УТРАТИЛО СИЛУ
в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР
от 14 января 2022 года N 9
г.Бишкек, Дом Правительства
от 16 декабря 1999 года N 701
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
О ходе выполнения Национальной программы
преодоления бедности "Аракет" по итогам
9 месяцев 1999 года
Указом Президента Кыргызской Республики 11 февраля 1998 года была
утверждена Национальная программа "Аракет", целью которой было
обеспечение устойчивого развития общества и социальная безопасность
страны, эффективная социальная защита уязвимых слоев населения,
радикальное сокращение бедности и безработицы, стимулирование
экономической и социальной активности граждан.
Программа предусматривала три этапа выполнения. На первом этапе
стояла задача сокращения бедности, устранения ее наиболее острых
форм, которая должна была завершиться к 2000 году.
За 9 месяцев 1999 года Правительством Кыргызской Республики по
выполнению первого этапа проделана следующая работа.
По пенсионному обеспечению.
Продолжается политика поэтапного выравнивания пенсий. В
соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об установлении
индексированных поправочных коэффициентов к заработной плате для
исчисления пенсий" средний размер пенсии возрос с 318 до 378 сомов,
или на 18,9 процента, реализация этого закона дополнительно
потребовала 420 млн. сом. или 35,4 млн. сом. в месяц в целом по
республике. Однако говорить о достижении прогнозных показателей 1999
года: довести средний размер пенсии по возврату до 52 процентов от
минимального потребительского бюджета рано и фактически он составил
за 9 месяцев 1999 года 44,7 процента.
Социальным фондом Кыргызской Республики в 1999 году произведена
единовременная выплата 14,1 млн.сом., удержанных с работающих
пенсионеров во второй половине 1998 года в размере 50 процентов от
среднего размера пенсии, и были назначены пенсии, отсроченные в
прошлом году на 6 месяцев в связи с увеличением пенсионного возраста,
что потребовало 29,3 млн. сомов.
В целях погашения задолженности по пенсиям и их своевременной
выплаты Социальным фондом Кыргызской Республики проводится работа по
сбору страховых взносов. Так за 9 месяцев текущего года поступило
страховых взносов в сумме 1653,2 млн. сом. при плане 1669,8 млн. сом.
или 99 процентов, при этом необходимо отметить, что город Бишкек,
Ошская и Таласская области выполнили план по сбору страховых
взносов. Из общей суммы собранных страховых взносов в пенсионный
фонд поступило 1378,6 млн. сомов, в Фонд социального страхования -
125,6 млн. сомов, в Фонд занятости - 75 млн. сомов, в Фонд
медицинского страхования - 74 млн. сомов.
Кроме того, из республиканского бюджета поступили средства в сумме
307,4 млн. сом. Суммарные доходы Социального фонда Кыргызской
Республики с учетом остатка на начало года за 9 месяцев текущего года
составили 2052,9 млн. сом.
В результате принимаемых мер в течение этого года удалось
несколько улучшить ситуацию с выплатой пенсии, сократить задержку по
отдельным районам до 1-1,4 месяца. За январь-сентябрь 1999 года
потребность в пенсионных средствах в сумме 1790,4 млн. сомов
профинансирована на 1596,3 млн. сомов, или на 89,2 процента.
Задолженность по выплате пенсий на 1 октября 1999 года составила 194,1
млн. сомов.
По социальной защите детей и нетрудоспособных граждан.
Для определения числа наиболее бедных граждан, нуждающихся в
социальной поддержке, и усиления адресности в 1998 году во всех айыл
окмоту прошел апробацию первый вариант социального паспорта. На
основе полученных данных в 1999 году разработан проект нового
социального паспорта малообеспеченных семей на уровне айыл окмоту.
Новый вариант социального паспорта будет введен в практику работы
социальных служб айыл окмоту с 2000 года, что позволит составить
региональные карты бедности с тем, чтобы эффективно оказывать
поддержку самым нуждающимся.
В настоящее время численность получателей государственных пособий
составляет 504,6 тыс.человек, из них получателей единого
ежемесячного пособия по малообеспеченности - 468,9 тыс. человек,
социального пособия - 35,7 тыс.человек.
Потребная сумма на выплату пособий за 9 месяцев 1999 года с учетом
задолженности 1998 года составила 424,9 млн. сом., профинансировано
355,3 млн. сом.
По занятости населения.
Положительные изменения на рынке труда характеризуются, прежде
всего, повышением численности занятых в индивидуальном хозяйстве и
перераспределением их по формам собственности. В результате при росте
за последние 1,5 года количества занятых на 20 тыс. человек в
государственном секторе оно уменьшилось на 3,8 процента.
В настоящее время в республике насчитывается 72 тысячи граждан,
обратившихся в службу занятости, из них 54,9 тыс. безработных
официально зарегистрированы в государственной службе занятости.
Большинство из них приходится на Ошскую - 12,5 тыс. (22,7%), Джалал-
Абадскую область 11,4 тыс. (20,7%) и город Бишкек - 11,2 тыс. (21,2%).
Уровень официально зарегистрированной безработицы в республике
составляет 3,0%, а в таких регионах, как город Бишкек (3,9%),
Нарынская область (4,2%) и Джалал-Абадская (3,5%), он превышает
республиканский уровень. При этом уровень общей безработицы,
учитывающий самостоятельно ищущих работу, в 1999 году повысился с 5,2
до 6,1 процента.
Положение на рынке труда серьезно осложняется в текущем году
превышением числа уволенных с предприятий и организаций по
сравнению с вновь принятыми на 12,5 тыс. человек. При этом выбывших в
отраслях материального производства стало на 40 процентов больше и в
непроизводственной сфере соответственно на 13 процентов.
Сохраняет актуальность проблема "скрытой безработицы" (ее масштабы
оцениваются в 65 тыс. человек), а также постоянного роста числа
трудоспособных, самостоятельно ищущих работу (только за 1997-1999
годы оно возросло с 22 тыс. до 39 тыс. человек, или в 1,8 раза). Как
следствие всех указанных факторов число безработных в республике,
подсчитанное с учетом рекомендации Международной организации труда
(МОТ), следует оценить в 176 тыс. человек.
Внедрение страхового принципа позволило снизить число безработных,
получающих пособия, уменьшить задолженность по выплатам таких
пособий, а также обеспечить их своевременную выплату. Базовое пособие
по безработице на 1999 год установлено в размере 150 сомов в месяц.
Общая численность получающих пособия по безработице на 1 октября
1999 года составила 6,2 тыс. чел.
По обеспечению доступности социальных услуг для всех категорий
населения.
Определены приоритеты развития системы школьного образования в
условиях перехода к рыночной экономике. В соответствии с
постановлением Правительства Кыргызской Республики от 9 апреля 1999
года N 202 "О введении в порядке эксперимента в общеобразовательных
школах Кыргызской Республики системы взимания потребительских
взносов" разработаны проекты 6 нормативных документов,
регламентирующих сбор и использование потребительских взносов. В
соответствии с Президентской программой "Доступ к образованию"
("Жеткинчек") и указанными документами в рамках Программы Развития
Сектора Образования АБР в течение 1999-2000 учебного года пройдет
эксперимент в 430 общеобразовательных школах и 151 дошкольном
учреждении 14 районов республики.
При общеобразовательных учреждениях функционирует 1187 подсобных
хозяйств, в их распоряжении имеется 3,5 тыс. пахотной земли.
Привлечением внебюджетных средств занимаются и создаваемые органами и
учрежденими образования общественные фонды поддержки образования.
На 1 сентября 1999 года всего насчитывался 351 фонд.
Однако следует отметить, что около 2,5 тыс. детей школьного
возраста, подлежащих обучению, по ряду причин не сели за парты. Так, в
Иссык-Кульской области их выявлено 606 человек, (в 1998/99 учебном
году 775), Чуйской - 783, Ошской - 214, Джалал-Абадской - 472
человек. Основными причинами непосещения школы являются
неблагополучные семьи, социальные и материальные проблемы семей:
отсутствие средств для приобретения учебных принадлежностей, одежды,
обуви, необходимость ухода за родителями, использование детского
труда как средства существования всей семьи.
Для обеспечения доступности образования для детей с недостатками
умственного и физического развития функционирует сеть специальных
учреждений. Таких учреждений на начало 1999/2000 учебного года
насчитывалось 19. В них обучаются и воспитываются около 3 тысяч детей
и подростков. Этой цели служит создание коррекционных классов при
массовых школах, что позволяет не отрывать ребенка с недостатками
физического развития от семьи и осуществлять его обучение и воспитание
в привычных для него условиях. В настоящее время открыты
коррекционные классы для 835 детей, функционирует реабилитационный
центр на 25 учащихся в Нарынской области и на 30 детей в городе
Бишкек. Подобный центр создан для 360 детей-сирот и детей из
многодетных и малообеспеченных семей в Жайыльском районе Чуйской
области.
С целью доступности для населения первичной медико-санитарной
помощи по республике уже созданы 796 групп семейных врачей (ГСВ), из
них прошли аккредитацию и лицензирование 360, или 45,2 процента.
Финансирование ГСВ осуществляется по принципу подушевого
финансирования. На данный момент заключены договоры с 385 ГСВ. Общее
число застрахованного населения составляет 800 тыс. человек. За 9
месяцев 1999 года ГСВ профинансированы на сумму 13,1 млн. сом.
Следует отметить, что информация министерств, государственных
комитетов, административных ведомств и областных государственных
администраций о выполнении Национальной программы "Аракет"
предоставлялась не в полном объеме и с нарушением сроков. Это не
дало возможности в полной мере отследить качество исполнения пунктов
программы. В частности, слабо представлена работа фондов преодоления
бедности на всех уровнях.
Реализация такой широкомасштабной и объемной программы, как
"Аракет" требует постоянного анализа, обеспечения оперативной связи,
проведения мониторинга на местах и принятия управленческих решений, а
также определенных знаний в области социального проектирования, всех
этапов жизненного цикла проекта. Поэтому координаторы программы
"Аракет" задействованных министерств, ведомств и областных
государственных администраций должны пройти соответствующее обучение.
В целях своевременной разработки плана мероприятий по выполнению
Национальной программы "Аракет" на 2000 год и подготовки годового
отчета по ее реализации за 1999 год Правительство Кыргызской
Республики постановляет:
1. Признать работу министерств, государственных комитетов,
административных ведомств и областных государственных администраций по
реализации Национальной программы преодоления бедности "Аракет"
удовлетворительной.
2. Образовать комиссию по составлению годового отчета по
выполнению Национальной программы преодоления бедности "Аракет" и
выработке плана мероприятий по ее реализации на 2000 год в составе
согласно приложению.
3. Комиссии:
- представить в Правительство Кыргызской Республики:
план мероприятий по реализации Национальной программы "Аракет" на
2000 год к 20 января 2000 года;
отчет о реализации Национальной программы "Аракет" за 1999 год к
20 января 2000 года;
- определить причины увеличивающейся разницы между уровнем жизни
городских и сельских жителей;
- выявить влияние образования и гендерных вопросов на состояние
рынка труда;
- провести полную инвентаризацию уровней оплаты труда по различным
категориям работников для определения степени неравномерности выплат
по различным категориям заработной платы из бюджета;
- разработать механизм рыночного регулирования заработной платы
как цены рабочей силы, обеспечивающей оптимальное сочетание
интересов работодателей и работников, а также систему государственных
мер, позволяющих прямо или косвенно влиять на уровень заработной
платы.
4. Министерствам, государственным комитетам, административным
ведомствам и областным государственным администрациям,
задействованным в программе:
- рассмотреть на заседаниях коллегии вопрос "О ходе реализации
постановления Правительства Кыргызской Республики от 11 февраля
1998 года N 236 "О мероприятиях по выполнению Национальной Программы
"Аракет" по преодолению бедности по итогам 1999 года" и представить
информацию комиссии к 10 января 2000 года;
- разработать план мероприятий на 2000 год по реализации
Национальной программы "Аракет" и представить комиссии к 10 января
1999 года;
- более активно осуществлять социальные программы, расширяя
действующие и вводя новые, усиливая их адресность и контроль за той
государственной помощью, которая предоставляется учреждениям
социальной защиты из средств республиканского бюджета, шире
использовать гуманитарную и спонсорскую помощь.
5. Министерству финансов Кыргызской Республики совместно с
Министерством труда и социальной защиты Кыргызской Республики учесть в
Программе социально-экономического развития республики и преодоления
бедности на 2000-2001 годы мероприятия по реализации Национальной
программы "Аракет", четко разграничив функции исполнителей,
определив формы реализации каждого пункта, установив индикаторы и
критерии их оценки.
6. Отчет о ходе реализации Национальной программы преодоления
бедности "Аракет" по итогам 1999 года заслушать на заседании
Правительства Кыргызской Республики в феврале 2000 года.
7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
управление социально-культурного развития Аппарата Премьер-
министра Кыргызской Республики.
Премьер-министр Кыргызской Республики А.Муралиев
Приложение
к постановлению Правительства
Кыргызской Республики
от 16 декабря 1999 года N 701
СОСТАВ
комиссии по составлению годового отчета по
выполнению Национальной программы преодоления
бедности "Аракет" и выработке плана мероприятий
по ее реализации на 2000 год
Рысалиев И.З. - Министр труда и социальной защиты Кыргызской
Республики, председатель комиссии;
Аккозиев И.Э. - начальник управления социально-культурного
развития Аппарата Премьер-министра Кыргызской
Республики, заместитель председателя комиссии;
Члены комиссии:
Кудабаев З.И. - председатель Национального статистического ко-
митета Кыргызской Республики;
Усувалиев А.К. - директор Национального фонда преодоления бед-
ности при Президенте Кыргызской Республики;
Абдыкалыков О.А. - первый заместитель Председателя Социального
фонда Кыргызской Республики;
Асанов Э.М. - первый заместитель Министра сельского и водно-
го хозяйства Кыргызской Республики;
Глиненко В.М. - первый заместитель Министра здравоохранения
Кыргызской Республики;
Токтоболотов М.А. - первый заместитель Министра финансов Кыргызс-
кой Республики;
Тыналиева У.М. - первый заместитель Министра образования, науки
и культуры Кыргызской Республики.
Руководитель Аппарата Премьер-министра
Министр Кыргызской Республики Р.Ешмамбетов