УТРАТИЛА СИЛУ              в части, касающейся миграционной политики,                 в соответствии с Указом Президента КР                    от 30 апреля 2004 года №151                               Утверждена                           Указом Президента                         Кыргызской Республики                     от 28 апреля 2000 года N 102                                КОНЦЕПЦИЯ            государственной демографической и миграционной                    политики Кыргызской Республики                                Преамбула     Концепция государственной демографической и миграционной  политики(далее     -     Концепция)   представляет   собой   систему    целей,стратегических  направлений и приоритетных задач, форм  и  методов  ихреализации  в  области   развития народонаселения  на  основе  анализавыявленных  основных тенденций и прогнозирования возможных  социально-экономических  последствий.  Под   регулированием  демографических   имиграционных  процессов  понимается создание предпосылок  оптимальноговоспроизводства   населения  и   формирование   эффективной    системырегулирования  миграционных  процессов,   учет  проблем   комплексногосоциально-экономического    развития,   сложившейся    демографическойситуации  и  состояния  рынков  труда в регионах.   Демографическая  имиграционная  политика является составной частью  социальной  политикиКыргызской  Республики  при  приоритетном  соблюдении  государственныхинтересов и основополагающих прав и свобод человека.    Объектом демографической и миграционной политики являются процессыестественного,     территориального   (миграция   и   административно-территориальные   преобразования)  и социального  движения  населения:рождаемость,   смертность,    брачность,   разводимость,   расселение,внешняя  и  внутренняя  миграция,   качественный  состав  населения  иуровень  его социализации,  а также факторы их определяющие.  Все  онирассматриваются  в  единстве  и взаимообусловленности  и  предполагаютдостижение   результатов   в   заданных   изменениях   демографическихпроцессов.    Субъектами государственной демографической и миграционной политикиявляются:   органы  государственной  власти,  местные  государственныеадминистрации   и   органы   местного   самоуправления.     Партнерамигосударственных структур по реализации государственной демографическойи      миграционной    политики    призваны    стать    международные,неправительственные, общественные и другие организации.    Методы, используемые в осуществлении мероприятий демографической имиграционной     политики,     подразделяются    на     экономические,административно-правовые и социально-психологические.    Концепция   рассчитана  на  период  перехода  от   кратковременнойэкономической   стабилизации  к этапу достижения  устойчивой  динамикисоциально-экономического   развития   для   обеспечения    надлежащегоблагосостояния   нынешнего  и  будущих  поколений   через   достижениесбалансированности между ростом населения,  экономическим развитием  иимеющимися  ресурсами.  Концепция исходит  из  реалий  экономического,социального,   политического и финансового  положения  государства  насовременном  этапе,  которые  будут являться  исходными  предпосылкамисистемы   регулирования   процессов   народонаселения   в   КыргызскойРеспублике.    Изменениям демографических  процессов  свойственна  инерционность,охватывающая  промежуток времени от нескольких лет, до  смены  одного-двух  поколений.   Поэтому  для  достижения  прогрессивных  сдвигов  вразвитии  народонаселения в обозримой перспективе  требуется  принятиезаблаговременных  мер по осуществлению эффективной  демографической  имиграционной политики.    Таким   образом,    Концепция   определяет  основы   и   стратегиюгосударственной  демографической  и миграционной  политики  КыргызскойРеспублики,  как  в  настоящем ее состоянии, так и  в  перспективе  набудущее.          I. Оценка современной демографической и миграционной                   ситуации в Кыргызской Республике     Радикальные   преобразования  во  всех  сферах   жизнедеятельностинаселения  и  смена  системных  социально-экономических  предпосылок -форм   собственности,   базиса  и  надстройки  экономики,   социальнойинфраструктуры   и    основ  идеологии  -  соответственно   обусловилинарушение  складывающихся десятилетиями демографических и миграционныхтенденций.   Переход  к   рыночной экономике, проведение  кардинальныхсоциально-экономических    и    политических    реформ,     социально-экономическая  нестабильность,  неустойчивость национальной  валюты  ит.д.  оказали  за  прошедшие годы независимости Кыргызской  Республикирешающее влияние на динамику и характер развития ее народонаселения.    Современные  демографические  и  миграционные  тенденции  являютсяотражением    череды   сдвигов   в  социально-экономическом   развитииреспублики,  изменений в ее политической ситуации.  С  одной  стороны,неустойчивость  и  изменчивость динамики и  параметров  экономическогороста не обеспечивают предпосылок и условий для стабилизации тенденцийдемографического  развития.  С  другой,  - непредсказуемые массовые  ичрезвычайные    явления    в    сложившихся    тенденциях     развитиянародонаселения   оказывают   негативное  воздействие   на   различныесекторы  реальной  экономики  и  в  целом  на  современную  социально-экономическую ситуацию,  определяя ее исход в перспективе.    Сложившаяся  демографическая  ситуация  в  стране  характеризуетсяснижением как параметров естественного воспроизводства населения  (см.Перечень  основных понятий и терминов, используемых  в  Концепции)  (восновном  рождаемости), так и интенсивности миграционных  потоков  приэпизодическом  росте оттока населения в другие страны. Также  проявиласебя  тенденция   снижения   удельного  веса  городского  населения  исокращения численности жителей отдельных малых городов.    Начиная   с   1990-х  годов,  произошел  перелом  в   естественномвоспроизводстве  населения, в основном связанный с  сокращением  числародившихся.  При этом сохраняется высокая частота рождений  у  женщин,преимущественно   проживающих  в  сельской  местности,   с   короткимиинтергенетическими  интервалами между родами  -  до  15%.  Коэффициентрождаемости приобрел отчетливую тенденцию к снижению.  К 1999 году  онснизился  с  29  до  21,5  промилле, т.е. на  26%.  Проявление  даннойтенденции  привело к снижению суммарного коэффициента  рождаемости  загоды  суверенизации  с  3,7  ребенка  до 2,8 (по данным  Минздрава  онсоставляет  3,4)   или  на  24%.  Дальнейшее  сохранение   сложившейсятенденции  его  сокращения ниже  критического   уровня  (2,2  ребенка)может  привести  в  будущем  к  депопуляции.   Это  свидетельствует  озарождении  предпосылок  внутрисемейного  регулирования   рождаемости,переход   от   традиционно многодетного к новому типу  -  среднедетнойсемье.    Повышение   благосостояния  населения  в   перспективе    неисключает    вероятности   компенсационного   возврата   к   повышениюрождаемости    и,    соответственно,   восстановлению    относительноймногодетности.    Смертность в  отличие  от  рождаемости  непосредственно зависит отуровня      социально-экономического     развития,       материальногоблагосостояния  и  медицинского  обслуживания населения.   Коэффициентсмертности в Кыргызской Республике сохраняется достаточно стабильным ив  1999 году составил - 6,8 промилле,  причем у горожан он был выше на7%   (7,3 промилле),  а у сельских жителей, напротив, ниже на 4%  (6,5промилле).   Однако  на   достаточно   высоком   уровне    сохраняетсямладенческая и материнская смертность, соответственно - 23 промилле  и42  случая  смертей  матерей на 100000 родившихся  живыми.   С  началанынешнего десятилетия снизилась перинатальная смертность с 16 до  12,5промилле.    У мужчин уровень смертности значительно выше,  чем у женщин, что ислужит   основной   причиной  сохранения  существенного   различия   вожидаемой продолжительности  жизни при рождении,  которая в 1998  годусоставила в целом 67,1 года, в том числе у мужчин - 63,1, у  женщин  -71,2.  По  сравнению  с 1990 г.  продолжительность  предстоящей  жизнисократилась на 1,4 года по всему населению республики (у мужчин  -  на1,1 года,  у женщин на 1,4 года).    Невзирая на сокращение рождаемости при относительной  стабилизацииуровня   смертности  в  республике  сохраняется  расширенный  характерестественного воспроизводства населения и прогрессивная половозрастнаяструктура населения.  Для последней характерно преобладание  доли  лицтрудоспособного  возраста (более 50%) при  незначительном   сокращениисостава  молодежи  и  некотором  росте контингента  старше  официальноустановленного  трудоспособного  возраста.  Наметилась   тенденция   кзамедлению  возобновления и смены молодых поколений на фоне проявленияпризнаков  старения населения,  причем в одинаковой степени  -  как  вгородских,  так и в сельских местностях.    Миграционные  потоки  в республике, еще начиная  с  1970-х  годов,приобрели  устойчивое  отрицательное  сальдо,   которое  своего   пикадостигло  в  1993  году,   когда миграционный  отток  составил  -  121тыс.человек.  В  последующие  годы наметилось  снижение  интенсивностимиграционных  потоков,  в  1998  году  убыль  составила  -  всего  5,5тыс.человек.  Однако  в  связи  с  рядом  неблагоприятных  событий   вреспублике, как Баткенские и другие, принятием непопулярных поправок впенсионное  законодательство в  предшествующем  году  отток  населениявозрос до 9,9 тыс.человек.    С начала нынешнего десятилетия отток  населения  из  республики  вдругие  страны  достиг  377,6 тыс.человек,   что  составило  47%   егоестественного  прироста.  Доминирующая  часть  покидающих   республикунаправлялась в  страны СНГ (преимущественно в Россию),  а среди  страндальнего зарубежья - в Германию.    Начиная   с   1993  года,  на  территории  Кыргызской   Республикизарегистрировано почти 22 тыс.лиц,  ищущих убежища, в их составе 18873получили статус беженца, в том числе 94% из Республики Таджикистан. Посостоянию на 1 января 2000 года на  территории  Кыргызской  Республикипребывало 10846 беженцев.    Незаконная   миграция  относится  к  наиболее  сложно   разрешимымпроблемам,  требующим принятия мер по ее предупреждению и сдерживанию.Открытость   государственных  границ  со  странами  СНГ,    стабильнаявнутриполитическая   обстановка   при   недостаточном   иммиграционномконтроле   и  механизме  депортации  незаконных  мигрантов  превращаютКыргызстан  в  удобную  перевалочную базу для  их  транзита  в  другиестраны.  Актуальность данной проблемы и ее последствий проявили себя врезультате вторжения  международных  бандитских формирований в августе-октябре  1999  года  на  юг  Кыргызской Республики.  При  неизменностиперечисленных  условий  есть  вероятность роста  масштабов  незаконноймиграции,  что  требует  принятия срочных и исчерпывающих  мер  по  еепредотвращению,    включая    введение    эффективного   миграционногоконтроля.    Организация  выезда  граждан  на  работу  за  границу    (трудоваямиграция)  осуществляется  Госагентством по миграции и демографии  приПравительстве  Кыргызской Республики (далее - Госагентство),  а  такжефизическими  и  юридическими лицами,  официально получившими  от  неголицензию на право трудоустройства граждан за границей.  Организованныйнабор  и  трудоустройство   рабочих  в   настоящий  период  проводитсяпреимущественно в Российскую Федерацию, Казахстан, Ливан и  намечаетсяв Южную Корею.    Из  числа   мигрирующих   внутри  республики  60%   приходится  намежобластную  и  40%  на внутриобластную миграции. Миграционная  убыльнаселения  продолжается  во всех регионах республики,  за  исключениемгоркенеша   Бишкек   и   Чуйской  области.   В  последних   отмечаетсямиграционный прирост. По Бишкеку  он  обеспечивает  почти  одну  треть(29%)  общего прироста,  а в Чуйской области - половину.  В  целом  пореспублике  в  последние  годы  наблюдается   устойчивая  тенденция  кснижению   объемов  внутриреспубликанской  миграции   как   по   числуприбывших,  так и по  числу  выбывших.  Стихийная внутренняя  миграцияобострила социальную напряженность в городах.    В   первой   четверти  следующего  столетия  ожидается  сохранениезначительных  масштабов  абсолютного  прироста  населения.   При  этомпрогнозируется    увеличение   численности    лиц,     вступающих    втрудоспособный     возраст,   что   явится   результатом    повышеннойрождаемости,   имевшей место до 1990-х годов,  и соответственный  росттрудового  потенциала, что обязывает надлежащие  органы   (Минсоцтруд,Социальный   фонд   и   другие  республиканские   ведомства)   принятьпревентивные меры.     Социально-экономическая характеристика и уровень социализации   населения.  На динамику демографических и миграционных процессов большое влияние  оказывают  как условия жизнедеятельности населения,                так и качественные его характеристики.    Среднедушевой  доход   населения  имеет  тенденцию   снижения   поотношению к прожиточному минимуму за период 1991-1998 гг. со 109,9% до48,7%.  Среднедушевые  денежные доходы по республике отстают от  ростаминимальной  потребительской корзины и составляют  37%  ее  стоимости.Доминирующая  часть  семейных расходов (82%)  приходится  на  продуктыпитания  и  непродовольственные товары и услуги первой  необходимости.Имеет  место  имущественное расслоение населения,  причем  в  сельскойместности  оно происходит гораздо интенсивнее, что является  одним  изстимулирующих факторов переезда сельских жителей в города в надежде натрудоустройство и изыскание источников дохода.    Проблемы занятости  населения.  При  переходе к рыночной экономикеодной  из  наиболее  острых  проблем стало формирование  рынка  труда.Только за 1993-1999 гг.  произошло увеличение доли безработных с  1,7%до 6,1%. А за период 1991-1999 гг. число официально зарегистрированныхв   службах  занятости   безработных   увеличилось  со  136  до   54,7тыс.человек  (402  раза). Среди имеющихся вакантных  мест  преобладаютнизкооплачиваемые должности.    Таким образом, сложившаяся в Кыргызской Республике демографическаяситуация   характеризуется  замедлением  темпов  прироста  численностинаселения,    обеспечиваемого  исключительно   за   счет   повышенногоестественного воспроизводства сельских жителей.  В целом по республикесокращение  естественного  воспроизводства населения  предопределяетсяснижением уровня рождаемости  и  эпизодическим увеличением смертности.Это обеспечивает пока еще расширенный режим воспроизводства населения.Увеличение   смертности   особенно   в   старших  возрастных   группахобусловливает      сокращение      ожидаемой      среднестатистическойпродолжительности   жизни.   В  миграционных   процессах    доминируютнеорганизованные и стихийные явления.  Указанные доводы  актуализируютнеобходимость разработки и реализации  целенаправленной,   комплекснойи   эффективной  государственной  демографической,   в  том  числе   имиграционной  политики, соответствующих функциональных и  региональныхпрограмм.    Выявленные   тенденции   с   полным   основанием   можно   считатьнеспособствующими    оптимальному   и  гармоничному   демографическомуразвитию   и   препятствующими  реализации   стратегии   экономическойстабилизации   и    подъема   экономики   в   перспективе.    Основныедемообразующие   параметры  развития  народонаселения   указывают   нанарушение  причинно-следственных связей между нестабильной  экономикойи волнообразным характером основных демографических процессов.  Утратаустойчивости  возобновления  поколений,   угроза  обретения  тенденциистарения,      проявление    признаков    стационарного     населения,преимущественно  стихийная  миграционная  подвижность,   регрессионныйхарактер   уровня   социализации  -  наиболее   актуальные   проблемы,подлежащие разрешению в ближайшей перспективе.    В   настоящее  время  назрела  настоятельная  необходимость  болееактивного   регулирования  демографических  процессов  в   республике.Демографическая  политика  и ее программы  направлены  на  обеспечениеоптимального  и  сбалансированного  роста  численности   населения   ивключение  их  в  экономическую стратегию,  прогнозы и планы  развитияКыргызской  Республики.  Это  предполагает  достижение  и  обеспечениеустойчивости  социально-экономического развития, гармонизацию развитиянародонаселения и повышение качества его жизни.           II. Цель, предпосылки и приоритеты государственной                демографической и миграционной политики     Целью  государственной   демографической и  миграционной  политикиявляется   формирование   и  обеспечение  предпосылок   для   созданияблагоприятной   демографической  ситуации,   достижения   оптимальногорежима   воспроизводства   населения  и   регулирования   миграционныхпроцессов,    направленных   на   устойчивый   социально-экономическийпрогресс   и   реализацию  национальных  приоритетов  в  сочетании   синтересами каждого человека.    Для  реализации   поставленной цели необходимо  решение  следующихосновных задач:    -   формирование  оптимального  типа  воспроизводства   населения,обеспечивающего  его  расширенный  режим,   оптимизация   рождаемости,достижение   регулируемости    миграционных   процессов,   максимальносоответствующих   стратегии  экономического  и  социального   развитияреспублики на современном этапе и в долгосрочной перспективе;    -  обеспечение  надлежащих предпосылок и условий  по  стабилизациидемографического развития, ориентируемых на воссоздание  благоприятныхрежимов воспроизводства населения и устранение негативных тенденций;    - мобилизация  потенциала  населения и государства на сохранение иподдержание  прогрессивных демографических  тенденций  для  достиженияустойчивости динамики и структур населения в перспективе;    - предотвращение негативных явлений  в  демографических  процессахсредствами   социального,   экономического,   нормативно-правового   исоциально-психологического воздействия;    - охрана здоровья населения,  увеличение средней продолжительностижизни;    -  обеспечение  интересов  государства и  личности,  баланса  правнаселения и государственных интересов в целях достижения прогрессивныхрезультатов общественного развития;    -  предоставление  надлежащих условий и  социальных  гарантий  дляполной  реализации потенциала населения посредством обеспечения равныхвозможностей в образовании,  участии в труде,  проявлении  интеллекта,способностей  и  творчества  в целях максимизации их отдачи и вклада вобщественный прогресс.    Предпосылки,     обеспечивающие     реализацию     государственнойдемографической и миграционной политики:    -  стабилизация  и  последующее устойчивое  развитие  национальнойэкономики, обеспечивающей рост благосостояния населения;    - реализация  ранее  разработанных  программ  в  смежных  областях(здравоохранение,    образование,  рынок  труда,  социальная   защита,гендерное  развитие, Национальная Стратегия Устойчивого  ЧеловеческогоРазвитияи др.);    - повышение   образовательного  уровня  населения,  обязательностьсреднего   образования,  реформирование  профессионального   обучения,развитие и повышение качества высшего образования;    -   совершенствование  нормативно-правовой  базы,  нацеленной   нареализацию    политики   развития   народонаселения,    обеспечивающейгражданам    республики   экономическую,   правовую    и    социальнуюсправедливость;    -   распространение  гендерного  развития,   расширение   прав   исоциальных гарантий для женщин;    - сокращение  миграционного потенциала и стабилизация миграционныхнастроений   населения,   как  залог  и  гарант   снижения   стихийноймиграционной подвижности всего населения;    -   осуществление  Госагентством  по  миграции  и  демографии  приПравительстве   Кыргызской Республики постоянного  демографического  имиграционного мониторинга;    -   разработка    и   реализация  соответствующих  государственных(национальных) и международных программ по демографии.    Приоритетные      направления      реализации      государственнойдемографической и миграционной политики.    Основными направлениями  государственной  политики в регулированииразвития  населения  является  разработка  и  реализация   программно-целевых  мероприятий  по наиболее актуальным проблемным  направлениям,базирующимся на строгом учете современной демографической  ситуации  ипредпосылок социально-экономического развития.    1.   В   стратегии   оптимизации   естественного   воспроизводстваважнейшими являются следующие основополагающие мероприятия:    Улучшение положения женщин и социальная поддержка семей:    -  реализация   специальных мероприятий  и  мер,   предусмотренныхгендерной программой "Аялзат";    - обеспечение  благоприятных  условий,  способствующих преодолениюсложностей  переходного  периода  для гармоничного  сочетания  функцийматеринства и трудовой деятельности;    -   широкое   внедрение  и  активное  распространение  приемлемогогендерного    развития,    сохраняющего   положительные   национальныетрадиции,   обеспечивающего  равенство  прав  и  свобод  и  соблюдениеприоритетов матерей  в выборе и реализации семейных функций;    -   разработка   и   совершенствование  механизма   и   ресурсногообеспечения  адресной  разносторонней  помощи женщинам,  прежде  всегосоциально уязвимым их слоям и многодетным матерям;    - обеспечение льгот, преимуществ и социальных гарантий малоимущим,одиноким  и  многодетным матерям по посильному участию их  в  труде  ивоспитании гармонично развитых и здоровых детей;    -   совершенствование  нормативно-правовой  базы,   обеспечивающейпредпосылки и условия по охране материнства и детства.    Оптимизация рождаемости:    -   формирование    репродуктивного  поведения,    обеспечивающегосознательный   переход   и   закрепление  сложившихся   установок   надемоэкономическое   планирование состава семей,   ориентирующегося  наоптимальное число детей;    -   создание  экономических  условий  и  стимулов,  обеспечивающихсоблюдение     научно-обоснованного    интергенетического     периода,способствующего укреплению  и охране здоровья матерей и их  детей  длясохранения и повышения генофонда будущих поколений;    - разработка дифференцированных программ,  максимально учитывающихособенности    регионального   репродуктивного   поведения    и     ихзначительные различия в городских и сельских местностях;    - формирование идеологических установок,  направленных на созданиеблагоприятного    социально-психологического   климата   в   семье   иобществе,   способствующего   формированию   у    населения    чувстваответственности  за рождение и воспитание здорового ребенка;    - целенаправленная пропаганда и распространение идеалов  здоровогообраза  жизни - как предпосылки сохранения и приумножения  здоровья  ивысоких морально-нравственных мотиваций нынешних и будущих поколений;    -  приоритетность   охраны  материнства  и  детства  в  социальныхпрограммах и программах развития здравоохранения.    Укрепление  здоровья,   снижение смертности  и  повышение  среднейпродолжительности жизни:    - стабилизация  смертности  на достигнутом уровне и последующее ееснижение    за    счет   осуществления   мер   по    совершенствованиюздравоохранения,  повышению  качества  медицинского   обслуживания   ивоссозданию  положительных  атрибутов,  обеспечивающих  полный   охватнаселения различными видами медицинского обслуживания;    -   исчерпывающая   реализация  национальной  программы   "Манас",содержащей комплекс мер по реформированию здравоохранения;    - решение медико-генетических проблем с использованием современныхтехнологий;    -  широкая  просветительская  и  образовательная  деятельность  поформированию   достаточных   знаний   о  профилактике  заболеваний   иукреплению здоровья.    2. В стратегии регулирования миграционными процессами:    - обеспечение устойчивого и  стабильного  социально-экономическогоразвития   республики,  способствующего сокращению масштабов стихийнойи нерациональной миграции;    -   создание   эффективной  системы  регулирования   миграционнымипроцессами,    укрепление   миграционной   службы,   ее    техническойоснащенности и финансового обеспечения;    - реализация комплекса мер по стабилизации и динамичному  развитиюсельской    местности,    направленных   на   преодоление   негативныхсоциально-экономических тенденций и повышение привлекательности  местажительства на селе;    - разработка и реализация  мероприятий,  препятствующих  массовомупритоку  населения  в  областные центры и,  особенно  в  столицу,  чтопослужит  преодолению  в   них  ситуации  чрезвычайной   напряженностисоциально-экономических,   экологических  и  социально-психологическихпроблем;    -   соблюдение   приоритетности   государственных   интересов    восуществлении   миграционных  программ  и   разработке   миграционногозаконодательства,    усиление  социальной  и   правовой   защищенностимигрантов   и   выполнение   Кыргызской    Республикой   международныхобязательств,  по отношению к беженцам, борьба с незаконной  миграциейи контрабандой людей, организация депортации незаконных мигрантов;    - регулирование миграционных потоков с учетом перспективных  задачсоциально-экономического    развития,     демографической    ситуации,состояния рынков труда регионов и национальных особенностей мигрантов;    -  активизация   вхождения Кыргызской Республики  в  международныйрынок  труда,   расширение  и  регулирование  потоков  эмиграции   длятрудоустройства  трудоизбыточного  населения Кыргызской Республики  заграницей, организация, при необходимости, квалификационной и  языковойподготовки,  что  будет  способствовать  повышению  качества  трудовыхресурсов,   их  профессиональной подготовке, валютным  поступлениям  вреспублику;    - создание  механизмов экономического стимулирования рациональногорасселения  населения,  сдерживание роста крупных городов  и  особенногорода Бишкек.    3.  В  стратегии  повышения качества жизни и  уровня  социализациинаселения:    - повышение  образовательного  уровня  населения,   обязательностьсреднего   образования,  создание  сети  профессионально  техническогообучения,  адаптированной к рыночным условиям, доступность высших формобразования для всех слоев населения;    - необходимость сохранения потенциала образования,  повышение  егокачества, предусмотренных программой "Билим";    - сохранение и развитие системы среднего образования и дошкольноговоспитания;    - доступность  и  разновариантность  образования,   предоставлениегражданам     республики    равных    возможностей    для    получениякачественного образования;    - реабилитация  на новом уровне системы профессионального обучениянаселения, как важной предпосылки экономического развития республики;    - формирование  нормативно-правовой базы,  адекватной потребностямповышения образовательного уровня и качества населения.             III. Формы и методы реализации государственной                демографической и миграционной политики     Государственная   демографическая    и    миграционная    политикаосуществляется,    в   первую  очередь,   посредством   разработки   иреализации   соответствующих государственных и ведомственных  программпо  демографическим  проблемам  и смежным  направлениям.   В  качествеосновных  методов демографической и миграционной политики используютсяэкономические,   административно-правовые и  социально-психологическиемеры воздействия.    Население одновременно  проявляет себя как экономическая (трудовыересурсы),   так  и  социальная (человек)  категории.   Если  изменениережима  естественного  воспроизводства  происходит  под   воздействиемсоциально-экономических факторов и проявляется через ряд лет  или  присмене  одного-двух   поколений,  то в процессах  миграции  в  качествепобудительных  мотивов  доминируют  экономические  причины   (величиназаработной   платы  и т.д.),  а  результат  проявляется в относительносжатые сроки - от нескольких месяцев до двух лет.    Реализация   стратегических  установок  развития   народонаселенияпредполагает:    - ревизию существующих и создание новых нормативно-правовых актов,социально-экономических  и  организационно-административных   подходови  мероприятий,   в  части соответствия их новым задачам  по  развитиюнаселения;    -   выделение  необходимых  государственных  ресурсов,   а   такжепривлечение   и   использование  помощи   со   стороны   международныхорганизаций,    доноров   и  специалистов  для  разработки   политики,стратегии и программ по развитию населения;    -   обязательное  включение  концептуальных,  а  в  последующем  -стратегических  установок  по народонаселению  в  общенациональное   иотраслевое планирование и их мониторинг;    -  осуществление  тесной  координации и  укрепление  национальногопотенциала  для  сбора  и  анализа данных,  проведение  стратегическихисследований  и  разработка  базы данных для  комплексного   изучения,прогноза  и планирования развития народонаселения;    - мобилизация поддержки  государственного  руководства  и  средствмассовой     информации    в   пропаганде   и   реализации   установокрегулирования процессов развития населения;    - экспертиза  Государственным  агентством по миграции и демографиипри  Правительстве Кыргызской Республики проектов и программ  в  частисоответствия их национальным демографическим интересам.                                 ПЕРЕЧЕНЬ         основных понятий и терминов, используемых в Концепции     Беженец - перемещенное лицо,  не являющееся гражданином КыргызскойРеспублики,    которое   было   вынуждено   покинуть   страну   своегогражданства,  или  прежнего обычного проживания без такового,  в  силувполне  обоснованных опасений стать жертвой преследования по  признакурасы,  религии, национальности, принадлежности к конкретной социальнойгруппе или политическим убеждениям,  а также в силу таких опасений  нежелающее   или   не  имеющее возможности вернуться в  эту  страну  илипользоваться ее защитой.    Возраст - число исполнившихся лет жизни (обычно полных), для детеймоложе года - месяцев, для детей до 1 месяца - дней.    Трудовая миграция - добровольное  перемещение  граждан  КыргызскойРеспублики   за  ее пределы,  а также иностранных граждан  и  лиц  безгражданства на территорию Кыргызской Республики с целью  осуществленияими трудовой деятельности.    Выбывший  -  лицо, выехавшее с данной территории  за  ее  пределы.Число    выбывших  -  один  из  показателей,   характеризующих  объемымиграции  за период времени. Число выбывших определяется в  результатеразработки   талонов  статистического  учета  выбытия,  регистрируемыхорганами внутренних дел.    Городское   население   -  население,  проживающее   в   городскихпоселениях.   Городскими  поселениями  считаются  населенные   пункты,утвержденные Жогорку Кенешем Кыргызской Республики в качестве  городови поселков городского типа.    Депортация   -   выдворение  за  пределы   Кыргызской   Республикииностранных   граждан  и  лиц  без  гражданства  в   соответствии    сзаконодательством Кыргызской Республики.    Депопуляция  -  уменьшение  абсолютной численности  населения  илисуженное  его  воспроизводство,  при котором  численность  последующихпоколений меньше предыдущих.    Демографическая  политика   -   институционально    организованноевоздействие на демографические отношения,  направленные на   повышениекачества функционирования демографической системы.    Естественный прирост населения - разность между числом  родившихсяживыми   и   числом  умерших  за  определенный  период.   Естественныйприрост  может быть положительной величиной,  если  число   родившихсяпревышает число  умерших,  или  отрицательной  (естественная убыль)  -в противном случае.    Иммиграция - въезд граждан другой страны или лиц без гражданства вКыргызскую Республику для временного или постоянного проживания.    Иммиграционный  контроль  - деятельность компетентных  органов  порегулированию    миграции   и   реализации   мер,   направленных    напредупреждение  и  предотвращение незаконной  миграции  на  территорииКыргызской Республики.    Интергенетический  период  - средний интервал  в  поколении  междусоседними по очередности деторождениями.    Коэффициент  демографический  - число  зарегистрированных  за  годслучаев демографических событий на 1000 жителей измеряемый в промилле.    Коэффициент  естественного  прироста - показатель  разности  междуобщими коэффициентами рождаемости и смертности.    Коэффициент   общей   рождаемости   -   показатель,   определяющийинтенсивность деторождения. Представляет собой отношение общего  числародившихся   живыми   в  течение  года  к  среднегодовой   численностинаселения. Рассчитывается на 1000 человек.    Коэффициент   общей   смертности   -   показатель,    определяющийинтенсивность   смертности  населения.  Представляют  собой  отношениеобщего  числа  умерших  в  течение года  к  среднегодовой  численностинаселения. Рассчитывается на 1000 человек.    Коэффициент  материнской  смертности  -  показатель,  определяющийуровень смертности женщин во время беременности, родов и послеродовогопериода  (до 42 дней). Рассчитывается численностью умерших  женщин,  всвязи с беременностью и родами, к числу родившихся живыми (на 100000).    Коэффициент суммарной рождаемости - показывает,  сколько в среднемдетей   родила  бы  одна женщина на протяжении ее жизни при сохранениив каждом возрасте существующего уровня рождаемости.    Мигрант  -  лицо,  которое участвует в процессе  миграции.  Каждыймигрант  является  выбывшим  по  отношению  к  территории  выбытия   иприбывшим по отношению к территории прибытия.    Миграционный прирост (отток) населения  -  разность  между  числомприбывших  за  определенный  период  на  данную  территорию  и  числомвыбывших за ее пределы.  Миграционный прирост может быть положительнойвеличиной   (если   число   прибывших   больше  числа  выбывших)   илиотрицательной  (если  число  прибывших  меньше  числа  выбывших).    Впоследнем случае имеет место миграционный отток.    Миграция населения - передвижение людей (мигрантов) через  границытерритории   (страны,   области,  района  и  т.п.)  со  сменой   местажительства навсегда (безвозвратная) или на определенный срок,  либо  срегулярным возвращением к нему (маятниковая подвижность).    Младенческая смертность - смертность детей на первом году жизни.    Наличное население - население,  находящееся на момент переписи наданной территории, включая временно проживающих.    В  межпереписной  период  производится  текущая  оценка  наличногонаселения на  базе  данных  переписи  и  с  учетом  сведений   текущейрегистрации демографических событий.    Незаконная миграция - въезд на территорию  Кыргызской  Республики,пребывание   и   выезд  за ее пределы иностранных граждан  и  лиц  безгражданства с нарушением законодательства Кыргызской Республики.    Ожидаемая  продолжительность  жизни  при  рождении  -  число  лет,которое  в  среднем предстояло бы прожить одному человеку из поколенияродившихся  при условии, что на протяжении всей жизни этого  поколенияуровень  смертности в каждом возрасте останется таким,  как  в  данныйпериод.    Перинатальная  смертность  - смертность  жизнеспособных  плодов  иноворожденных детей в перинатальном периоде (с 28 недель  беременностидо конца седьмых суток жизни новорожденного).    Постоянное население - население,  постоянно проживающее на моментпереписи на данной территории, включая временно отсутствующих.    В  межпереписной  период производится текущая  оценка  постоянногонаселения  на  базе  данных  переписи  и  с  учетом  сведений  текущейрегистрации демографических событий.    Прибывший  -   лицо,   въехавшее на  данную  территорию  из-за  еепределов.   Число  прибывших характеризует объемы миграции  за  периодвремени. Число  прибывших определяется в результате разработки талоновстатистического  учета  прибытия, регистрируемые  органами  внутреннихдел.    Репродуктивный период - часть жизни женщины, в течение которой онаспособна  к  деторождению.  Продолжительность репродуктивного  периодахарактеризуется    указанием  границ  репродуктивного   возраста.    Вдемографии под репродуктивным возрастом понимается возраст женщин  15-49 лет.    Сельское население - население,  проживающее в сельской местности.Населенные   пункты,    не  классифицируемые  в  качестве   городских,считаются сельскими.    Старение  населения - увеличение доли пожилых  и  старых  людей  вобщей   численности   населения  (как   правило,   это   лица   старшетрудоспособного возраста).    Стационарное  население   -   состояние  населения   при   нулевоместественном приросте и неизменной половозрастной структуре.    Эмиграция - выезд граждан за границы государства своей гражданскойпринадлежности на постоянное или временное место жительства.