999 года их своевременной
ежемесячной выплаты;
- выполнение обязательств по внешним заимствованиям, проведение
активной работы по реструктуризации внешнего долга и недопущение
дефолта.
3. Министерствам, государственным комитетам, административным
ведомствам, областным государственным администрациям и местному
самоуправлению города Бишкек:
- в недельный срок разработать комплекс мер, обеспечивающих
реализацию задач, поставленных Президентом Кыргызской Республики
А.А.Акаевым на второе полугодие 1999 года, и направить в Министерство
финансов Кыргызской Республики для обобщения;
- ежемесячно, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным,
представлять в Министерство финансов Кыргызской Республики информацию
о ходе реализации утвержденного комплекса мер.
4. Министерству финансов Кыргызской Республики:
- до 15 августа 1999 года внести на утверждение Правительства
Кыргызской Республики комплекс мер, обеспечивающих реализацию задач,
поставленных Президентом Кыргызской Республики А.А.Акаевым на второе
полугодие 1999 года;
- ежемесячно, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным,
представлять в Правительство Кыргызской Республики обобщенную
информацию о ходе реализации задач, поставленных Президентом
Кыргызской Республики А.А.Акаевым на второе полугодие 1999 года.
5. Министерству финансов Кыргызской Республики установить лимиты
расходов на второе полугодие 1999 года с учетом поправок в бюджет,
принятых Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, и довести указанные
лимиты до министерств, государственных комитетов и административных
ведомств Кыргызской Республики.
6. Министерствам, государственным комитетам, административным
ведомствам, местным государственным администрациям, местному
самоуправлению города Бишкек, другим органам исполнительной власти
Кыргызской Республики:
- обеспечить строгое соблюдение утвержденных лимитов расходов,
установить жесткий контроль за соблюдением лимитов потребления и
обеспечить экономию электро- и теплоэнергии, воды, газа, а также и
других коммунальных расходов;
- обеспечить сокращение расходов на служебный транспорт (в том
числе запретить его использование в праздничные и выходные дни),
телефонные междугородные переговоры и специальную телефонную связь,
других административно-хозяйственных расходов;
- установить жесткий контроль и персональную ответственность
руководителей и должностных лиц за выполнение условий, предусмотренных
соглашениями о получении кредитов и грантов, предоставляемых
международными финансовыми организациями и странами-донорами;
- осуществлять закупку товаров и услуг только в соответствии с
законодательством и при наличии фактических финансовых средств;
- усилить контроль за целевым и эффективным использованием
бюджетных средств, ужесточить меры ответственности к руководителям
предприятий, организаций и учреждений, допускающих финансовые
нарушения;
- принять конкретные меры по улучшению финансового положения в
отраслях экономики и обеспечить в полной мере поступление налогов,
сборов и других платежей.
Государственной инспекции финансового контроля при Правительстве
Кыргызской Республики обеспечить постоянный контроль за соблюдением
финансовой дисциплины и режима жесткой экономии государственных
средств министерствами, государственными комитетами,
административными ведомствами, местными государственными
администрациями, местным самоуправлением города Бишкек. О результатах
проведенных проверок регулярно докладывать Правительству Кыргызской
Республики.
7. Фонду государственного имущества Кыргызской Республики:
- активизировать работу по реорганизации, реструктуризации и
приватизации акционерных обществ "Кыргызэнерго", "Кыргызтелеком",
"Национальной авиакомпании "Кыргызстан аба жолдору", других
хозяйствующих субъектов базовых отраслей экономики в соответствии
с утвержденными программами и индивидуальными проектами;
- обеспечить своевременное поступление в бюджет средств от
приватизации государственного имущества в предусмотренных на 1999
год объемах;
- в двухмесячный срок провести инвентаризацию государственного
имущества и обеспечить его полный и постоянный учет;
- в месячный срок внести предложения по механизму дальнейшей
реструктуризации ранее приватизированных, не выполняющих условия
договоров, подписанных с Фондом госимущества, и в настоящее время
убыточных и простаивающих предприятий для обеспечения их эффективной
работы.
8. Государственному фонду развития экономики при Министерстве
финансов Кыргызской Республики совместно с министерствами,
государственными комитетами, местными государственными
администрациями, местным самоуправлением города Бишкек обеспечить
увеличение во втором полугодии не менее чем на 50 млн.сомов возврат
бюджетных ссуд и иностранных кредитов по сравнению с соответствующим
показателем в утвержденном бюджете на 1999 год.
Принимать самые жесткие меры к хозяйствующим субъектам, имеющим
просроченную задолженность по бюджетным ссудам и иностранным кредитам.
9. Министерству внешней торговли и промышленности Кыргызской
Республики, Министерству сельского и водного хозяйства Кыргызской
Республики, Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской
Республики, другим министерствам, административным ведомствам,
государственным концернам, местным государственным администрациям
обеспечить в III квартале 1999 года сокращение на 20 процентов
дебиторской и кредиторской задолженностей хозяйствующих субъектов.
10. Губернаторам, руководителям местных государственных
администраций, мэрии города Бишкек:
- принять меры по повышению ответственности руководителей
предприятий, допускающих недоимки по платежам в бюджет;
- совместно с Министерством финансов Кыргызской Республики в срок
до 1 октября принять исчерпывающие меры по погашению дебиторских
задолженностей перед акционерным обществом "Кыргызэнерго";
- принять исчерпывающие меры по подготовке котельных к
отопительному сезону, обеспечению населения углем;
- провести в августе текущего года во всех регионах совещания, на
которых рассмотреть ход строительства и ремонта низковольтных
электросетей, трансформаторных подстанций, а также их подготовку к
зимнему периоду.
11. Министерству внешней торговли и промышленности Кыргызской
Республики и Министерству финансов Кыргызской Республики представить
Правительству Кыргызской Республики предложения по вопросу поставки
угля с угледобывающих предприятий ГАО "Таш-Кумыр", АО "Сулюктакомур" и
АО "Кызыл-Киякомур" на тепловые электростанции и населению
Республики Узбекистан в период с июля 1999 года по март 2000 года в
объеме до 200 тыс.тонн без взимания экспортно-импортных пошлин.
12. Рекомендовать акционерному обществу "Кыргызнефтегаз",
совместному предприятию "Кыргыз Петролеум Компани" представить
Правительству Кыргызской Республики предложения по вопросу
интенсивного использования за счет собственных финансовых средств
остаточных извлекаемых запасов нефти третьего горизонта месторождения
Майлуу-Суу-4.
13. Министерству внешней торговли и промышленности Кыргызской
Республики, Министерству финансов Кыргызской Республики,
Госагентству по энергетике при Правительстве Кыргызской Республики, АО
"Кыргызгаз":
- в месячный срок разработать эффективный механизм проведения
взаиморасчетов по поставкам газа в республику;
- совместно с акционерными обществами "Кантский цементно-шиферный
комбинат" и "Айнек" в двухнедельный срок представить предложения
Правительству Кыргызской Республики по вопросу поставки газа из
республики Узбекистан и Казахстан в обмен на собственную продукцию.
Возложить на Вице-премьер-министра - Министра внешней торговли и
промышленности Кыргызской Республики Омуралиева Э.К. координацию
всех вопросов, связанных с поставкой и расчетами за поступающий в
республику природный газ.
14. Рекомендовать акционерному обществу "Кадамжайский сурьмяный
комбинат" для обеспечения устойчивого производства продукции:
- обеспечить стабильную поставку сурьмяного концентрата из
Анзобского горнообогатительного комбината (Таджикистан);
- повысить эффективность производства за счет максимального
использования внутренних резервов и увеличения переработки
золотосодержащего сырья.
15. Министерству финансов Кыргызской Республики, Государственному
агентству по энергетике при Правительстве Кыргызской Республики
совместно с акционерным обществом "Кыргызэнерго" погасить дебиторскую
задолженность бюджетных организаций на 1 января 1999 года за счет
недоимки, выявленной ранее Контрольно-ревизионным управлением при
Министерстве финансов Кыргызской Республики в сумме 27,8 млн.сомов,
путем проведения взаимозачета на сумму 25,0 млн.сомов, а также внести
соответствующие изменения в бюджет 1999 года.
16. Рекомендовать акционерному обществу "Кыргызэнерго":
- обеспечить снижение коммерческих и технических потерь
электрической энергии до 28 процентов от общего уровня производства
до конца 1999 года;
- продолжить работы по завершению строительства Таш-Кумырской и
Шамалды-Сайской ГЭС с выделением на эти цели в 1999 году не менее
60 млн.сомов собственных средств.
17. Принять к сведению заявление генерального директора ГАК
"Кыргызалко" Забары И.О. о том, что до конца текущего года
корпорацией будет восполнено допущенное в первом полугодии отставание
по выпуску продукции, индикативный план будет выполнен в полном
объеме и поступления в бюджет составят не менее 900 млн.сомов.
Министерству финансов Кыргызской Республики предусмотреть в
проекте бюджета на 2000 год поступление доходов от деятельности ГАК
"Кыргызалко" в объеме не менее 2,0 млрд.сомов.
18. Установить, что до конца 1999 года потери природного газа
должны быть сокращены до 10 процентов.
Министерству внешней торговли и промышленности Кыргызской
Республики, Государственному агентству по энергетике при
Правительстве Кыргызской Республики совместно с акционерным обществом
"Кыргызгаз", местными государственными администрациями и
заинтересованными организациями разработать и реализовать комплекс
мер, направленных на снижение потерь и экономию природного газа.
19. Министерству сельского и водного хозяйства Кыргызской
Республики, Министерству внешней торговли и промышленности Кыргызской
Республики, местным государственным администрациям совместно с
хозяйствующими субъектами до конца текущего года:
- восполнить допущенное в первом полугодии отставание и обеспечить
увеличение не менее чем на 10 процентов объемов производства
предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию;
- обеспечить не менее чем на 15 процентов увеличение экспорта
сельскохозяйственной продукции, в первую очередь в регионы
Российской Федерации, Казахстан и Узбекистан.
20. Министерству внешней торговли и промышленности Кыргызской
Республики, Министерству сельского и водного хозяйства Кыргызской
Республики, Министерству финансов Кыргызской Республики:
- в месячный срок внести предложения по оживлению и подъему
перерабатывающих отраслей промышленности, в том числе путем
реструктуризации долгов предприятий по ранее полученным бюджетным
ссудам и кредитам под гарантию Правительства Кыргызской Республики;
- совместно с Национальным банком Кыргызской Республики и
Государственным комитетом по иностранным инвестициям и экономическому
развитию Кыргызской Республики в месячный срок принять меры по
оказанию помощи хозяйствующим субъектам перерабатывающей
промышленности по привлечению кредитов Всемирного банка,
Европейского Банка Реконструкции и Развития на реализацию
высокоэффективных инвестиционных проектов.
21. Министерству внешней торговли и промышленности Кыргызской
Республики, Министерству юстиции Кыргызской Республики, Национальной
комиссии по защите и развитию конкуренции при Президенте Кыргызской
Республики совместно с заинтересованными министерствами,
государственными комитетами и административными ведомствами:
- провести комплексную инвентаризацию всех нормативно-правовых
актов органов государственного управления, регулирующих и
контролирующих деятельность юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей;
- в месячный срок внести предложения по ликвидации всех
бюрократических барьеров, свести к минимуму количество проверяющих и
запретить необоснованные проверки, препятствующие дальнейшему развитию
предпринимательства, челночного, малого и среднего бизнеса;
- рассмотреть вопрос о заявительном порядке регистрации субъектов
малого и среднего предпринимательства, индивидуальных
предпринимателей только одним государственным органом.
Установить, что увеличение числа малых и средних предприятий,
объемов выпускаемой ими продукции и оказываемых услуг в регионах
является одним из основных показателей работы губернаторов, глав
районных и городских государственных администраций, местного
самоуправления города Бишкек и айыл окмоту.
22. Министерству обороны Кыргызской Республики, Министерству
финансов Кыргызской Республики, главам областных государственных
администраций не позднее 1 сентября текущего года обеспечить в
необходимых объемах закупку и доставку продовольствия,
обмундирования, горюче-смазочных материалов и топлива для
пограничников.
23. Министерству труда и социальной защиты Кыргызской Республики,
Социальному фонду Кыргызской Республики, министерствам,
государственным комитетам, административным ведомствам, главам
местных государственных администраций и местного самоуправления города
Бишкек:
- активизировать работу по исполнению программы "Аракет";
- в течение августа-сентября текущего года с выездом на места
проанализировать ход реализации программы "Аракет", оказать
необходимую помощь и обсудить результаты работы на совещаниях.
24. Министерству финансов Кыргызской Республики:
- принять меры по усилению работы, связанной с выполнением функций
разработки и координации проведения экономической политики и
экономических реформ, по анализу и мониторингу социально-
экономической ситуации, краткосрочному и среднесрочному
прогнозированию ее развития;
- в месячный срок внести предложения по совершенствованию
структуры аппарата Министерства;
- укрепить подразделения экономического блока Министерства
квалифицированными кадрами.
25. Государственному комитету Кыргызской Республики по иностранным
инвестициям и экономическому развитию обеспечить привлечение до
конца 2000 года в развитие реального сектора экономики прямых
иностранных инвестиций без предоставления гарантий Правительства
Кыргызской Республики в объеме не менее 200 млн.долларов США.
26. Министерству иностранных дел Кыргызской Республики,
Министерству внутренних дел Кыргызской Республики в месячный срок
внести в Правительство Кыргызской Республики согласованные предложения
об упрощении визового режима иностранным инвесторам, другим
гражданам экономически развитых стран Европы, Америки, Азии.
27. Министерству внешней торговли и промышленности Кыргызской
Республики, Фонду государственного имущества Кыргызской Республики,
Центру по корпоративному развитию Аппарата Премьер-министра Кыргызской
Республики совместно с другими заинтересованными министерствами,
государственными комитетами и административными ведомствами
разработать мероприятия по расширению сферы применения и обеспечению
жесткого режима корпоративного управления в договорных обществах.
28. Министерству финансов Кыргызской Республики совместно с
Национальным банком Кыргызской Республики, министерствами,
государственными комитетами, административными ведомствами,
профессиональными общественными организациями бухгалтеров, аудиторов
разработать меры, обеспечивающие скорейшее, последовательное и
комплексное внедрение международных стандартов бухгалтерского учета
(международных стандартов финансовой отчетности) в хозяйствующих
субъектах всех секторов экономики, налоговых службах.
29. Установить мораторий на предоставление гарантий Правительства
Кыргызской Республики по внешним заимствованиям на коммерческих
условиях.
30. Министерству финансов Кыргызской Республики, Государственной
налоговой инспекции при Министерстве финансов Кыргызской Республики
h Государственной таможенной инспекции при Министерстве финансов
Кыргызской Республики обеспечить улучшение налогового и таможенного
администрирования, снижение уровня взаимозачетов, немедленное
применение против неплательщиков процедур банкротства, взыскание
налоговых недоимок, возврат бюджетных ссуд и иностранных кредитов.
31. Рекомендовать Национальной комиссии по рынку ценных бумаг при
Президенте Кыргызской Республики совместно с Фондом
государственного имущества Кыргызской Республики, Министерством
внешней торговли и промышленности Кыргызской Республики, другими
министерствами, государственными комитетами и административными
ведомствами активизировать работу по развитию в республике рынка
капитала.
32. Рекомендовать Национальному банку Кыргызской Республики
принять меры по:
- закреплению тенденции стабилизации банковской системы, усилению
банковского надзора, повышению платежной дисциплины;
- контролю ситуации на валютном рынке, недопущению резких
колебаний обменного курса национальной валюты и жесткому пресечению
спекулятивных действий на валютном рынке;
- недопущению в 1999 году инфляции выше 39 процентов.
Рекомендовать Национальному банку Кыргызской Республики, в
соответствии с законодательством Кыргызской Республики, повысить
платежную дисциплину в банковской системе.
33. Министерству внешней торговли и промышленности Кыргызской
Республики:
- совместно с Министерством финансов Кыргызской Республики внести
предложения по пролонгации бюджетных ссуд, выданных предприятиям
за счет кредитов Японии и Германии;
- совместно с другими министерствами, государственными комитетами
и административными ведомствами принять меры по увеличению
производства экспортной продукции в объеме не менее 610 млн.долларов
США.
34. Социальному фонду Кыргызской Республики, Министерству труда и
социальной защиты Кыргызской Республики совместно с Министерством
финансов Кыргызской Республики:
- в 10-дневный срок разработать и в установленном порядке
утвердить график выплаты государственных пособий и компенсации льгот
на 1999 год;
- совместно с местными государственными администрациями, местным
самоуправлением города Бишкек, министерствами, государственными
комитетами, административными ведомствами, госконцернами и
организациями обеспечить увеличение объемов сбора страховых взносов не
менее, чем на 10 процентов.
35. Государственному агентству по регистрации прав на недвижимое
имущество при Правительстве Кыргызской Республики совместно с
Министерством сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики и
областными госадминистрациями:
- активизировать работу по выдаче свидетельств на право частной
собственности на землю;
- ускорить осуществление инвентаризации земель для отнесения их к
государственной, частной и коммунальной собственности;
- внести предложения по увеличению объемов сборов от операций с
недвижимостью.
36. Считать необходимым продолжение работы по созданию
благоприятных экономических условий для функционирования СЭЗ
"Бишкек", развития ее экспортного потенциала, привлечения прямых
иностранных инвестиций.
Министерствам, государственным комитетам, административным
ведомствам оказывать СЭЗ "Бишкек" необходимое содействие в этой
работе.
37. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
соответствующие управления и отделы Аппарата Премьер-министра
Кыргызской Республики.
Премьер-министр Кыргызской Республики А.Муралиев