УТРАТИЛО СИЛУ

        в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

                   от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 16 декабря 1999 года N 701

           ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

               О ходе выполнения Национальной программы

                преодоления бедности "Аракет" по итогам

                          9 месяцев 1999 года

Указом Президента Кыргызской Республики 11 февраля 1998 года была

утверждена  Национальная  программа  "Аракет",   целью  которой   было

обеспечение  устойчивого развития общества и социальная   безопасность

страны,  эффективная   социальная  защита  уязвимых  слоев  населения,

радикальное   сокращение   бедности  и   безработицы,   стимулирование

экономической и социальной активности граждан.

    Программа предусматривала три этапа выполнения.  На  первом  этапе

стояла  задача  сокращения бедности,  устранения  ее  наиболее  острых

форм, которая должна была завершиться к 2000 году.

    За  9  месяцев  1999 года Правительством Кыргызской Республики  по

выполнению первого этапа проделана следующая работа.

    По пенсионному обеспечению.

    Продолжается   политика   поэтапного   выравнивания   пенсий.    В

соответствии   с  Законом  Кыргызской  Республики  "Об    установлении

индексированных поправочных  коэффициентов  к  заработной   плате  для

исчисления  пенсий" средний размер пенсии возрос с 318 до  378  сомов,

или   на   18,9  процента,  реализация   этого   закона  дополнительно

потребовала  420 млн.  сом.  или 35,4 млн.  сом. в месяц  в  целом  по

республике. Однако говорить о достижении  прогнозных показателей  1999

года:   довести средний размер пенсии по возврату до 52  процентов  от

минимального  потребительского  бюджета рано и фактически он  составил

за 9 месяцев 1999 года 44,7 процента.

    Социальным фондом Кыргызской Республики в  1999  году  произведена

единовременная   выплата  14,1  млн.сом.,  удержанных   с   работающих

пенсионеров во второй половине 1998 года в размере  50  процентов   от

среднего  размера  пенсии,   и были назначены  пенсии,  отсроченные  в

прошлом  году на 6 месяцев в связи с увеличением пенсионного возраста,

что  потребовало 29,3 млн. сомов.

    В  целях  погашения  задолженности по пенсиям и  их  своевременной

выплаты  Социальным фондом Кыргызской Республики проводится работа  по

сбору  страховых  взносов.  Так за 9 месяцев текущего  года  поступило

страховых взносов в сумме 1653,2 млн. сом. при плане 1669,8 млн.  сом.

или  99  процентов,  при этом необходимо отметить,  что город  Бишкек,

Ошская  и  Таласская   области  выполнили   план  по  сбору  страховых

взносов.   Из  общей  суммы собранных страховых взносов  в  пенсионный

фонд  поступило  1378,6 млн.  сомов,  в Фонд социального страхования -

125,6  млн.  сомов,  в  Фонд занятости  -  75  млн.   сомов,   в  Фонд

медицинского страхования - 74  млн. сомов.

    Кроме того, из республиканского бюджета поступили средства в сумме

307,4   млн.   сом.  Суммарные  доходы  Социального  фонда  Кыргызской

Республики с учетом остатка на начало года за 9 месяцев текущего  года

составили 2052,9 млн. сом.

    В   результате  принимаемых  мер  в  течение  этого  года  удалось

несколько  улучшить ситуацию с выплатой пенсии, сократить задержку  по

отдельным  районам  до  1-1,4 месяца.  За январь-сентябрь  1999   года

потребность   в  пенсионных  средствах  в  сумме  1790,4  млн.   сомов

профинансирована  на  1596,3  млн.   сомов,  или  на  89,2   процента.

Задолженность по выплате пенсий на 1 октября 1999 года составила 194,1

млн. сомов.

    По социальной защите детей и нетрудоспособных граждан.

    Для  определения  числа  наиболее бедных  граждан,  нуждающихся  в

социальной поддержке, и усиления адресности в 1998 году во  всех  айыл

окмоту  прошел  апробацию  первый вариант  социального  паспорта.   На

основе   полученных  данных  в  1999  году  разработан  проект  нового

социального  паспорта малообеспеченных семей на  уровне  айыл  окмоту.

Новый  вариант  социального паспорта  будет введен в  практику  работы

социальных  служб  айыл  окмоту с 2000 года,  что  позволит  составить

региональные  карты  бедности   с   тем,  чтобы  эффективно  оказывать

поддержку самым нуждающимся.

    В настоящее время численность получателей государственных  пособий

составляет    504,6   тыс.человек,    из   них   получателей   единого

ежемесячного  пособия  по малообеспеченности  -  468,9  тыс.  человек,

социального пособия - 35,7 тыс.человек.

    Потребная сумма на выплату пособий за 9 месяцев 1999 года с учетом

задолженности  1998 года составила 424,9 млн.  сом.,  профинансировано

355,3 млн. сом.

    По занятости населения.

    Положительные изменения  на  рынке  труда характеризуются,  прежде

всего,   повышением численности занятых в индивидуальном  хозяйстве  и

перераспределением их по формам собственности.  В результате при росте

за  последние  1,5  года количества занятых на  20  тыс.   человек   в

государственном секторе оно уменьшилось на 3,8 процента.

    В настоящее время в республике насчитывается  72  тысячи  граждан,

обратившихся  в  службу  занятости,  из  них  54,9  тыс.   безработных

официально   зарегистрированы  в  государственной  службе   занятости.

Большинство  из них приходится на Ошскую - 12,5 тыс. (22,7%),  Джалал-

Абадскую область 11,4 тыс. (20,7%) и город Бишкек - 11,2 тыс. (21,2%).

Уровень   официально  зарегистрированной  безработицы   в   республике

составляет  3,0%,  а  в  таких регионах,   как  город  Бишкек  (3,9%),

Нарынская  область  (4,2%) и Джалал-Абадская  (3,5%),   он   превышает

республиканский   уровень.   При  этом  уровень   общей   безработицы,

учитывающий самостоятельно ищущих работу, в 1999 году повысился с  5,2

до 6,1 процента.

    Положение  на  рынке  труда серьезно осложняется  в  текущем  году

превышением   числа   уволенных   с   предприятий  и  организаций   по

сравнению с вновь принятыми на 12,5 тыс.  человек. При этом выбывших в

отраслях материального  производства стало на 40 процентов больше и  в

непроизводственной сфере соответственно на 13 процентов.

    Сохраняет актуальность проблема "скрытой безработицы" (ее масштабы

оцениваются  в  65  тыс.  человек), а также  постоянного  роста  числа

трудоспособных,  самостоятельно  ищущих  работу (только  за  1997-1999

годы оно возросло с 22 тыс.  до 39 тыс.  человек, или в 1,8 раза). Как

следствие  всех  указанных  факторов число безработных  в  республике,

подсчитанное  с  учетом рекомендации Международной  организации  труда

(МОТ), следует оценить в 176 тыс. человек.

    Внедрение страхового принципа позволило снизить число безработных,

получающих   пособия,   уменьшить  задолженность  по  выплатам   таких

пособий, а также обеспечить их своевременную выплату.  Базовое пособие

по безработице на 1999 год установлено в размере 150 сомов в месяц.

    Общая численность получающих пособия по безработице на  1  октября

1999 года составила 6,2 тыс. чел.

    По обеспечению доступности социальных услуг для всех категорий

    населения.

    Определены  приоритеты  развития системы школьного  образования  в

условиях   перехода   к   рыночной  экономике.    В   соответствии   с

постановлением Правительства Кыргызской Республики от  9  апреля  1999

года  N  202 "О введении в порядке эксперимента в  общеобразовательных

школах    Кыргызской   Республики  системы  взимания   потребительских

взносов"     разработаны    проекты    6    нормативных    документов,

регламентирующих  сбор  и  использование  потребительских  взносов.  В

соответствии   с  Президентской  программой  "Доступ  к   образованию"

("Жеткинчек")  и  указанными документами в рамках Программы   Развития

Сектора  Образования  АБР в течение 1999-2000  учебного  года  пройдет

эксперимент  в  430  общеобразовательных  школах  и   151   дошкольном

учреждении 14 районов республики.

    При общеобразовательных учреждениях функционирует  1187  подсобных

хозяйств,   в  их  распоряжении  имеется  3,5  тыс.  пахотной   земли.

Привлечением внебюджетных средств занимаются и создаваемые органами  и

учрежденими   образования  общественные фонды  поддержки  образования.

На 1 сентября 1999 года всего насчитывался 351 фонд.

    Однако  следует  отметить,  что около 2,5  тыс.   детей  школьного

возраста, подлежащих обучению, по ряду причин не сели за парты. Так, в

Иссык-Кульской  области их выявлено 606 человек,  (в  1998/99  учебном

году  775),   Чуйской  -  783,  Ошской - 214,  Джалал-Абадской  -  472

человек.    Основными    причинами    непосещения    школы    являются

неблагополучные  семьи,  социальные  и  материальные  проблемы  семей:

отсутствие средств для приобретения учебных принадлежностей,   одежды,

обуви,   необходимость  ухода за родителями,   использование  детского

труда  как  средства  существования всей семьи.

    Для обеспечения доступности образования для детей  с  недостатками

умственного   и   физического развития функционирует сеть  специальных

учреждений.  Таких  учреждений  на  начало  1999/2000  учебного   года

насчитывалось 19. В них обучаются и воспитываются около 3 тысяч  детей

и  подростков.   Этой цели служит создание коррекционных  классов  при

массовых  школах,   что позволяет не отрывать ребенка  с  недостатками

физического развития от семьи и осуществлять его обучение и воспитание

в   привычных   для  него   условиях.   В  настоящее   время   открыты

коррекционные  классы  для 835 детей,  функционирует  реабилитационный

центр  на  25  учащихся в Нарынской области  и  на 30 детей  в  городе

Бишкек.   Подобный  центр  создан  для  360  детей-сирот  и  детей  из

многодетных  и  малообеспеченных семей  в  Жайыльском  районе  Чуйской

области.

    С  целью  доступности  для  населения первичной  медико-санитарной

помощи по республике уже созданы 796 групп семейных врачей (ГСВ),   из

них  прошли  аккредитацию  и лицензирование 360,  или  45,2  процента.

Финансирование    ГСВ    осуществляется   по    принципу    подушевого

финансирования. На данный момент заключены договоры с 385 ГСВ.   Общее

число   застрахованного населения составляет 800 тыс.  человек.  За  9

месяцев 1999 года ГСВ профинансированы на сумму 13,1 млн. сом.

    Следует  отметить,   что  информация министерств,  государственных

комитетов,   административных  ведомств и  областных   государственных

администраций    о   выполнении   Национальной   программы    "Аракет"

предоставлялась  не  в полном объеме и с нарушением  сроков.   Это  не

дало  возможности  в полной мере отследить качество исполнения пунктов

программы.  В частности, слабо представлена работа фондов  преодоления

бедности на всех уровнях.

    Реализация  такой  широкомасштабной  и  объемной  программы,   как

"Аракет"  требует постоянного анализа, обеспечения оперативной  связи,

проведения мониторинга на местах и принятия управленческих решений,  а

также определенных  знаний в области социального проектирования,  всех

этапов  жизненного  цикла  проекта.   Поэтому  координаторы  программы

"Аракет"    задействованных   министерств,    ведомств   и   областных

государственных администраций должны пройти соответствующее обучение.

    В целях  своевременной  разработки плана мероприятий по выполнению

Национальной  программы  "Аракет" на 2000 год  и  подготовки  годового

отчета   по   ее   реализации   за 1999 год  Правительство  Кыргызской

Республики постановляет:

    1.   Признать  работу  министерств,   государственных   комитетов,

административных ведомств и областных государственных администраций по

реализации   Национальной  программы  преодоления  бедности   "Аракет"

удовлетворительной.

    2.   Образовать   комиссию  по  составлению  годового  отчета   по

выполнению  Национальной программы преодоления бедности   "Аракет"   и

выработке  плана  мероприятий по ее реализации на 2000 год  в  составе

согласно приложению.

    3. Комиссии:

    - представить в Правительство Кыргызской Республики:

    план мероприятий  по реализации Национальной программы "Аракет" на

2000 год к 20 января 2000 года;

    отчет о  реализации  Национальной программы "Аракет" за 1999 год к

20 января 2000 года;

    - определить  причины  увеличивающейся разницы между уровнем жизни

городских и сельских жителей;

    - выявить  влияние  образования  и гендерных вопросов на состояние

рынка труда;

    - провести полную инвентаризацию уровней оплаты труда по различным

категориям  работников для определения степени неравномерности  выплат

по различным категориям заработной платы из бюджета;

    - разработать механизм рыночного  регулирования  заработной  платы

как    цены   рабочей  силы,   обеспечивающей  оптимальное   сочетание

интересов  работодателей и работников, а также систему государственных

мер,  позволяющих  прямо  или косвенно влиять  на  уровень  заработной

платы.

    4.  Министерствам,   государственным  комитетам,  административным

ведомствам     и     областным     государственным     администрациям,

задействованным в программе:

    - рассмотреть  на  заседаниях  коллегии  вопрос "О ходе реализации

постановления  Правительства Кыргызской  Республики  от   11   февраля

1998 года  N  236 "О мероприятиях по выполнению Национальной Программы

"Аракет"  по  преодолению бедности по итогам 1999 года" и  представить

информацию комиссии к 10 января 2000 года;

    -  разработать  план  мероприятий  на  2000  год   по   реализации

Национальной  программы "Аракет" и представить комиссии  к  10  января

1999 года;

    -  более  активно  осуществлять  социальные  программы,   расширяя

действующие и вводя новые,  усиливая их адресность и контроль  за  той

государственной    помощью,   которая   предоставляется    учреждениям

социальной   защиты   из  средств  республиканского   бюджета,    шире

использовать гуманитарную и спонсорскую помощь.

    5.   Министерству  финансов  Кыргызской  Республики  совместно   с

Министерством труда и социальной защиты Кыргызской Республики учесть в

Программе  социально-экономического развития республики и  преодоления

бедности  на  2000-2001  годы мероприятия по  реализации  Национальной

программы   "Аракет",    четко   разграничив   функции   исполнителей,

определив   формы  реализации каждого пункта, установив  индикаторы  и

критерии их оценки.

    6.  Отчет  о  ходе  реализации Национальной программы  преодоления

бедности   "Аракет"  по  итогам  1999  года  заслушать  на   заседании

Правительства Кыргызской Республики в феврале 2000 года.

    7. Контроль  за  исполнением настоящего постановления возложить на

управление    социально-культурного   развития    Аппарата    Премьер-

министра Кыргызской Республики.

    Премьер-министр Кыргызской Республики             А.Муралиев

                              Приложение

                     к постановлению Правительства

                         Кыргызской Республики

                     от 16 декабря 1999 года N 701

                                СОСТАВ

              комиссии по составлению годового отчета по

             выполнению Национальной программы преодоления

            бедности "Аракет" и выработке плана мероприятий

                     по ее реализации на 2000 год

    Рысалиев И.З.     - Министр труда и социальной  защиты  Кыргызской

                        Республики, председатель комиссии;

    Аккозиев И.Э.     - начальник управления     социально-культурного

                        развития  Аппарата Премьер-министра Кыргызской

                        Республики, заместитель председателя комиссии;

                            Члены комиссии:

    Кудабаев З.И.     - председатель Национального статистического ко-

                        митета Кыргызской Республики;

    Усувалиев А.К.    - директор Национального фонда преодоления  бед-

                        ности при Президенте Кыргызской Республики;

    Абдыкалыков О.А.  - первый заместитель  Председателя   Социального

                        фонда Кыргызской Республики;

    Асанов Э.М.       - первый заместитель Министра сельского и водно-

                        го хозяйства Кыргызской Республики;

    Глиненко В.М.     - первый заместитель  Министра   здравоохранения

                        Кыргызской Республики;

    Токтоболотов М.А. - первый заместитель Министра финансов  Кыргызс-

                        кой Республики;

    Тыналиева У.М.    - первый заместитель Министра образования, науки

                        и культуры Кыргызской Республики.

    Руководитель Аппарата Премьер-министра

    Министр Кыргызской Республики                     Р.Ешмамбетов