УТРАТИЛО СИЛУ

        в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

                   от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 17 ноября 1999 года № 630

           ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

                 О совершенствовании работы городского

                       пассажирского транспорта

                  (В редакции постановления Правительства КР

от 14 декабря 2006 года №855)

    Правительство Кыргызской  Республики  отмечает,  что  существующая

система    общественного   транспорта  требует   коренного   изменения

принципов  организации  работы  городского  пассажирского  транспорта,

создания   новой  стабильной  системы,   удовлетворяющей  потребностям

жителей городов и соответствующей условиям рыночной экономики.

    В целях  осуществления  реформы  системы  городского пассажирского

транспорта Правительство Кыргызской Республики постановляет:

    1. Одобрить Заключительный отчет компании "CIE Consult" по Проекту

улучшения городского пассажирского транспорта в Кыргызской Республике.

    2. Утвердить прилагаемые:

- Национальную политику городского пассажирского транспорта;

    -  План   действий  по  реализации  Проекта  улучшения  городского

пассажирского транспорта в Кыргызской Республике.

    3. Ошской и Джалал-Абадской  городским государственным администра-

циям:

    а) до 15 ноября 1999 года образовать группы по продвижению Проекта

улучшения  городского  пассажирского  транспорта,   возложив  на   них

ответственность за его реализацию;

    б)  создать  городские агентства пассажирского  транспорта  (АПТ),

передав   им   абсолютные  полномочия на право формирования маршрутной

сети  пассажирских  перевозок в городах (открытие  новых  и  изменение

существующих маршрутов) и распределения маршрутов на основе  франшизы,

присуждаемой победителям открытых тендеров  по  городу Бишкек передать

указанные  полномочия  Городскому  департаменту  транспорта  при мэрии

города  Бишкек  и  определить  источник финансирования за счет платной

франшизы, в  пределах  штатной численности работников и сметы расходов

Городского департамента транспорта при мэрии города Бишкек;

    в) совместно с Министерством финансов Кыргызской Республики решить

вопрос финансирования АПТ;

    г) в  целях  повышения  полноты  сбора платы за проезд в городском

пассажирском транспорте:

    - ввести билетную систему оплаты за проезд;

    - отменить единый тариф и внедрить  дифференцированную  оплату  за

проезд в общественном транспорте в зависимости от расстояния поездки;

    -   ввести,   наряду  с  единым  проездным  билетом  на  все  виды

транспорта, раздельные (по видам транспорта) проездные билеты.

    4.  Исполнительному  Агентству  по реализации  Проекта   улучшения

городского    пассажирского   транспорта   в   Кыргызской   Республике

(Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики):

    -   по    мере   необходимости  разрабатывать  в  соответствии   с

законодательством Кыргызской Республики необходимые типовые положения,

рекомендательные  записки и другие документы и  вносить  на  одобрение

Координационного комитета по продвижению Проекта улучшения  городского

пассажирского   транспорта,  образованного распоряжением Правительства

Кыргызской Республики от 18 мая 1998 года № 222-р;

    - координировать  работу  городских групп по продвижению Проекта и

оказывать им необходимую методическую помощь.

    5.  Министерству  финансов  Кыргызской Республики  и  Министерству

труда   и   социальной  защиты  Кыргызской  Республики   совместно   с

Министерством транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики,  Мэрией

города  Бишкек,  Ошской и Джалал-Абадской городскими  государственными

администрациями:

    - пересмотреть  категории  пассажиров,  имеющих льготы на проезд в

общественном   транспорте,  с  целью  их  сокращения   и   внести   на

рассмотрение   в   Правительство   Кыргызской   Республики    согласно

утвержденному Плану действий;

    - разработать  и  ввести  в  действие с 2001 года систему адресной

выплаты  специальных компенсационных денежных пособий  на   проезд   в

городском  общественном транспорте лицам,  имеющим право на льготы  по

проезду,   и  при  необходимости  внести  в  Правительство  Кыргызской

Республики предложения об изменении действующего законодательства.

    6. Министерству труда и социальной защиты Кыргызской Республики  в

соответствии    с   настоящим  постановлением  внести  соответствующие

изменения  в  Положение о порядке предоставления  льгот  на  проезд  в

пассажирском   транспорте  общего  пользования  отдельным   категориям

граждан,   утвержденное приказом Министра труда  и  социальной  защиты

Кыргызской    Республики   от   26   апреля   1999   года   №   41   и

зарегистрированное в Министерстве юстиции Кыргызской Республики от  13

мая 1999 года № 39.

    7. Министерству финансов Кыргызской Республики:

    а)  до  1  марта  2000  года  внести  в  Правительство  Кыргызской

Республики   проекты  нормативных  правовых  актов,  предусматривающие

внесение  изменений  и  дополнений в действующие   нормы,   касающиеся

налогообложения сектора городского пассажирского транспорта, с  учетом

необходимости:

    - снижения тарифов для решения социальных проблем;

    - снижения  транспортных  издержек  для увеличения инвестиционного

потенциала  городского  транспорта,  обеспечивающего  своевременный  и

качественный  ремонт  подвижного состава и инфраструктуры,  безопасную

перевозку пассажиров;

    -   исключения    дискриминации    перевозчиков   различных   форм

собственности по налоговым вопросам;

    б)   до    1   декабря  1999  года  определить  условия  и   сроки

рекредитования кредита Всемирного Банка городам Бишкек,  Ош,   Джалал-

Абад, а также представить предложения по плану возврата кредита.

    8. Государственному комитету Кыргызской Республики по  иностранным

инвестициям   и   экономическому  развитию  проработать  со  Всемирным

Банком   вопрос  об  изыскании  грантов  для  реформирования   сектора

городского    пассажирского   транспорта  и   определения   источников

финансирования работ по содержанию и ремонту городских дорог.

    9. Контроль  за  выполнением настоящего постановления возложить на

Первого    вице-премьер-министра   -   Председателя   Координационного

комитета  по  продвижению  Проекта  улучшения городского пассажирского

транспорта Силаева Б.И.

    Премьер-министр                                А.Муралиев

                              Утверждена

постановлением Правительства

                         Кыргызской Республики

                     от 17 ноября 1999 года № 630

                         НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

                  городского общественного транспорта

    Настоящий   документ  определяет  основные  направления   развития

сектора городского общественного пассажирского транспорта.

    Пассажирский транспорт и  дороги  являются  важнейшими  составными

частями   городской  инфраструктуры.   Их  устойчивое  и   эффективное

развитие  и  функционирование является необходимым условием нормальной

жизни  города,   развития  его  производственных  структур,  улучшения

уровня жизни населения.

    Пассажирский    транспорт   должен   обеспечивать    своевременные

комфортабельные,   безопасные поездки горожан на работу,  отдых  и  по

личным  делам в большую часть суток.  Система пассажирского транспорта

должна  обеспечивать  доступ  к транспортным  средствам  максимальному

количеству  жителей, быть четкой, безотказной.

    Переход   Кыргызской  Республики  от  плановой,   централизованной

экономики   к   рыночной  диктует  новые условия работы  и  управления

городским пассажирским транспортом.

    В     условиях     становления    рыночных     отношений     из-за

неудовлетворительного  социально-экономического состояния  республики,

дефицита  бюджетных средств требуется,  по существу,   создание  новой

стабильной     системы     городского    пассажирского     транспорта,

удовлетворяющей потребности жителей городов.

    Состояние  подвижного  состава  и  дорог  подошло  к  критическому

уровню.

    Подвижной   состав   городского  пассажирского   транспорта   либо

предельно изношен (троллейбусы и автобусы большой вместимости),   либо

по  своим  параметрам не соответствует городским перевозкам  (автобусы

типа    ТАВЗ,   КАвЗ).  Значительно  снизилась  частота  движения   на

автобусных маршрутах.

    Из-за   сокращения  финансирования  ремонта  и  содержания   дорог

(выделенные  средства составляют не более 10% от  потребных)  дорожное

покрытие   разрушается,    что   еще   больше   усугубляет   положение

общественного  транспорта.

    Неудовлетворительное  финансовое  положение  предприятий   сектора

пассажирского    транспорта   не  позволяет   направлять   собственные

средства на обновление транспортных средств,  объектов инфраструктуры;

несовершенство  налогового  законодательства  препятствует  проведению

ремонтных  работ  подвижного  состава и инфраструктуры  в  необходимых

объемах.

    Основными направлениями  экономических  реформ  являются повышение

эффективности   предприятий,   формирование  активного   собственника,

развития  рынков транспортных и иных услуг, капитала и  рабочей  силы,

создание    для   этого   необходимых   экономических,   правовых    и

организационных предпосылок.

    Особенностью   реформы   является   совершенствование    отношений

собственности  и создание для этого благоприятных условий,   для  чего

необходимо обеспечить реформы на уровне предприятий,  направленные  на

повышение    эффективности   производства   и   улучшение   финансово-

экономических результатов производственной деятельности.

    Главной  проблемой   сектора городского  пассажирского  транспорта

является  проблема обеспечения эффективности функционирования  органов

управления    и   производственных   структур.    Необходимо    четкое

распределение   функций   управления  и   эксплуатации   общественного

транспорта.

    Орган управления должен быть хозяйствующим субъектом,  независимым

юридическим  лицом;   он  не  может  быть  собственником  транспортных

организаций  или  владельцем акций компаний пассажирского  транспорта;

городская  администрация должна передать ему исключительное  право  на

формирование и тендерное распределение маршрутов.  Важнейшими задачами

органа управления должны быть наличие продуманных направлений развития

сектора   пассажирского   транспорта   и  механизмов  их   реализации,

отлаженная   система   контроля   и   оценок   качества   деятельности

перевозчиков.

    Функции эксплуатации и обслуживания транспортных средств, снижения

аварийности,   охрана  труда и окружающей среды являются  обязанностью

перевозчиков.

    Определенная  часть  населения  Кыргызской  Республики  пользуется

льготами  -  бесплатным  или частично оплачиваем  (льготные  проездные

билеты) проездом.

    Решения по определению различных категорий граждан,  имеющих право

на   бесплатный   или   льготный  проезд  на  городском   общественном

транспорте,  должны  приниматься органом,  отвечающим  за  компенсацию

убытков,  понесенных  в результате перевозки этих  категорий  граждан.

Одновременно  с  принятием   такого  решения   должна  разрабатываться

система гарантированной компенсации.

    Льготных пассажиров обязаны перевозить все перевозчики, независимо

от  формы  собственности; все перевозчики должны получать  компенсацию

понесенных убытков.

    В  перспективе,   пассажиры,  имеющие  право  на  льготы,  получат

специальные пособия на проезд в пассажирском транспорте.

    В условиях Кыргызской Республики,  имеющей достаточное  количество

электроэнергии,   большой   потенциал  гидроэнергетики,    в   крупных

городах  приоритетным должно быть развитие электрического  транспорта.

Это важно и с точки зрения улучшения экологического состояния городов.

    Основными    составляющими    повышения    эффективности    работы

общественного транспорта являются:

    -    формирование   и   расширение   рынков    услуг,     развитие

предпринимательства и справедливой конкуренции;

    - тендерное  распределение  автобусных  маршрутов  с  присуждением

франшизы на определенный срок;

    -   справедливая   тарифная  политика,  обеспечивающая   свободное

ценообразование   с   высоким   уровнем  конкуренции   и   позволяющая

индексировать тарифы в случае инфляционных процессов;

    -  сокращение  льгот  оплаты  проезда  на  городском  пассажирском

транспорте,    разработка  и  внедрение  действенных  механизмов    их

компенсации;  адресное  выделение  специальных  пособий  на  проезд  в

городском  общественном транспорте всем пассажирам, имеющим льготы  на

проезд;

    -  совершенствование  налогового  законодательства,   учитывающего

необходимость  снижения транспортных издержек и  тарифов  для  решения

социальных проблем,  увеличения инвестиционного потенциала транспорта,

дающего  возможность своевременного и качественного ремонта подвижного

состава  и  инфраструктуры  с целью обеспечения  безопасной  перевозки

пассажиров,  а  также исключения дискриминации перевозчиков  различных

форм собственности;

    -  возврат  государственных (или заемных)  инвестиций   в   сектор

городского   пассажирского   транспорта;   решения   по  распределению

средств должны приниматься на прозрачной основе с учетом такой оценки.

    Реформированный сектор  городского пассажирского транспорта должен

обеспечить:

    А. Для пользователя:

    - нормальные условия для передвижения на работу, отдых и по личным

делам;

    - транспортные услуги  в  соответствии  с  высокими  операционными

стандартами;

    -   постоянное   улучшение   качества  транспортных   средств    и

вспомогательных услуг;

    - постоянное повышение качества обслуживания;

    - обеспечение безопасности движения общественного транспорта;

    -   доступ  к  транспортным  средствам  максимальному   количеству

жителей.

    Б. Для перевозчиков:

    - прибыльность общественных перевозок;

    - свободное вступление в рынок;

    - возможность развиваться в условиях конкуренции;

    -   обеспечение  качества  в  рамках  отрасли  в  соответствии   с

операционными и техническими стандартами.

    В. Для горадминистраций:

    - предоставление  услуг  без  необходимости  субсидирования работы

транспорта;

    - обеспечение  операционного и технического качества через нормы и

мониторинг;

    -  максимальное   увеличение ценности государственных  компаний  -

перевозчиков.

                                                  Утвержден

                                           постановлением Правительства

                                               Кыргызской Республики

                                           от 17 ноября 1999 года № 630

                             ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

              по реализации Проекта городского транспорта

                    I. Подготовительные мероприятия

-----------------------------------------------------------------------

№|          Мероприятия             |    Ответственные     |  Дата

 |                                  |                      |завершения

-|----------------------------------|----------------------|-----------

1|Разработка и принятие             |Правительство КР, ГРП,|Ноябрь

 |постановления по организации      |мэрия,                |1999 года

 |дорожных                          |горгосадминистрации   |

 |строительно-восстановительных     |                      |

 |работ в городах                   |                      |

2|Составление рекомендательной      |ГРП                   |Ноябрь

 |записки по разработке транспортной|                      |1999 года

 |стратегии городов                 |                      |

3|Разработка Типового положения по  |ГРП, МТиК,            |Декабрь

 |проведению тендера на автобусные  |CIE Consult           |1999 года

 |маршруты                          |                      |

4|Опубликование Национальной        |МТиК, мэрия,          |Ноябрь

 |транспортной политики             |горгосадминистрации   |1999 года

-----------------------------------------------------------------------

                  II. Мероприятия по реформам сектора

                  городского пассажирского транспорта

-----------------------------------------------------------------------

 N|         Мероприятия             |    Ответственные     |  Дата

  |                                 |                      |завершения

--|---------------------------------|----------------------|-----------

1 |Образование наблюдательных       |Мэрия,                |Ноябрь

  |советов городского пассажирского |горгосадминистрации   |1999 года

  |транспорта в городах Ош и Джалал |                      |

  |-Абад                            |                      |

2 |Создание агентств пассажирского  |Мэрия,                |Ноябрь

  |транспорта (АПТ) в городах       |горгосадминистрации   |1999 года

  | Ош и Джалал-Абад                |                      |

3 |Начало реализации Программы      |ГРП                   |Ноябрь

  |технической помощи               |                      |1999 года

4 |Разработка системы франшизы и    |ГРП, АПТ,             |Декабрь

  |тендера                          |CIE Consult           |1999 года

5 |Подготовка проектов стратегий    |Мэрия,                |Ноябрь

  |городского транспорта            |горгосадминистрации,  |1999 года

  |                                 |АПТ                   |

6 |Утверждение стратегий городского |Мэрия,                |Декабрь

  |транспорта                       |горгосадминистрации,  |1999 года

7 |Проведение пилотных тендеров в   |АПТ, ГРП,             |Декабрь

  |городе Бишкек с привлечением АПТ |CIE Consult           |1999 года

  |городов Ош, Джалал-Абад          |                      |

8 |Внедрение новых правил и         |Минфин, мэрия,        |Июль

  |механизмов компенсации за        |горгосадминистрации,  |2000 года

  |льготный проезд                  |АПТ                   |

9 |Разработка новых тарифов и       |АПТ                   |Апрель

  |системы оплаты                   |                      |2000 года

10|Внедрение новых систем сбора     |АПТ                   |Июль

  |доходов                          |                      |2000 года

11|Внедрение новых систем           |АПТ                   |Октябрь

  |операционного контроля           |                      |2000 года

-----------------------------------------------------------------------

                 III. Мероприятия по реформам сектора

                            городских дорог

-----------------------------------------------------------------------

 N|         Мероприятия             |    Ответственные     |  Дата

  |                                 |                      |завершения

--|---------------------------------|----------------------|-----------

1 |Начало технической помощи        |ГРП,                  |Ноябрь

  |                                 |Scot Wilson           |1999 года

2 |Определение перечня улиц и       |Мэрия,                |Ноябрь

  |городских дорог, подлежащих      |горгосадминистрации,  |1999 года

  |реабилитации                     |ГРП, МТиК, Scot Wilson|

3 |Составление рекомендательной     |ГРП                   |Ноябрь

  |записки по созданию дорожных     |                      |1999 года

  |департаментов                    |                      |

4 |Подготовка базы данных по местным|ГРП, мэрия            |Декабрь

  |потенциальным подрядчикам        |горгосадминистрации,  |1999 года

5 |Исследование пригодности местных |ГРП, мэрия,           |Январь

  |потенциальных подрядчиков        |горгосадминистрации,  |1999 года

  |согласно руководящих документов  |                      |

  |Всемирного Банка                 |                      |

6 |Создание дорожных департаментов в|Мэрия,                |Декабрь

  |городах Бишкек, Ош и Джалал-Абад |горгосадминистрации,  |1999 года

7 |Подготовка предложений по        |Минфин                |Декабрь

  |определению источников           |                      |1999 года

  |финансирования ремонта и         |                      |

  |содержания городских дорог в     |                      |

  |постреабилитационный период      |                      |

8 |Подготовка предложений по проекту|ГРП                   |Ноябрь

  |технического задания на          |                      |1999 года

  |осуществление надзора за         |                      |

  |строительством, а также на       |                      |

  |детальное проектирование по 2 и 3|                      |

  |фазе Проекта                     |                      |

9 |Проведение тендера на выполнение |Координац. комитет    |Февраль

  |работ фазы 1 Проекта             |                      |2000 года

-----------------------------------------------------------------------