УТРАТИЛА СИЛУ                 в соответствии с Указом Президента КР                    от 14 апреля 2006 года УП №173                                   Утверждена                           Указом Президента                         Кыргызской Республики                      от 18 июня 2000 года N 152                     НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "ЖАШТЫК"              по развитию молодежи Кыргызстана до 2010 г.   --------------------------------------------------------------------  Основание для разработки|- Закон Кыргызской Республики "Об основах                          |  государственной молодежной политики"                          |- Указ Президента Кыргызской Республики "Об                          |  объявлении 2000 года Годом молодежи и                          |  образования" от 19 января 2000 года N 19  Цели и задачи Программы,|- Гражданское становление,  важнейшие целевые       |  духовно-нравственное и патриотическое  показатели              |  воспитание молодежи                          |-    Содействие    решению    социально-  экономических                          |    проблем  молодежи,  включая  развитие  жилищного                          |   строительства  и поддержку  молодежи  и  молодых                          |  семей                          |- Профессиональное развитие и содействие                          |  занятости молодежи, молодежному                          |  предпринимательству и деловой активности                          |  молодежи                          |- Интеллектуальное и физическое развитие                          |  молодежи, развитие художественного и                          |  научно-технического творчества, массовых                          |  видов детского и молодежного спорта и                          |  туризма, международных обменов                          |- Правовая защита и социальная поддержка                          |    молодежи,   детских   и   молодежных  общественных                          |  объединений  Основные    исполнители |-   Государственная    комиссия    при  Правительстве  мероприятий  Программы  |  Кыргызской Республики  по  делам  семьи,  женщин                          |    и  молодежи,  Министерство  труда   и  социальной                          |  защиты, Министерство образования, науки и                          |     культуры,   Министерство   обороны,  Министерство                          |  иностранных дел, Министерство внутренних                          |  дел, Министерство здравоохранения,                          |  Государственное агентство по туризму и                          |  спорту при Правительстве Кыргызской                          |  Республики, детские и молодежные                          |  общественные объединения  Источники финансирования|- Республиканский бюджет                          |- Местные бюджеты                          |- Инвестиции, привлеченные средства  Организация контроля за |- Отдел социальной политики Администрации  исполнением Национальной|  Президента Кыргызской Республики  программы               |- Управление социально-культурного развития                          |  Аппарата Премьер-министра Кыргызской                          |  Республики  --------------------------------------------------------------------                                ВВЕДЕНИЕ     Национальная программа "Жаштык" по развитию  молодежи  Кыргызстана(далее  -  Национальная программа) опирается на основополагающие  идеии   принципы  Всеобщей  Декларации  прав  человека,  Резолюции   50/81Генеральной   Ассамблеи   ООН   "Всемирная   программа   действий   поразвитию  молодежи до 2000 года и на последующий период", Конвенции  оправах ребенка, Конституции  Кыргызской Республики,  Закона КыргызскойРеспублики "Об основах государственной молодежной политики".    Государственная  молодежная   политика   в  Кыргызской  Республикенаправлена  на создание правовых и социально-экономических предпосылокдля    развития   молодежи,    формирование   у   молодого   поколениякыргызстанцев качеств патриотизма и профессионализма,  нравственное  идуховное   воспитание  молодых  людей,  защиту  их  прав  и   законныхинтересов.    Основная   идея  государственной  молодежной  политики  КыргызскойРеспублики   -  гражданское  становление  и  самореализация  молодежи,активное участие молодого поколения в жизни общества.    Национальная   программа    призвана    содействовать   расширениювозможности  молодого  человека в выборе   своего   жизненного   пути,достижению личного  успеха,  независимо  от его материального уровня исоциального положения.    Молодежь и  общество находятся в постоянно меняющейся взаимосвязи.Сегодня  молодые  люди,   обучаясь  и  набираясь   жизненного   опыта,завтра  становятся активной созидающей силой, передавая свою жизненнуюмудрость новым поколениям.    Нынешние социальные и экономические условия,  а также благополучиеи  условия  жизни для будущих поколений будут зависеть от того,  какимобразом   в  рамках  национальной  политики  будут  решаться  проблемымолодежи и реализовываться ее потенциальные возможности.    Государственная  молодежная  политика  направлена   на   повышениетрудового  и  творческого  потенциала молодежи,   как  в   собственныхинтересах,  так  и в интересах общества и государства,  что  позволяетрассматривать  ее  в  ряду главных факторов,  способствующих  развитиювсего  общества  в целом.    Одним  из  основных  этапов  развития  государственной  молодежнойполитики  суверенного Кыргызстана стало формирование ее правовой базы,где основополагающими документами стали:    Конституция Кыргызской Республики;    Трудовой и Гражданский кодексы Кыргызской Республики;    законы  Кыргызской  Республики - "Об  образовании",  "О  начальномпрофессиональном образовании",  "Об основах государственной молодежнойполитики,  и  целый  ряд других законодательных  актов,  затрагивающихвопросы жизнедеятельности молодежи.    Согласно данным  Нацстаткомитета  дети и молодежь в возрасте до 35лет  составляют  3482719  человек  или  71,7%   от  общей  численностинаселения.    Отметим, что численность детей и молодежи в республике:    Дети:    до 4 лет - 552779;    от 5 до 9 лет - 599934.    Подростки, несовершеннолетние:    от 10 до 14 лет - 585134;    от 15 до 19 лет - 496001.    Молодежь, молодые взрослые:    от 20 до 24 лет - 434182;    от 25 до 29 лет - 391120;    от 30 до 35 лет - 423569.    Осознание необходимости  вычисления  молодежных проблем как особыхсоциальных  проблем  происходит крайне  медленно.   Естественно,   чтонакопившиеся  проблемы не могут быть разрешены сразу,  но запаздываниес  их  решением  чревато для общества,  его перспектив, реформированияобщества на принципиально новой основе.              ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ     Основная  цель   Национальной  программы - создание  и  укреплениегарантированных       социально-экономических,      политико-правовых,организационных   условий   для гражданского становления,   социальнойсамореализации,  раскрытия творческого и интеллектуального  потенциаламолодежи.    Программа направлена  на  формирование нравственно-патриотическогосознания    молодежи,    решение   социально-экономических    проблем,повышение уровня и качества жизни молодежи,  защиту интересов молодогопоколения, эффективное и конструктивное участие молодых людей в  жизниобщества.    Молодежь  республики  должна органично интегрироваться  в  процесссоциально-экономического  развития  Кыргызстана  как  демократическогогосударства.                            Задачи Программы     1.  Совершенствование  нормативной правовой  базы  для  реализациигосударственной   молодежной  политики  и  ее   составной   части    -Национальной программы.    2.  Разработка  и  поэтапное внедрение различных  форм  финансовойподдержки  молодежи  в  целях  равноправного  доступа  к  образованию,занятости и т.д.    3. Формирование  системы  обеспечения  жизнедеятельности молодежи,условий   для   духовно-нравственного  воспитания,    гражданского   ипатриотического   становления,  всестороннего  развития   молодежи   иповышения уровня ее правовой культуры.    4.   Создание  программ,   проектов,  направленных  на   занятостьмолодежи, развитие и поддержку молодежного предпринимательства.    5. Развитие культурно-образовательных и информационных институтов,обеспечивающих приобщение молодежи к национальной и мировой культуре.    6. Поддержка и развитие молодежных и детско-юношеских объединений,различных форм гражданской и творческой деятельности молодежи.    7. Создание и развитие системы поддержки демократических инициативмолодежи.    8. Укрепление  системы делового сотрудничества молодежи с органамитерриториального самоуправления.    9. Укрепление системы международного молодежного сотрудничества.    10. Формирование системы молодежных программ развития, в том числерегиональных.         ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ     Основные    направления   деятельности   Национальной    программыопределены   международными  нормами.   Программа  включает:   решениепроблем  образования,   занятости,   преодоления  бедности,   здоровьямолодого   поколения,   охраны   окружающей   среды,    предупрежденияпреступности среди молодежи  и несовершеннолетних,  организации спортаи    досуга,    развития   молодежного   движения   и   международногосотрудничества.    Национальная программа не исключает того, что в будущем могут бытьвыявлены  новые  специфические и приоритетные  направления  и  внесеныизменения.                                Раздел 1                        Образование и культура     Национальная стратегия в области получения  образования  в  первуюочередь   определяется  Конституцией  Кыргызской  Республики,   где  встатье  32  устанавливается,  что каждый гражданин  Кыргызстана  имеетправо  на  образование,  а также Законом "Об  образовании"  и  другиминормативными правовыми актами Кыргызской Республики.    Основные положения в сфере образования легли в основу реформ и 4-хпрограмм   развития   образования:  Национальной  программы   "Билим","Образование  через  культуру",  Президентской  программы  "Кадры  XXIвека", "Доступ к образованию - Жеткинчек".    География размещения  высших учебных заведений изменилась в пользурегионов,      что     соответствует     возрастанию     экономическойсамостоятельности  областей   и  необходимости  создания  условий  длямолодежи в получении образования в привычных условиях, где легче найтисвое место в жизни.    В   общеобразовательных  школах  республики  около  80%   учащихсяобучаются  на  кыргызском  языке,  остальные  на  русском,  узбекском,таджикском и турецком языках.    Кроме  того,   как  родной язык изучаются корейский,   дунганский,уйгурский, немецкий, иврит и др. языки.    Представители более 70 национальностей обучаются в высших  учебныхзаведениях  республики,  в том числе и в трех  вузах  с  международнымстатусом.    Важнейший   показатель  минувшего  периода  -  возросший   интересмолодежи к высшему образованию.    В   настоящее   время   в  системе  общего  среднего   образованияфункционируют    2030    общеобразовательных    школ,     обязательнымобразованием  охвачено 99,5%  всех детей школьного возраста.   Созданынегосударственные (частные) учреждения образования.   В  школах  этоготипа обучается 2,6  тысячи учащихся.  В системе высшего образования 47высших  учебных  заведений, в числе которых 15  негосударственных,   7филиалов  СНГ.  Реализация  права молодежи  на  образование,  несмотряна  некоторые  издержки,   выполняет главную функцию  -  молодые  людисмогли  использовать свое время для повышения  своего потенциала,   нетеряя  время  и  возможности  до  формирования  рынка  занятости,   доулучшения экономической ситуации.    В  свою  очередь,  сектор образования прошел  необходимые  периодыразвития,   тем  самым  достигая  того этапа,  когда  стало  возможнымтребование высокого качества получаемого образования.    Один   из   показателей  действенности  государственной   политикиповышение  приоритета образования выявляется при рассмотрении  составаосужденных лиц - правонарушителей: среди студентов и учащихся -  около3%, в то время как среди необучающегося контингента - около 70%.    Значительное сокращение количества учреждений культуры, особенно всельской  местности,   и  ухудшение их  функционирования  произошло  восновном  до  1994  года.  За последние 3 года  наметилась  устойчиваятенденция  к  стабилизации  жизнедеятельности  объектов культуры,   ниодно  учреждение  культуры не было закрыто,   более  того,  только  запоследние два года отремонтировано 449 объектов культуры.    Наряду    с   падением   традиционных   контрольных    показателей(посещаемость,   кружки  и др.),  ослаблением традиционных  институтовкультуры,  в  условиях  крайней ограниченности бюджетных  ассигнованийпоявились   новые формы работы в сфере культуры, имеются достижения  вразвитии профессионального искусства,  развитии театров и школ  новоготипа.  Для закрепления появляющейся новой базы необходимо предоставитьподдержку новой генерации деятелей и управленцев культуры.     Основные направления реализации Национальной программы в сфере    образования и культуры     -   Выдвинуть  на  первый  план  улучшение  качества  образования,расширение   доступа   к   образованию,   доступа   к   информационнымтехнологиям.    - Сократить разрыв в уровне доступа к образовательным и культурнымпрограммам между городской и сельской молодежью.    -  Поддержать  программы  по  приобщению  молодежи  к  культурномунаследию народов Кыргызстана.    - Способствовать появлению образовательных программ, нацеленных наобучение  миротворческой  деятельности,   толерантности  и  разрешениюконфликтов мирным путем.    - Повысить рейтинг  профессионально-технической  подготовки  черезулучшение его качества, укрепление материальной базы.    -  Ввести  в  учебные  планы образовательных  учреждений  обучениеправам   и  обязанностям  человека из разделов  "Конвенции  по  правамребенка",   "Всеобщей  Декларации  по  правам   человека"   и   другихнормативных  документов, содействующих правовому просвещению молодежи.    - Ввести в учебные планы образовательных учреждений дисциплины  поосновам предпринимательской деятельности.    -   Оказать   содействие   в  становлении   молодежных   движений,участвующих  в  улучшении качества образования, в социальном  развитииобщества.    -  Развивать  и  совершенствовать систему  переподготовки  молодыхкадров и сотрудничество молодежи с местными властями.    - Ввести в вузы (для гуманитарных, экономико-правовых факультетов)обязательный вступительный экзамен по истории Кыргызстана.    -   Разработать   и  ввести  в  школьную  программу    уроки    понравственно-патриотическому воспитанию.    - Проводить ежегодные олимпиады по краеведению Кыргызстана.    -  Проводить  регулярные тренинги по демократизации  управления  иорганизации системы образования.    -   Проводить   периодическое  социологическое   исследование   посоциальной, экономической и политической ориентации молодежи.    - Разработать  новую  нормативно-законодательную  базу  для  сферыкультуры.    - Обеспечить поддержку молодых ученых.    -  Проводить  творческие  семинары,   дискуссии  и  деловые  игры,стажировки для молодежи по всем направлениям культурной деятельности.    - Совершенствовать нормативную правовую базу для сферы культуры.    -    Разработать    новые    программы   с   введением   элементовпредпринимательства для обучения работников культуры.    - Развивать программы поддержки талантливой молодежи.    - Разработать специальные меры по  поддержке  культурных  программдля сельской молодежи.                                Раздел 2                            Здравоохранение     В ходе экономических, политических и социальных изменений в страневозникла    необходимость   в   разработке  и  принятии  программ   поулучшению здоровья населения, среди которых ключевыми являются:    государственная программа "Здоровая нация", Национальная программа"Манас"   по  реформированию  системы  здравоохранения,   Национальнаяпрограмма "Туберкулез",  Национальная программа по профилактике  СПИДаи  болезней,   передающихся половым путем,  программа ВОЗ  "Синди"  поборьбе с курением и другие.    Указом    Президента   Кыргызской   Республики   "Об   образованииКыргызского    научного   центра   репродукции  человека  Министерстваздравоохранения Кыргызской Республики" от 02.06.97 г.   N  163  созданЦентр   репродукции  человека,  при котором организована  подростковаяслужба,  координирующая охрану репродуктивного здоровья среди детей  иподростков.   Кроме   того,  во  всех  областных   центрах  республикиобразованы и функционируют консультации "Брак и семья" или аналогичныекабинеты,   где   предусмотрено оказание медицинской помощи  девочкам-подросткам.    Принятые   целевые   программы  позволили   снизить   инфекционныезаболевания в 1999 году,  по сравнению с 1997 годом, на 25%, подробныеданные приведены ниже:     Изменение динамики заболеваемости за 1999 год относительно    показателей 1997 г.   --------------------------------------------------------------------  ---  В  целом инфекционные заболевания                       |Снижение на  25%  в т.ч. кишечные инфекции                               |На 39%  Сальмонеллез                                           |На 28%  Вирусный гепатит                                       |В три раза  Сифилис                                                |33,9%  Младенческая смертность                                |20%  Материнская смертность                                 |39%  --------------------------------------------------------------------  ---    Однако    по-прежнему   остаются   высокими   показатели    уровнязаболеваемости туберкулезом, в том числе среди молодежи.  Поражаемостьтуберкулезом среди лиц до 30-летнего возраста составляет 65%  от  всехзаболевших.   Учитывая   крайне   неблагополучную   эпидемиологическуюситуацию по туберкулезу,  постановлением Правительства от 15.12.95  г.N 531 утверждена Национальная программа "Туберкулез" на 1996-2000 гг.,где   определена  глобальная  стратегия  и  тактика  борьбы  с  даннойинфекцией. Наблюдается увеличение  количества оставленных младенцев  сврожденными  болезнями,   что  делает  актуальным  обучение   молодежиальтернативам  нежелательной  беременности.    Согласно медико-социологическим данным,  число  здоровых  детей  вшколах  к  концу  учебного  года  не  превышает  20%,  что  связано  сухудшением питания,  сокращением программы по общефизической культуре.Из-за  ухудшения  качества питания, условий  жизни  растет  количествопризывной молодежи, имеющей ту или иную патологию в состоянии здоровья(до 25%).    Климатографическое    расположение     республики     способствуетблагоприятному   росту  и  распространению  наркосодержащих   растений(опийного  мака, дикорастущей конопли,  эфедры). В незаконном  оборотепоявились   и   синтетические  наркотики,  получаемые   в   подпольныхлабораториях   из  травы  эфедры   и   опийного  мака.   Экономическаянестабильность,    рост  безработицы,  снижение   доходов   населения,криминализация  общества повлекли за  собой вовлечение  в  наркобизнесвсе большее число подростков и молодежи.    По  официальной  статистике, за последние 3 года  учет  больных  ввозрасте 15-17 лет насчитывает чуть более 100 человек.  По результатамопроса,  официальный  рост больных наркоманией увеличился  на  35%,  аскрытая наркомания намного превышает эти показатели.    Предстоит большая, долгосрочная работа по профилактике наркомании.Эта    работа    должна   выполняться  не  только  правоохранительнымиорганами, но и средствами массовой информации, общественностью.    Кроме  быстрого  темпа  роста алкоголизации и  наркотизации  средиподростков  и молодежи отмечается тенденция омоложения.  За  последние10-15  лет   произошло   снижение  нижней  возрастной  границы  началаупотребления спиртного и наркотиков - до 12-15 лет.    Подростковым        консультативно-профилактическим        центромРеспубликанского   центра   наркологии  разработаны   и   апробированыпрограммы  превенции потребления психоактивных средств и наркотическихсредств, которые дали положительный результат и уже работают  на  базешкол,  ПТУ и детских садов г.Бишкек, Чуйской области и г.Ош.    По городу Бишкек,  Ошской и Джалал-Абадской  областям  выполняютсяпроекты    по   "безопасному   сексу"   и   совершенствованию    услугсоответствующими  учреждениями  по  планированию   семьи.    В   целяхулучшения   санитарной агитации  и пропаганды здорового  образа  жизнипри   поддержке   ПРООН/ЮНФПА   создан   координационный   Совет   приМинистерстве  здравоохранения,  основной  целью   которого    являетсясанитарно-просветительская  работа  среди   подростков   по   половомувоспитанию, профилактике СПИДа и болезней, передающихся половым путем.    Разработан   ряд   проектов  по  решению  проблемы  наркотическогоповедения   среди  молодежи:  Проект  "Возрождение"  по   профилактикехимической   зависимости;   Программа  по  профилактике   адъективногоповедения  среди  несовершеннолетних Кыргызской Республики;  Программа"Родители против наркотиков" и др.    Основной  задачей   Государственной  программы  "Здоровая   нации"является улучшение состояния здоровья и качества жизни населения.    Сегодня, в рамках Комплексных основ развития Кыргызской Республикив  XXI  столетии,  разрабатывается Национальная программа "Здоровье  -XXI  -  основы  политики достижения здоровья для всех в  Кыргызстане",рассчитанная  до  2010 года,  где проблеме здоровья  молодежи  отведенотдельный раздел этой Программы.     Основные направления реализации Программы действий в сфере    здравоохранения     - Развивать и модернизировать планы действий по защите здоровья  ираспространению   обучающих   профилактических  программ  о   здоровомобразе жизни, правильном питании.    - Включить в учебные планы начальных и средних общеобразовательныхшкол  программы,  концентрирующие внимание на основных   теоретическихи практических знаниях о здоровье.    -  Разработать  и включить адресные образовательные  программы  пополовому   воспитанию и репродуктивному здоровью в  программы  учебныхзаведений.    -    Развивать    основные   службы   здравоохранения,     включаяреабилитационные центры для молодежи, центры помощи людям с проблемамисексуального   характера   и  проблемами  воспроизведения,   а   такжеактивизировать  образовательные программы,   просвещающие  молодежь  оболезнях,   передающихся половым путем, такие как ВИЧ/СПИД и  др.,  обальтернативах нежелательной беременности.    - Разработать  специальные программы,  изучающие проблемы девочек,девушек  и  молодых  женщин - программу гендерного воспитания  будущейженщины.    - Ввести в школьные программы специальные дисциплины для девочек.    -   Содействовать  распространению  здорового  образа  жизни,    всотрудничестве с молодежными организациями.    - Содействовать  пропаганде здорового образа жизни среди молодежи,не  допускать реализации алкогольной и табачной продукции   детям   до18 лет.    -   Разработать  систему  комплексного  медицинского  обследованиястаршеклассников,   учащейся и рабочей молодежи  и  создание  "Единогопаспорта здоровья".                                Раздел 3                         Молодежь и занятость     Одна из главных проблем среди молодежи - проблема занятости, и этоположение обостряется в связи с изменением ситуации на рынке труда.    Молодежь является  одной  из наименее защищенных групп населения иособо  нуждается  в поддержке со стороны государственных  органов.   Снаибольшими   трудностями   в   поиске   рабочего  места  сталкиваетсямолодежь,   имеющая   низкий  уровень  общего   и    профессиональногообразования.    Таким  образом,   в  сложившейся  ситуации   актуальнопроектирование    соответствующей   рынку   системы   профессионально-технического образования.    В  соответствии  со  статьей  4  Закона  "О  содействии  занятостинаселения" органами службы занятости в качестве безработных признаютсяграждане  в  возрасте с 16 лет. Согласно Положению "О профессиональномобучении   безработных   граждан"  на  профессиональное   обучение   ипереобучение  в первую очередь направляется молодежь.  Кроме того,   вчисле  мер  также  и Национальная программа "Рынок труда  и  занятостьнаселения  в  Кыргызской Республике на 1998-2000 годы и на  период  до2005   года   (ЭМГЕК)",   утвержденная  постановлением   ПравительстваКыргызской Республики  от  30.04.98 г. N 236 и предусматривающая  мерыпо обеспечению занятости молодежи.    Для  трудоустройства  молодежи,   испытывающей  особые  трудности,осуществляется   новый  инструмент активной политики  на  рынке  труда"Чек на рабочее место".    Одной из проблем занятости молодежи является то,  что каждый пятыймолодой  человек,  зарегистрированный в  службе  занятости,  выпускникобщеобразовательных    учреждений    и   среднего   (полного)   общегообразования    не   имеет   профессии   и   стажа   работы.     Низкаяконкурентоспособность  молодежи на рынке труда в основном  обусловленанедостатком   профессиональных  знаний,  отсутствием  квалификации   итрудовых навыков.    В  обществе  и  экономике Кыргызстана доминирует сектор  сельскогохозяйства.  В  сельской  местности проживает  более  3-х  млн.человек.Сельское  хозяйство является основной отраслью экономики и дает  около45%  валовой продукции,  а также доля его в экспорте составляет  около50%   от  общего экспорта  страны.  Все больше увеличивается  удельныйвес   крестьянских  и  фермерских  хозяйств,   руководителями  которыхявляются  представители молодежи.  Все это дает основание  говорить  отом,   что  изменяющиеся социально-экономические  условия  все  большеподталкивают  молодежь  села  к  самостоятельности,   к   надежде   насобственные силы, к готовности активного созидания своего будущего.    В  стране   отмечается  миграция сельской молодежи  в  г.Бишкек  иЧуйскую  область.  В связи с этим службой занятости разработаны  новыеформы  регулирования рынка труда.  Для поддержки всех  групп  молодежисоздана   и   работает   Республиканская   Молодежная   биржа   труда,возобновили   деятельность  студенческие  профсоюзные   организации  истуденческие  сельскохозяйственные отряды.   Ежемесячно  в  Молодежнойбирже труда в среднем имеются  около 2000 вакансий,  из которых 73%  -рабочей  специальности,   в последнее время  запрос  от  работодателейсоставляет  ежедневно 500 вакансий.  За  1999 г.   трудоустроены  2418молодых  людей,  из них выпускники школ - 777, ПТУ - 1039,  выпускникиВУЗов  -  225,  ССУЗов  -  337  человек.  В  г.Бишкек   создан   Отделвременного  трудоустройства и Передвижная служба  занятости,  услугамикоторых  пользуется в основном молодежь. За 1999  год  в   Передвижнуюслужбу   занятости  обратилось  3100 человек,   в  том  числе  1027  -молодежи  от  16  до  29  лет,   трудоустроено  382  молодых.   Однаконеобходимо управлять процессом миграции сельской молодежи и  проводитьполитику   дальнейшего   развития   системы   социальных    служб    иинформационного  обеспечения  молодежи,   основных  форм   организациидосуга, отдыха, массовых видов спорта и туризма.    Снижению официально  зарегистрированной безработицы среди молодежиспособствует   усиление  акцента  в  политике  службы   занятости   напроведение  активных  мер регулирования рынка труда.  Профессиональноеобучение    остается   приоритетным   направлением   для   дальнейшеготрудоустройства  молодежи.  Почти три четверти (75,6%) от общего числанаправленных на профессиональное обучение составляет молодежь, из  нихпятая  часть  -  подростки от  16 до 18 лет.  Из числа трудоустроенныхпосле  завершения  профессионального обучения свыше  69%  -  молодежь.Более  трети  (37,3%) молодых людей принимали участие на  общественныхработах временного характера.    Решение   проблемы  занятости  молодежи,  создание   условий   дляреализации  желаний  и  способностей  молодых  людей,   повышение   ихтрудовой    активности    связаны   с   вовлечением     молодежи     впредпринимательскую  деятельность.     Основные направления реализации Программы действий по обеспечению    занятости молодого поколения и преодолению бедности     -  Расширить  спектр  информационных  услуг  по  рынку  труда  длямолодежи.    - Проводить регулярные "Ярмарки вакансий".    -   Выработать    меры   по  повышению  эффективной   деятельностиорганизаций, оказывающих услуги по трудоустройству молодежи.    - Организовать сезонную занятость молодежи через молодежные биржи.    - Активизировать работу в сельской местности по  созданию  рабочихмест  для  молодежи,   путем  развития  перерабатывающих  производств,сферы услуг, мелкого и среднего предпринимательства.    - Содействовать  деятельности детских и молодежных организаций дляпроведения досуга в различных формах.    -   Содействовать   организации  молодежных   дружин   по   охранеобщественного порядка по месту жительства.    - Ввести договорные основы обучения студентов-бюджетников.    -  Усилить  работу  с  молодежью в рамках  Национальной  программыпреодоления бедности "Аракет".    - Оказать содействие в организации  эффективных  экспериментальныхмолодежных фермерских программ.    - Оказание содействия молодым  людям  в  предоставлении  земельныхучастков   под   строительство  жилья  и  другие   цели   в   порядке,установленном законодательством Кыргызской Республики.    -  Поддержать  специальные  проекты,  направленные  на  содействиезанятости  молодежи,   создать  систему микрокредитования  молодежногопредпринимательства.    - Оказать государственную поддержку молодым застройщикам.                                Раздел 4              Профилактика правонарушений среди молодежи     Оздоровление криминогенной  ситуации среди молодежи является однойиз     актуальных    и    приоритетных    задач,     стоящих     передправоохранительными органами и общественностью Кыргызской Республики.    Принято  постановление  Правительства  Кыргызской  Республики   "Осостоянии    и   мерах  по  усилению  профилактики  правонарушений   ипреступности  среди несовершеннолетних" от 1 июля  1997  года  N  395.Проводятся повсеместно  семинары-совещания с участием руководства МВД,глав    областных,    районных   государственных    администраций    ипредставителей    общественности  по   оказанию  им   практической   иметодической помощи в организации профилактики правонарушений и борьбыс преступностью среди молодежи.    По   профилактике   правонарушений  среди  молодежи   все   большепрактикуется  форма  привлечения  общественности  ("Суды   аксакалов","Советы   микрорайонов",    педагогические    коллективы     школ    ипрофтехучилищ).    Вместе   с   тем,  криминогенная   ситуация   срединесовершеннолетних в республике остается сложной.    В    условиях    переходного    периода    социально-экономическихпреобразований  и реформ всех сфер жизнедеятельности общества встали вновом  качестве проблемы молодежи в республике, в т.ч.  их  преступныепроявления. Доля молодежи,  участвовавшей в преступлениях,   к  общемучислу лиц, совершивших преступления, остается высокой.    Отдельной проблемой  и  в  новом качестве проявляются преступлениямолодежи,     связанные   с   распространением,     изготовлением    ипотреблением   наркотических  веществ,    транзит   опия-сырца   черезтерриторию  республики.  Анализ преступности среди  несовершеннолетнихпоказывает,   что   сегодня  наиболее остро стоит  проблема  нигде  необучающихся    и   не   работающих   подростков.   Данная    категориянесовершеннолетних  составляет 65-70% от  общего  количества  детей  иподростков,   задержанных за преступления. В связи с этим,  необходимоусилить  контроль  за  посещаемостью и учетом  учащихся,  доступностьюобщеобразовательной   программы  для  всех детей  школьного  возраста.Прекратить   практику  отчисления  учащихся   без    согласования    скомиссиями по делам несовершеннолетних.    За  4  месяца  2000  года заметна тенденция снижения  преступностисреди  несовершеннолетних на 16,4%  (по сравнению с 1999 г.).  Однако,со   стороны   правоохранительных  органов  не  в   достаточной   мереосуществляются   мероприятия  по  профилактике  правонарушений   средимолодежи.  Особо  острой остается проблема социальной  реабилитации  иадаптации  детей,  отбывших наказание за совершенные преступления.     Основные направления реализации Программы действий по оздоровлению    криминогенной ситуации среди молодежи     -  Активизировать  участие  молодежи и  молодежных  организаций  впрограммах, направленных на искоренение правонарушений и преступности.    - Осуществить меры,  направленные на профилактику  безнадзорности,преступности  и  иных  правонарушений  среди  несовершеннолетних,    исоздать  в  этих целях соответствующие структуры по защите их  прав  всистеме  органов исполнительной власти всех уровней.    -     Провести     широкомасштабные    акции    с     привлечениемправоохранительных   органов,   образовательных  учреждений,   средствмассовой информации в целях профилактики правонарушений и юридическогопросвещения.    -  Уделить   первоочередное   внимание профилактическим  мерам  попредупреждению преступности среди молодежи.    -  Проводить   работу по предупреждению наркомании  и  алкоголизмачерез образовательные программы для детей и молодежи.    -   Поощрять   исследования  в  области  медицинского  лечения   иреабилитации молодых наркоманов.    -    Организовать   программы,    направленные    на    воспитаниетолерантности,   с   целью   недопущения   всех   форм    национальнойдискриминации, религиозного фанатизма.    - Создать реабилитационные программы,  доступные  для  молодежи  скриминальным прошлым.                                Раздел 5                             Досуг и спорт     В  настоящее  время  в республике работают 92 спортивных  школы  иклубов  с  общим охватом занимающихся свыше 35 тысяч человек,   в  томчисле  в  г.Бишкек  - 23,  в Ошской области - 21,  в  Таласской  -  6,Нарынской - 5, Чуйской - 8,  Иссык-Кульской - 9, Джалал-Абадской -  20спортивных  школ, т.е.  охвачены все регионы республики.  Однако  лишь10 спортивных  школ имеют собственную спортивную базу.    Из-за   прекращения   прежних  форм  культурно-спортивных   работ,повышения  цен на услуги,  и одновременно из-за запаздывания  переходана   новые  формы  работы  в  рыночных  условиях,   снизился   уровеньмассового    спорта,  уменьшился  доступ  бедных  слоев  к  спортивнымуслугам.  В  то  же  время возникают новые формы  организации  спорта,развиваются  некоторые  виды спорта, расширяется  сфера  международныхконтактов.    В  настоящее  время  функционируют 40 федераций  по  разным  видамспорта.   В  республике  культивируется 54 вида  спорта,   в  секциях,группах   по   видам   спорта,   клубах  и   группах   оздоровительнойнаправленности  занимается 186465 человек,  в  том  числе  молодежи  -173346 человек.    Проводимые с 1996 года спартакиады по классическим  видам  спорта,национальным   видам  и  народным играм дали  новый  толчок  массовомуприобщению  молодежи  к регулярным занятиям физической   культурой   испортом, особенно в отдаленных регионах республики.    Назрела необходимость  провести  "инвентаризацию"  оздоровительныхкомплексов,   спортивных  сооружений, секций, клубов,  где  занимаютсядети  и   молодежь.   Многие  ведомственные,  профсоюзные   учреждениякультурно-спортивного     типа,    детские   оздоровительные    центрызакрываются из-за нехватки денежных средств на их содержание.  В  этойсвязи необходимо пересмотреть спортивную политику с тем, чтобы занятияв  подростковых клубах и секциях стали более доступными в материальномотношении для большинства юношей и девушек.     Основные направления реализации Национальной программы по развитию    спорта и организации досуга молодежи     -   Всемерно  поощрять  участие  молодежи  в  спорте,   туризме  имеждународных культурных мероприятиях.    - Создать условия для студентов для занятий спортом во всех высшихучебных заведениях.    -   Поддержать  программы,   предусматривающие  участие  учащихся,студентов,  молодых рабочих и служащих в соревнованиях,  спартакиадах,туристических походах.    - Продолжить  работу  по  созданию  новых  и обеспечению имеющихсяспортивных   сооружений   инвентарем  и   оборудованием,    отвечающимсовременным требованиям.    -   Поддержка   инициатив,   обеспечивающих  молодежь   доступнымиобразовательными  программами,   предназначенными  для  реализации  вовремя досуга.    - Поддержка инициатив, содействующих развитию социально-культурнойи   спортивной   жизни   сельской  молодежи,   развитию   общественныхбиблиотек, культурно-информационных центров, клубов, кружков.    - Содействие росту перспективных спортсменов.    - Возродить  проведение соревнований среди молодежи допризывного ипризывного возраста.    -  Принять  меры  по  сохранению и улучшению состояния  спортивныхсооружений, центров по республике.    - Организовать  проведение  психолого-педагогической  экспертизы исертификации игровой продукции, видеоматериалов для детей и молодежи.                                Раздел 6                        Охрана окружающей среды     В   период    экономической  нестабильности  все   увеличивающиесяпотребности   людей  в  природных  ресурсах  угрожают  равновесию    вэкосистемах   и  часто  приводят к различным катастрофам  -  оползням,селям, землетрясениям, эрозии и деградации плодородной почвы.    Хищническое  использование   хозяйствующими  субъектами  природныхресурсов приводит к дальнейшему ухудшению экологической обстановки.    Молодежь  Кыргызстана обеспокоена ухудшением  окружающей  среды  изаинтересована в сохранении экологического равновесия.     Основные направления Программы действий по улучшению состояния    окружающей среды     -   Внедрить   в  учебные  планы  школ  изучение  вопросов  охраныокружающей  среды  для  бережного  отношения  молодежи  к  природе   иокружающей  среде.    -   Увеличить   выпуск  информационных  материалов  о   глобальныхизменениях   климата  и  причин  их  влияния  на   окружающую   среду.Содействовать   широкому   распространению  информации   о   проблемахокружающей   среды,   способствующих бережному отношению  к  природнымресурсам.    - Развивать сотрудничество местных органов государственной  властис  неправительственными  организациями по вопросам  охраны  окружающейсреды, разработать программу участия молодежи в борьбе с оползнями, попосадке деревьев, уничтожения и вторичной переработки отходов.    -  Усилить  роль  СМИ  в распространении информации  по  проблемамокружающей  среды,  расширить  участие молодежи  в  процессе  принятиярешений  по  вопросам окружающей среды,  оказать поддержку  молодежныморганизациям и движениям, активно участвующим в охране природы.    - Создать комплексные программы для молодежи (молодежные лагеря  идр.),  общественные  проекты, программы по защите окружающей  среды  исотрудничества между поколениями в вопросах охраны окружающей среды.                                Раздел 7          Молодежные движения и международное сотрудничество     Важным этапом  осуществления  государственной  молодежной политикиКыргызской   Республики  является  проведение  открытой  международнойполитики,  направленной на укрепление дружбы, сотрудничества  и  обменопытом между молодежными, детскими, общественными объединениями  странближнего  и   дальнего  зарубежья,  а также  проведение  культурных  иобразовательных   визитов  между  школьниками  и  студентами   учебныхзаведений.   Участие   молодежи  в  образовательных,    культурных   иправозащитных  международных программах в  республике  весьма  высоко,необходимо   расширение  спектра  интересов  в   других   направленияхсоциального   сектора.   Национальная  программа   действий   включаетподдержку  этих  мероприятий  как этап  развития  интеграции  молодежиКыргызстана.    Важная  роль  международного  сотрудничества  состоит  в  созданииблагоприятных   условий   для  осуществления  Национальной   программыдействий.     Основные направления Национальной программы по развитию    молодежного движения и международному сотрудничеству     -   Поощрять  деятельность  молодежных  организаций  по   развитиюобщества через информационно-образовательную, организационную помощь.    -  Содействовать  региональному  и международному  сотрудничеству,обмену опытом между молодежными организациями.    -   Содействовать   вовлечению  молодежи   в   неправительственныеорганизации на региональном, национальном и международном уровнях.    -   Оказывать  поддержку  молодежным  движениям,  направленным  наразвитие  образования,  спорта,  культуры,  охраны  окружающей  среды,создание правового общества, поддержку детей, женщин, развитие села.                                Раздел 8                 Патриотическое воспитание молодежи и                        подрастающего поколения     Молодежь   Кыргызстана  обеспокоена  сохраняющейся  в   республикебезработицей  среди  молодежи, возникновением  безверия  в  завтрашнийдень,  увеличением числа преступности,  отходом от  своих   корней   имноговековых  традиций и обычаев, продолжающейся в  ее  среде  широкойпропагандой  вахабизма,  религиозной нетерпимости,  ростом сепаратизмаи  национального экстремизма, что является прямой угрозой национальнойбезопасности республики.    В связи  с  этим,  молодежь  Кыргызстана заинтересована в активномучастии   молодежи  в  демократических  реформах,    консолидации   еепрогрессивных   сил,   внедрения   в  ее  среду  норм  нравственности,патриотизма,   культуры  толерантного  поведения,   веротерпимости   имиролюбия.     Основные направления Программы в сфере патриотического воспитания    молодежи     - Создание  научно-методической,  системной,  организационной базывнедрения    норм    нравственности,     патриотизма    в    практику,противодействия  антиобщественным  проявлениям и повышения  социальнойактивности молодежи.    -  Создание  эффективной системы мониторинга и  выработка  мер  попротиводействию  антиобщественным деяниям  в  молодежной  среде  черезсредства массовой информации, законодательство и молодежные социально-политические акции.    - Создание системы государственной экспертизы публикаций, видео- иаудиоматериалов,  провоцирующих разжигание национальной,   религиознойи иной розни.    -  Внедрение  в  систему  образования  всех  уровней  программ  повоспитанию нравственности и патриотизма.    - Внедрение в практику профессиональную переподготовку и повышениеквалификации  молодых  кадров  с целью  их  адаптации  условиям  жизниобщества.     Развитие институционального механизма улучшений положения молодежи     -   Создание   координационных  советов  по  делам  молодежи   приГоскомиссии,   областных,  городских  и  районных   госадминистрациях,оказание им организационной поддержки.    - Создание  центров  молодежных  инициатив  (ЦМИ) во всех регионахреспублики, информационного центра молодежных проблем.    -  Создание  системы  отбора и подготовки  кадров,   работающих  смолодежью в центре и на местах.    -   Содействие  в  организации  молодежных  НПО,   школ  лидерствамолодежи, поддержка их проектов и интеграция в молодежные организации.    - Создание информационной сети по оказанию помощи молодым ученым испециалистам, научно-технических центров молодежи.    - Содействие расширению научно-технических контактов.    -   Разработать   механизмы  партнерства  между  заинтересованнымипредставителями неправительственного и частного секторов.    - Расширение международных технических и культурных обменов  междумолодыми людьми через новые партнерские связи.                               ЗАКЛЮЧЕНИЕ     2000 год  - является годом начала новой государственной молодежнойполитики,  суть  которой  заключается в  широкой  поддержке  молодежи,укреплении   взаимодействия  правительственных  и  неправительственныхструктур,   в   создании  и  осуществлении  многопрофильных   программподдержки    молодежных   инициатив.    Это   способствует    широкомуиспользованию  молодежного  потенциала,  снижению  уровня  бедности  иобеспечению  экономического  подъема страны,  благосостоянию  молодогопоколения.    Молодому поколению предстоит управлять  нашим  "завтрашним  днем",поэтому  главной  задачей  государства является  воспитание  духовной,высокоинтеллектуальной молодежи.    Национальная программа  действий  по развитию молодежи Кыргызстана"Жаштык"  призвана  определить основные цели,  принципы  и  приоритетыгосударственной молодежной политики. В соответствии с  ее  положениямидолжны   быть  определены  нормативно-правовые  механизмы   реализациимолодежной   политики,   сформированы   основы  ее  методологического,организационного  и  информационного  обеспечения.   В  свою  очередь,молодое   поколение   должно  стать  действенным  рычагом   проведенияпрогрессивной молодежной политики.    Государство,  вкладывая  инвестиции  в  развитие  молодежи  и   ихорганизаций, способствует усилению и укреплению всей страны.    Дальнейшее    развитие   молодежного   движения   в   Кыргызстане,интеллектуальный    и    трудовой   потенциал    позволяет    улучшитьблагосостояние молодого поколения и создает благоприятные условия  длястановления и развития молодого человека в XXI веке.