Утверждена                      постановлением Правительства                         Кыргызской Республики                      от 3 апреля 1997 года N 189                        ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА           демонополизации экономики и развития конкуренции               в Кыргызской Республике на 1997-1998 годы                                Введение      Государственная программа  демонополизации  экономики  и  развитияконкуренции в Кыргызской Республике на 1997-1998 годы разработана в со-ответствии с Законом Кыргызской Республики "Об ограничении монополисти-ческой деятельности,  развитии и защите конкуренции", индикативным пла-ном  социально-экономического   развития   Кыргызской   Республики   на1997-1998 годы и экономической стратегии на период до 2005 года.     Целью Программы является совершенствование конкурентных отношений,влияющих  на  уровень  спроса и предложения,  стимулирующих структурныепреобразования в экономике и ведущие к снижению уровня затрат при  про-изводстве товарной продукции.     Программа демонополизации сформирована исходя из принципа  преемс-твенности по отношению к Программе демонополизации экономики,  развитияи поддержки малого и среднего бизнеса в Кыргызской Республике, одобрен-ной  постановлением  Правительства  Кыргызской  Республики от 1 августа1994 года N 571,  учитывает опыт ее реализации и является вторым этапомработ по демонополизации и развитию конкуренции на товарных рынках Кыр-гызской Республики.     Программа демонополизации  разработана  с  учетом общего состоянияэкономики и тенденций ее развития, характера и уровня монополизации на-родного хозяйства республики.     В Программе определены правовые,  экономические и  организационныемеры,  осуществление  которых  обеспечит решение задач по ограничению ипредупреждению монополистической деятельности и развитию конкуренции натоварных рынках республики.               Итоги реализации Программы демонополизации          экономики,  развития и поддержки малого и среднего           бизнеса в Кыргызской Республике в 1994-1995 годах      Программа демонополизации на 1994-1995 годы, носящая организацион-ный и нормативно-правовой характер,  в основном выполнена.  Однако, от-дельные  мероприятия  требуют отражения в новой Программе демонополиза-ции.     Во исполнение  Программы  Правительством Кыргызской Республики былпринят пакет нормативных актов по вопросам:  "О  трастовых  операциях","Об ипотеке",  "О лизинговых операциях и статусе лизинговых договоров","О порядке применения штрафных и экономических санкций за нарушение ан-тимонопольного законодательства,  ценовой дисциплины и защиты прав пот-ребителей",  "О порядке формирования и применения цен и тарифов на  то-варных рынках Кыргызской Республики".     Подготовлены и внесены на рассмотрение Жогорку Кенеша проекты  за-конов  Кыргызской Республики о внесении изменений и дополнений в законыКыргызской Республики:  "Об ограничении монополистической деятельности,развитии и защите конкуренции", "О защите прав потребителей", Кодекс обадминистративных правонарушениях.     Кроме того,  в процессе реализации Программы разработаны следующиенормативно-правовые акты:  проект Закона Кыргызской Республики "О  бух-галтерском учете",  проект Закона Кыргызской Республики "Об аудиторскойдеятельности", все эти нормативные акты находятся на рассмотрении в Жо-горку Кенеше Кыргызской Республики.     Согласно разработанным и утвержденным  нормативно-правовым  актам,демонополизация  и  разукрупнение  хозяйствующих субъектов-монополистовпроводились с учетом:     неблагоприятного состояния экономики, включая спад производства;     ограниченности собственной материально-сырьевой  и  энергетическойбазы;     невозможности достаточного обеспечения демонополизации  финансовы-ми, трудовыми и техническими ресурсами;     социальных проблем;     изменений организационно-правовой  формы хозяйствующих субъектов впроцессе приватизации;     зависимости экономики от интеграционных процессов.     Поэтому разукрупнение хозяйствующих субъектов,  в первую  очередь,касалось объединений и организационно-управленческих образований:  кон-цернов,  ассоциаций, холдингов, таких как "Кыргызтамакаш", "Кыргыз-Дан-Азык", "Кыргызавтотранс",  "Кыргызжол", "Кыргызавторемпром", "Кыргызку-рулушматериалы",  "Кыргызкурулуш", "Кыргызсуукурулуш", "Кыргызайылкуру-луш".     Государственным департаментом по антимонопольной политике осущест-влялся  контроль  за  деятельностью  существующих хозяйствующих субъек-тов-монополистов и за процессом образования новых хозяйствующих субъек-тов в целях недопущения монополизации товарных рынков.     В ходе проведения экономических реформ в республике завершен  про-цесс либерализации цен. Под контролем остались лишь тарифы на газ, ком-мунальные услуги и телефонную связь для населения.     В соответствии с антимонопольным законодательством, ныне контроли-руется ценообразование по 7 "естественным" и 41 "разрешенному"  монопо-листу. При этом, контроль ценообразования по последним не означает пря-мого установления цен, а лишь отслеживает правильность их расчета.     Одновременно с  либерализацией  цен  начались  и институциональныепреобразования.  Положительным итогом "малой приватизации" стало разру-шение государственной монополии в торговле и сфере услуг, создание кон-курентной среды и ликвидация товарного дефицита.                        Состояние товарных рынков      Основными факторами,  которые будут способствовать дальнейшей ста-билизации экономики,  являются:     увеличение объема иностранных инвестиций;     обеспечение структурных сдвигов в сторону увеличения доли финишныхотраслей;     активизация антимонопольной деятельности, формирование и поддержкаконкурентной среды, демонополизация, разукрупнение предприятий и дивер-сификация их производства;     поэтапная реформа налоговой системы путем внесения изменений в На-логовый кодекс Кыргызской Республики;     усиление платежной и финансовой дисциплины.     Активизация антимонопольной деятельности заключается в следующем:     в отношении хозяйствующих субъектов естественной монополии  долженбыть  применен  механизм регулирования их деятельности,  обеспечивающийпаритет интересов производителя и потребителя;     хозяйственная деятельность всех остальных монополистов при их сли-янии,  присоединении,  преобразовании,  ликвидации, приобретении акций,паев,  долей участия в уставном капитале контролируется государственнымантимонопольным органом, путем использования мер демонополизации.     При необходимости могут использоваться и другие меры, направленныена демонополизацию экономики и развитие конкуренции с учетом особеннос-тей отдельных товарных рынков.      Товарный рынок промышленного комплекса      По уровню монополизации производства промышленный комплекс являет-ся уникальным, так как предприятия основных отраслей промышленности уз-ко специализированы и сосредоточены на выпуск 100 процентов объема про-изводства большинства видов продукции.  В условиях  падения  спроса  напродукцию, обусловленного неплатежеспособностью потребителей, снизилисьобъемы промышленного производства.     В настоящее время в промышленности республики действует более 1000малых предприятий, в том числе около 400 частных, выручка от реализациипродукции (работ, услуг) которых составила более 203 млн.сом.     Необходимость адаптации промышленных предприятий к рыночным  отно-шениям  на первоначальном этапе экономических реформ обусловлена прива-тизацией 48,4 процентов хозяйствующих субъектов. Наиболее активные про-цессы  по  демонополизации в отраслях промышленности осуществлялись приприватизации таких крупных объединений,  как "Кыргызтамакаш",  "Кыргыз-Дан-Азык".     Преодоление сложившегося уровня монополизма осуществляется по сле-дующим основным направлениям:     разукрупнение монопольных структур;     содействие развитию частного сектора путем дальнейшей приватизациигосударственных предприятий и привлечение иностранных инвесторов;     либерализация внешней торговли;     поддержка предпринимательства и создание условий для  конкурентнойсреды.      Товарные рынки транспортного комплекса и услуг связи      Монопольные проявления  в транспортном комплексе носят практическиповсеместный характер - большинство традиционных хозяйствующих  субъек-тов на транспорте имеет доминирующее положение,  и, как правило, приво-дят к ограничению конкуренции за счет закрытия  доступа  на  рынок  илииные ограничения свободы экономической деятельности новых хозяйствующихсубъектов. Из всех видов транспорта наиболее активное формирование кон-курентной среды происходит на автомобильном транспорте. Это объясняетсяналичием здесь  значительного  количества  предприятий  как  в  системетранспорта общего пользования, так и ведомственного. В результате расс-мотрения деятельности  транспортных холдинговых  компаний  "Кыргызавто-транс", "Кыргызжол", "Кыргызавторемпром" было принято решение об их ра-зукрупнении и преобразовании  в  корпорацию  "Кыргызавтотранс",  в  ГАК"Кыргызжолдору" и в ассоциацию "Кыргызавторемпром".     По состоянию на 1 января 1996 года доля преобразованного государс-твенного  имущества  от общего количества транспортных предприятий рес-публики составляет 46,1 процент.  89 малых предприятий, из них 28 част-ных,  действуют на товарном рынке транспорта и связи. Выручка от реали-зации работ и услуг в целом составила более 27 млн.сом.     В ходе  дальнейшей  приватизации в сфере автомобильного транспортадля развития конкурентной среды необходимо использовать  основные  нап-равления, такие как:     разукрупнение предприятий автомобильного транспорта общего пользо-вания  путем выделения из их состава обособленных структурных подразде-лений;     формирование конкурентной  среды в хозяйственно-техническом обслу-живании транспортных средств,  производстве перегрузочных работ, обслу-живании пассажиров.     Перевозка железнодорожным и воздушным транспортом,  а также  теле-коммуникационные услуги связи относятся к естественной монополии.  Поэ-тому такая деятельность подлежит государственному регулированию и нахо-дится под контролем государства.     Главной целью развития услуг связи на данный период является  фор-мирование коммуникационных магистралей международного значения,  модер-низация существующих телекоммуникационных сетей, использование междуна-родных  спутниковых  систем связи и интеграция на этой основе в мировуюсеть за счет кредита Всемирного Банка и Европейского Банка  Реконструк-ции и Развития.      Товарный рынок строительного комплекса      Строительный комплекс  республики   представляет   многоотраслевуюструктуру.  Снижение  объемов  строительства  в республике отрицательносказалось на предприятиях строительной индустрии.  Уменьшился спрос  настроительные  материалы,  возросли кредиторская и дебиторская задолжен-ности.  В результате роста цен  на  энергоносители,  сырье,  увеличениятранспортных тарифов и т.п. строительная продукция стала неконкурентос-пособной.     По состоянию на 1 января 1996 года доля преобразованного государс-твенного имущества от общего количества предприятий строительного комп-лекса республики составляет 53,4 процента, на долю частных малых предп-риятий  приходится  35,5  процента  от  общего числа малых предприятий,функционирующих в этой отрасли.  В процессе приватизации крупные строи-тельные комплексы - АК "Кыргызкурулушматериалы", "Кыргызкурулуш", "Кыр-гызсуукурулуш", "Кыргызайылкурулуш", ассоциация "Кенч" были демонополи-зированы.     В процессе дальнейшего формирования и совершенствования конкурент-ного рынка в строительной отрасли необходимо предусмотреть:     - демонополизацию при приватизации объектов государственной  собс-твенности;     - формирование инфраструктуры подрядного рынка, предоставление ли-зинговых, консалтинговых и других услуг, строительной отрасли.      Товарный рынок аграрного комплекса      Развитие рыночных отношений,  создание конкурентной среды,  личнаязаинтересованность, а также государственная поддержка оказали соответс-твующее влияние на увеличение продукции в крестьянских хозяйствах. Нес-мотря на трудности (недостаточность кредитных ресурсов, проблемы с реа-лизацией  и  т.д.)  производство  сельхозпродукции за прошлый год в нихвозросло в 1,7 раза. На селе создан мелкотоварный сектор. Функционируютболее 23 тысяч крестьянских и фермерских хозяйств, сельскохозяйственныхкооперативов, за которыми закреплены 18 процентов пахотных земель, 20,2процента крупного рогатого скота,  25,4 процента овец и коз,  28,1 про-цент лошадей, 11 процентов птицы.     По состоянию на 1 января 1996 года доля преобразованного государс-твенного имущества от общего количества в сельскохозяйственном комплек-се республики составляет 40,0 процентов.     Для создания конкурентных отношений между переработчиками и  сель-хозпроизводителями важно не только развивать "малую" переработку внутрисельскохозяйственных предприятий или между ними на кооперативных  нача-лах,  стимулировать создание частных перерабатывающих предприятий, но исоздавать условия для осуществления первичной обработки  сельхозпродук-ции.     Для создания эффективного агропромышленного производства необходи-мо:     создание законодательно-правовой базы,  предусматривающей оздоров-ление экономической ситуации в аграрном секторе;     совершенствование земельных отношений,  установление государствен-ного контроля за пользованием земли;     совершенствование финансово-кредитной системы АПК;     пересмотр внешнеэкономической политики в интересах обеспечения за-щиты отечественных товаропроизводителей.     Земельной и  аграрной реформой Кыргызской Республики предусмотренодальнейшее формирование социально-ориентированного рыночного  хозяйствас предоставлением полной экономической и хозяйственной самостоятельнос-ти сельским товаропроизводителям, разгосударствление и приватизацию го-симущества, создание конкурентной среды и рыночной инфраструктуры.                  Основные цели и направления Программы           демонополизации экономики и развития конкуренции                           на 1997-1998 годы      Цели и задачи Программы демонополизации и развития конкуренции      Основной задачей Программы демонополизации на 1997-1998 годы явля-ются снижение уровня концентрации монополизированных  товарных  рынков,формирование и поддержание добросовестной конкуренции,  что обусловленоследующими причинами:     ограниченными возможностями   эффективной   демонополизации  путемдробления предприятий и их объединений,  а также выделения  из  составапредприятий отдельных производств в процессе приватизации;     необходимостью перенесения центра тяжести антимонопольного регули-рования с планов и проектов приватизации на контроль слияний хозяйству-ющих субъектов.     Решение основной  задачи  предполагает  создание следующих условийфункционирования товарных рынков:     снижение барьеров  для  вхождения  на  монополизированные товарныерынки новых хозяйствующих субъектов путем  совершенствования  норматив-но-правовой, информационной и организационной базы;     формирование системы протекционистских мер по отношению к потенци-ально конкурентоспособным отечественным производителям;     выявление возможностей уменьшения темпов роста  цен  на  продукциюестественных монополий;     государственная защита конкурентной среды рынка.      Общие требования к реализации Программы демонополизации      Программа ориентирована на повышение эффективности рыночных  отно-шений  и защиту конкурентной среды рынка,  в соответствии со следующимипринципами:     комплексный подход к решению задач демонополизации, повышения кон-курентоспособности и структурной перестройки  экономики,  организацион-но-управленческих преобразований;     дифференцированный подход к объектам демонополизации с учетом  со-циальных интересов, отраслевых (товарных) и региональных особенностей;     пределы и уровень демонополизации определяются по каждому конкрет-ному  товарному рынку индивидуально,  в зависимости от структуры рынка,его состояния, вида товаров и других показателей;     применение правовых, административных и экономических мер для пре-сечения злоупотреблений,  поддержки и временной защиты отдельных  това-ропроизводителей;     мониторинг структуры товарных рынков при  осуществлении  работ  поПрограмме  демонополизации в целях определения и уточнения сферы и про-должительности периода обоснованного антимонопольного вмешательства го-сударственных  органов в процессе развития рынков и конкуренции на тер-ритории Кыргызской Республики.     Снижение барьеров входа на рынок и выхода с рынка, связанных с ак-тами и действиями органов исполнительной власти и органов местного  са-моуправления,  осуществляется в порядке,  предусмотренном статьями 7, 8Закона Кыргызской Республики "Об ограничении монополистической деятель-ности, развитии и защите конкуренции".      Приоритеты политики демонополизации экономики      Товарные приоритеты  используются для выявления конкретных монопо-лизированных товарных рынков,  снижение уровня концентрации которых яв-ляется основной задачей Программы демонополизации. При определении при-оритетных групп продукции и соответствующих рынков применяются и учиты-ваются следующие характеристики:     уровень концентрации производства (услуг) и тенденция к  монополи-зации;     степень проникновения импорта;     принадлежность товара в группе к продукции жизнеобеспечения;     значимость товара для производства или потребления;     принадлежность к отраслям специализации регионов;     возможность использования для импортозамещения;     конкурентоспособность (в том числе потенциальная) на отечественныхи мировых рынках;     принадлежность товарной группы к приоритетам структурной  политикиПравительства Кыргызской Республики;     уровень стабилизации производства;     степень влияния отрасли (хозсубъекта)  на  развитие  производства,уровень цен, общую рыночную ситуацию в регионе;     возможность устранения сдерживающего влияния отрасли на  внедрениеи развитие новых технологий, обеспечение конкурентоспособности выпуска-емой продукции;     способность мер демонополизации к снижению цены товаров (услуг);     реализуемость задач демонополизации и возможные последствия их ре-шения;     преемственность проводимых работ по развитию конкуренции и  предп-ринимательства.     Вся работа по анализу товарных рынков и определению приоритетов ихдемонополизации выполняется поэтапно.     Определение мер демонополизации и условий развития конкуренции  нарынках Кыргызстана должна предшествовать аналитическая работа по оценкеуровня монополизации экономики республики,  особенностей и причин моно-полизма  отдельных рынков социально-значимых товаров и услуг,  и другихрынков,  тенденции к монополизации которых будут  выявлены  в  процессеанализа.     Определение направлений  формирования  конкурентной  среды   рынкаобуславливается формированием рыночной инфраструктуры,  созданием усло-вий для увеличения конкурирующих субъектов на рынке, обеспечением усло-вий  для исключения действий органов власти и управления по ограничениюконкуренции.     Определение методов формирования конкурентных рынков исходя из ре-зультатов предварительного анализа осуществляется в соответствии с пла-ном.      Приоритеты по  снижению  барьеров входа на рынок (выхода с рынка).Целевые проекты снижения барьеров входа на товарные  рынки  (выхода  изних)  хозяйствующих  субъектов разрабатываются и реализуются,  в первуюочередь,  по отношению к тем барьерам,  которые значительно  влияют  наразвитие рынков и конкуренции.     Приоритетным направлением по снижению нормативно-правовых барьеровявляется  гармонизация  действующего законодательства,  включая ведомс-твенные и региональные акты, с антимонопольными требованиями.     Существование данного  вида  барьеров обусловлено недостаточностьюнормативно-правовой базы рынка или несовместимостью накладываемых огра-ничений с развитием конкуренции на этом этапе.     Приоритетное направление по  преодолению  информационных  барьеровсвязано с унификацией обязательных показателей качества для групп одно-родной продукции и развитием рыночной инфраструктуры,  особенно системыпослепродажного  обслуживания  для  потребительских товаров длительногопользования.      Приоритеты конкурентной политики в условиях государственного регу-лирования деятельности "естественных" монополистов.  Важнейшими направ-лениями работ по упорядочению регулирования деятельности "естественных"монополий являются:     разработка и утверждение Закона Кыргызской Республики  "О  естест-венных монополиях";     создание механизма государственного регулирования тарифов на  про-дукцию  "естественных " монополий в сфере распределения электро- и теп-лоэнергии,  газа,  коммунальные услуги, услуги связи и железнодорожноготранспорта.     В электроэнергетике, отраслях связи и на железнодорожном транспор-те необходимо осуществить ряд мер по реструктурированию, предусматрива-ющих:     отделение регулируемых  и нерегулируемых видов деятельности с уче-том существующих экономических, социальных и политических условий, раз-деление бухгалтерских счетов и балансов является минимальным требовани-ем;     отделение производственных  функций  от транспортных и распредели-тельных;     выделение вспомогательных видов деятельности (ремонт, строительст-во и т.д.), которые могут осуществляться на конкурентных принципах;     передачу в  муниципальную  собственность или приватизацию объектовсоциальной инфраструктуры;     обеспечение открытости и доступности информации о регулируемых ви-дах деятельности,  позволяющее устанавливать цены (тарифы)  на  уровне,достаточном для обеспечения нормальной рентабельности;     выделение и реорганизацию потенциально конкурентных сегментов "ес-тественных" монополий в целях формирования реальной конкурентной среды;     создание условий конкуренции в сфере  деятельности  "естественных"монополий (доступ к транспортным системам,  системам телекоммуникаций ит.д.);     реконструирование механизма  корпоративно-акционерного  управлениякомпаниями, работающими в сфере "естественных" монополий;     совершенствование в  отраслях  "естественной"  монополии механизмаценообразования;     выявление возможностей  сокращения  издержек и повышения эффектив-ности хозяйствования, для чего необходимо сформулировать стимулы к сок-ращению  численности занятых и ликвидации малоиспользуемых и малоэффек-тивных производств.     Мероприятия по реструктурированию "естественных" монополий и выра-ботке мер наиболее эффективного их регулирования осуществляются по  оп-ределенному плану.      Приоритеты конкурентной  политики  в условиях проведения государс-твенной политики протекционизма. Переходный характер экономики и кризиснакладывают  свои  отпечатки  на темпы формирования рыночных отношений.Проведение политики протекционизма в отношении отечественных товаропро-изводителей  в настоящее время является необходимым условием сохранениясобственного производства и адаптации его к новым методам  хозяйствова-ния в открытой экономике.     На ближайший период определяются следующие приоритетные  направле-ния  защиты  внутреннего рынка и стимулирования его структурных измене-ний:     по группам продукции, производимой хозяйствующими субъектами, име-ющими долю на рынке свыше  35%,  потенциально  конкурентоспособными  наэтом рынке,  не злоупотребляющими доминирующим положением,  в том числепутем установления монопольно высоких цен и цен выше мирового уровня навнутреннем рынке;     по группам продукции, производимой (поставляемой) субъектами одно-го рынка, независимо от их доли на этом рынке, при угрозе его монополи-зации (достижения доли свыше 35%) новым субъектом рынка.      Приоритеты правоприменительной практики,  направленной на  предуп-реждение  и пресечение недобросовестной конкуренции при усилении интег-рационных процессов.  Переход ко второму этапу приватизации и  развитияфондового  рынка  определяют  важность  и приоритетность решения задачипредупреждения создания, слияния и присоединения объединений коммерчес-ких  организаций,  несовместимых  с конкуренцией (статья 15 Закона Кыр-гызской Республики "Об ограничении монополистической деятельности, раз-витии и защите конкуренции").     Государственное воздействие на интеграционные процессы  на  рынкахосуществляется в рамках антимонопольного законодательства. При этом не-обходимо соблюдать следующие условия:     для эффективной конкуренции экономический размер нового хозяйству-ющего субъекта рынка должен быть сопоставим  с  экономическим  размеромконкурентов на этом рынке;     процессы создания,  слияния, присоединения хозяйствующих субъектовне должны сокращать сферу конкурентных отношений на товарных рынках какпо конечной продукции, так по сырью, материалам и комплектующим издели-ям, используемым для ее производства;     любые формы объединения хозяйствующих субъектов,  осуществляемые вцелях  координации внешнеэкономической деятельности не должны сокращатьсферу конкурентных отношений на внутренних рынках.      Повышение конкурентоспособности внутреннего производства и защиты     конкурентной среды рынка      Создание благоприятных  условий  для развития конкурентной среды ипривлечение на монополизированные рынки новых производителей - это  за-дачи, от успешного решения которых зависит конкурентоспособность эконо-мики в целом.     Организационно-технологическими мерами  формирования  конкурентнойсреды в производстве являются:     перепрофилирование и диверсификация производства предприятий-моно-полистов;     разукрупнение (разделение) предприятий монополистов (как любая ра-дикальная мера,  она требует взвешенного подхода и возможна лишь в слу-чаях,  предусмотренных  Положением о разукрупнении (разделении) хозяйс-твующих субъектов);     привлечение на республиканский рынок иностранных инвестиций (глав-ным образом, за счет создания совместных предприятий).     Указанные способы формирования конкурентной среды на базе действу-ющих производств осуществляются преимущественно в процессе  структурнойперестройки экономики и приватизации.     В настоящее время одним из эффективных способов развития конкурен-ции выступает привлечение новых товаропроизводителей на основе развитияпредпринимательства и широкого использования для этих целей мер  эконо-мического протекционирования.     Экономическое протекционирование в рамках антимонопольной политикипредполагает решение следующих задач:     создание благоприятных условий  для  добровольной  демонополизациипредприятий доминирующих на рынке;     расширение экспортных возможностей хозяйствующих субъектов.     Основные инструменты  экономического антимонопольного протекциони-рования включают:     совершенствование налоговой  системы  и  системы  регулирования  сцелью усиления стимулов к  демонополизации  хозяйствующих  субъектов  ирынков;     использование кредитно-денежной и бюджетно-финансовой политики длясоздания благоприятной антимонопольной среды.     На состояние конкурентной среды рынка оказывает существенное влия-ние  внешнеэкономическая  деятельность.  При этом важное значение имеюткак изменения в государственном регулировании внешнеэкономической  дея-тельности,  так  и  внешнеэкономическая деятельность самих предприятий,которая способна нанести урон конкуренции на внутреннем рынке.     В условиях  либерализации внешнеэкономического регулирования анти-монопольный контроль внешнеэкономической деятельности  в  целях  защитыконкуренции на республиканском рынке должен концентрироваться на следу-ющих основных направлениях:     обеспечение экономической обоснованности изменений ставок экспорт-ных и импортных пошлин с учетом  состояния  конкуренции  на  внутреннемрынке республики;     анализ целесообразности,  краткосрочных и долгосрочных макроэконо-мических последствий, предлагаемых к введению защитных мер по импорту вформе количественных ограничений, специальных антидемпинговых и компен-сационных пошлин;     контроль за соблюдением эффективной конкуренции при лицензированииэкспорта и импорта,  осуществляемый органами исполнительной власти рес-публики в цепях обеспечения международных соглашений;     обеспечение эффективной конкуренции и недискриминационных  принци-пов при государственном регулировании процессов привлечения иностранныхинвестиций в республике,  соблюдение условий конкуренции при  государс-твенной поддержке экспорта;     предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции со сторо-ны иностранных компаний на республиканском рынке;     содействие улучшению  доступа отечественных товаров и услуг на за-рубежные рынки путем снижения барьеров в процессе товародвижения.     Для обеспечения  результативности каждого из указанных направленийтребуется совершенствование действующей правовой базы и  межведомствен-ной координации.     Одной из первостепенных задач в данной  области  является  участиегосударственного органа по антимонопольной политике в процессах измене-ния ставок таможенного тарифа,  которые являются на  современном  этапеосновными инструментами внешнеэкономического регулирования.     Наблюдаемый в последнее время рост импорта имеет наряду с  положи-тельным эффектом и негативные последствия, которые выражаются в ухудше-нии сбыта продукции конкурирующих предприятий Кыргызстана. В этих усло-виях  необходимым является введение государственных мер защиты внутрен-него рынка,  что  широко  практикуется  зарубежными  странами.  Поэтомупредставляется  чрезвычайно  важным такой аспект деятельности антимоно-польного органа,  как участие в принятии решений о введении на террито-рии  Кыргызстана защитных мер по импорту в форме количественных ограни-чений,  специальных антидемпинговых и  компенсационных  пошлин.  Однакопринятие подобных мер не должно создавать льготных условий хозяйствова-ния для отдельных предприятий и приводить к необоснованному росту изби-рательного протекционизма. Главным принципом введения защитных мер дол-жен быть их временный характер на период адаптации национальной промыш-ленности к условиям иностранной конкуренции.     Одна из основных экономических функций государства состоит в защи-те  и поддержке конкуренции как ключевого механизма развития экономики.Важнейшая роль в осуществлении государственной защиты конкуренции отво-дится антимонопольному контролю как непосредственно хозяйствующих субъ-ектов,  так органов власти управления.  Проведение мер  антимонопольнойполитики  и контроля связано с созданием условий для конкуренции на ос-нове складывающихся в реальности  и  постоянно  развивающихся  социаль-но-экономических  процессов.  Законодательной основой по реализации мерантимонопольной политики является Закон Кыргызской Республики "Об огра-ничении монополистической деятельности,  развитии и защите конкуренции"и разработанные в развитие Закона ведомственные нормативные акты.     Государственная защита  конкуренции в рамках антимонопольной поли-тики осуществляется путем выявления и  устранения  нарушений  антимоно-польного законодательства по следующим их видам:     злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке;     соглашения, ограничивающие  конкуренцию;     акты и действия органов власти и управления, направленные на огра-ничение конкуренции.  Кроме того, под контролем антимонопольных органовнаходятся вопросы создания, слияния, преобразования, ликвидации хозяйс-твующих субъектов;     приобретения акций, паев, долей участия;     разукрупнения хозяйствующих  субъектов-монополистов;     приватизации предприятий и объединений, включенных в Реестр и т.д.     Основной формой  антимонопольного  контроля является экспертиза насоответствие антимонопольному законодательству.     В отношении органов власти и управления проводится экспертиза при-нимаемых ими нормативных документов,  а также документов,  связанных  спреобразованием этих органов.     На уровне хозяйствующего субъекта проводится  экспертиза  проектовучредительных  документов,  вновь  образующихся  в результате создания,слияния,  присоединения,  преобразования и ликвидации,  а также учреди-тельных  документов  хозяйствующих  субъектов в связи с преобразованиемформ собственности.     Методы антимонопольного  контроля зависят в каждом конкретном слу-чае прежде всего от вида монопольных проявлений,  а также от формы, це-лей и задач контроля.     Практика осуществления антимонопольного контроля выявила  ряд  не-достатков по применению положений соответствующих нормативных актов.  Вих числе:     несогласованность действий органов государственной власти и управ-ления,  отсутствие четкой координации при принятии  решения,  требующихкомплексной увязки;     низкий уровень  правовой культуры (незнание антимонопольного зако-нодательства даже среди специалистов юридических служб органов власти иуправления, хозяйствующих субъектов).              Организационные меры по реализации Программы           демонополизации экономики и развития конкуренции               в Кыргызской Республике на 1997-1998 годы      Организационные меры по реализации Программы демонополизации  эко-номики и развития конкуренции на 1997-1998 годы, приведенные в приложе-ниях 1 и 2, включают:     разработку нормативно-правовых актов с целью регулирования взаимо-отношений государственных органов с хозяйствующими субъектами доминиру-ющими на товарных рынках;     подготовку комментариев,  разъясняющих основные нормативные  акты,регулирующие конкуренцию;     выработку мер демонополизации и  реструктурирования  хозяйствующихсубъектов-монополистов.                                                             Приложение 1                   Организационные меры по реализации            Программы демонополизации экономики и развития                     конкуренции на 1997-1998 годы -----------------------------------------------------------------------   Наименование мероприятий   | Ответственный  |   Форма    |   Срок                              |  исполнитель   | реализации |исполнения------------------------------|----------------|------------|----------    Правовое и нормативное    |                |            |          обеспечение         |                |            |1. Проект Закона              |Минфин          |Проект      |II кв.   "О естественных монополиях"|(Антимонопольный|Закона      |1997 года                              |орган), Минюст  |            |2. Проект Закона "О защите    |Минфин          |Проект      |III кв.   конкуренции на рынке       |(Антимонопольный|Закона      |1997 года   финансовых услуг"          |орган), Минюст, |            |                              |Госфонд по      |            |                              |поддержке малого|            |                              |и среднего      |            |                              |бизнеса         |            |3. Методические рекомендации  |Минфин          |Методические|IV кв.   "О выявлении               |(Антимонопольный|рекомендации|1997 года   злоупотреблений            |орган)          |            |   доминирующим положением,   |                |            |   связанным с                |                |            |   ценообразованием"          |                |            |      Создание системы        |                |            | информационного обеспечения  |                |            |1. Разработать предложения по |Минфин          |            |I кв.   созданию базы данных,      |(Антимонопольный|            |1997 года   обеспечивающей анализ      |орган)          |            |   товарных рынков            |                |            |2. Создание единой            |Минфин          |            |II кв.   компьютерной сети по       |(Антимонопольный|            |1997 года   изучению товарных рынков   |орган),         |            |                              |Нацстатком, ФГИ,|            |                              |Нацком по рынку |            |                              |ценных бумаг    |            |-----------------------------------------------------------------------                                                             Приложение 2               Меры по совершенствованию конкурентной среды                  на соответствующих товарных рынках -----------------------------------------------------------------------      Наименование     |     Ответственный     |     Форма     | Срокхозяйствующих субъектов|      исполнитель      |   реализации  | испол-                       |                       |               | нения-----------------------|-----------------------|---------------|-------  I. Реструктурирование|                       |               |     хозяйствующих     |                       |               |     субъектов         |                       |               |РПО "Кыргызгаз"        |Минфин (Антимонопольный|Анализ         |II кв.                       |орган), ФГИ,           |товарного рынка|1998 г.                       |РПО "Кыргызгаз"        |Определение мер|ГАК "Кыргызмунайзат"   |Минфин (Антимонопольный|Анализ         |I кв.                       |орган), ФГИ,           |товарного рынка|1998 г.                       |ГАК "Кыргызмунайзат"   |Определение мер|ПО "Кыргызкомур"       |Минфин (Антимонопольный|Анализ         |III кв.                       |орган), ФГИ,           |товарного рынка|1997 г.                       |ПО "Кыргызкомур"       |Определение мер|"Кыргызгосэнергохол-   |Минфин (Антимонопольный|Анализ         |I кв.динг"                  |орган), ФГИ,           |товарного рынка|1998 г.                       |"Кыргызгосэнергохол-   |Определение мер|                       |динг"                  |               |"Кыргызжилкоммунсоюз"  |Минфин (Антимонопольный|Анализ         |II кв.                       |орган), ФГИ,           |товарного рынка|1997 г.                       |"Кыргызжилкоммунсоюз"  |Определение мер|Госконцерн             |Минфин (Антимонопольный|Анализ         |IV кв."Кыргызалтын"          |орган), ФГИ, Госконцерн|товарного рынка|1997 г.                       |"Кыргызалтын"          |Определение мер|ГАК "Кыргызалко"       |Минфин (Антимонопольный|Анализ         |IV кв.                       |орган), ФГИ,           |товарного рынка|1997 г.                       |ГАК "Кыргызалко"       |Определение мер|Министерство транспорта|Минфин (Антимонопольный|Анализ         |II кв.и связи                |орган), ФГИ,           |товарного рынка|1997 г.                       |Минтранспорта и связи  |Определение мер|Госконцерн "Акыл"      |Минфин (Антимонопольный|Анализ         |III кв.                       |орган), ФГИ,           |товарного рынка|1997 г.                       |Госконцерн "Акыл"      |Определение мер|Госконцерн "Учкун"     |Минфин (Антимонопольный|Анализ         |II кв.                       |орган), ФГИ,           |товарного рынка|1997 г.                       |Госконцерн "Учкун"     |Определение мер|НАК "Кыргызстан аба    |Минфин (Антимонопольный|Анализ         |II кв.жолдору"               |орган), ФГИ,           |товарного рынка|1998 г.                       |НАК "Кыргызстан аба    |Определение мер|                       |жолдору"               |               |Управление Кыргызской  |Минфин (Антимонопольный|Анализ         |IV кв.железной дороги        |орган), ФГИ, Управление|товарного рынка|1997 г.                       |Кыргызской железной    |Определение мер|                       |дороги                 |               |ПО "Кыргызнефть"       |Минфин (Антимонопольный|Анализ         |III кв.                       |орган), ФГИ,           |товарного рынка|1997 г.                       |ПО "Кыргызнефть"       |Определение мер|  II. Демонополизация  |                       |               |      хозяйствующих    |                       |               |      субъектов        |                       |               |АО "КЭМЗ               |Минфин (Антимонопольный|Анализ         |I кв."Кыргызэлектромаш"     |орган), КЭМЗ           |товарного рынка|1998 г.                       |                       |Определение мер|АО "Электротехник"     |Минфин (Антимонопольный|Анализ         |III кв.(завод                 |орган),                |товарного рынка|1998 г.электровакуумного      |Минвнешторгпром,       |Определение мер|машиностроения)        |АО "Электротехник"     |               |АО "Фирма              |Минфин (Антимонопольный|Анализ         |I кв."Кыргызмебель"         |орган),                |товарного рынка|1997 г.                       |Минвнешторгпром,       |Определение мер|                       |АО "Кыргызмебель"      |               |Кантский               |Минфин (Антимонопольный|Анализ         |III кв.цементно-шиферный завод|орган), КЦШЗ           |товарного рынка|1997 г.                       |                       |Определение мер|Токмокский завод       |Минфин (Антимонопольный|Анализ         |III кв.листового стекла       |орган),                |товарного рынка|1998 г.ГАО "Айнек"            |Минвнешторгпром, ГДАП, |Определение мер|                       |Токмокский завод       |               |                       |листового стекла       |               |Каиндинский кабельный  |Минфин (Антимонопольный|Анализ         |IV кв.завод                  |орган),                |товарного рынка|1997 г.                       |Минвнешторгпром,       |Определение мер|                       |Каиндинский кабельный  |               |                       |завод                  |               |Майли-Сайский          |Минфин (Антимонопольный|Анализ         |II кв.электроламповый завод  |орган),                |товарного рынка|1998 г.                       |Минвнешторгпром,       |Определение мер|                       |Майли-Сайский          |               |                       |электроламповый завод  |               |Ошский                 |Минфин (Антимонопольный|Анализ         |II кв.машиностроительный     |орган),                |товарного рынка|1998 г.завод                  |Минвнешторгпром, Ошский|Определение мер|                       |машиностроительный     |               |                       |завод                  |               |АО "Ак-Жибек"          |Минфин (Антимонопольный|Анализ         |IV кв.                       |орган),                |товарного рынка|1997 г.                       |Минвнешторгпром,       |Определение мер|                       |АО "Ак-Жибек"          |               |Ошское производственное|Минфин (Антимонопольный|Анализ         |I кв.хлопчатобумажное       |орган),                |товарного рынка|1998 г.объединение            |Минвнешторгпром, ОПХБО |Определение мер|АО "Кыргызский         |Минфин (Антимонопольный|Анализ         |II кв.камвольно-суконный     |орган),                |товарного рынка|1997 г.комбинат"              |Минвнешторгпром,       |Определение мер|                       |АО "ККСК"              |               |Токмокская коммерческая|Минфин (Антимонопольный|Анализ         |III кв.производственная фирма |орган),                |товарного рынка|1997 г."Касиет"               |Минвнешторгпром,       |Определение мер|                       |фирма "Касиет"         |               |Бишкекская кенафная    |Минфин (Антимонопольный|Анализ         |III кв.фабрика                |орган),                |товарного рынка|1997 г.                       |Минвнешторгпром,       |Определение мер|                       |Кенафная фабрика       |               |АО "Эдельвейс"         |Минфин (Антимонопольный|Анализ         |II кв.                       |орган),                |товарного рынка|1997 г.                       |Минвнешторгпром,       |Определение мер|                       |АО "Эдельвейс"         |               |АО "Байпак"            |Минфин (Антимонопольный|Анализ         |II кв.                       |орган),                |товарного рынка|1997 г.                       |Минвнешторгпром,       |Определение мер|                       |АО "Байпак"            |               |АО "Илбирс"            |Минфин (Антимонопольный|Анализ         |II кв.                       |орган),                |товарного рынка|1997 г.                       |Минвнешторгпром,       |Определение мер|                       |АО "Илбирс"            |               |АО "ОККО"              |Минфин (Антимонопольный|Анализ         |III кв.                       |орган),                |товарного рынка|1997 г.                       |Минвнешторгпром,       |Определение мер|                       |АО "ОККО"              |               |АО "Кадам"             |Минфин (Антимонопольный|Анализ         |I кв.                       |орган),                |товарного рынка|1998 г.                       |Минвнешторгпром,       |Определение мер|                       |АО "Кадам"             |               |Фирма "Жамал"          |Минфин (Антимонопольный|Анализ         |II кв.                       |орган),                |товарного рынка|1998 г.                       |Минвнешторгпром,       |Определение мер|                       |фирма "Жамал"          |               |ГАО им.ВЛКСМ           |Минфин (Антимонопольный|Анализ         |II кв.                       |орган),                |товарного рынка|1998 г.                       |Минвнешторгпром,       |Определение мер|                       |ГАО "ВЛКСМ"            |               |АО "Айгуль"            |Минфин (Антимонопольный|Анализ         |II кв.                       |орган),                |товарного рынка|1997 г.                       |Минвнешторгпром,       |Определение мер|                       |АО "Айгуль"            |               |Жалал-Абадский         |Минфин (Антимонопольный|Анализ         |I кв.хлопкозавод            |орган),                |товарного рынка|1998 г.                       |Минвнешторгпром,       |Определение мер|                       |Жалал-Абадский         |               |                       |хлопкозавод            |               |АО "Алмех"             |Минфин (Антимонопольный|Анализ         |III кв.                       |орган),                |товарного рынка|1997 г.                       |Минвнешторгпром,       |Определение мер|                       |АО "Алмех"             |               |АО "Кыргызкилем"       |Минфин (Антимонопольный|Анализ         |IV кв.                       |орган),                |товарного рынка|1997 г.                       |Минвнешторгпром,       |Определение мер|                       |АО "Кыргызкилем"       |               |Кожзавод АО "Булгары"  |Минфин (Антимонопольный|Анализ         |III кв.                       |орган),                |товарного рынка|1997 г.                       |Минвнешторгпром,       |Определение мер|                       |АО "Булгары"           |               |Токмакский             |Минфин (Антимонопольный|Анализ         |III кв.масложиркомбинат       |орган),                |товарного рынка|1997 г.АО "Май"               |Минвнешторгпром,       |Определение мер|                       |АО "Май"               |               |Беловодский            |Минфин (Антимонопольный|Анализ         |I кв.крахмало-паточный завод|орган),                |товарного рынка|1998 г.                       |Минвнешторгпром,       |Определение мер|                       |Беловодский            |               |                       |крахмало-паточный завод|               |АО "Арпа"              |Минфин (Антимонопольный|Анализ         |I кв.                       |орган),                |товарного рынка|1998 г.                       |Минвнешторгпром,       |Определение мер|                       |АО "Арпа"              |               |АО "Бакай"             |Минфин (Антимонопольный|Анализ         |III кв.                       |орган),                |товарного рынка|1997 г.                       |Минвнешторгпром,       |Определение мер|                       |АО "Бакай"             |               |Бишкекский мясокомбинат|Минфин (Антимонопольный|Анализ         |II кв.                       |орган),                |товарного рынка|1998 г.                       |Минвнешторгпром,       |Определение мер|                       |Бишкекский мясокомбинат|               |Бишкекский             |Минфин (Антимонопольный|Анализ         |III кв.шампанвинкомбинат      |орган),                |товарного рынка|1998 г.АО "Кыргызшампаны"     |Минвнешторгпром,       |Определение мер|                       |АО "Кыргызшампаны"     |               |Объединение            |Минфин (Антимонопольный|Анализ         |III кв."Кыргызтопснаб"        |орган),                |товарного рынка|1998 г.                       |Минвнешторгпром,       |Определение мер|                       |"Кыргызтопснаб"        |               |Токмакская фабрика ПОШ |Минфин (Антимонопольный|Анализ         |IV кв.АО "Ак-Була"           |орган),                |товарного рынка|1998 г.                       |Минвнешторгпром,       |Определение мер|                       |АО "Ак-Була"           |               |-----------------------------------------------------------------------