КОНЦЕПЦИЯ гражданской обороны Кыргызской Республики на период до 2005 года ( Одо…

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 28 марта 2016 года N 151

Одобрена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 25 ноября 1999 года N 643 КОНЦЕПЦИЯ гражданской обороны Кыргызской Республики на период до 2005 года(В редакции постановления Правительства КР от 16 января 2002 года №27) I. Общие положения В условиях проводимых в Кыргызской Республике политических,экономических и военных преобразований сложилась острая необходимостьв выработке концептуальной военно-экономической политики,направленной на усиление реальной готовности страны к защитежизненно важных интересов государства в условиях угрозы ивозникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, а также военного времени. Это обусловлено следующими основными факторами: - постепенным накоплением в последние годы потенциальныхопасностей природного и техногенного характера; - увеличением количества возникающих чрезвычайных ситуаций (далее- ЧС), сопровождаемых нарушениями нормальной жизнедеятельностинаселения и объектов экономики, гибелью людей и огромнымиматериальными потерями, все более ощутимыми для бюджета республики; - нерешенностью ряда политических, социально-экономических ирегиональных проблем, наличием существующих и потенциальных очаговвоенных конфликтов, прежде всего в непосредственной близи от границКыргызской Республики, предопределяющих возможность развязываниялокальных войн с непредсказуемыми последствиями; - нынешним состоянием экономики страны, трудностями с выделениемдостаточных ассигнований на нужды системы гражданской обороны,предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, повышенияобороноспособности. Главными задачами настоящей Концепции на период до 2005 годаявляются ускорение проведения необходимых преобразований в системегражданской обороны, создание условий для развития исовершенствования, повышения реальной готовности ее органовуправления, сил и средств к действиям в условиях угрозы ивозникновения чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время,приспособления к условиям рыночной экономики. Настоящая Концепция предусматривает основные направления развитияи совершенствования гражданской обороны, предопределяет пути ееорганизации и ведения, уточняет предназначение, задачи, структуру,силы и средства, вопросы материально-технического, финансового идругого обеспечения системы гражданской обороны Кыргызской Республикина период до 2005 года. Координация деятельности по выполнению положений настоящейКонцепции возлагается на Штаб Министерства экологии и чрезвычайных ситуаций. II. Цели и задачи настоящей Концепции Цель - реформирование основных направлений государственнойполитики в области гражданской обороны, повышение ее готовности кдействиям по защите населения, территорий и объектов хозяйствованияв условиях угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций в мирное ивоенное время. Задачи: - разработка и внедрение в государственном масштабе перспективныхпланов совершенствования и развития гражданской обороны, плановэкономического и финансового обеспечения ее мероприятий; - реформирование и создание в государственных и негосударственныхструктурах надежной системы управления силами и средствамигражданской обороны, способной при необходимости мобилизовать наборьбу с чрезвычайными ситуациями все имеющиеся людские иматериальные ресурсы; - совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующейдеятельность системы гражданской обороны; - сохранение и развитие с учетом принципа разумной достаточностивоенно-экономического потенциала системы гражданской обороны; - развитие и совершенствование механизма участия КыргызскойРеспублики в реализации существующих и перспективныхмежгосударственных программ сотрудничества в области предупреждения иликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в мирное и военноевремя. III. Основные приоритеты реформирования государственной политики в области гражданской обороны Основными приоритетами в реформировании государственной политики вобласти гражданской обороны являются: - определение достаточных военно-экономических потребностейгосударства в развитии и совершенствовании системы гражданскойобороны; - обеспечение максимального адаптирования потребностей гражданскойобороны к возможностям военно-экономического потенциала республики; - проведение необходимых структурных преобразований в системегражданской обороны, приведение ее в соответствие с решаемымизадачами; - уточнение порядка и сроков перевода системы гражданской оборонына режимы чрезвычайного и военного положения; - законодательное обеспечение организации и ведения гражданскойобороны в республике; - реформирование системы подготовки и обучения по гражданскойобороне; - гарантированное материально-техническое и финансовое обеспечениепотребностей гражданской обороны. IV. Основы настоящей Концепции Настоящая Концепция основана на конкретизации определения(понятия) гражданской обороны и ее основных задач. Определение гражданской обороны: Гражданская оборона является составной частью системыобщегосударственных социальных и оборонных мероприятий, осуществляемыхв мирное и военное время в целях защиты населения, территорий иобъектов хозяйствования от стихийных бедствий, аварий, катастроф, атакже в условиях применения противником современных средств поражения. Основные задачи: - защита населения, территорий и объектов хозяйствования отстихийных бедствий, аварий, катастроф, а также в условиях примененияпротивником современных средств поражения; - повышение устойчивости работы отраслей экономики и объектовхозяйствования в условиях угрозы и возникновения чрезвычайныхситуаций в мирное и военное время; - проведение спасательных и других неотложных работ в районахвозникновения чрезвычайных ситуаций и очагах поражения; - создание, подготовка и поддержание в готовности органовуправления, сил и средств гражданской обороны к действиям в случаяхугрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций; - оповещение населения об угрозе и возникновении чрезвычайныхситуаций, доведение информации о порядке их действий; - обучение населения способам защиты в условиях угрозы ивозникновения чрезвычайных ситуаций; - создание и поддержание в готовности пунктов управления, систем исредств оповещения и связи, наблюдения и контроля, запасовматериально-технических и других средств. V. Основные направления настоящей Концепции 1. По законодательному обеспечению Деятельность гражданской обороны Кыргызской Республики должнаосновываться на Конституции Кыргызской Республики ирегламентироваться Законом "О гражданской обороне КыргызскойРеспублики" и другими законодательными и нормативными актами,регулирующими отношения, связанные с вопросами гражданской обороны. 2. По организации руководства Гражданская оборона организуется на территории КыргызскойРеспублики по территориально-производственному принципу. Руководство гражданской обороной в Кыргызской Республикеосуществляется Правительством Кыргызской Республики. Непосредственное руководство гражданской обороной возлагается на: - Премьер-министра - Начальника гражданской обороны КыргызскойРеспублики. Руководство осуществляется через Министерство экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики. Оперативное руководство осуществляется Штабом гражданскойобороны Кыргызской Республики. Начальник Штаба гражданскойобороны является заместителем Начальника гражданской обороныКыргызской Республики; - глав местных государственных администраций - начальниковгражданской обороны областей, городов, районов, районов в городах.Оперативное руководство осуществляется штабами гражданской обороны,входящими в структуру Штаба гражданской обороны КыргызскойРеспублики. Начальники штабов по должности являются заместителяминачальников гражданской обороны областей, городов, районов, районов вгородах; - руководителей министерств, государственных комитетов,административных ведомств, организаций независимо от формсобственности - начальников гражданской обороны министерств,государственных комитетов, административных ведомств, организаций.Оперативное руководство осуществляется штабами гражданской обороны(отделами, секторами, группами) и штатными работниками гражданскойобороны организаций; - председателей сельских (поселковых) управ (айыл окмоту) -начальников гражданской обороны сельских (поселковых) управ (айылокмоту). 3. По проведению специальных мероприятий Проведение инженерно-технических, медицинских и других специальныхмероприятий гражданской обороны обеспечивается службамигражданской обороны, которые создаются на базе соответствующихминистерств, государственных комитетов, административных ведомств,субъектов хозяйствования. Службы гражданской обороны подразделяются на республиканские,областные, городские, районные и службы субъектов хозяйствования. Решения о создании служб гражданской обороны принимаютсяПравительством Кыргызской Республики, органами государственногоуправления и местного самоуправления и руководителями субъектовхозяйствования в соответствии с их полномочиями. Ответственность за подготовку органов управления, сил и средств,включаемых в состав служб гражданской обороны, несут первыеруководители - начальники служб гражданской обороны соответствующихминистерств, государственных комитетов, административных ведомств исубъектов хозяйствования. Задачи, организация деятельности служб гражданской обороныопределяются положениями о службах. 4. По проведению спасательных и других неотложных работ Проведение спасательных и других неотложных работ при угрозе ивозникновении чрезвычайных ситуаций обеспечивается силамигражданской обороны. К силам гражданской обороны КыргызскойРеспублики относятся специально созданные воинские подразделения,организационно объединенные в войска гражданской обороны, а такженевоенизированные формирования. Подразделения войск гражданской обороны располагаются натерриториях областей, представляют собой наиболее мобильнуюподготовленную часть сил гражданской обороны и выполняют функции силбыстрого реагирования. Воинские части гражданской обороны входят в состав Вооруженных СилКыргызской Республики и могут привлекаться к выполнению задач всоответствии с Планом применения Вооруженных Сил КыргызскойРеспублики. К проведению спасательных и других неотложных работпривлекаются воинские части Министерства обороны КыргызскойРеспублики, Министерства внутренних дел Кыргызской Республики,Министерства национальной безопасности Кыргызской Республики,Национальной гвардии и других силовых ведомств Кыргызской Республики. Невоенизированные формирования гражданской обороны создаются вобластях, городах, районах и на субъектах хозяйствования независимоот форм собственности, исходя из принципа необходимой достаточностидля данного региона и субъекта хозяйствования. Общая численность личного состава войск гражданской обороны иформирований, порядок их комплектования и оснащения устанавливаетсяПравительством Кыргызской Республики. 5. По планированию мероприятий гражданской обороны Организация и порядок проведения мероприятий гражданской обороны вмирное и военное время предусматриваются соответствующими планамигражданской обороны. Основными планирующими документами являются планы гражданскойобороны: на мирное время, на военное время, эвакуации, подготовкигражданской обороны на год. Планы гражданской обороны утверждаются и вводятся в действиесоответствующими начальниками гражданской обороны в установленномпорядке Показатели планов гражданской обороны на мирное время, на военноевремя и эвакуации уточняются ежегодно. Перечень основных мероприятий по степеням готовности гражданскойобороны, порядок и сроки их проведения при угрозе и возникновениичрезвычайных ситуаций в мирное и военное время определяютсяспециальной директивой Премьер-министра - Начальника гражданскойобороны Кыргызской Республики. 6. По обеспечению устойчивости управления Устойчивое управление мероприятиями гражданской обороны органамигосударственной власти Кыргызской Республики в условиях угрозы ивозникновения чрезвычайных ситуаций в мирное и военное времяобеспечивается путем создания и использования соответствующих системсвязи и запасных пунктов управления. Система связи представляет собой совокупность технических средствсвязи. В условиях угрозы и возникновения чрезвычайных ситуацийпредпочтение отдается современным средствам радиосвязи. Запасные пункты управления (далее - ЗПУ) представляют собойспециально оборудованные системами жизнеобеспечения заглубленныезащитные сооружения с запасами продовольствия, медикаментов имедицинского имущества из расчета на 12 суток. Запасные пункты управления создаются решением ПравительстваКыргызской Республики и поддерживаются в готовности за счет средствреспубликанского и местного бюджетов. 7. По повышению устойчивости функционирования объектов экономики Повышение устойчивости функционирования объектов экономикиКыргызской Республики в чрезвычайных ситуациях в мирное и военноевремя обеспечивается путем проведения комплекса инженерно-технических,эвакуационных мероприятий и мероприятий по светомаскировке, а такженакопления материальных средств в государственном и мобилизационномрезервах. 8. По обеспечению защиты населения Защита населения от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное времяобеспечивается путем проведения: - непрерывного наблюдения и лабораторного контроля; - оповещения и доведения соответствующей информации; - укрытия населения в защитных сооружениях; - радиационной, химической и медицинской защиты; - отселения и эвакуации из потенциально опасных зон. Непрерывное наблюдение и лабораторный контроль организуетсяорганами государственного управления и проводится в целяхсвоевременного обнаружения угрозы или возникновения чрезвычайныхситуаций природного или техногенного характера, а также примененияпротивником современных средств поражения, установления зараженности(загрязненности) объектов внешней среды радиоактивными, отравляющимии сильнодействующими ядовитыми веществами, бактериальными(биологическими) средствами. Непрерывное наблюдение и лабораторный контроль осуществляетсясанитарно-эпидемиологическими станциями, гидрометеостанциями, агрохим-и ветлабораториями, объектовыми лабораториями и постамирадиометрического и химического наблюдения, включенными в сетьнаблюдения и лабораторного контроля, а также соответствующими дежурно-диспетчерскими службами. Перечень учреждений, входящих в сеть наблюдения и лабораторногоконтроля, определяется Правительством Кыргызской Республики. Оповещение и доведение соответствующей информации до населения обугрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военноевремя осуществляется с использованием автоматизированной системыцентрализованного оповещения и связи гражданской обороны, локальныхсистем оповещения, средств теле- и радиовещания, подвижных и другихсредств оповещения и связи независимо от их ведомственнойпринадлежности. Эксплуатационно-техническое обслуживание автоматизированнойсистемы централизованного оповещения и связи гражданской обороны иподдержание ее в готовности обеспечивается предприятиями связи за счетсредств республиканского и местных бюджетов. Укрытие населения осуществляется в защитных сооруженияхгражданской обороны: убежищах, противорадиационных укрытиях, которыеоборудованы системами жизнеобеспечения, и простейших укрытиях(цокольные этажи зданий, подвальные помещения, погреба и другиезащитные сооружения), а также горных выработках. С этой целью вгородах, районах и других населенных пунктах создаются специальныефонды защитных сооружений. Уменьшение затрат на содержание и поддержание в готовностизащитных сооружений к приему укрываемых достигается максимальнымиспользованием их в народнохозяйственных целях. Радиационная, химическая и медицинская защита населенияпредусматривает накопление и применение (в случае необходимости)средств индивидуальной защиты и средств медицинской защиты,позволяющих значительно снизить воздействие на людей поражающихфакторов радиоактивных, химических, бактериологических(биологических), сильнодействующих ядовитых и других опасных веществ. Нормы накопления, порядок хранения, освежения и использованиясредств индивидуальной защиты и средств медицинской защитымобилизационного резерва гражданской обороны определяютсяПравительством Кыргызской Республики. Радиационная, химическая и медицинская защита обслуживающегоперсонала субъектов хозяйствования, использующих в своихтехнологических процессах радиоактивные, химические,бактериологические (биологические), сильнодействующие ядовитые идругие опасные вещества, а также населения, проживающего в зонахвозможного поражения от них, осуществляется за счет средств этихсубъектов. Мероприятия гражданской обороны по отселению и эвакуации населенияв случаях угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций в мирное ивоенное время проводятся с целью недопущения (максимального снижения)материальных и людских потерь. Отселение и эвакуация предусматриваются: - из сейсмо-, селе-, лавино-оползнеопасных районов; - из зон возможного катастрофического затопления; - из зон возможного заражения радиоактивными, химическими,бактериологическими (биологическими), сильнодействующими ядовитыми идругими опасными веществами; - из городов, отнесенных к группам по гражданской обороне(г.Бишкек, областные центры) категорированных объектов; - из приграничных районов. 9. По подготовке органов управления, сил гражданской обороны и обучению населения Подготовка руководящего состава и сил гражданской обороныпроводится в Центре подготовки специалистов гражданской обороны, вЦентре подготовки горных спасателей, областных курсах Штабагражданской обороны Кыргызской Республики, а также в других учебныхзаведениях и курсах повышения квалификации по специальным программам. Подготовка профессиональных кадров системы гражданской обороныосуществляется в специальных учебных заведениях (военные академии,училища, курсы, кафедры). Подготовка рабочих и служащих организуется непосредственно насубъектах хозяйствования, школьников - по месту их учебы. Обучение неработающего населения проводится по месту их проживанияпутем проведения с ними бесед, лекций, а также через средствамассовой информации. Для закрепления приобретенных знаний, выработки навыков и умений впринятии решений, организации мероприятий гражданской обороны вчрезвычайных ситуациях в мирное и военное время проводятся учения,тренировки, сборы и другие мероприятия гражданской обороны. 10. По материально-техническому обеспечению и финансированию Материально-техническое обеспечение и финансирование мероприятийгражданской обороны организуется в целях обеспечения готовностиорганов управления и сил гражданской обороны к действиям в условияхугрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций в мирное и военноевремя. Финансирование мероприятий гражданской обороны осуществляется: - в республике, областях, городах, районах и населенных пунктах,министерствах, государственных комитетах, административных ведомствахи подчиненных им бюджетных организациях и учреждениях - за счетсредств республиканского и местного бюджетов; - на организациях, состоящих на хозяйственном расчете или же неотносящихся к государственному сектору, - за счет собственных средств. Обеспечение потребностей гражданской обороны в специальномимуществе, технике, материалах, запасных частях для их эксплуатации иремонта осуществляется через Управление гражданской обороныКыргызской Республики и другие министерства, государственныекомитеты, ведомства, предприятия с оплатой получателем стоимостивыделенных ему материальных средств. Создаются государственные и мобилизационные резервы, номенклатура,размеры и сроки накопления которых определяются ПравительствомКыргызской Республики. Войска и штабы Штаба гражданской обороны содержатся за счетсредств республиканского бюджета и снабжаются специальными видамиматериально-технического обеспечения довольствующими органамиМинистерства обороны Кыргызской Республики. Обеспечение штабов гражданской обороны служебными зданиями идругими помещениями, а также автотранспортом осуществляетсяПравительством Кыргызской Республики и местными государственнымиадминистрациями. За переданные в распоряжение штабов здания, помещения, сооружения,автотранспорт, мебель, инвентарь и оборудование плата не взимается. Военнослужащие, проходящие службу в воинских частях и учрежденияхгражданской обороны, обеспечиваются денежными и натуральным видамидовольствия, страхованием жизни по нормам предусмотренномзаконодательством Кыргызской Республики для военнослужащих ВооруженныхСил Кыргызской Республики. 11. Международное сотрудничество Кыргызская Республика организует и осуществляет мероприятия вобласти гражданской обороны на основе соблюдения норм международногоправа, международных договоров и соглашений, участниками которых онаявляется. Международное сотрудничество предусматривает: - проведение согласованной политики в области гражданской обороны,защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - совместное проведение профилактических и превентивных мер,направленных на максимальное снижение риска возникновения чрезвычайныхситуаций; - своевременное реагирование на чрезвычайные ситуациирегионального масштаба, информирование специально уполномоченныхорганов государственного управления и оповещение населения,проживающего вблизи потенциально опасных объектов, о характеревозникшего бедствия и предпринимаемых мерах по его локализации иликвидации; - оказание взаимопомощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций, ворганизации ведения спасательных и других неотложных работ в очагахпоражения, в нормализации жизнедеятельности населения в зоне бедствия; - обеспечение взаимодействия национальных систем гражданскойобороны по вопросам защиты населения, территорий от чрезвычайныхситуаций в области повышения устойчивости функционирования объектовхозяйствования в условиях угрозы и возникновения военных конфликтов; - осуществление межгосударственных целевых и научно-техническихпрограмм, направленных на защиту населения и территорий отчрезвычайных ситуаций в мирное и военное время; - создание и согласованное использование совместных фондов,финансовых и материально-технических ресурсов, предназначенных дляоказания помощи пострадавшим странам. 12. Ответственность за нарушения законодательства Кыргызской Республики по вопросам гражданской обороны Должностные лица органов государственной власти, органов местногосамоуправления, организаций независимо от ведомственнойпринадлежности и форм собственности и граждане, виновные вневыполнении возложенных на них обязанностей по гражданской оборонеили препятствующие выполнению задач гражданской обороны, несутответственность в соответствии с законодательством КыргызскойРеспублики. Несмотря на очевидные трудности, приведение системы гражданскойобороны в соответствие с положениями настоящей Концепции вызванообъективной необходимостью. В целях обеспечения достаточной готовности системы гражданскойобороны к эффективным действиям по защите населения, территорий иобъектов хозяйствования при угрозе и возникновении чрезвычайныхситуаций в мирное и военное время предлагается: На первом этапе (1999-2000 годы): - создать основы нормативно-правовой базы, регулирующиедеятельность системы гражданской обороны Кыргызской Республики; - исходя из прогноза возможных чрезвычайных ситуаций в мирное ивоенное время на ближайшие годы (до 2005 года) с учетом нынешнихэкономических возможностей государства на основе принципа разумнойдостаточности подготовить план практических мероприятий по сохранениюи развитию потенциала системы гражданской обороны на период до 2005года; - подготовить необходимую базу для последующего реформированиясистемы гражданской обороны. На втором этапе (2001-2005 годы): - приступить, исходя из реальных возможностей экономикигосударства, к реформированию системы гражданской обороны и приведениюее в соответствие с положениями настоящей Концепции.