г.Бишкек, Дом Правительства от 6 мая 1997 года N 267            ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ               О работе Кеминской районной государственной               администрации по социально-экономическому                            развитию района     Правительство   Кыргызской  Республики  отмечает,  что   Кеминскойрайонной  государственной администрацией проделана некоторая работа поулучшению   социально-экономического  положения  района,   принимаютсямеры    по   развитию  социальной  сферы.  В  1996  году   произведенопромышленной  продукции  на 108 процентов  к  индикативному  плану.  Всельском  хозяйстве  увеличено производство  зерна,  сахарной  свеклы,картофеля.    Вместе  с  тем  в  работе  районной государственной  администрацииимеются   существенные  недостатки.   Заседания  коллегии   проводятсянерегулярно,    на   них  редко  рассматриваются  вопросы   социально-экономического    развития    района.    Деятельность     промышленныхпредприятий   и   сельскохозяйственного   производства   глубоко    неанализируется.  Вопросы готовятся  поверхностно, без глубокого анализаположения  дел  и  обоснованных выводов.  Имеют  место  факты,   когдазапланированные вопросы своевременно не рассматриваются.   Допускаютсясерьезные  упущения  в  работе по подбору,  расстановке  и  воспитаниюкадров.  В 1996 году произошла большая сменяемость работников районнойгосударственной  администрации,  руководителей  районного  звена.   Неоказывается  существенного влияния на улучшение деятельности   крупныхпредприятий,   имеющих  государственный пакет акций.  Не  практикуетсязаслушивание  отчетов  руководящих  кадров  о  проводимой  работе,  непринимается  серьезных  мер воздействия к  руководителям  за  срывы  вработе. Ослаблен контроль за выполнением принимаемых решений.    Несмотря  на   некоторое  сокращение  количества  преступлений   иувеличение их раскрываемости, положение дел с преступностью  в  районеостается  неблагополучным.  Много случаев скотокрадства,   хулиганскихпроявлений, медленно снижается количество тяжких преступлений.    Указанные недостатки, а также невыполнение доходной части бюджета,недоимки,  задолженность по страховым взносам привели  к  критическомуположению   с   выплатой заработной платы работникам бюджетной  сферы.На  1  апреля  1997  года задолженность за 1996 год  составила  2234,9тыс.сомов,   в   том  числе  по  заработной  плате  1154,0  тыс.сомов,отчислениям в Социальный фонд при Правительстве Кыргызской  Республики1080,2 тыс.сомов.    Недостаточно  проводятся  работа по  созданию  конкурентной  средыпромышленной   отрасли.    Изменение    формы    собственности    рядапромышленных  предприятий   ухудшило   показатели   их  работы.   Доляпредпринимательских структур в общем объеме промышленного производствав 1996 году составила всего 2,5 процента.    С   начала  текущего  года  наблюдается  резкое  снижение  объемовпроизводства.   Так,   в   I квартале объем производства  промышленнойпродукции  составил  74,5 процента,  не достигли  уровня  производствапрошлого   года  40  процентов предприятий, 30  процентов  предприятийпростаивают  с  начала  года.  Крайне сложным остается  их  финансовоеположение.   Дебиторская  задолженность   составляет  33,7  млн.сомов,кредиторская  -  36,2  млн.сомов, сумма убытков -  2,6  млн.сомов.  Наскладах предприятий накопилось нереализованной продукции на сумму 32,9млн.сомов.    Не  принимается  достаточных  мер по  обеспечению  организованногопроведения  земельной  и  аграрной реформы и  повышению  эффективностисельскохозяйственного  производства,  что  привело   к   значительномусокращению  поголовья  скота  и  срыву выполнения индикативного  планапо производству основных видов продукции сельского хозяйства.    Поголовье  крупного  рогатого скота  по  сравнению  с  1995  годомуменьшилось на 2246 голов (на 16 процентов),  в том числе коров на 787голов  (на   10  процентов).  В настоящее время в районе насчитываетсялишь   30,3  тыс.голов  овец,   за  прошедший   год   их   численностьсократилась  почти вдвое, лошадей - на 9 процентов.    Руководителями хозяйств,  главами айыл окмоту запущена  работа  поулучшению  племенных и продуктивных качеств скота во  всех  категорияххозяйств.  Средний  удой  молока от одной коровы  в  целом  по  районусократился  на  28  кг  и составил 1913 кг, с  одной  овцы  в  среднемнастрижено  шерсти лишь по 2,7 кг. Министерством сельского  и  водногохозяйства Кыргызской  Республики,  Чуйской  областной  государственнойадминистрацией  не  проводится целенаправленная  работа  по  улучшениюплеменного  дела   в  животноводстве. Бывший прежде в числе  передовыхгосударственный  племенной завод имени Ильича  в  настоящее  время  неотвечает статусу племенного хозяйства.    Недостатки в проведении  организационно-хозяйственных  мероприятийобусловили    невыполнение    индикативного   плана   1996   года   попроизводству  скота и птицы на 4 процента,  молока - на  6  процентов,шерсти - на  27 процентов.    В  крестьянских,   фермерских хозяйствах  Кызыл-Октябрьского  айылокмоту  производство скота и птицы сократилось на  71  процент,  Кичи-Кеминского  -  на  56 процентов,  Жаны-Алышского -  на  17  процентов,производство молока в указанных категориях хозяйств Боролдойского айылокмоту  уменьшилось на 42 процента.  Значительная часть организованныхв   1995-1996  годах  мини-ферм по производству молока  до  настоящеговремени  не  производит товарную продукцию,  в  отдельных  из  них  несодержится крупный рогатый скот,  а арендованные земли используются надругие  цели.  Из зарегистрированных 53 мини-ферм по  состоянию  на  1января 1997  года  13  не имеют крупного рогатого скота.    Состояние животноводства в районе резко ухудшилось  в  I  квартале1997    года.    Производство   скота   и   птицы   по   сравнению   ссоответствующим  периодом прошлого года сократилось на  15  процентов,молока   -   на  12  процентов.   Практически  прекратилась   лечебно-профилактическая  работа  в  животноводстве.  В  1996  году  только  вгосударственном секторе пало 344 головы  крупного  рогатого скота (или9  процентов  к обороту стада),  1778 голов овец (20 процентов),   205голов  лошадей (14 процентов). В объединенном  крестьянском  хозяйстве"Кызыл-Октябрь"  почти  все  телята старше  четырехмесячного  возрастапоражены стригущим лишаем.    Такое состояние  дел  в животноводстве в немалой степени вызвано инедостаточной   обеспеченностью   кормами.    В   1996    году    былозаготовлено  23,8  тыс.тонн кормовых единиц, что  составляет  лишь  56процентов  от  потребности,  или 12 кормовых единиц на  одну  условнуюголову при норме  22 кормовые единицы.    В хозяйствах района,  несмотря на увеличение производства основныхвидов  продукции  растениеводства, индикативные  планы  1996  года  попроизводству зерна и сахарной свеклы не выполнены.    Просматривается          самоуспокоенность           руководителейсельскохозяйственных  органов,  глав  айыл  окмоту  района,  вызваннаядостигнутыми  в  1996 году  некоторыми положительными  результатами  вземледелии.    Во  многих  хозяйствах  еще  не  завершена   подготовкасельскохозяйственной   техники,    водохозяйственных    сооружений   иоросительной   сети,    недостает   горюче-смазочных,   семенного    ипосадочного  материалов для проведения весенне-полевых работ  текущегогода.    В 1996 году остались необработанными 806  га  низкопродуктивных  икаменистых  пахотных  земель, из них 508 га  используется  в  качествепастбищ,   298  га  оставлены  как  пары.   Много   таких   земель   вхозяйствах  Чым-Коргонского  (362 га),  Кызыл-Октябрьского  (259  га),Кок-Ойрокского айыл окмоту (46 га). Не принимаются надлежащие меры  поэффективному использованию указанных земель и в текущем году.    Неэффективная    работа    промышленных   и   сельскохозяйственныхпредприятий  привела  в  1996  году  к  невыполнению  годового   плананалоговых  поступлений на 4090,7 тыс.сомов,   в  том  числе  по  сборуналогов на  прибыль  1668,6 тыс.сомов,  подоходного налога - на 1087,0тыс.сомов,  земельного налога с юридических лиц - на 1016,2 тыс.сомов.Потери   бюджета   от   нереализованной    продукции   и   дебиторскойзадолженности крупных промышленных предприятий составили 9 млн.сомов.    В 1996  году в 2,7 раза возросло количество поступивших в районнуюгосударственную  администрацию  заявлений  и  жалоб   граждан.   Почтиполовина  из  них  касается вопросов социального характера.  Порой  ненаходя  решения  на местах,  люди вынуждены обращаться  в  вышестоящиеинстанции.   В   1996  году   в  Администрацию  Президента  КыргызскойРеспублики,    Аппарат  Премьер-министра  Кыргызской   Республики   изКеминского   района   поступило   101  заявление,   в  том  числе   23коллективных, 20 заявлений поступило повторно.    Сложившаяся в отраслях сельского хозяйства и промышленности районаситуация  во многом стала возможной из-за отсутствия должного вниманияи  своевременной  помощи со стороны Чуйской областной  государственнойадминистрации,  Министерства сельского и водного хозяйства  КыргызскойРеспублики, Министерства внешней торговли и промышленности  КыргызскойРеспублики, Фонда государственного имущества Кыргызской Республики.    Правительство Кыргызской Республики постановляет:    1. Отметить неудовлетворительную организаторскую работу  Кеминскойрайонной  государственной  администрации  по  социально-экономическомуразвитию  района,  улучшению  деятельности  промышленных  предприятий,проведению  земельной  и  аграрной реформы, обеспечению  своевременнойвыплаты заработной платы работникам бюджетных учреждений.    Вернуться к рассмотрению данного вопроса по итогам работы районнойгосударственной администрации за 10 месяцев 1997 года.    2.   Кеминской   районной,   Чуйской   областной   государственнымадминистрациям    совместно   с   соответствующими     министерствами,административными ведомствами:    -    рассмотреть   ответственность   руководителей    промышленныхпредприятий, допустивших резкое снижение производства продукции в 1996году и в I квартале 1997 года, обратив особое внимание на деятельностьакционерных обществ.  При необходимости выступить с инициативой созывасобрания    акционеров   с   постановкой   вопроса   об   освобождениируководителей   от   занимаемых  должностей  за   состояние   дел   напредприятиях;    -   в   месячный   срок  разработать  подкрепленную   материально-техническими   и   финансовыми ресурсами конкретную программу  мер  постабилизации   работы   промышленных  предприятий   и   улучшению   ихпроизводственно-финансовой деятельности;    - по итогам первого полугодия 1997  года  организовать  совместнуюпроверку   по   выявлению  причин образования и  роста  дебиторской  икредиторской  задолженностей  промышленных  предприятий  с   передачейматериалов  проверок  в  прокуратуру для привлечения  виновных  лиц  кответственности.    3. Министерству по чрезвычайным ситуациям  и  гражданской  оборонеКыргызской    Республики    совместно    с    Министерством   финансовКыргызской   Республики,    Чуйской  областной,   Кеминской   районнойгосударственными   администрациями   в   месячный   срок   разработатьмероприятия    по    оказанию   конкретной   помощи   государственномуакционерному обществу "Ак-Тюз".    4.  Фонду  государственного  имущества  Кыргызской  Республики   иМинистерству внешней торговли и промышленности  Кыргызской  Республикисовместно  с  Министерством финансов Кыргызской  Республики,   Чуйскойобластной  государственной администрацией принять конкретные  меры  пооказанию  финансовой поддержки государственному акционерному  обществу"Кыргызский   химико-металлургический  завод"   в    совершенствованиитехнологии  производства монокристаллического кремния.    5.   Министерству   сельского  и  водного   хозяйства   КыргызскойРеспублики,   Кыргызской   аграрной   академии,   Чуйской    областнойгосударственной администрации до 1 июля 1997 года с выездом на   местоизучить   состояние животноводства в районе,  разработать практическиемероприятия по улучшению селекционно-племенной работы, обратив  особоевнимание  на  деятельность государственного  племенного  завода  имениИльича.    6. Джалал-Абадской областной государственной администрации,  Фондугосударственного  имущества  Кыргызской Республики,   государственномуакционерному  обществу "Кристалл" принять меры по пуску в эксплуатациюцеха    по   производству  поликристаллического   кремния   для   нуждгосударственного    акционерного    общества    "Кыргызский    химико-металлургический завод" в июле 1997 года.    7.   Министерству   сельского  и  водного   хозяйства   КыргызскойРеспублики,   Чуйской  областной и Кеминской районной  государственнымадминистрациям  обеспечить своевременную подготовку  водохозяйственныхсооружений,      оросительной      сети       межхозяйственного      ивнутрихозяйственного  значения к началу вегетации сельскохозяйственныхкультур,  организовать  бесперебойную  подачу  воды  водопользователямдля проведения влагонакопительных и вегетационных поливов.    8.  Министерству   внешней  торговли и  промышленности  КыргызскойРеспублики  принять конкретные меры по оказанию помощи и  поддержки  вработе государственного акционерного общества "Линолеум", акционерногообщества "Кеминский электротехнический завод".    9.  Министерству   внешней  торговли и  промышленности  КыргызскойРеспублики,    госконцерну  "Кыргызалтын"   решить   вопрос   передачихвостохранилищ    в    районе    поселка    Ак-Тюз    государственномуакционерному обществу "Кыргызский химико-металлургический завод".    10. Кеминской районной государственной администрации:    - до конца первого полугодия 1997 года  провести  глубокий  анализкачественного   состава  кадров  с  разработкой  практических  мер  поего  улучшению,  подбор  и расстановку кадров осуществлять  на  основеполного  и  объективного  учета их деловых  и  моральных  качеств,  недопускать необоснованную и поспешную сменяемость работников;    - повысить  роль  и  ответственность глав айыл окмоту за состояниесельскохозяйственного производства, проведение  земельной  и  аграрнойреформы   в  соответствии с законодательством и  другими  нормативнымиактами  Кыргызской Республики, не допуская стихийности и  перекосов  вэтом деле;    - разработать  программу поддержки крестьянских хозяйств и принятьмеры   к   ее   реализации  в  целях  повышения  конкурентоспособностихозяйств,  продолжить работу по организации мини-ферм по  производствутоварной животноводческой продукции,  оказывать им всяческую поддержкув становлении и развитии собственной производственной базы, обеспечитьнадлежащую работу служб по агрохимическому, ветеринарному, материально-техническому обслуживанию сельскохозяйственных товаропроизводителей;    -   незамедлительно  решить  вопросы  погашения  задолженности  позаработной   плате  работникам бюджетных учреждений  и  своевременногофинансирования выплат пенсий, пособий;    - направлять  поступающие в местный бюджет доходы в первоочередномпорядке  на  выплату заработной платы работникам народного образованияи здравоохранения и социальные выплаты;    -   обеспечить  объективное  и  оперативное  рассмотрение   жалоб,заявлений  и  обращений граждан,  не допуская волокиты и формализма  врешении поставленных вопросов.    11. Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить наАппарат Премьер-министра Кыргызской Республики.     Премьер-министр Кыргызской Республики             А.Джумагулов