УТРАТИЛ СИЛУ         в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР                      от 14 января 2022 года N 9                                   Утвержден                     постановлением Правительства                         Кыргызской Республики                      от 8 ноября 1999 года N 611                          ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЛАН                 действий по гигиене окружающей среды                    (ГПДГОС) Кыргызской Республики                               Предисловие     Настоящий документ разработан в соответствии с  обязательством  посозданию   государственных   планов  действии  по  гигиене  окружающейсреды  (далее - ГПДГОС),  принятых всеми странами европейского регионаВсемирной  организации здравоохранения (ВОЗ), в том  числе  КыргызскойРеспубликой,  на Второй конференции по окружающей среде и  здоровью  вХельсинки, Финляндия, 1994 года.    Данный   документ   разработан  соответствующими   министерствами,государственными комитетами и административными ведомствами КыргызскойРеспублики,   Секретариатом ГПДГОС для Центрально-Азиатского  региона,Европейским   региональным  бюро  ВОЗ  на  основе  Европейского  планадействий по гигиене окружающей среды (далее - ЕПДГОС).    ГПДГОС  дополняет   Национальный   план  охраны  окружающей  среды(НПООС), принятый Правительством Кыргызской Республики в 1995 году.                          Цели и задачи ГПДГОС     Цель разработки ГПДГОС - обеспечение устойчивого,  с экологическойточки   зрения,   развития,   эффективное  предупреждение  и  контрольвредных для здоровья факторов окружающей среды, а также основанный  напринципах справедливости доступ к здоровой окружающей среде.    Задачи ГПДГОС:    - защита здоровья и благополучия населения;    - защита окружающей среды.    ГПДГОС    взаимодействует   с   другими   проектами   в    областиздравоохранения  и  окружающей среды,  включает  конкретные  задачи  вобласти    гигиены   окружающей    среды   (совпадающие   с   ЕПДГОС),секторальное  разделение  сфер компетенции,  а  также  предусматриваетучастие  государственных,  общественных и неправительственных структурв его реализации.                                 Глава 1                       Оценка состояния гигиены                           окружающей среды     Приоритетными   направлениями   развития  отраслей   экономики   вреспублике  являются  горнодобывающая,   перерабатывающая   и   легкаяпромышленность, а также энергетика и сельское хозяйство.    Пренебрежение природоохранными мероприятиями привело к  тому,  чтона     территории    республики    накопились   значительные    объемыпромышленных отходов,  в большинстве случаев хранящихся без соблюдениякомплекса   защитных    мер  (Хайдарканский   ртутный,    Кадамжайскийсурьмяный  комбинаты и др.). Места их хранения не являются безопасными(аварийный прорыв хвостохранилища Ак-Тюзской обогатительной фабрики  в1964  году). Из-за малоэффективных систем очистки выбросов в атмосферуимело  место  интенсивное  загрязнение атмосферного  воздуха  и  почвывредными веществами.    Экстенсивные  методы  в сельском хозяйстве  вели   к   чрезмерномуиспользованию   минеральных   удобрений и ядохимикатов,   значительнаячасть  которых  выносилась поверхностными водами в  реки  и  озера,  адругая часть проникала в подземные водоносные горизонты.    Несмотря на полное прекращение деятельности  в  90-е  годы  многихпромышленных  предприятий  (комбинаты  по  переработке  урановых  руд,машиностроительный комплекс,  большинство предприятий пищевой и легкойпромышленности  и др.),  экологическая ситуация не улучшилась.   Крометого, резко ослаб государственный контроль за работой систем очистки ихранения  производственных отходов.  Ситуация еще более осложняется  всвязи   с   возможными  стихийными  бедствиями,    характерными    длятерритории  нашей республики (землетрясения,  сели, паводки, оползни).Также   значительная   часть   очистных  сооружений   промышленных   икоммунально-бытовых    объектов  изношена,    что   ведет   к   сбросунеобезвреженных  химических,  биологических  токсикантов  в   открытыеводоемы и проникновению их в источники подземного водоснабжения.    В  крупных  населенных  пунктах,  особенно  городах,  несмотря  науменьшение   валового  объема  выбросов  в  атмосферу,   резко  возросудельный  вес  высокотоксичных  продуктов  сгорания  жидкого   топливаавтотранспорта (бенз(а)пирен,  формальдегид,  тетраэтилсвинец и т.д.).Недостаток природного газа привел к увеличению доли  твердого  топливаи    мазута   на  крупных   топливно-энергетических   станциях   и   виндивидуальном  секторе,  что  стало причиной  увеличения  выбросов  ватмосферу  и  накопления  в почве тяжелых  металлов   1  и  2  классовопасности,   вплоть  до  формирования зон антропогенных  геохимическиханомалий.    Одной   из    ключевых  проблем  является  обеспечение   населениядоброкачественной    питьевой   водой.    Существующие    водозаборныесооружения и  водопроводная сеть значительно изношены.    Имеет  место  резкое  снижение  производства  сельскохозяйственнойпродукции   в  республике,   из-за  чего  наблюдается  массовый  завозимпортной,     зачастую    некачественной      пищевой      продукции,неорганизованная   уличная  торговля  продуктами  питания,   нарушениеправил   транспортировки,  хранения  и  реализации   продовольственныхтоваров.    В   целом,   ошибки  и  недостатки  хозяйствования,  экономическиепроблемы,    а  также  ухудшение  экологических  условий   привели   кнегативным изменениям показателей здоровья населения. Так,  при  общейчисленности  населения 4,48 млн.чел. в 1990 году и 4,65  млн.  в  1998году,  рождаемость на 1000 населения снизилась с 29,3 в 1990  году  до22,2  в  1998  году.  Показатель общей смертности за  этот  же  периодвозрос с 7,0 до 7,4  на  1000 населения.  Остаются высокими показателимладенческой  (30,0  в  1990  году  и  26,1  в  1998  году  на    1000живорожденных)  и  материнской  смертности (81,4 - 1990 и 54,7 -  1998на  100  тыс. живорожденных). Также отмечается рост болезней  крови  икроветворных органов (608,2 в 1990 году и  1443,7 в 1998 году  на  100тысяч  населения), органов пищеварения (2471,5 в 1990 году,  2713,1  в1995  году  и  2835,9 в 1998 году на 100 тысяч населения), мочеполовойсистемы (1193,0 в 1990 году,  2006,9 в 1995 году и 1762,6 в 1998  годуна 100 тысяч населения),  злокачественными  новообразованиями (92,7  в1996  году  и  102,5  в  1998  году на 100  тысяч  населения).   Общаязаболеваемость  инфекционными и паразитарными болезнями  в  1998  годусоставила 2417,2, а туберкулезом - 123,6 на 100 тысяч населения.                                 Глава 2                     Управление в области гигиены                           окружающей среды     Задачи:    Путем  разработки  соответствующих механизмов  обеспечить,   чтобырешения  и  долгосрочные стратегические планы, затрагивающие природнуюсреду,   а  через нее и здоровье человека,  принимались не на   основеодних   лишь  экономических  факторов,  но  и  с  полным   учетом   ихпотенциальных воздействий на окружающую среду и общественное  здоровьев  соответствии  с требованиями устойчивого развития.    В статье  35  Конституции  Кыргызской  Республики  говорится,  что"граждане   Кыргызской  Республики имеют право  на  благоприятную  дляжизни  и  здоровья окружающую природную среду и на возмещение  ущерба,причиненного  здоровью  или  имуществу в  области  природопользования.Бережное   отношение  к  окружающей  среде,   природным   ресурсам   иисторическим памятникам - священный долг каждого гражданина".     2.1. Организационная структура службы в области окружающей среды                              и здоровья     Постановлением Правительства Кыргызской Республики от  25  декабря1992   года N 620 "Об утверждении Положения о государственном контролев   области   охраны  природы  и  использования  природных   ресурсов"определены    специально   уполномоченные   органы,     осуществляющиегосударственный контроль в области охраны окружающей  среды,   которыенаделены  контрольными полномочиями  надведомственного  характера   засоблюдением  специальных норм и правил и имеющие право применять  мерыадминистративного характера.    К специально уполномоченным органам относятся: Министерство охраныокружающей   среды   Кыргызской  Республики,  Министерство  внутреннихдел     Кыргызской     Республики,     Государственный      санитарно-эпидемиологический  надзор   Министерства  здравоохранения  КыргызскойРеспублики,    Государственное  агентство  по  регистрации   прав   нанедвижимое   имущество   при   Правительстве  Кыргызской   Республики,Государственное  агентство  по  лесному  хозяйству  при  ПравительствеКыргызской  Республики,  Государственная  инспекция   по  надзору   забезопасным  ведением  работ в промышленности  и  горному  надзору  приМинистерстве   по  чрезвычайным  ситуациям   и   гражданской   оборонеКыргызской Республики.    Организационная и политическая структура в области охраны  природыи    использования   природных   ресурсов   отражена   в   разделе   7"Законодательство,   стандарты  и их применение"  Национального  планаохраны окружающей среды Кыргызской Республики.    Министерство охраны окружающей среды Кыргызской  Республики  имеетследующую схему управления:                             СХЕМА УПРАВЛЕНИЯ            Министерства охраны окружающей среды Кыргызской         Республики, утвержденная постановлением Правительства           Кыргызской Республики от 3 марта 1999 года N 122                          ---------------------                         |Министерство охраны|                         | окружающей среды  |                         ---------------------    --------------------------     |       ---------------------------    |  Республиканский фонд  |     |       |   Национальный центр    |    |охраны окружающей среды |-----|-------| экологической стратегии |    --------------------------     |       |       и политики        |                                   |       ---------------------------    --------------------------     |       ---------------------------    |Кыргызгидрометеорология |-----|-------| Управление мониторинга  |    --------------------------     |       |    окружающей среды     |    --------------------------     |       ---------------------------    | Главное экологическое  |     |       ---------------------------    |контрольно-инспекционное|-----|-------|Государственная инспекция|    |       управление       |     |       |рыбного и водного надзора|    --------------------------     |       ---------------------------    --------------------------     |       ---------------------------    |   Чуйско-Бишкекское    |     |       |   Нарынское областное   |    |    территориальное     |-----|-------|    управление охраны    |    |   управление охраны    |     |       |    окружающей среды     |    |    окружающей среды    |     |       ---------------------------    --------------------------     |       ---------------------------    --------------------------     |       |     Иссык-Кульское      |    |    Ошское областное    |-----|-------|  областное управление   |    |   управление охраны    |     |       | охраны окружающей среды |    |    окружающей среды    |     |       ---------------------------    --------------------------     |       ---------------------------    --------------------------     |       |   Таласское областное   |    |    Джалал-Абадское     |     |       |    управление охраны    |    |  областное управление  |-----|-------|    окружающей среды     |    |охраны окружающей среды |     |       ---------------------------    --------------------------     |       ---------------------------    --------------------------     |       |    Особо охраняемые     |    |    Административно-    |-------------|  природные территории,  |    |хозяйственное управление|             |     государственные     |    --------------------------             |       заповедники       |                                           ---------------------------     В  Кыргызской  Республике в соответствии с Законом  "О  санитарно-эпидемическом благополучии населения Республики Кыргызстан",   (раздел5),  постановлениями Правительства Кыргызской Республики  от  2  марта1993    года    N   95   (Положение   о   государственном   санитарно-эпидемиологическом   надзоре)  и  от  28  мая  1997  года  N  299  (Оборганизации   Департамента  госсанэпиднадзора   Минздрава   КыргызскойРеспублики)   деятельность   санитарно-эпидемиологического     надзораосуществляется      Департаментом     государственного      санитарно-эпидемиологического надзора (ДГСЭН), 6 областными, 10  городскими,  48районными,    2   ведомственными   санэпидстанциями,   2    городскимидезинфекционными  станциями,  Республиканской противочумной  станцией,Республиканским   объединением   "СПИД",    Республиканским    центромиммунопрофилактики,  Республиканским центром здоровья, Кыргызским  НИИпрофилактики и медицинской экологии.                                СТРУКТУРА            Государственного санитарно-эпидемиологического              надзора Кыргызской Республики, утвержденная                постановлением Правительства Кыргызской                 Республики от 28 мая 1997 года N 299          ----------------------------------------------------         |Министерство здравоохранения Кыргызской Республики|         ----------------------------------------------------               -----------------------------------------   ------------|Главный государственный санитарный врач|----------   |           |         Кыргызской Республики         |         |   |           -----------------------------------------         |   |                -------------------------------              |   |         -------|Департамент Госсанэпиднадзора|-----         |   |         |      -------------------------------    |         |-----------------------------------------------------------------------|Област-||Респуб- ||Республи-||Республи-||Республи-||   НИИ   ||СЭС на|| ные и || ликан- || канское || канский || канский ||профилак-||желез-||Бишкек-||  ская  ||объедине-||  центр  ||  центр  || тики и  || но-  || ская  ||противо-||   ние   || иммуно- ||Здоровья ||медицин- ||дорож-||городс-|| чумная || "СПИД"  ||профилак-||         ||  ской   || ном  ||кая СЭС||станция ||         ||  тики   ||         ||экологии ||транс-||       ||        ||         ||         ||         ||         ||порте |----------------------------------------------------------------------- |-----------------  --------------       ----------------- ||   Районные    |  | Областные  |       |   Областные   | ||санэпидстанции |  | центры по  |       |центры здоровья| |-----------------  |профилактике|       ----------------- |-----------------  |и борьбе со | ||   Городские   |  |   СПИДом   | ||санэпидстанции |  -------------- |----------------- |----------------- ||Дезинфекционные| -|санэпидстанции |  -----------------    Главной задачей  вышеуказанных  учреждений  является осуществлениегосударственного  контроля  за проведением  санитарно-гигиенических  исанитарно-противоэпидемических    мероприятий,     направленных     наликвидацию  и  предупреждение загрязнения внешней среды,  оздоровлениеусловий   труда,  быта и отдыха населения, предупреждение  и  снижениезаболеваемости.     2.2. Улучшение (реформирование) службы гигиены окружающей среды     Цели:    Развивать  на  национальном,  субнациональном  и  местном  уровняхнадлежащие   службы  гигиены  окружающей  среды,  а  также  механизмы,необходимые  для  реализации  стратегий,   направленных  на  контроль,предупреждение   и  коррекцию неблагоприятных  для  здоровья  факторовокружающей среды.    Для   улучшения   системы  гигиены  окружающей   среды   создаетсязаконодательная   база.  Приняты  законы:  "Об охране здоровья  народаКыргызской      Республики",      "О      санитарно-эпидемиологическомблагополучии   населения  Республики   Кыргызстан",   "О   медицинскомстраховании  граждан Кыргызской Республики",  "О профилактике  СПИДа","О защите населения от туберкулеза",  "Об охране природы",  "Об охранеатмосферного  воздуха", "О воде", "О питьевой воде",  "О  радиационнойбезопасности   населения  Кыргызской Республики". Разработаны  проектызаконов:  "Об охране окружающей среды", "Об экологической экспертизе","О  биосферных  территориях", "О животном мире",  "О   безопасности  икачестве пищевой продукции",  Санитарный кодекс.    В этих  законах  и  законопроектах нашли отражение принципы и целиохраны  окружающей  среды и здоровья населения,  права  и  обязанностиграждан   и   общественных  организаций,   инструменты   регулирования(экономические   меры,    нормирование  качества   окружающей   среды,государственная   экспертиза)  и  ответственность   за   экологическиеправонарушения, экологическое и гигиеническое воспитание и образованиенаселения республики.    На конференции по разработке планов действий по гигиене окружающейсреды,    25-27   июня,    1996  года,   (Кыргызстан,   Иссык-Кульскаярезолюция)   было    принято   решение  о  создании   национальных   ирегиональных  баз данных по гигиене окружающей среды для осуществленияэффективного   мониторинга  за   ее  состоянием.   В  рамках   проектасоздания    информационной    сети   Центрально-Азиатских    республик(CARINFONET) проводится работа по  улучшению представления  информациив области гигиены окружающей среды.    Кроме    того,    планируется   совместная   разработка    проектарегионального  нормативного правового акта по реформированию санитарно-гигиенической  службы  (в  соответствии с концепцией  ВОЗ  по  гигиенеокружающей  среды), где будут разграничены полномочия между санитарно-эпидемиологической     службой    другими     органами     управления,осуществляющими государственный контроль состояния гигиены  окружающейсреды.                                 Глава 3                      Конкретные факторы гигиены                           окружающей среды     3.1. Вода     Задачи:    Обеспечить защиту водных источников и поставляемой населению  водыот биологического и химического загрязнения.    Обеспечить  на  устойчивой  основе непрерывное  наличие  воды  дляпотребления   людьми,    качество   которой   должно   соответствоватьрекомендациям ВОЗ.    Сократить число  болезней  микробного происхождения,  передаваемыхпосредством воды.    Уменьшить  контакт  населения (через питьевую воду)  с  токсичнымихимическими   соединениями   промышленного   и   сельскохозяйственногопроисхождения.    Текущая ситуация:    Источником    питьевого    водоснабжения    республики    являютсяповерхностные  и  подземные воды.  Главным источником водных  ресурсовявляются  ледники  и снежные запасы в горах,  за счет  таяния  которыхформируются  открытые водоемы и подземные воды. В настоящее  время  наподземных водоносных слоях в целом по республике,  эксплуатируются 5,9тыс.скважин с общим дебитом 2,8 млн.  куб.м/сут.  Снабжение  населенияреспублики  водой питьевого  назначения на 90%  обеспечивается за счетподземных источников.    Основным   источником  загрязнения  воды  является   антропогенноевоздействие на окружающую среду.  Роль природных факторов в  изменениисостава  воды  незначительна.  На качество воды влияют промышленные  икоммунально-бытовые   сточные  воды,  стоки  с   полей,   подвергшихсяагрохимической  обработке,  и животноводческих объектов.  В  целом  пореспублике  из  имеющихся   350  сооружений  по  очистке  сточных  водсанитарным  требованиям соответствуют лишь 105  (30%),   не  выполняютсвои   функции    140    (40%).   По  данным  государственного   учетаиспользования вод, ежегодно в поверхностные водные объекты  республикиотводится  900-1150  млн.  куб.  м/год различных стоков.   В  открытыеводоемы и водотоки неочищенными сбрасывается 0,42-0,75 млн. куб. м/годсточных вод.    В  целом  в  республике свыше 700 тыс.жителей не имеют  доступа  кводопроводной  воде.  Отсутствуют водопроводы в 596 селах (в том числепо областям: 303 в Ошской, 197 в Джалал-Абадской, 37 в Нарынской, 21 вТаласской,   19   в  Иссык-Кульской,  19  в  Чуйской).   В  результатенаселение этих сел употребляют воду из загрязненных каналов, арыков  ирек.  Города республики имеют системы централизованного водоснабжения,однако  из 340 водозаборов около 36%  не имеют зон санитарной  охраны,8,2%  не  имеют полного комплекса очистных сооружений,  66,1% не имеютобеззараживающих установок.  Кроме того,  водопроводные  сети  городовнуждаются   в   реконструкции,    ремонте    и   расширении.     Из-занеудовлетворительного  состояния  головных  сооружений   водопроводныхсетей   3,8%   проб  воды,   взятых  из  городских  водопроводов,   несоответствуют   санитарно-гигиеническим   требованиям    по    физико-химическому  составу, 15% - по бактериологическим показателям.   Такимобразом,   при  достаточных  гидроресурсах  более  половины  населенияреспублики  не  имеют  доступа к источникам питьевого   водоснабжения,отвечающим санитарно-гигиеническим требованиям.    Действия:    Группа 1:    1. Разработка стандарта "Питьевая вода. Технические требования".    Исполнители: Министерство  здравоохранения,  Технический   комитет                 Кыргызской Республики ТК 16.    2.  Внедрение  альтернативных способов  обеспечения  безопасной  икачественной питьевой водой и методов ее очистки и обеззараживания.    Исполнители: Кыргызжилкоммунсоюз, Министерство здравоохранения, РО                 "Кыргызсельремстрой", облгоррайгосадминистрации.    3. Разработка и  внедрение  Государственной  программы  КыргызскойРеспублики "Питьевая вода".    Исполнители: Министерство здравоохранения, Министерство охраны ок-                 ружающей среды,  Кыргызжилкоммунсоюз, Кыргызстандарт,                 Технический комитет ТК 16,  РО  "Кыргызсельремстрой",                 Госагентство по геологии и минеральным ресурсам,  Ми-                 нистерство финансов.    4.   Восстановление   и  ремонт  очистных  сооружений   и   системводоснабжения, разрушенных или поврежденных стихийными бедствиями.    Исполнители: Министерство  по чрезвычайным ситуациям и гражданской                 обороне,  облгоррайгосадминистрации, Кыргызжилкоммун-                 союз, РО "Кыргызсельремстрой".    Группа 2:    5. Создание  единой системы мониторинга за качеством питьевой водыи   сети    аккредитованных   испытательных   лабораторий,    введениесистемы оценки соответствия воды питьевой по параметрам безопасности.    Исполнители: Министерство здравоохранения, Кыргызжилкоммунсоюз, РО                 "Кыргызсельремстрой".    6.   Реконструкция   имеющихся   городских   и   сельских   системцентрализованного водоснабжения.    Исполнители: Кыргызжилкоммунсоюз, РО "Кыргызсельремстрой", облгор-                 райгосадминистрации.    7.    Разработка    комплекса   эффективных   мер   предупрежденияантропогенного загрязнения источников водоснабжения и водопользования.    Исполнители: Министерство здравоохранения, Министерство охраны ок-                 ружающей среды,  Кыргызжилкоммунсоюз, РО "Кыргызсель-                 ремстрой".    8.   Снабжение  безопасной  питьевой  водой  населенных   пунктов,расположенных  в  местах  бывших  урановых  и  других  горнодобывающихпредприятий.    Исполнители: Министерство  по чрезвычайным ситуациям и гражданской                 обороне.    9. Обеспечение  питьевой  водой населенных пунктов,  где размещенывынужденные переселенцы и беженцы.    Исполнители: Министерство  по чрезвычайным ситуациям и гражданской                 обороне, облгоррайгосадминистрации.    10. Обеспечение организаций,  осуществляющих контроль и мониторингза  качеством  питьевой воды,  современным лабораторным  оборудованиеми средствами контроля, в том числе для проведения экспресс-анализов.    Исполнители: Министерство здравоохранения, Кыргызжилкоммунсоюз, РО                 "Кыргызсельремстрой".    11. Обеспечение организаций,  осуществляющих контроль и мониторингза  качеством  питьевой воды современными средствами контроля  в  т.ч.для  определения вредных веществ в водной среде и проведении экспресс-анализов.    Исполнители: Министерство здравоохранения, Кыргызжилкоммунсоюз, РО                 "Кыргызсельремстрой".     3.2. Воздух     Цели:    Предоставлять информацию об  уровнях  загрязненности  воздуха  каквнутри, так и вне помещении по всей Европе, особенно в городах.    Принимать меры, необходимые для того, чтобы к определенному сроку,установленному    на  национальном  уровне,   снизить   загрязненностьвоздуха  ниже  значений,  указанных в рекомендациях ВОЗ,  по  качествуатмосферного воздуха.    Текущая ситуация:    Промышленные предприятия,  которые в предыдущие годы были основнымисточником   загрязнения  атмосферного  воздуха,  в  настоящее   времяпростаивают.   В  то  же  время имеет  место   быстрый   рост   единицавтомобильного  транспорта   (свыше  276   тыс.единиц  в  1998  году),ставшего  в  настоящее время главным источником загрязнения окружающейсреды  не  только  в городах,  но  и  практически  во всех  населенныхпунктах.    Из-за  отсутствия  собственных  запасов  природного   газабольшинство  ТЭЦ  республики,  котельные  и  владельцы  частных  домоввынуждены   вернуться  к  использованию  твердого   топлива   местногопроисхождения,  имеющего относительно низкую  калорийность  и  высокуюзольность.   Низкая эффективность систем очистки выбросов в  атмосферукрупных  ТЭЦ,  а  также  полное их отсутствие  в  малых  котельных   ииндивидуальном  секторе сделало этот фактор вторым основным источникомзагрязнения   воздуха.    Также  наличие  больших   запасов   полезныхископаемых    (ртуть,   редкоземельные  элементы,    золото   и   др.)обусловили  развитие  горнодобывающей промышленности,   что   являетсядополнительным   техногенным   источником   загрязнения   атмосферноговоздуха.    Наиболее  загрязнен  атмосферный воздух  города  Бишкек.   Так,  втечение   года уровни загрязнения пылью превышали в среднем предельно-допустимые концентрации (ПДК) в 2 раза,  в центральной части города  -в   8-9  раз;   окислами азота в 2-4 раза, формальдегидом -  4-7  раз,окисью  углерода  -  4-11  раз.  Концентрации металлов  в  атмосферномвоздухе превышали уровни ПДК - свинца в 1,5-5 раз, никеля - в 2-8 раз,меди - в 1,3-3 раза.    В 1998  году  суммарный  выброс  загрязняющих  веществ составил 38тыс.тонн.    Такое положение  может способствовать ухудшению состояния здоровьянаселения.  У  детей отмечался рост заболеваемости болезнями  крови  икроветворных  органов  на  76,2%,  эндокринной  системы  -  на  39,2%,мочеполовой - на 8,5%.  Уровень инфицированности туберкулезом детей  ввозрасте  7-8 лет возрос в республике с 6,9%  в 1991 году до 51,2%   -в 1997 году. По городу Бишкек общая заболеваемость среди детей в  1997году     составила    85266,1     на     100000     населения,     присреднереспубликанском показателе 42159,2.    В     предыдущие     годы    Государственным    предприятием    погидрометеорологии  ежегодно  проводилось  около  60   тыс.исследованийатмосферного   воздуха.   В  настоящее  время  объем  уменьшен  вдвое,закрыт   пункт  наблюдения  в  городе  Джалал-Абад,   что  привело   кзначительному ухудшению  мониторинга загрязнений атмосферного воздуха.    Действия:    Группа 1:    1. Разработка государственных нормативов и стандартов по  контролюкачества атмосферного воздуха.    Исполнители: Министерство здравоохранения, Министерство охраны ок-                 ружающей среды.    2.   Разработка   программы   по   снижению   уровня   загрязненияатмосферного воздуха в городах Бишкек и Ош.    Исполнители: Облгоррайгосадминистрации, Ошская областная санэпидс-                 танция,  СЭС города Бишкек,  отраслевые министерства,                 государственные комитеты и  административные  ведомс-                 тва.    3.  Разработка  и  внедрение гигиенических критериев  безопасностигорюче-смазочных материалов (ГСМ).    Исполнители: Министерство здравоохранения.    Группа 2:    4.  Создание   единой  системы мониторинга и Центра  банка  данныхсостояния атмосферного воздуха в республике.    Исполнители: Министерство  охраны  окружающей среды,  Министерство                 здравоохранения.    5.  Создание  стационарных  и передвижных  постов  диагностики  поконтролю   за  качественным и количественным составом выхлопных  газовавтотранспорта.    Исполнители: Государственная автоинспекция (МАИ), Министерство ох-                 раны окружающей среды, Министерство транспорта и ком-                 муникаций.    6. Внедрение технологии брикетирования и других методов  повышениякалорийности и снижения зольности углей местного происхождения.    Исполнители: Госконцерн "Кыргызкомур".    7.    Систематическое   информирование   населения   о    качествеатмосферного воздуха городов и промышленных центров.    Исполнители: Министерство здравоохранения,  средства массовой  ин-                 формации,  Министерство охраны окружающей среды, Кыр-                 гызгидрометеорология.    8.  Внедрение  нетрадиционных источников энергии  (солнце,  ветер,вода и др.) для промышленных и бытовых целей.    Исполнители: Госагентство по энергетике при Правительстве Кыргызс-                 кой Республики.    9.   Оснащение    пунктов   наблюдения   "Кыргызгидрометеорология"необходимым  лабороторно-исследовательским оборудованием и  средствамиконтроля для исследования атмосферного воздуха.    Исполнители: "Кыргызгидрометеорология", облгоррайгосадминистрации,                 Министерство охраны окружающей среды.     3.3. Твердые отходы и загрязнение почвы     Задачи:    Обеспечивать безопасное  и не причиняющее людям неудобств удалениекоммунальных  (как  в городах,  так и в сельской местности),  а  такжепромышленных  отходов  в целях адекватной защиты здоровья населения  впроцессе   сбора,   транспортировки,  переработки   и   окончательногоудаления.    Обеспечивать максимальную  безотходность  различных  производств исодействовать  реутилизации  и повторному  использованию  отходов,   атакже их использованию с целью выработки энергии.    Идентифицировать загрязненные  полигоны  для  захоронения отходов,провести   оценку  риска,   который  они  представляют  для   здоровьянаселения  и   окружающей  среды,  а  также выполнить  мероприятия  поуменьшению или устранению этих рисков.    Текущая ситуация:    В настоящее время планово-регулярная санитарная очистка проводитсяв  39  городах  и  райцентрах и 95 селах,  что  составляет  12-75%  отпотребного.  В  771 населенном пункте сбор и вывоз мусора  и  нечистотпроводится  по  заявочной системе. Как и раньше,  очистка  большинстваселитебных  территорий  осуществляется в период проведения  месячниковблагоустройства  с  подключением сил  и  средств  всех  предприятий  иорганизаций,  общественности.    Новые формы организаций,  занимающихся санитарной очисткой, еще ненашли широкого распространения (город Каракол).    Из имеющихся в республике 155 свалок для твердых отходов лишь однаотносится   к   1  группе  санитарного  благополучия,  т.е.   отвечаетсанитарным требованиям,  а 144 - относятся к 3 группе,  что  ведет   кинтенсивному  загрязнению  почвы,  грунтовых  и других подземных  вод.На большинстве свалок не организована мойка транспортных средств послеразгрузки.   Не  проводится ежедневная засыпка и уничтожение  отходов,борьба с возгоранием свалок.    В  республике   отсутствуют  мусороперерабатывающие  заводы,   чтоособенно актуально для Ошской, Джалал-Абадской и Чуйской областей,  неимеющих   резерва   свободных  площадей для размещения  полигонов  длябытовых отходов.    Особую  тревогу   вызывает   отсутствие полигона  для  захоронениятоксичных промышленных отходов. В 1998 году в республике имелось 41809тысяч  тонн  токсичных отходов. Однако эти данные являются  неполными.Кроме  того,  не установлен полностью химический состав отходов  из-заотсутствия    четкой  отчетной  формы  и  нерегулярного  представленияпредприятиями данных о характере отходов.    Практически не внедряются малоотходные и безотходные технологии пореутилизации и повторному использованию отходов.    В   настоящее   время  на  территории  республики  в  48   отвалахзаскладировано   более  480  млн.  куб.м   горных   пород   и   в   18хвостохранилищах   и   шлаконакопителях   56   млн.    куб.м   отходовметаллургической обработки, содержащих полиметаллические руды.  Горныеотвалы не рекультивированы. Содержимое их размывается и разносится  поблизлежащей территории,  загрязняя почву и водоемы тяжелыми  металлами(свинец,    цинк,  медь,  кадмий  и  др.).  Некоторые  хвостохранилищанаходятся  в аварийном состоянии. В то же время необходимо  проведениеисследований,   чтобы  оценить объем  работ  для составления  прогнозаопасных  последствий в случае разрушения хвостохранилищ для населения,проживающего вниз по течению рек (Кыргызстан, Узбекистан).    Действия:    Группа 1:    1.  Разработка  проектов  (схем)  санитарной  очистки  городов   ирайонных центров от бытовых и промышленных отходов.    Исполнители: Кыргызжилкоммунсоюз, облгоррайгосадминистрации.    Группа 2:    2. Строительство мусороперерабатывающих заводов в городах  Бишкек,Ош, Джалал-Абад и Иссык-Кульской курортной зоне.    Исполнители: Кыргызжилкоммунсоюз, облгоррайгосадминистрации.    3.   Строительство    полигонов   для  неутилизируемых   токсичныхпромышленных отходов для севера и юга республики.    Исполнители: госконцерн  "Кыргызалтын",  Министерство внешней тор-                 говли и промышленности,  Министерство по чрезвычайным                 ситуациям и гражданской обороне.    4. Проведение социальной мобилизации населения по сбору,  удалениюи утилизации бытовых отходов.    Исполнители: средства массовой информации, облгоррайгосадминистра-                 ции, неправительственные организации.    5. Обеспечение лабораторий,  проводящих анализ загрязнения  почвы,грунтовых и др. подземных вод необходимым лабораторным оборудованием.    Исполнители: Кыргызжилкоммунсоюз, облгоррайгосадминистрации.    Примечание:    Санитарная очистка предусматривает выбор  наиболее  эффективных  всанитарном   и   техническом  отношении  мероприятий  при  минимальныхстроительных   и   эксплуатационных  расходах;   применение   наиболеепрогрессивных  и  экономически  выгодных  в  условиях  данного  городасистем  и  способов сбора,  удаления, обезвреживания  и  использованиятвердых  и  жидких отходов с учетом комплексной механизации трудоемкихпроцессов;    использование   наиболее  современных   методов   уборкигородских   территорий;  рациональное размещение  объектов  санитарнойочистки и уборки в плане города.     3.4. Продукты питания     Задачи:    Сократить или,  если это возможно,  ликвидировать  заболеваемость,связанную с загрязненными продуктами питания.    Обеспечивать, чтобы безопасность пищевых  продуктов  ставилась  напервое   место   в  каждом  процессе  и  на  каждом  участке   цепочкипроизводства и сбыта продуктов питания - от исходного производителя допотребителя.    Улучшить   знания   населения  в  целом   относительно    вопросовбезопасности и гигиены пищевых продуктов.    Текущая ситуация:    Снижение   жизненного  уровня  населения  сказалось  на   качествепитания:   резко  сократился  ассортимент  продуктов,   среди  которыхдоминируют хлебобулочные,  крупяные изделия и молоко на фоне  дефицитамясных   продуктов  и  жиров,  овощей и фруктов. Имеют  место  краевыеособенности  микроэлементного  состава  почвы  и  воды  с   обедненнымсодержанием  железа  и йода.    Жаркий  климат  благоприятствует  контаминации  пищевых  продуктовмикроорганизмами.    Проблема заражения пищевых продуктов  токсическими  и  химическимивеществами  менее остра в целом по республике.  Однако  она  актуальнадля   жителей   геохимических  провинций  (повышенное   содержание   всельхозпродукции  местного  происхождения  ртути,   сурьмы,    свинца,редкоземельных   элементов  и  их  органических  соединений)   и   зонинтенсивного  табако- и хлопководства (алкалоиды табака,  пестициды  ит.д.).    Сокращение продукции крупных предприятий  пищевой  промышленности,массовое    появление    мелких   производителей  пищевой   продукции,уличная  торговля,  несоблюдение правил транспортировки  и   хранения,увеличение  импорта  продукции,   часто  некачественной,   привело   кзначительному  повышению объема недоброкачественной пищевой  продукциина рынке.    Для  совершенствования   правовой базы и в  связи  со  вступлениемКыргызской   Республики  во  Всемирную  Торговую    Организацию    дляпреодоления торговых барьеров приняты законы "О сертификации продуктови  услуг", "О защите прав потребителей",  разработан проект Закона  "Обезопасности  и качестве пищевой продукции".    Действия:    Группа 1:    1.   Разработка  Закона  "О  безопасности  и   качестве    пищевойпродукции",  внесение дополнений и/или изменений в законы "О санитарно-эпидемическом  благополучии  населения  Кыргызской  Республики",   "Обохране  здоровья  народа  Кыргызской Республики"  и  правительственныепостановления.    Исполнители: Министерство здравоохранения,  Министерство сельского                 и водного хозяйства, Кыргызстандарт.    2. Пересмотр и разработка гигиенической нормативной документации истандартов   Кыргызской   Республики  на  продовольственное  сырье   ипищевые продукты.    Исполнители: Министерство здравоохранения, Кыргызстандарт.    3. Совершенствование  системы  сертификации  пищевой  продукции  иоценки ее соответствия параметрам безопасности и испытательной базы.    Исполнители: Министерство здравоохранения,  Кыргызстандарт, Минис-                 терство  сельского и водного хозяйства (ветеринарная,                 фитосанитарная служба).    Группа 2:    4. Обеспечение учреждений, осуществляющих контроль и мониторинг закачеством    продовольственных  товаров,    современной   лабораторно-аналитической аппаратурой, в том числе для экспресс-анализов.    Исполнители: Министерство здравоохранения,  Кыргызстандарт, Минис-                 терство сельского и водного  хозяйства,  облгоррайго-                 садминистрации.    5. Создание системы подготовки специалистов по  контролю  качествапродовольственных товаров и эксплуатации аналитической аппаратуры.    Исполнители: Министерство здравоохранения, Кыргызстандарт.    6. Проведение  социальной мобилизации населения по гигиеническим иэкологическим аспектам питания.    Исполнители: Министерство  здравоохранения,  средства массовой ин-                 формации.     3.5. Ионизирующее и неионизирующее излучения     Задачи:    Выявлять   такие  жилые  и  производственные  здания,  в   которыхконцентрации  радона  превышают нормативы  ВОЗ,   требующие   принятияконкретных   действий   и   проведения  соответствующих  корригирующихмероприятий,   при  этом  порядок приоритетности  соответствующих  мербудет определяться степенью концентрации радона.    Решать вопросы безопасного хранения и удаления высокорадиоактивныхядерных   отходов  и  не  допускать  несанкционированного  доступа   крадиоактивным материалам.    Сводить  до   минимума  не  являющуюся  необходимой  экспозицию  крадиации и обеспечивать должную радиационную защиту на производстве.    Способствовать изменению моделей поведения тех групп населения,  вкоторых  привычка  к  принятию солнечных ванн  приводит  к  увеличениюриска развития рака кожи.    Поощрять участие информированного населения в принятии решений  повопросам   гигиены   окружающей   среды,   относящимся   к   опасностирадиационного облучения.    Текущая ситуация:    Вопросы радиационной безопасности являются актуальными  для  нашейреспублики,   так  как начиная с 1950 годов республика  была  основнымпоставщиком  радиоактивного сырья бывшего   Советского   Союза.   Хотядобыча  урана  в 80-е годы была прекращена,  скопились большие  объемыпроизводственных отходов общей массой более 34 млн. тонн  и  суммарнойактивностью   более  88  тысяч  кюри.   Удельная  активность   отходовсоставляет по радию 226 от 28220 до 172000 Бк/кг, по торию  -  232  от372 до 660 Бк/кг.    В Иссык-Кульской  области  в  районе Джеты-Огуз,  включая обширныеплощади,   содержание радона в воздухе достигает от 200 до 500   эман,в   родниках    Кызыл-Омпольского   массива   до    300    эман,    наместорождении Кок-Мойнок до 18000 эман, в районе Каджи-Сая до 95 эман.    В  Джалал-Абадской  области  в  родниках  Майлуу-Суу  концентрациярадона достигает до 20 эман,  на курорте "Джалал-Абад" - до 40   эман.Концентрация   радона  -  222 в воздухе и  воде  практически  по  всейтерритории  республики  превышает ПДК  в  2  и  более  раза.   Наличиехвостохранилища    в   районе  Каджи-Сая  в  случае   наводнений   илиземлетрясений  грозит  попаданием отходов в озеро  Иссык-Куль.  Однакосистема контроля недостаточно эффективна  из-за отсутствия современноймногоканальной гамма-спектрометрической аппаратуры.    В  республике   существует  и техногенное загрязнение  источникамирадиоактивного  излучения. При всей незначительности данного  фактора,опыт   показывает,    что   он  в  значительной   степени   определяетрадиационную   обстановку.  Единственным  способом   прояснения   этойситуации  является проведение детальной гамма-съемки, которая  поможетулучшить радиоэкологическую ситуацию.    В   республике  отсутствует  служба  контроля  и  мониторинга   занеионизирующим излучением, вследствие чего данных по нему нет.    Действия:    Группа 1:    1.  Подготовка  постановления Правительства  о  реализации  ЗаконаКыргызской    Республики   "О   радиационной  безопасности   населенияКыргызской Республики".    Исполнители: Министерство здравоохранения, Министерство охраны ок-                 ружающей среды.    2. Создание  единой системы мониторинга (с современной техническойоснащенностью)   за   радиационной    обстановкой    на     территорииКыргызской Республики.    Исполнители: Министерство по чрезвычайным ситуациям и  гражданской                 обороне,  Министерство здравоохранения,  Министерство                 охраны окружающей среды.    3. Проведение  гамма-съемки  территории  республики  для выявленияаномалий и установления степени опасности для населения.    Исполнители: Министерство  по чрезвычайным ситуациям и гражданской                 обороне,  Министерство здравоохранения,  Госагентство                 по геологии и минеральным ресурсам.    4.  Проведение  комплексных  радиоэкологических  исследований  длявыявления  загрязненных  территорий,  расположенных  вблизи   урановыххвостохранилищ,  и  решения  вопроса  промышленного   и   гражданскогостроительства.    Исполнители: Госагентство по геологии и минеральным ресурсам, Кыр-                 гызгидрометеорология, Министерство здравоохранения.    5. Проведение  мероприятий  по  укреплению материально-техническойбазы  служб  по  эксплуатации и содержанию мест хранения радиоактивныхотходов (отвалы, хвостохранилища и др.).    Исполнители: Министерство по чрезвычайным ситуациям и  гражданской                 обороне, Министерство финансов.    Группа 2:    6. Разработка  программы по снижению и устранению вредного влиянияионизирующего  излучения на здоровье населения, проживающего  в  зонахповышенного риска.    Исполнители: Министерство здравоохранения.    7.    Оснащение     радиологических    лабораторий    ДепартаментаГоссанэпиднадзора     и    областных    санэпидстанций     современнойрадиометрической,    дозиметрической,    радонометрической,     гамма-спектрометрической аппаратурой, оборудованием и спецавтотранспортом.    Исполнители: Министерство финансов.  Министерство здравоохранения,                 облгоррайгосадминистрации.    8. Информирование  населения о радиационной обстановке в различныхрегионах  республики  и  мерах  защиты от  отрицательного  воздействиярадиации.    Исполнители: Министерство здравоохранения, неправительственные ор-                 ганизации.    9.    Обеспечение    контроля    и    лицензирование    источниковнеионизирующего излучения.    Исполнители: Министерство здравоохранения.     3.6. Стихийные бедствия и промышленные аварии     Задачи:    Ограничивать  последствия  стихийных  бедствий,  предупреждать   иограничивать   последствия крупных промышленных  и  ядерных  аварий  иобеспечивать    наличие   эффективных   механизмов,     обеспечивающихготовность  к   стихийным  и  антропогенным  бедствиям и своевременноереагирование  на  них  как на национальном,  так  и  на  международномуровнях.    Принять меры к тому,  чтобы соответствующие уровни правительства игосударственных  служб,  а также население  в  целом,  были  полностьюпроинформированы  о  вероятности и потенциальной опасности  аварий  напромышленных   и   атомных  установках,   адекватно  рассматривали   иоценивали  эту опасность,  а также знали, какие действия требуются  отних в чрезвычайной ситуации.    Текущая ситуация:    На  территории  Кыргызстана проявляются  более  20  типов  опасныхприродных  процессов.  Наиболее опасными  для  населения  и  хозяйстваявляются:   землетрясения,   обвалы  и  оползни,   сели   и   паводки,подтопления, весенние заморозки и снегопады, снежные лавины.    Кыргызстан находится в одном из наиболее  сейсмоактивных  регионовземли.   Ежегодно  на  его  территории  регистрируются  до  несколькихдесятков  подземных  толчков и колебаний земной  коры  силой  до   2-5баллов    и   5-6  баллов  в  эпицентре,   приводящие  к  значительнымразрушениям жилых и производственных объектов.    За период  с  1992 по 1998 годы погибло 350 человек,  были спасеныпутем  экстренной  эвакуации и отселения из опасных  зон  более  46000человек, проживавших в 7735 домах. Разрушены и получили повреждения  втечение  6 лет несколько десятков тысяч жилых домов,  десятки объектовсоцкультбыта,  сотни  общеобразовательных школ, более  сотни  объектовздравоохранения,    автодороги,   линии   электропередачи,   мосты   игидротехнические  сооружения.   В   опасном  состоянии  находится  рядхвостохранилищ  и  горных  отвалов, содержащих  радиоактивные  и  иныетоксичные ингредиенты.    Материальный   ущерб   от   чрезвычайных   ситуаций    природного,техногенного и экологического характера превысил 35 млн. долларов США.    Косвенный социальный  ущерб  (сокращение  общей  продолжительностижизни,    рост  заболеваемости,  связанной  с  ухудшением   санитарно-эпидемиологической обстановки из-за разрушения систем водообеспечения,снижение жизненных условий из-за потери жилья или  необходимости   егопокинуть,  снижение  плодородия почв и т.д.) не  оценивался,   но  егомасштабы представляются весьма значительными.    Другим  видом  стихийных бедствий,  характерных  для  Кыргызстана,являются  сели. Периодически при обильных и частых дождях и  ливнях  взонах  с   глинистым  покровом  возникают  оползни,   также  наносящиебольшой ущерб близлежащим населенным пунктам. Эти и другие характерныедля  Кыргызстана  стихийные бедствия необходимо учитывать  в  процессеразвития населенных пунктов и народно-хозяйственного комплекса.    Действия:    Группа 1:    1. Восстановление  сети наблюдения и мониторинга опасных природныхи  техногенных  явлений,   как составной части мониторинга  окружающейсреды.    Исполнители: Министерство по чрезвычайным ситуациям и  гражданской                 обороне,  Госагентство  по геологии и минеральным ре-                 сурсам,  Министерство охраны окружающей среды, Инсти-                 тут сейсмологии НАН Кыргызской Республики.    2.   Составление  перечня  предприятий,  технологические  процессыкоторых   связаны  с  использованием,  хранением,  перевозкой  опасныхвеществ,   представляющих  угрозу  для  окружающей  среды  и  здоровьянаселения  в   случае стихийных бедствий и промышленных  аварий  и  ихпаспортизация.    Исполнители: Министерство по чрезвычайным ситуациям и  гражданской                 обороне,  Министерство  внешней торговли и промышлен-                 ности,  Министерство охраны окружающей среды,  Минис-                 терство  здравоохранения,  Госагентство по геологии и                 минеральным ресурсам, облгоррайгосадминистрации.    3.   Разработка   и  проведение  комплекса  эффективных   мер   попредотвращению  и  снижению степени ущерба от стихийных   бедствий   ипромышленных аварий.    Исполнители: Министерство по чрезвычайным ситуациям и  гражданской                 обороне,  Министерство  внешней торговли и промышлен-                 ности,  Министерство охраны окружающей  среды,  Госа-                 гентство  по геологии и минеральным ресурсам,  Нацио-                 нальная академия наук, облгоррайгосадминистрации.    Группа 2:    4.  Создание  государственного  и  региональных  резервных  фондовматериально-технических  ресурсов для проведения неотложных  аварийно-спасательных и ремонтно-восстановительных работ в  случаях   стихийныхбедствий, промышленных аварий и ликвидации их последствий.    Исполнители: Министерство по чрезвычайным ситуациям и  гражданской                 обороне, Министерство финансов, Фонд государственного                 имущества, облгоррайгосадминистрации.    5. Информирование  населения  о  степени риска развития стихийногобедствия и экстренного оповещения в случае его развития.    Исполнители: Министерство  по чрезвычайным ситуациям и гражданской                 обороне,  Фонд государственного имущества, МВД средс-                 тва массовой информации.    6.   Обучение  персонала  промышленных  предприятий  и   населениядействиям в случае промышленных аварий и стихийных бедствий.    Исполнители: Министерство по чрезвычайным ситуациям и  гражданской                 обороне,  государственные комитеты,  административные                 ведомства, облгоррайгосадминистрации.    7. Техническое оснащение Национальной службы поисково-спасательныхи неотложных аварийно-восстановительных работ.    Исполнители: Министерство  по чрезвычайным ситуациям и гражданской                 обороне, Министерство финансов.    8. Создание  компьютерной  базы  данных и внедрение географическойинформационной   системы   (ГИС)  для   оценки   риска   возникновениячрезвычайных ситуаций и бедствий на территории республики.    Исполнители: Министерство по чрезвычайным ситуациям и  гражданской                 обороне,  Госагентство по геодезии и картографии, На-                 циональная академия наук,  Госагентство по геологии и                 минеральным ресурсам,  Министерство охраны окружающей                 среды, Министерство здравоохранения.     3.7. Производственная и жилая среда     3.7.1 Производственная среда.    Задачи:    Обеспечить постепенное, но значительное снижение частоты и тяжестипроизводственных   несчастных случаев и профессиональных  заболеваний,а   также  сократить  различия  между  странами  и  между  категориямиработников,  подвергающихся  высокому  или,  соответственно,   низкомуриску,  путем  более  широкого  принятия  мер,   уже  доказавших  своюэффективность на образцовых предприятиях.    Создавать    и   развивать   высококачественные   и   экономическиэффективные  службы гигиены труда как неотъемлемый и основной  элементкомплексной   стратегии  охраны  здоровья  работающего   населении   вЕвропейском регионе.    Во всех странах обеспечить  в  перспективе  доступ  к  комплекснымслужбам    гигиены   труда,    с  должным  учетом   риска,    которомуподвергаются  трудящиеся, уделяя при этом первоочередное внимание  темработникам,  которые   подвержены  наибольшему   риску  заболеваний  итравм,  связанных с профессиональной деятельностью.    Текущая ситуация:    Определяющими  отраслями  промышленности  в  республике   являютсягорнодобывающая,   цветная  металлургия,   производство   строительныхматериалов,   пищевая и легкая промышленность, работающие  на  местномсырье.  Необходимо подчеркнуть, что почти все они оснащены устаревшимитехнологиями  и  оборудованием (до 60%).   Это  вызывает   загрязнениеокружающей   и  производственной  среды  и  неблагоприятно  влияет  наздоровье населения.    Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 7 июля  1998года  N  444  при  Министерстве  труда  и  социальной  защиты  созданаГосударственная  инспекция труда,  являющаяся органом государственногонадзора  и  контроля  за соблюдением правил по охране труда и  техникебезопасности.  Создается  правовая  и  нормативная  база,   призваннаяобеспечить   эффективность  действий  по  защите  жизни   и   здоровьяработников в процессе труда.    На    территории   республики   функционирует   4315   предприятийпромышленного и сельскохозяйственного назначения, на которых  трудятся233398 человек.    Каждый  третий   в  промышленности трудится в условиях  повышеннойзапыленности  и  загазованности,  на  транспорте  -  каждый   седьмой.Увеличился   удельный  вес  работающих,   занятых  тяжелым  физическимтрудом,  с 6,7%  в 1997 году до 8,8% в 1999 году.    Министерством труда  и социальной защиты в 1997-98 годах проведенааттестация 58 тыс. рабочих мест. Установлено, что 18% из них  отнесенык  вредным,   3%   -   к   тяжелым,  значительная  часть  представляетсерьезную  опасность для жизни и здоровья  работников.  Удельный   весработников,       подвергающихся      воздействию      неблагоприятныхпроизводственных факторов, в общей численности занятых в  промышленномсекторе республики в 1997 году составил 28%. Повышенная загрязненностьвоздуха  на  рабочих местах отмечается на предприятиях угледобывающей,горнодобывающей,  местной  и  легкой   промышленности,   транспорта  исвязи,    сельского  хозяйства.   Из  506  предприятий,  обследованныхлабораторно,  161  не  отвечает санитарным требованиям,   на   которыхконцентрации  пыли,   паров  и газов превышают  предельно  допустимые.Среди  них  предприятия  министерств  сельского  и  водного  хозяйствасоставляют  9,3%, промышленности - 16,1%, транспорта и коммуникаций  -18,6% и прочие - 55%.    По данным лабораторных исследований санэпидстанций, число анализови  замеров,   не  соответствующих санитарно-гигиеническим  нормативам,составило  по пыли 13,2%; по содержанию вредных химических  веществ  -10,2%,  по  шуму  -  30,9%; вибрации - в 32%  случаев,  по  параметраммикроклимата в 23,8%, освещенности - в 11,8% случаев.    Существенные   изменения   произошли  в   сельском   хозяйстве   -образовалось  более 13 тысяч фермерских,  крестьянских  хозяйств,  604сельхозкооператива,   32  ассоциации,  15  колхозов.  Вновь  созданныехозяйства  крайне  слабо   оснащены   средствами  механизации,   имеютнетиповые помещения для содержания животных, не обеспечены достаточнымколичеством спецодежды и средствами индивидуальной защиты,  санитарно-бытовыми помещениями - все это в определенной степени ухудшает условиятруда     и     делает    возможным   возникновение   профессиональныхзаболеваний.    За период 1991-1998 годы в Кыргызской Республике  зарегистрировано1028    случаев   профзаболеваний  и   отравлений.    Среди   болезнейпреобладают  пылевые  бронхиты (37%),  острый и хронический  бруцеллез(18%),   отравления   химическими   веществами   (13%),   вибрационнаяболезнь  и  тугоухость  (9,4%).  В 1998 году  в  60%  регистрировалисьострые формы профессиональных заболеваний.    С внедрением компьютерной техники возникли новые  проблемы  охранытруда    работающих.    Контроль   за  использованием   видеомониторовпоказал,  что  55%  из них не удовлетворяют требованиям  безопасности,около    30%   удовлетворяют   им  частично  и  лишь  15%    полностьюсоответствуют нормам и требованиям.    Наблюдается устойчивая  тенденция  к  сокращению  и  к упразднениюслужб  охраны  труда  на предприятиях и в организациях  независимо  отформ собственности.    Действия:    Группа 1:    1.    Разработка   государственной   программы   по   модернизациидействующих   и   строительству   новых   промышленных   объектов    сиспользованием   современных   технологий,    снижающих    загрязнениепроизводственной и окружающей среды, риск травматизма  и  острых  формпрофессиональной патологии.    Исполнители: отраслевые министерства и ведомства,  облгоррайгосад-                 министрации.    2. Совершенствование законодательных и нормативных  документов  погигиене и охране труда.    Исполнители: Министерство здравоохранения,  Министерство  труда  и                 социальной защиты,  Федерация профсоюзов Кыргызстана,                 Госархстройинспекция  при  Правительстве   Кыргызской                 Республики.    Группа 2:    3. Разработка  систем  мониторинга  за состоянием производственнойсреды  и  здоровья  работающих с созданием  банка  данных  в   системеМинистерства здравоохранения.    Исполнители: Министерство охраны  окружающей  среды,  Министерство                 здравоохранения, Министерство внешней торговли и про-                 мышленности.    4.  Подготовка   специалистов в области гигиены  труда  и  медико-санитарного обеспечения промышленных предприятий.    Исполнители: Министерство здравоохранения,  Министерство образова-                 ния, науки и культуры.    5.  Оснащение  учреждений  санэпидслужбы и  санитарно-промышленныхлабораторий предприятий современной аналитической аппаратурой.    Исполнители: Министерство  здравоохранения,  Министерство  внешней                 торговли и промышленности.     3.7.2. Жилая среда.    Текущая ситуация:    В республике не проводится интегральная оценка качества внутреннейсреды   жилища.  Недостаточно  статистических  данных,  не  наработанывнутриведомственные   и   межведомственные   отчетные    формы.     Несформирован   банк  данных  содержания  радона  в  воздухе   жилых   иобщественных  зданий.  Качество  проживания  в  современных  городскихквартирах  зависит  от  их   инженерного обустройства,   эффективностиотопительных  систем,  вентиляции,  достаточности  искусственного    иестественного   освещения,   использованных  строительных  материалов,акустического  комфорта,  насыщенности жилья полимерными  материалами,уровнями статического электричества и т.п. Около 25% населения городовиспытывает на себе негативное влияние шума.    Недостаточно  изучено  комплексное влияние  на  здоровье  основныхксенобиотиков: канцерогенов, аллергенов, диоксинов, начиная  с  уровняпредболезни.   Несовершенство систем управления и кризисное  состояниеэкономики   привели   к  многочисленным  нарушениям  градостроительнойдисциплины   переоборудованию  жилых   квартир   в   объекты   разногоназначения,   несоблюдению  генеральных  планов   застройки   городов,применению  строительных материалов низкого качества и  др.  Ухудшилсяуход за зеленными насаждениями. Производятся массовые вырубки деревьевв городах и зонах отдыха населения.    Действия:    Группа 1:    1.  Выборочное   изучение  состояния жилой  среды  в  городских  исельских  населенных  пунктах  и  разработка  плана  действий  по   ееулучшению.    Исполнители: Министерство здравоохранения.     3.8. Города и крупные населенные пункты     Задачи:    Улучшить  социальные  и  физические  условия  жизни  в  населенныхпунктах,   особенно для групп населения, находящихся в неблагоприятномположении,  с тем, чтобы предупредить заболевания и несчастные  случаии повысить качество жизни людей.    Текущая ситуация:    В последние  годы  произошла  миграция  значительного  контингентасельского  населения  в  крупные города  республики,  особенно  городаБишкек  и  Ош.  Дефицит  жилищного  фонда,  ограниченность  источниковводоснабжения,  мощностей  тепло-  и энергоснабжения,  канализационнойсети,  очистных сооружений  и других коммунальных служб на фоне  резкоувеличившейся антропогенной и техногенной (автотранспорт) нагрузки  нагородскую окружающую среду  оказывают  выраженное  негативное  влияниена биосферу и здоровье людей.    Одновременно появление дополнительных каналов теле- и радиовещания(включая     частные    радиостанции),     новых     видов      связи,компьютеризация,    внедрение    современных    технологий    и    др.актуализировали проблему неионизирующего излучения.    Действия:    Группа 1:    1.   Разработка   генеральных  планов  развития  крупных   городовреспублики  на  ближайшую и долгосрочную перспективу с учетом  мер  поохране  окружающей  среды,  экологической  безопасности  и  санитарныхправил.    Исполнители: облгоррайгосадминистрации, проектные организации, Ми-                 нистерство здравоохранения, Министерство охраны окру-                 жающей среды,  Госархстройинспекция при Правительстве                 Кыргызской Республики.    2.  Ускоренное  развитие коммунальных услуг в  районах  новостроекгорода Бишкек и других крупных городов республики.    Исполнители: облгоррайгосадминистрации.    3. Организация  системы  контроля за уровнем шума в соответствии сметодологией, рекомендуемой ВОЗ.    Исполнители: Министерство здравоохранения.    Группа 2:    4.  Организация  системы  контроля  за  уровнями  различных  видовнеионизирующего излучения в городах (СВЧ,  электрические  и  магнитныеполя и др.).    Исполнители: Министерство  охраны  окружающей среды,  Министерство                 здравоохранения.    5. Разработка и  внедрение  научно-обоснованных  мер  по  снижениювредного   влияния  шума  и  неионизирующего  излучения  на   здоровьенаселения городов.    Исполнители: Министерство здравоохранения,  Национальная  академия         наук, Госархстройинспекция при Правительстве Кыргызс-                            кой Республики.    6. Информирование населения по вопросам негативного влияния шума инеионизирующего излучения на здоровье человека и мерах его снижения.    Исполнители: Министерство  здравоохранения,  средства массовой ин-                 формации, неправительственные организации.    7. Озеленение городов и населенных пунктов.    Исполнители: облгоррайгосадминистрации.    8.   Контроль    за   производством  и  применением   строительныхматериалов.    Исполнители: Министерство   здравоохранения,  Госархстройинспекция                 при Правительстве Кыргызской Республики, неправитель-                         ственные организации.    9.   Оснащение   передвижных  контрольных  пунктов  и  лабораторийсредствами  контроля  уровня  шума,  различных  видов  неионизирующегоизлучения.    Исполнители: Министерство здравоохранения, Министерство охраны ок-                 ружающей среды.                                 Глава 4                         Экономический сектор     4.1. Промышленность     Задачи:    Обеспечивать наиболее четкую постановку государственными  органамицелей  в  отношении  охраны окружающей среды,   включающих  положения,относящиеся к охране здоровья населения.  Что касается достижения этихцелей,  то  практические действия следует предпринимать лишь только  втех  случаях,  когда  они  представляются  целесообразными  на  основерезультатов  тщательных  и  авторитетных оценок,  а также  анализа  ихпользы с учетом соответствующих издержек.    Как  правило,  во  всех отраслях промышленности  следует  внедритьнаиболее  экологически  чистые технологии при должном,  однако,  учетесоотношении "затраты/выгоды" и "затраты/эффективность".    На всех стадиях промышленного развития  уделять  должное  вниманиеобеспечению   всестороннего  управления   качеством   и   непрерывномуулучшению  качества  всех аспектов промышленной деятельности,  включаягигиену и безопасность труда, а также гигиену окружающей среды.    Использовать экономические стимулы, которые бы поощряли соблюдениезаконодательства   по  охране окружающей среды.   Эти  стимулы  должныбыть   тщательно  продуманы,   с  тем  чтобы  обеспечить   непрерывнуюмодернизацию   наиболее   конкурентоспособных  и  важных  промышленныхпредприятий  за  счет применения наиболее передовых на  данный  моментвремени  технологий.  Следует  также  предусмотреть  размеры  и   видыстимулов,  наиболее способствующих постепенному выводу из эксплуатацииустаревших    и   неконкурентоспособных  промышленных  предприятий   всоответствии с существующими правилами о внутренней конкуренции.    Использовать экономические  стимулы для потенциальных инвесторов встранах,    переживающих   переходный   период,    например,     путемограничения  юридической  ответственности инвесторов  за  существующиеуровни  загрязнения.   На доинвестиционной стадии следует  подготовитьподробный  стандартизованный доклад о существующих уровнях загрязненияна площадке технического объекта и в непосредственной близости от нее.Календарные  графики работы должны составляться таким  образом,  чтобыинвестор  мог  обеспечить сокращение уровней  загрязнения  в  пределахразумных  сроков.  Такой  подход  поможет  создать  необходимую  схемуосвоения   инвестиций  в  охрану  окружающей  среды,   параллельно   собеспечением снижения уровней загрязнения.    Текущая ситуация:    Наиболее   загрязняющими  отраслями  в  промышленности  республикиостаются   предприятия   горнодобывающей,    кожевенной,    цементной,текстильной промышленности.    Одной из важных проблем является учет и утилизация ртутьсодержащихэлементов (ртутные лампы,  ртутные термометры и другие приборы).  Так,в  данный  момент  на Бишкекском машиностроительном  заводе   хранитсяболее  6,4 тонн ртутных ламп,  термометров,  проработавших свои  срокислужбы  и  подлежащих  демеркуризации.   Аналогичное   положение    наКыргызавтомаше,  Ошском  машиностроительном  заводе,   Кара-Балтинскомковровом  комбинате  и  на  других предприятиях  министерства.   Из-заотсутствия  полигонов  для утилизации  этих  и  других  отходов,   всеони   находятся  на  территории  предприятий  в  местах,  недостаточнооборудованных  для хранения, что способствует  возникновению   случаевзагрязнения    подземных    вод   хромом,   ртутью,   нефтепродуктами,нитратами и другими вредными веществами.    Действия:    Группа 1:    1. Строительство завода по демеркуризации люминесцентных (ртутных)ламп, термометров, отслуживших срок эксплуатации.    Исполнители: Министерство  охраны  окружающей среды,  Министерство                 внешней торговли и промышленности.    2.   Строительство   полигона  по  обезвреживанию  и   захоронениютоксичных производственных отходов.    Исполнители: Министерство  внешней торговли и промышленности,  Ми-                 нистерство по чрезвычайным  ситуациям  и  гражданской                 обороне.     4.2. Энергетика     Задачи:    Вести  борьбу  с  выбросами образующихся при  сгорании  ископаемыхвидов  топлива  загрязнителей  от крупных промышленных источников,   втом   числе  электростанций,   тепловых  установок  (станций),    ТЭЦ,металлоплавильных заводов, в тех промышленных зонах, где  загрязненныйв   результате  этого  воздух  представляет  опасность  для   здоровьячеловека.    Прежде чем  делать  новые  инвестиции в энергетические технологии,проводить  оценку  их  воздействия на санитарное состояние  окружающейсреды,    делая,  таким  образом,  упор  скорее  на  предупредительныхмероприятиях, нежели на последующих корригирующих мерах.    Сокращать   трансграничные  выпадения  кислот  и  выбросы   газов,вызывающих парниковый эффект.    Однако для  сокращения газовых выбросов потребуется как дальнейшееповышение  эффективности  использования топлива,   так  и  значительнобольшие усилия, направленные на экономию энергии.    Эффективные технологии для борьбы с загрязнением окружающей  средыуже  существуют,   но высокие затраты, связанные с  их  внедрением  надействующих  и,  особенно,  уже  устаревших  предприятиях,  делают  ихпрактически  недоступными,  особенно в периоды  экономических  спадов.Более  того,  исходные капиталовложения могут быть  возмещены  лишь  всреднесрочной   или отдаленной  перспективе.  В  то  же   время  могутбыть  приняты  другие  не  столь  дорогостоящие  меры  для  сокращенияпотребления топлива и повышения эффективности энергопотребления.  Так,например,  снижение  необоснованных  субсидий,   несомненно,  позволитсократить   потребление  топлива  и  тем  самым    уменьшить   уровеньзагрязнения  окружающей среды.  С другой стороны, внезапное  повышениестоимости энергии,  особенно в странах  с  суровыми зимами,   повлечетза собой серьезные лишения для населения.  В связи с этим изменения  вэнергосберегающие стратегии следует внедрять лишь постепенно.    Поощрять разработку экономически эффективных и экологически чистыхисточников    энергии.   Конкретное  сочетание  различных   источниковэнергии на местном уровне будет определяться местными условиями, а дляосуществления  планирования  потребуется  соответствующий  мониторинг.При  разработке энергетической политики странам необходимо рассмотретьвопрос   о  наличии  энергоресурсов как  на  национальном,  так  и  наглобальном уровнях (а также о влиянии отдельных источников энергии  наокружающую  среду)   и  о  возможностях  более широкого  использованиявозобновляемых ресурсов и отходов для производства энергии.    Текущая ситуация:    Республиканская энергетическая система, представленная в настоящеевремя   предприятиями  АО  "Кыргызэнерго",  занимается   эксплуатациейэнергетического    оборудования   различного    класса     напряжений,ответственна   за бесперебойное обеспечение производства,  передачи  ираспределения  электрической  и  тепловой  энергии.   В  энергосистемеимеется 17 электростанций общей  установленной мощностью 3586,48 тысячкВт,  в том числе тепловых станций - 2.    Основными источниками  электрической  энергии  в балансе мощностейявляются  гидроэлектростанции,  которые вырабатывают в  среднем  более90%   электроэнергии.    Это    является    особенностью    кыргызскойэнергосистемы.  Крупное  водохранилище  Токтогульской  ГЭС   позволяетосуществлять    многолетнее   регулирование   стока   воды.   Крупнымипотребителями  топлива в энергосистеме являются ТЭЦ. В  1998  году  навыработку  электрической и тепловой  энергии  ими  было  израсходованоболее 340 тыс.  тонн угля,  30 тыс. тонн топочного мазута, 562,4  млн.куб.м природного газа.    Мощность установок  по очистке дымовых газов от вредных примесей в1998  году  составила 8,0 млн. куб.м/час. Золоуловителями  оборудованывсе  котлы,  использующие уголь. В энергосистеме действует 7 установокмеханической    и    биологической   очистки   сточных    вод    общейпроизводительностью более 100 тыс.  куб.м/сутки.  С  1978  года  всемиподразделениями  энергосистемы полностью прекращен  сброс  неочищенныхсточных вод в поверхностные водоемы.    На ТЭЦ и котельных организован контроль за выбросами  загрязняющихвеществ,   который  включает определение количества и  учет  выбросов,отчетность  по  контролю  за  выбросами.   Информация  о   составе   иконцентрации    примесей,    полученная   с   помощью   автоматическиханализаторов,  позволяет уменьшить отрицательное влияние энергетики наокружающую  среду.  Контроль за содержанием вредных веществ в уходящихгазах на ТЭЦ осуществляется в основном расчетным путем.    Химический контроль за сточными водами осуществляют  аналитическиелаборатории  предприятий. Анализ воды проводится  по  полной  схеме  всоответствии  с  графиком  отбора проб.   Для  контроля  водных   средфактически  единственными  остаются  химические  методы,   которые  неподдаются  автоматизации.   Совместно  с  подразделениями  предприятийлабораториями  ведется  систематический   контроль   за    соблюдениемтехнологической дисциплины в части вредного воздействия на  окружающуюсреду,  а также  за  эффективностью работы природоохранных сооружений.    В   соответствии    с   проектом  реконструкции   и   техническогоперевооружения ТЭЦ города Бишкек начаты работы по внедрению на станциипринципиально новых систем и методов очистки и утилизации сточных вод.    Наличие приборов контроля за выбросами вредных веществ в атмосферуи    сбросами  сточных  вод  остается  одной  из  актуальных  проблем.Японским  институтом Консалтинга разрабатывается технико-экономическийотчет   по  защите  окружающей среды города Бишкек.   Для  ТЭЦ  городаБишкек  предлагается  эффективная установка по десульфурации   дымовыхгазов.   Внедрение установки улучшит состояние среды в городе. Однако,значительные  финансовые  трудности  не  позволяют  начать  работы  повнедрению.    На  ближайшую   и  дальнюю  перспективу АО "Кыргызэнерго"  принятонаправление  уменьшения  импорта  топливно-энергетических  ресурсов  иразвитие   электроэнергетики   с  использованием   гидроэнергетическихресурсов  страны.  Основной  стратегией  программы  является  освоениебогатейших  гидроэнергетических ресурсов реки  Нарын,  ее  притоков  идругих рек республики, имеющих большой потенциальный запас энергии.    По  всем   предполагаемым  к  строительству  ГЭС  имеются  схемныепроработки  и  технико-экономические обоснования, которые представляютбольшой  интерес  для зарубежных инвесторов, в том  числе  и  соседнихгосударств.    Действия:    Группа 1:    1. Проведение анализа строительства каскадов  ГЭС  в  сравнении  сразвитием   электростанций  на  органическом  топливе  в  соседних   сКыргызстаном государствах,  с точки зрения влияния этих электростанцийна природу.    Исполнители: АО  "Кыргызэнерго",  Министерство  охраны  окружающей                 среды.    Группа 2:    2.  Оснащение   ТЭЦ   приборами  автоматического контроля  вредныхвеществ в уходящих газах и водной среде.    Исполнители: АО "Кыргызэнерго".    3. Приобретение технологического оборудования,  монтаж  и  наладкаустановки по десульфурации дымовых газов для ТЭЦ города Бишкек.    Исполнители: АО "Кыргызэнерго".     4.3. Транспорт     Задачи:    Сократить к  2000  году  (по сравнению с 1990 годом) на 25%  числообуславливаемых  дорожно-транспортными катастрофами  травм  и  случаевинвалидности и смерти.    Сократить выбросы  газообразных и твердых частиц от автотранспортадо  уровней,   соответствующих принятым на данный  момент   нормативамкачества воздуха для Региона.    Снизить  уровень  шума,   производимого в  результате  движения  ископления автотранспорта.    Установить   ограничения   скорости  движения  и   добиваться   ихсоблюдения,  а также осуществлять частые проверки содержания  алкоголяв   крови  водителей   и  подвергать их соответствующему  наказанию  вслучае   превышения   установленного  уровня.   Эти   правила   должныприменяться по отношению ко всем категориям водителей.    Проводить   регулярные   проверки  технической   надежности   всехавтомобилей,   в том числе государственных и военных, а также  тяжелыхгрузовиков, с одновременной проверкой уровня выхлопных газов  и  шума.Изготовителям  или владельцам автомобилей должны быть указаны  жесткиесроки исправления отмеченных неисправностей.    Обеспечить  охрану  прав  пешеходов (особенно  стариков,  детей  иинвалидов)   путем  прокладывания  дорожных  переходов  (с  достаточночастыми  интервалами),  имеющих четкую маркировку,  а  также  строгогособлюдения   приоритетного  права  пешеходов  на   таких    переходах.Тротуары  должны  быть свободны от припаркованных автомобилей. Место ивремя, когда автомобили должны уступать пешеходам,  должны быть  четкообозначены.  Пешеходы,  в свою  очередь,  должны уважать права  другихпользователей  дорог  и  улиц.  Во  всех  возможных  случаях   следуетпрокладывать  велосипедные  дорожки  и принимать меры для  обеспеченияих безопасного использования.    Обеспечить должное регулирование дорожного движения,  с тем, чтобыснизить   число   аварий,  уменьшить уровень загрязнения  и  шума,   атакже  улучшить коммуникации с городами, прилагая усилия к тому, чтобысделать  привлекательными  альтернативами  экологически  более  чистыевиды  транспорта,  например,  общественный транспорт  и  использованиевелосипедов.  Эти  меры  могут,   в  случае  необходимости,   включатьограничения  на передвижение в центре города частных или  коммерческихавтомобилей,    перераспределение    дорожно-транспортных     потоков,например,   путем  строительства  кольцевых  дорог  и  модифицированиясредств   и   маршрутов   общественного  транспорта.   Увеличивающеесяиспользование тяжелых грузовых автомобилей для международных перевозокуказывает на  необходимость  сотрудничества соседних  стран   с  цельювыработки интегрированной политики в отношении транспорта.    Проводить тщательное  расследование автомобильных аварий,  хотя бына  основе  достаточно представительных выборок,   с  целью  выяснениятого,  какую  роль сыграли в случившемся человеческие,   механические,структурные   и  средовые  (особенно  дорожные)  факторы,    а   такжепроизводить  оценки  потенциальных  возможностей  повышения   дорожнойбезопасности  в результате проектно-конструкторских усовершенствованийавтомобилей и автодорог.    Текущая ситуация:    Учитывая  сложный  горный рельеф Кыргызской Республики,   из  всехвидов  транспорта  наиболее распространенным  является  автомобильный,которым  перевозится внутри республики более 94% грузов  и  более  99%пассажиров.    Автомобильным транспортом в республике выделяется  около  40  тыс.тонн    вредных   веществ,   основными   из  которых  являются   окисьуглерода,  окислы азота,  различные углеводороды,  сажа  и  соединениясвинца.    Три  четверти  этих  выбросов  составляет  окись  углерода,вызывающая хроническое отравление организма,  которое может возникнутьпри  объемной  концентрации 0,01%.    Окислы  азота  в  соединении с водяными  парами  образуют  азотнуюкислоту,  которая  разрушает легочную ткань и приводит  к  хроническимзаболеваниям.   Двуокись  азота раздражает  слизистые  оболочки  глаз,легких,  вызывает необратимые изменения в сердечно-сосудистой системе.Соединения  свинца  опасны  тем,  что способны  накапливаться  как  вовнешней среде, так и в организме человека.    Перевозка пассажиров с 1990 года по 1996 год в целом по республикесократилась    в    2,45   раза,   значительно  изменилась   структураподвижного  состава.  Сократилась доля автобусов  общего  пользования,таксомоторов,    и    значительно    увеличилась    доля    транспортаиндивидуальных  владельцев.  За 1998 год по  сравнению  с  1997  годомпассажирооборот  автотранспорта в целом по  республике  увеличился  на20,6%,  а отправление грузов за этот же период увеличилось на 3,6%.    Из израсходованных в 1995 году 272 тыс.тонн автомобильного топлива50,7%   израсходовано  в  городе Бишкек. Из  всего  моторного  топливабензин составляет 75%.    Рост автомобилизации общества требует обеспечения эффективности  ибезопасности  дорожного  движения. Аварии на  транспорте  приносят  нетолько большой материальный ущерб народному хозяйству,  но еще большийморальный  ущерб наносится обществу,  приводя к гибели и травмированиюлюдей.    За  1998   год   по   сравнению с 1997 годом  количество  дорожно-транспортных  происшествий  (ДТП) сократилось  на  4,3%,   из  них  попричине   дорожных  условий - на 43,4%, однако увеличилось  количествоДТП  по  причине технической неисправности транспортных средств  -  на25%.    Серьезной проблемой современных городов является транспортный шум.В   городах   с   развитой  автомобилизацией  и  высокой    плотностьюнаселения, большинство жителей испытывает вредное воздействие от шума,который  вызывает нервные расстройства,  способствует  преждевременнойусталости, раздражительности и бессоннице.    Действия:    Группа 2:    1. Расширить использование электротранспорта:    1.1.  увеличить   протяженность   контактных  маршрутных  линий  иколичество троллейбусов на маршрутах в городе Бишкек и городе Ош;    1.2.  перевести   с  тепловозной  на  электрическую  тягу  участокжелезной дороги Бишкек-Луговое.    Исполнители: Министерство транспорта и коммуникаций.    2.  Сократить  содержание  вредных веществ  в  отработанных  газахавтомобилей  до уровня нормативов, принятых для данного  региона,  длячего:    2.1.  во  всех  транспортных предприятиях создать станции  (посты)диагностики и контрольно-регулировочные посты (КРП) для диагностики  ирегулирования топливной системы и электрооборудования автомобилей;    Исполнители: Акционерные автотранспортные предприятия,  Министерс-                          тво внутренних дел.    2.2.   постепенно   сокращая,   прекратить  ввоз  и  использованиенизкосортных   горюче-смазочных   материалов,    имеющих    повышенноесодержание тяжелых металлов, серы и т.д.;    Исполнители: Государственное предприятие по поставкам нефтепродук-                 тов "Мунай".    2.3. организовать очистку дизельного топлива через сепараторы.    Исполнители: Акционерные автотранспортные предприятия.    3. Улучшить техническое состояние транспортных средств, для чего:    3.1. на   контрольно-технических  пунктах  (КТП)  автотранспортныхпредприятий  иметь  необходимые приборы и  оборудование  для  контролятехнического    состояния    транспортных  средств   (газоанализаторы,дымомеры, шумомеры и т.п.);    3.2.   госавтоинспекции  и  транспортной  инспекции   организоватьстационарные  и  передвижные  посты  проверки  технического  состояниятранспортных средств.    Исполнители: Министерство внутренних дел.     4.4. Сельское хозяйство     Задачи:    Избавить  людей   от  опасностей,  связанных с ведением  сельскогохозяйства  и животноводства. Это должно быть достигнуто без отказа  отпервоочередных   целей  сельского  хозяйства   и   сопутствующей   емудеятельности,  а  именно:   производства  полноценных   и   безопасныхпродуктов   питания.   Выполнение  этой  задачи   требует   теснейшегосотрудничества   между   специалистами  в   области   здравоохранения,ветеринарии, сельского хозяйства.    Широко пропагандировать  и внедрять в жизнь простые и понятные длявсех  правила,   касающиеся объема и сроков  применения  пестицидов  -особенно   в  рыбоводных  хозяйствах,   более  широкого  использованияантибиотиков в животноводстве, а также применения сельскохозяйственныххимикатов   в   полеводстве,    приняв,    в   случае   необходимости,специальное законодательство, которое могло бы защитить и фермеров,  ипотребителей,   а   также   поверхностные   и   грунтовые   воды    насельскохозяйственных землях.    Научить фермеров пользоваться такими методами сельскохозяйственныхработ,   при   которых  в  более  ограниченных  масштабах  применяютсяудобрения и пестициды.    Обеспечивать   удаление    и   повторное   использование   отходовживотноводства   так,    чтобы   патогенные   вещества    подвергалисьразрушению,  а  нитратное  загрязнение  -  в первую очередь  грунтовыхвод - было сведено к минимуму.    Через   небольшие    промежутки   времени   проводить   тщательныеинспекторские  проверки  ферм  интенсивного  животноводства  в   целяхраннего  выявления  инфекций,  особенно Salmonella  и  Campillobacter,которые,   не   причинив  вреда  самим  животным,  могут  представлятьопасность для потребителей.    Совершенствовать   методы  ведения  лесного  хозяйства   с   цельюпредупреждения   серьезных   экологических   опасностей   для  местныхпопуляций   и   достижения  устойчивого  развития  в  соответствии   срекомендациями  Европейской  конференции  министров лесного хозяйства,состоявшейся в 1992 году.    Проводить  ирригационные  работы таким  образом,  чтобы  свести  кминимуму  опасность  засоления почв и экспозиции людей  к  организмам,паразитирующим   на рыбе и грызунах.  Выявлять местности  и  источникивод,  где эти паразиты широко распространены,  и принимать решительныемеры  для защиты населения от опасности их инвазии.    Проводить непрерывный надзор за условиями уборки урожая,  а  такжетранспортировки   и  хранения сельскохозяйственной продукции  в  целяхсведения  к  минимуму  потерь продовольствия  и  угрозы  его  порчи  вамбарах  и силосных башнях,  равно как и загрязнения пищевой продукциихимическими соединениями.     Пестициды    Государственный контроль  за защитой сельскохозяйственных растенийот   вредителей,  болезней  и  сорной  растительности  на   территорийреспублики   осуществляется государственной  службой  защиты  растенийДепартамента  химизации  и  защиты растений Министерства  сельского  иводного  хозяйства,  состоящей из 6 областных и  31  районных  станцийзащиты    растений,   республиканской   биофабрики,     4    областныхбиолабораторий и 2 контрольно-токсикологических лабораторий.    Ответственность   за  правильное  хранение  пестицидов,    строгоевыполнение   требований  технологии  и  регламентов   возлагается   напроизводителей  сельскохозяйственной  продукции,  в   том   числе   наколлективные,  фермерские хозяйства и другие организации,  применяющиеих.    Республика   не   имеет  Госхимкомиссии,  которая  занималась   быпроведением   испытаний   и  регистрацией средств  борьбы  с  вреднымиорганизмами  в  сельском,  лесном хозяйствах,  в  быту  и  оценкой  ихпотенциальной опасности для здоровья.    В   настоящее  время  за  основу  при  подборе  пестицидов  принятроссийский   "Список   химических  и биологических  средств  борьбы  свредителями,   болезнями  растений  и  сорняками,  регуляторов   ростарастений  и  феромонов, разрешенных для применения в сельском,  в  томчисле фермерском, лесном и коммунальном хозяйствах".    Завоз в  республику и применение пестицидов производится без учетаразрешенных  в вышеуказанном "Списке..." средств защиты  растений.  Нарынок   республики   поступают   всевозможные  химические  средства  ипродукты химического производства.    В   настоящее  время  остро  встает  проблема  целесообразного   ибезопасного  применения пестицидов.  В большинстве  своем  у  фермеровотсутствуют  минимум   знаний  в  области  применения  средств  защитырастений и соблюдения личных  мер  безопасности.  Отсутствует  должныйтоксикологический  контроль  за остаточным  количеством  пестицидов  впроизводимой сельскохозяйственной продукции.    Действия:    Группа 1:    1. Совершенствование   системы  сертификации  сельскохозяйственнойпродукции,   включая  сертификацию полей и  животноводческих  ферм  повсем показателям безопасности.    Исполнители: Министерство здравоохранения,  Министерство сельского                 и водного хозяйства, Кыргызстандарт, Министерство ох-                 раны окружающей среды.    Группа 2:    2.   Создание   системы   сертификации  пестицидов,    минеральныхудобрений,  ядохимикатов и оснащение испытательной  базы  по  правиламНациональной системы сертификации Кырг. СТ.    Исполнители: Министерство сельского и водного хозяйства,  Кыргызс-                 тандарт.    3.   Аккредитация  испытательных  подразделений  в   установленномпорядке.    Исполнители: Министерство  сельского  и водного хозяйства,  Минис-                 терство здравоохранения, Кыргызстандарт.    4.   Разработка   требований  по  безопасным  условиям  работы   спестицидами, хранению и реализации.    Исполнители: Министерство здравоохранения, Министерство охраны ок-                 ружающей среды.    5. Оснащение  необходимым  оборудованием  и химическими реактивамисуществующих токсикологических лабораторий.    Исполнители: Министерство здравоохранения, Министерство охраны ок-                 ружающей среды.     Зооантропонозы    В настоящее  время  преобладают  индивидуальные и фермерские формыведения   животноводства.  Трудности  обеспечения,   в   этой   связи,санитарногигиенического  и  противоэпидемического  режима  на  рабочихместах при окоте и убое скота предопределяют риск заражения окружающейсреды  и  инфицирования населения возбудителями бруцеллеза,  сибирскойязвы и другими зооантропонозными инфекциями.    На  территории  республики учтены 697 почвенных  очагов  сибирскойязвы,   ряд   которых   прилегает   к  восстанавливающимся   маршрутаммеждународной торговли ("Шелковый путь").    В  связи  с  уменьшением  поголовья сельскохозяйственных  животныхувеличился  объем ввозимого из эпизоотически неблагополучных  по  этиминфекциям государств поголовья сельскохозяйственных животных, а  такжемясных и молочных продуктов питания.    Действия:    Группа 2:    1.  Разработка  национальной программы по  борьбе  с  бруцеллезом,сибирской язвой и другими зооантропонозами.    Исполнители: Министерство здравоохранения,  Министерство сельского                 и водного хозяйства.    2. Разработка системы и внедрение ветеринарно-санитарного контроляввоза  поголовья  сельскохозяйственных  животных,  продуктов  и  сырьяживотного происхождения на инфицированность возбудителями зоонозных  изооантропонозных инфекций.    Исполнители: Министерство сельского и водного хозяйства, Государс-                 твенная таможенная инспекция,  Министерство здравоох-                 ранения.    3. Проведение  комплексных  экспедиций  по изучению заболеваемостисельских   жителей  и  сельскохозяйственных  животных  бруцеллезом   сприменением  мер по профилактике,  лечению, реабилитации  населения  иоздоровления хозяйств.    Исполнители: Министерство здравоохранения,  Министерство сельского                 и водного хозяйства, облгоррайгосадминистрации.    4. Осуществление  регулярного лабораторного контроля за почвеннымиочагами  сибирской язвы (особо обратив внимание на очаги,  прилегающиек  трассам   международной торговли "Шелковый  путь")  и  мясомолочнойпродукцией на предмет инфицированности бруцеллезом и сибирской язвой.    Исполнители: Министерство  сельского  и водного хозяйства,  Минис-                 терство здравоохранения.    5. Обеспечение медицинских и ветеринарных служб диагностическими ипрофилактическими      препаратами,      совершенной      лабораторно-аналитической аппаратурой, в т.ч. для экспресс-анализов  и  проведенияпротивоэпизоотических мероприятий при зоонозных болезнях.    Исполнители: Министерство финансов,  Министерство здравоохранения,                  Министерство сельского и водного хозяйства.    6.  Создание  системы  подготовки  специалистов  по  лабораторномуконтролю и мониторингу за зоонозными инфекциями.    Исполнители: Министерство здравоохранения,  Министерство сельского                 и водного хозяйства.    7.  Обеспечение   средствами   индивидуальной  защиты  и  созданиебезопасных условий труда на сельскохозяйственных объектах.    Исполнители: Министерство  сельского и водного хозяйства,  облгор-                 райгосадминистрации.    8.  Обеспечение  населения  информацией по  вопросам  профилактикизоонозных  и  зооантропонозных инфекций (включая карантинные  и  особоопасные инфекции).    Исполнители: средства массовой информации, облгоррайгосадминистра-                 ции.    9. Обеспечение утилизации трупов,  субпродуктов и  других  отходовживотноводства.  Построить скотомогильники или  ямы  Бекари  в  каждомнаселенном пункте.    Исполнители: облгоррайгосадминистрации.    10.  Обеспечение  отлова и уничтожения бродячих  собак,   кошек  иотстрела диких плотоядных.    Исполнители: облгоррайгосадминистрации.    11.  Разработка   и  создание единой компьютерной базы  данных  покарантинным   и   особо   опасным   инфекциям   при    Республиканскойпротивочумной станции для прогнозирования возможных эпидосложнений,  соснащением необходимым компьютерным и вспомогательным оборудованием.    Исполнители: Министерство здравоохранения, Министерство финансов.     4.5. Туризм     Задачи:    Обеспечить, чтобы система снабжения безопасной  питьевой  водой  исанитарно-технические    сооружения  могли   полностью   удовлетворятьпотребности туристов в разгар сезона.  За удалением твердых  и  жидкихотходов  должен  быть  установлен строжайший  контроль,  с  тем  чтобыобеспечить  чистоту  пляжей  и  морского  дна,  на  котором   залегаютмоллюски.    Укрепить систему  инспектирования и мониторинга продуктов питания,прежде  всего  в  целях проверки на их зараженность  Campillobacter  иSalmonella   в  разгар сезона,  а также принять меры,   гарантирующие,чтобы  временный персонал,  работающий с пищевыми продуктами,   прошелдолжную  подготовку, и чтобы нормы личной гигиены и чистоты помещений,в  которых  готовится  и потребляется пища,  соблюдались  на  курортахтакже неукоснительно, как и в других местах.    Незамедлительно и объективно информировать туристов, используя дляэтого  языки,  понятные большинству из них,  о случаях заражения  водыи продуктов питания или о вспышке инфекционного заболевания,  а  такжео  тех  случаях, когда прибрежные воды и пляжи стали непригодными  длякупания в тех местностях,  где туристы находятся в  настоящий  момент,или тех, которые они намерены посетить.    Обеспечивать  строгое  соблюдение  существующих  правил  дорожногодвижения  в курортных местностях,  с целью сокращения числа несчастныхслучаев, особенно среди детей.    Текущая ситуация:    Кыргызстан обладает редким сочетанием природных и культурных черт.Горные  районы  привлекают девственными пейзажами.   Необыкновенно  покрасоте  озеро  Иссык-Куль,  которое практически  является  внутреннимморем.  Замечательный  климат  как зимой,  так  и  летом  обеспечиваетпрекрасные условия для развития круглогодичного туризма.    Язык,   фольклор  и  традиции  кыргызов  в  значительной   степенисохранились  до  настоящего времени.  Исторические и культурные  связиреспублики  со   знаменитым Шелковым путем также  является  позитивнымфактором в развитии туризма.    Республика не  имеет достаточного опыта по защите окружающей средыот   неблагоприятного  влияния  туризма  и  не  обладает   адекватнымичеловеческими  ресурсами для обеспечения действий  нормативных  актов,что  может  привести к ухудшению состояния туристских мест и  снижениюпритока  туристов.    На    озеро    Иссык-Куль   оказывает   неблагоприятное    влияниенеорганизованный  сброс  сточных вод от  объектов,   расположенных  напобережье.   Горная   среда  также  является   очень   чувствительной,некоторые часто используемые  тропы в горах уже несут признаки  эрозиии  загрязнения  мусором и отходами. Известно, что отходы  и  мусор  неразлагаются  при  низких температурах,  вследствие  чего  загрязняютсяпопулярные горные альпинистские маршруты в районах пиков Победы,  Хан-Тенгри  и  Ленина.  Уничтожение  лесов  приводит  к  эрозии  и  селям,исчезновению   мест   обитания  животного  мира  и   снижает   внешнююпривлекательность этих районов для туристов  и  охотников.    Действия:    Группа 2:    1.  Разработать  проект  постановления  Правительства  республики,регламентирующий зоны и маршруты туризма, рекреации и альпинизма.    Исполнители: Госагентство по туризму и спорту.    2. Разработать и внедрить государственную систему  сертификации  вобласти  туризма  и  альпинизма с учетом охраны окружающей  среды  длягосударственных, акционерных, частных и др. туристических организаций.    Исполнители: Госагентство по туризму и спорту, Министерство охраны                 окружающей среды.    3.  Обеспечить   туристические  базы и  маршруты  природоохраннымисооружениями и оборудованием.    Исполнители: Госагентство по туризму и спорту.    4.  Создать  пункты  медицинской помощи и  спасательные  группы  сучастием   местных   органов  власти  и  населения  в  зонах  туризма,рекреации и альпинизма.    Исполнители: Министерство здравоохранения, Госагентство по туризму                 и спорту, облгоррайгосадминистрации.    5.   Проводить  обязательный  инструктаж  туристов   по   правиламбезопасности и охраны природы и ответственности за его нарушение.    Исполнители: Госагентство по туризму и спорту.                                 Глава 5                      Стратегия внедрения ГПДГОС     Государственный план  действий  по  гигиене окружающей среды будетреализовываться   министерствами,   государственными   комитетами    иадминистративными ведомствами, организациями, областными,  городскими,районными    госадминистрациями    с   участием    неправительственныхэкологических организаций,  фондов  и  широких слоев населения страны.ГПДГОС  предполагает разработку и реализацию местных планов по гигиенеокружающей  среды  в контексте данного национального плана.  ВнедрениеГПДГОС   -   важнейшая  национальная  задача  по  улучшению  здоровья,благополучия  и  благосостояния нынешних и  будущих  поколений  народаКыргызской  Республики,  его  реализация  предполагает  мониторинг  завнедрением  со  стороны  Правительства, министерств,   государственныхкомитетов и административных ведомств,  госадминистраций, общественныхорганизаций и населения страны.    При реализации  ГПДГОС  республика будет использовать существующиемеханизмы  сотрудничества и координации со странами Центральной  Азии,в  первую   очередь   в  решении  трансграничных  проблем  по  гигиенеокружающей   среды.    В   реализации  плана  Кыргызская   Республика,переживающая  переходный  период,  надеется  на  оказание  действеннойпомощи  со стороны международных организаций,  фондов,  стран  доноровдля  достижения общей цели обеспечения такой среды обитания,   котораябы благоприятствовала сохранению и укреплению здоровья.    Участие населения является важным моментом в  успешной  реализацииГПДГОС Кыргызской Республики.               Региональное и международное сотрудничество     Основные положения международного,  в первую очередь региональногосотрудничества  стран  Центральной Азии в области  гигиены  окружающейсреды,    указаны  в  Иссык-Кульской  резолюции,  принятой  на  Первойконференции Центрально-азиатских  республик по разработке национальныхпланов действий по гигиене окружающей среды 12-14 июня 1996 года.    Согласно Иссык-Кульской Резолюции страны обязались:    - продолжить работу по унификации законодательно-нормативной  базыв  области  гигиены  окружающей среды  с  учетом  рекомендаций  ВОЗ  имеждународных  стандартов  серии  ИСО,  совместному  развитию  системыэкологических   требований   к  рациональному   природопользованию   исанитарно-гигиенических   нормативов   с    подключением    к    этомумеждународных организаций;    -  разработать  совместный  проект регионального  законодательногоакта   по   реформированию   санитарно-эпидемиологической   службы   всоответствии  с  концепцией  ВОЗ  по гигиене  окружающей  среды,   гдеопределено разграничение полномочий между санитарной службой и другимиорганами   управления,  осуществляющими  государственный  контроль  засостоянием гигиены окружающей среды;    - в развитии соглашений,  достигнутых во время конференции ВОЗ, пообучению,  переподготовке  и  повышению  квалификации  специалистов  вобласти  гигиены  окружающей среды в Бишкеке в  ноябре  1995  года,  вянваре  1999 года предпринять совместные усилия  по  совершенствованиюсуществующей  системы  подготовки  и  переподготовки  специалистов  поохране  и  гигиене окружающей среды, улучшению с помощью международныхорганизаций   методик   преподавания,   материально-технической   базыобучения,    повышения    квалификации    преподавателей.     Провестиисследования    существующей   нормативной  базы   по   переподготовкеспециалистов и широко использовать его в дальнейшей работе;    -  определить  региональный  перечень статистических  показателей,характеризующих различные аспекты состояния гигиены  окружающей  средыи здоровья населения для включения в проект CARINFONET;    - принять меры по созданию  регионального  информационного  атласа"Окружающая среда и здоровье населения";    -  изыскивать  внутренние  и  внешние ресурсы  для  финансированияразработки, реализации ГПДГОС и решения трансграничных проблем;    - выработать  единую  политику   стран-участниц,   разрабатывающихГПДГОС,  по  вопросам  трансграничного загрязнения  вод,  организоватьмониторинг  качества  и  безопасности питьевой  воды  и  рациональногоиспользования вод, единой системы учета и отчетности.    Признавая,  что  большинство проблем по Аральскому  и  Каспийскомуморям  являются трансграничными, и принимая во внимание, что  основнаямасса  проблем,  связанных с водопользованием, имеет  общий  характер,страныучастницы  выразили свою поддержку двусторонним и многостороннимсоглашениям, направленным на решение этих проблем.    Кыргызская Республика в области регионального сотрудничества будетследовать положениям Иссык-Кульской Резолюции.