УТРАТИЛО СИЛУ

        в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

                   от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 20 октября 1999 года N 570

           ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

          О работе Джалал-Абадской городской государственной

             администрации по подбору, расстановке кадров

               и повышению их ответственности за решение

                     социально-экономических задач

    Правительство Кыргызской Республики отмечает,  что Джалал-Абадской

городской   государственной  администрацией  проводится   определенная

работа по улучшению состава руководящих кадров, повышению их деловой и

профессиональной  подготовки,  овладению  навыками работы  в  условиях

рыночной  экономики.  В кадровой работе администрация  руководствуется

Концепцией  государственной кадровой работы в  Кыргызской  Республике,

Президентской программой реализации государственной кадровой  политики

Кыргызской    Республики   на   1998-2005   годы,     соответствующими

постановлениями Правительства Кыргызской Республики.

    При   подборе   руководящих   кадров   городская   государственная

администрация стала полнее учитывать их профессиональные,   деловые  и

моральные  качества, способности эффективно решать задачи  в  условиях

рыночной экономики.

    Вопросы  работы  с  кадрами,   повышения  их  ответственности   за

положение  дел  на  местах  рассматриваются  на  заседаниях   коллегии

городской    государственной  администрации,   совещаниях   городского

актива.

    Проводимая  работа  способствует улучшению  качественного  состава

руководящих  кадров.   Из  64  работников,   входящих  в  номенклатуру

городской  государственной администрации,  96,7 процента имеют  высшее

образование,   причем  более  двух  третей  из   них   специалисты   с

техническим,    экономическим,   юридическим  и   сельскохозяйственным

образованием, более 40 процентов в возрасте до 40 лет.  Большинство из

них   имеют   опыт   работы   с   людьми,    уменьшилась   сменяемость

номенклатурных работников.  Имеется резерв кадров,  в который включены

165  человек,  все  они  имеют  высшее образование,   три  четверти  в

возрасте  до  40  лет. Около половины вакантных должностей  замещаются

работниками,   состоящими  в резерве кадров.  Все  работники  аппарата

государственной   администрации,   часть   руководителей   структурных

подразделений  работают  на  контрактной  основе.  Организована  учеба

работников  аппарата государственной администрации. За  последние  два

года   37  руководящих работников города побывали за рубежом  с  целью

приобретения опыта.

    Проведена  положительная   работа  по  децентрализации  власти   и

укреплению  местного  самоуправления. Отдельные  полномочия  городской

государственной    администрации    по    укреплению     правопорядка,

благоустройству,  учету малообеспеченных семей и оказанию  им  помощи,

бытовому    обслуживанию  жителей  переданы  вновь  организованным   4

общественно-территориальным  управам,  в  городе  также  действует  67

кондоминиумов.  За  короткое  время  органы   местного  самоуправления

завоевали авторитет среди населения и работают эффективно.

    Больше внимания  стало уделяться совершенствованию стиля и методов

работы.    Глава   городской   государственной   администрации,    его

заместители,  работники  аппарата часто  бывают  на  местах,   изучают

положение дел, оказывают помощь руководителям  коллективов  с   учетом

многообразия  форм собственности в экономике.

    На   заседаниях   коллегии  стали  чаще  рассматриваться   вопросы

социально-экономического развития города и формирования  многоукладной

экономики.

    Принятые   городской   государственной   администрацией   меры   и

происшедшие изменения в экономике города способствовали выдвижению  на

отдельные  должности  руководителей нового  типа,   мышление  и  стиль

работы которых в определенной мере соответствуют решаемым  задачам.  В

их      деятельности     прослеживается     больше     компетентности,

самостоятельности, ответственности и активности в принятии решений.

    Проведенная городской  государственной  администрацией  работа  по

подбору  и  расстановке кадров положительно сказалась на  стабилизации

основных  отраслей  экономики города. В  течение  последних  трех  лет

ежегодно    увеличиваются   объемы   производства   промышленной     и

сельскохозяйственной  продукции.  Если в 1997  году  было  произведено

промышленной продукции на 442 млн.сомов,  то в прошлом году  на  524,3

млн.сомов,  а  за  девять  месяцев   текущего   года  выпуск  товарной

продукции  составил  783,8 млн.сомов, темпы роста  к  соответствующему

периоду  прошлого  года  возросли  до   135,7  процента,   при    этом

выполнение   индикативного   плана  достигло   127,4   процента.    За

рассматриваемый  период предприятиями города освоен  выпуск  24  видов

новой   продукции,   из  которых:  2  -  импортозамещающих   и   7   -

экспортоориентированных,  численность  занятых   в   сфере   экономики

увеличилась на 1,5 тыс.человек.

    В   текущем  году  стабильно  работают  такие  предприятия,    как

совместное   предприятие  "Кыргыз  Петролеум  Компани",    акционерные

общества "Таттуу", "Hyp", заводы ТТО и ТПК "Джалал-Абад".

    Введены новые  мощности на совместном предприятии "Кыргызтекст" по

производству   экспортоориентированной  хлопчатобумажной    пряжи    в

объеме  400  тонн  в  год. Завершается освоение производства  масляных

фильтров для всех видов автомобилей на  совместном  предприятии   "ЖА-

СЕ-АН",   объемы производства которых составят 1 млн.долларов  в  год.

Акционерным  обществом "Hyp" осваивается 5 новых  видов  комплектующих

изделий   для  автозавода  Республики  Узбекистан,   а  также  уличные

светильники  ДРЛ для поставки их в Объединенные Арабские   Эмираты   с

годовым   объемом   в   сумме   350  тыс.долларов.  Приняты  меры   по

расширению  ассортимента и увеличению объемов  производства  мебельной

продукции   из  местного  сырья  на   акционерном  обществе  "Эмерек",

получившей международный сертификат качества "Платиновая звезда".

    Выполнен  индикативный   план  девяти  месяцев  текущего  года  по

грузоперевозкам, пассажирообороту, оказанию платных услуг и розничному

товарообороту. Ежегодно увеличиваются объемы капитальных вложений.

    За счет повышения урожайности в растениеводстве и продуктивности в

животноводстве    обеспечен    рост   объемов   производства   валовой

продукции   сельского  хозяйства.   В  1998  году  он  составил   29,8

млн.сомов,  а  в текущем году ожидается произвести продукции  на  44,8

млн.сомов.  Перевыполнены  задания восьми  месяцев  текущего  года  по

производству  мяса,  молока, яиц и шерсти.

    Проведена   определенная  работа  по  пополнению  доходной   части

бюджета. План-прогноз сбора налогов за 9 месяцев 1999 года выполнен на

117,3  процента, их поступило на 19,6 млн.сомов больше, причем  возрос

удельный  вес   поступления  налогов  "живыми" деньгами,  взаимозачеты

сокращены с 24,2 до 4,8 процента.

    Дальнейшее  развитие  получил малый и средний  бизнес,  количество

малых  предприятий в сфере промышленного производства возросло  в  1,5

раза.  В   городе функционируют 155 малых предприятий,  индивидуальной

трудовой  деятельностью занимаются 1726 человек.  За последний  год  и

девять  месяцев  для  этих  целей привлечено инвестиций  из  различных

источников   в   сумме  12,3  млн.сомов,   их  доля  в  общем   объеме

производства  увеличилась  и составила 22,5 процента.

    Городская   государственная  администрация  повысила  внимание   к

решению  социальных  проблем.   Особое внимание  уделяется  выполнению

государственных  программ "Аракет",  "Билим", "Маданият",  "Аялзат"  и

мероприятий по проведению Года здоровья.

    Улучшилось  положение дел с выплатой заработной  платы,  пенсий  и

пособий.   По  состоянию на 1 октября 1999 года учителям и медицинским

работникам    города   полностью   выплачена   зарплата.   Сокращается

задолженность  по   выплате   пособий.   Малоимущим   семьям   оказана

материальная помощь в сумме 874,0 тыс.сомов,  предоставлены льготы  по

оплате коммунальных услуг  на  сумму  2,0  млн.сомов.  В текущем  году

открыта  молочная  кухня,  бесплатным питанием  обеспечены  150  детей

первого   года   жизни    из   малообеспеченных  семей.   Организовано

бесплатное питание для 60 человек, проживающих за чертой бедности. Для

этих  целей из городского бюджета выделено  126,8  тыс.сомов.   Открыт

детский приют на 30 человек при центре "Милосердие".

    Проведена  определенная   работа по укреплению  материальной  базы

общеобразовательных  школ.   За  последние  два  года  методом  "ашар"

введены в эксплуатацию  три  школы  на 600 ученических мест.  По линии

фонда "Сорос-Кыргызстан" 5 школам города выделены технические средства

на  сумму 3,4 млн.сомов.

    Вместе  с  тем,   следует отметить,  что в работе  Джалал-Абадской

городской    государственной    администрации    с   кадрами   имеются

недостатки и недоработки.  Городская государственная администрация  не

добилась  должного влияния на улучшение работы кадров  по  руководству

экономикой.  Отдельные руководители работают по старинке,   борьба  за

проведение экономических реформ,  эффективное использование  имеющихся

мощностей,  развитие  малого и среднего бизнеса,  наращивание  объемов

экспортоориентированной  продукции  не  заняла  главного  места  в  их

деятельности.    Некоторые  из  них  малоинициативны,    не   обладают

достаточным    умением    своевременно  реагировать    на    изменения

экономической  ситуации  и быстро принимать обоснованные решения,   не

могут  оперативно перестраивать работу коллектива и свою  собственную.

При  подборе  и выдвижении работников не всегда глубоко  изучаются  их

профессиональные и деловые качества, умение и способности  работать  в

новых условиях.

    Городская   государственная  администрация  недостаточно   обучает

руководящие  кадры  на  положительных примерах, не  проявляет  должной

настойчивости  в  том,   чтобы  они овладевали  современными  методами

руководства   в условиях рыночной экономики,  проявляли  инициативу  и

самостоятельность. В воспитании руководящих кадров слабо  используются

моральные и  материальные стимулы.

    Со стороны городской государственной администрации  к  руководящим

кадрам   не  всегда  предъявляется  необходимая  требовательность   за

положение  дел в коллективах,  повышение организованности и дисциплины

на  производстве,  воспитание людей,  строгое соблюдение законности  и

правопорядка.    Не   уделяется  должного   внимания   выдвижению   на

руководящие    должности   представителей   из   числа   перспективной

молодежи  и  женщин.  Среди номенклатурных работников  всего  лишь  12

женщин.  При подборе и выдвижении руководящих кадров не всегда должным

образом  учитывается  национальный состав проживающего  населения.   В

работе  с  резервом кадров допускается много формализма.  Специалисты,

включенные  в  резерв кадров, недостаточно изучаются  на  практической

работе, не организована их учеба.

    Имеющиеся  недостатки   в работе по подбору и  расстановке  кадров

существенно  отразились  на  работе промышленного  комплекса.   Из  45

промышленных  предприятий и хозяйствующих субъектов стабильно работают

только  26.   Руководители многих предприятий не полностью  используют

имеющиеся  резервы,   не  принимают должных мер  по  освоению  выпуска

новых конкурентоспособных видов продукции.  Медленными темпами ведется

работа  по  созданию новых рабочих мест.  Практически  не  сокращается

количество   предприятий,   необеспечивающих   темпы   роста   объемов

производства.   Так,  по  итогам  1998  года  из  45   предприятий   и

хозяйствующих  субъектов не обеспечили темпы роста 15  на  сумму  39,9

млн.сомов.   В  текущем  году  по  разным  причинам  не   работали   3

предприятия,  в  вынужденных отпусках по инициативе  администрации  на

которых находилось более одной тысячи человек. 19 предприятий   города

допустили   снижение объемов производства по сравнению с  прошлогодним

уровнем  на  сумму  более  49 млн.сомов,  из  них  14  предприятий  не

справились   с   предусмотренными   объемами   индикативного    плана.

Неудовлетворительно работают в текущем году акционерные общества  "Дан-

Азык", "Азрат-Айюб", "Мата", ДС ФНМ.

    Несмотря   на  принимаемые  меры,  все  еще  не  удается  наладить

стабильное    производство  продукции  государственного   акционерного

общества "Жибек-Жолу" (завод по разливу минводы "Гималаи" и завод   по

производству  детского питания), объемы производства выполнены  только

на 44,5 процента.

    Недостаточно активно  проводится  работа по созданию благоприятных

условий   для   развития  предпринимательства.    Более   двухсот   из

зарегистрированных    малых   предприятий   не   отчитываются    перед

соответствующими органами, некоторые из них вынуждены сворачивать свою

деятельность.

    Из  поля  зрения  городской государственной  администрации  выпали

вопросы   внедрения  прогрессивных  форм  управления  в   промышленном

комплексе.  Внедренные   на  28  промышленных  предприятиях   принципы

корпоративного  управления  не  оказали  ожидаемого  влияния   на   их

экономическое  оздоровление, радикально не изменили методы управления,

заключающиеся в установлении прозрачной среды во взаимодействии  между

собственниками и  управленцами.  В  ряде крупных акционерных обществ с

государственной  долей в уставном капитале в состав Совета  директоров

не  были  введены представители государственных органов.  Имеют  место

факты   включения   в   состав  Совета  директоров   лиц,    послушных

председателям правлений акционерных обществ, что извращает суть  этого

важного нововведения.

    Не используются в полной мере возможности  города  по  наращиванию

объемов  выпуска товаров народного потребления.  По итогам  9  месяцев

текущего  года  из  25 предприятий и организаций города,  занимающихся

выпуском  потребительских  товаров,  11  допустили  снижение   объемов

производства  на  сумму 54,4 млн.сомов.  Наибольшее  снижение  объемов

допустили    акционерные  общества  "Жибек-Жолу"  -   2,4   млн.сомов,

"Келечек"  -  на  сумму 2,0 млн.сомов, УПП КОС и КОГ - 1,1  млн.сомов,

акционерное общество "Мата" 102,5 тыс.сомов.

    Из  30  основных  видов  промышленной  продукции  в  текущем  году

сокращены  объемы  по  14  видам.  Более  чем  наполовину  сократилось

производство  макаронных изделий, электрических соединителей,  швейных

изделий,   стеновых  материалов,  колбасных  изделий,  муки   и   ряда

наименований другой продукции.

    Не в  полном объеме используются возможности города по дальнейшему

развитию   экспорта   и   выпуску  импортозамещающей   продукции,    в

результате  чего  программа по производству  экспортной  продукции  за

первое полугодие текущего года не выполнена.  На складах хозяйствующих

субъектов  скопилось готовой продукции на 17,7 млн.сомов.

    Плохо    используются    имеющиеся    производственные    мощности

промышленных  предприятий  города,   на  большинстве  предприятий  они

используются  на  10-20  процентов,  а  на  таких  предприятиях,   как

акционерные общества "Жибек-Жолу", "Келечек", "Ак-Булак",  "Нан"  этот

показатель еще ниже.

    На  предприятиях  и  в  организациях города  сохраняется   высокий

уровень  дебиторской  и кредиторской задолженности,  за  семь  месяцев

текущего  года  произошел  рост  дебиторской  задолженности  на    6,5

млн.сомов   и   по состоянию  на 1 августа текущего года  общая  сумма

дебиторской задолженности составила 115 млн.сомов.

    Высокой остается  задолженность  предприятий  города  по бюджетным

ссудам,   которая  по  состоянию на 1 октября  1999   года   составила

38,4    млн.сомов.    Недостаточны   меры,    принимаемые    городской

государственной  администрацией, фискальными  органами  по  сокращению

недоимок.

    С начала  года на 1,1 млн.сомов возросла общая задолженность перед

бюджетом  (недоимки)  и  по  состоянию  на  1  июля  1999   года   она

составила 16,5 млн.сомов,  причем 9,7 млн.сомов из них - задолженность

промышленных    предприятий.   Крупными    задолженниками    являются:

акционерные общества "Айып-Булак"  -  2,6  млн.сомов,  "Жибек-Жолу"  -

2,6  млн.сомов,  "Салкын-Суу" - 2,4 млн.сомов,  УПП КОС и  КОГ  -  361

тыс.сомов,   акционерное общество "Курулушматериалы" - 286  тыс.сомов,

государственное акционерное общество "Насос" - 246 тыс.сомов и др.

    Не  сокращается  задолженность предприятий города  по  платежам  в

бюджет   и   страховым  отчислениям  в  Социальный   фонд   Кыргызской

Республики.

    По состоянию  на  1  октября  1999 года задолженность по страховым

взносам  в  Социальный  фонд  Кыргызской  Республики  составила   40,0

млн.сомов   без  учета  начислений и санкций,   из  них  задолженность

промышленных предприятий - 16,8 млн.сомов, прочих организаций  -  19,7

млн.сомов.

    Медленно сокращается  количество убыточных предприятий.  По итогам

первого  полугодия  текущего  года сумма убытков  на  16  предприятиях

составила   более  5,0  млн.сомов,  на акционерных обществах  "Салкын-

Суу"  они  достигли - 818 тыс.сом,  "Азрат-Айып" - 790  тыс.сом,  АОЗТ

"Арак  заводу" - 676 тыс.сомов, на акционерном обществе  "Дан-Азык"  -

254,2 тыс.сом.

    Не   полностью   использованы  имеющиеся  резервы  по   увеличению

поступлений  доходов  в местный бюджет,  из запланированных  13  видов

источников поступления не выполнены по 6 видам налогов.

    Имеющиеся    недостатки    в   социально-экономическом    развитии

свидетельствуют  о  том,  что городская государственная  администрация

еще   недостаточно  занимается  совершенствованием  стиля  и   методов

собственной работы. Материалы на рассмотрение заседаний коллегий порой

вносятся  без  глубокого изучения и анализа положения дел  на  местах,

вскрытия  причин  недостатков,  в  некоторых  постановлениях   нечетко

определяются   задачи.   Требует  коренного    улучшения   работа   по

осуществлению контроля и исполнения постановлений вышестоящих  органов

и   собственных   решений.   Имеют  место   факты,    когда   принятые

государственной  администрацией решения  не  доводятся  до  конкретных

исполнителей.    Из-за   отсутствия   должного   контроля    отдельные

постановления   Правительства  Кыргызской  Республики  и   собственные

решения  исполняются  не в полном объеме и с нарушением  установленных

сроков.

    Правительство Кыргызской Республики постановляет:

    1. Отметить,  что работа Джалал-Абадской городской государственной

администрации  с  кадрами  еще не в полной мере  отвечает  требованиям

времени,   возросшим   задачам  и  проблемам  социально-экономического

развития.

    2. Обязать Джалал-Абадскую городскую государственную администрацию

устранить    недостатки,   отмеченные   в   настоящем    постановлении

Правительства  Кыргызской Республики,  разработать  практические  меры

по   улучшению работы  по  подбору и расстановке кадров и повышению их

ответственности за социально-экономическое развитие города.

    3. Джалал-Абадской городской государственной администрации:

    - разнообразить формы и методы работы с руководителями предприятий

и   хозяйствующих   субъектов  за  увеличение   объемов   производства

экспортоориентированной продукции,  создание рабочих  мест,  улучшение

финансового    положения,   более   остро   реагировать    на    факты

бесхозяйственности  и  халатного  отношения  к  выполнению   служебных

обязанностей;

    - содействовать  внедрению  корпоративного управления,  укреплению

прав акционеров в деятельности предприятий и организации;

    -  совместно  с  Министерством внешней торговли  и  промышленности

Кыргызской  Республики,  Фондом государственного имущества  Кыргызской

Республики    до   конца  текущего  года  разобраться   с   убыточными

предприятиями, акционерными обществами и выработать по каждому из  них

конкретные  меры по оживлению производства;

    -  считать  важнейшей  задачей - дальнейшую поддержку  и  развитие

малого   и   среднего   бизнеса,  создание   необходимых  условий  для

развития  предпринимательства.   В течение  октября-ноября  1999  года

провести  мониторинг   всех   субъектов  малого  и  среднего  бизнеса,

определить  причины убыточно работающих и принять  меры  по   созданию

благоприятных  условий для их развития;

    -  активизировать  работу  по  сбору  местных  налогов  и  сборов,

ужесточить   требования  к  налогоплательщикам  по  своевременной   их

уплате,  принять меры по сокращению недоимок соответствующих бюджетов;

    -  принять  меры  по погашению задолженности по  заработной  плате

учителям  за  декабрь  1998 года в сумме 308,5 тыс.сомов,   установить

строгий контроль за своевременной выплатой заработной платы,  пенсий и

пособий,    активизировать   работу   по   ликвидации    задолженности

предприятий,   организаций  и учреждений по отчислениям  в  Социальный

фонд Кыргызской Республики;

    -  при  подборе  кадров исходить из того, что в условиях  активных

демократических    преобразований,   развития   рыночных    отношений,

многообразия  форм  собственности  нужны  кадры  нового  типа,   новой

формации,  способные решать качественно новые управленческие   задачи.

Полнее   учитывать  их компетентность,  профессиональные,   деловые  и

моральные   качества.  Добиваться,  чтобы  на  руководящие   должности

рекомендовались    люди,    обладающие   высоким    профессионализмом,

порядочностью и  твердостью  нравственных  позиций,   взвешенностью  и

ответственностью   в  государственных  делах,   реализмом   восприятия

окружающей  среды  и гибкостью в принятии решений.  Недопустим  подбор

кадров  по  принципу  "личной преданности",  признакам  землячества  и

приятельских отношений;

    -  при  выдвижении  на  руководящие  должности  шире  практиковать

контрактную  форму  замещения,  конкурсный отбор, открытое  обсуждение

альтернативных  кандидатур и принятие по каждой из  них  коллегиальных

решений.  При этом необходимо добиваться,  чтобы не один  работник  не

мог  быть освобожденным от должности без глубокого анализа его работы,

объективной  оценки  допущенных ошибок и недостатков,  соответствующих

выводов и рекомендаций;

    - принять меры,  предусматривающие усиление работы по подготовке и

выдвижению на руководящие должности перспективной молодежи и женщин;

    - организовать  обучение  и переподготовку кадров,  которые должны

способствовать  развитию у них способностей качественно  и  эффективно

выполнять  возложенные на них задачи,  приобретению навыков  работы  в

условиях  рыночной  экономики,   формированию  системного  мышления  и

самостоятельности в принятии решений;

    - при организации учебы кадров необходимо тесно  взаимодействовать

с  предпринимательскими  структурами и общественными  объединениями  с

тем,  чтобы  наиболее  эффективно использовать в  этих  целях  усилия,

средства   и   возможности   не  только   местных   органов,    но   и

частнопредпринимательских структур;

    - принять  конкретные  меры по улучшению работы с резервом кадров.

При  подборе  кандидатур  в  состав резерва решающее  значение  должны

иметь  их  компетентность,  профессиональная подготовка, опыт  работы,

организаторские,   деловые   и  нравственные   качества,   возможности

дальнейшего  роста работника.  В  работе  с резервам  кадров  обратить

внимание  на  повышение деловой квалификации,   расширение  знаний   в

области   управления,   шире  практиковать  проведение  стажировок   в

органах   управления,  участие  в  подготовке  вопросов  на  заседания

коллегий,  семинарах  и  научно-практических  конференциях,  временное

исполнение  обязанностей  вышестоящих  руководителей  на   период   их

отсутствия и т.д.;

    - обратить  особое  внимание  на качество подготовки материалов на

заседания  коллегий  городской государственной  администрации.  Каждый

проект   постановления  должен содержать четкие  установки  и  задачи,

показывать пути и способы их решения,  определять конкретные  сроки  и

ответственных     за    выполнение   намеченных   мер.     Осуществить

дополнительные  меры  по  усилению контроля  и  проверки   исполнения,

более    глубокому   анализу  фактического  положения  дел,  повышению

дисциплины и ответственности кадров за безусловное выполнение принятых

решений.

    4.   Джалал-Абадской   городской   государственной   администрации

доложить   о   выполнении   настоящего   постановления   Правительства

Кыргызской Республики в июле 2000 года.

    5. Контроль за выполнением настоящего постановления  возложить  на

отдел   государственной  службы Аппарата  Премьер-министра  Кыргызской

Республики.

    Премьер-министр Кыргызской Республики             А.Муралиев