УТРАТИЛА СИЛУ           в соответствии с постановлением Правительства КР                       от 7 июля 1998 года N 445                                     Утверждена                     постановлением Правительства                         Кыргызской Республики                       от 9 июня 1997 года N 342                                КОНЦЕПЦИЯ             реформы пенсионного обеспечения в Кыргызской                   Республике на период до 2000 года                                Введение     Начатая   в   1994  году  реформа  всей  системы  государственногосоциального  обеспечения позволила разделить ее на социальную  помощь,финансируемую  государственным  и местными  бюджетами,   и  социальноестрахование,  финансируемое  из  страховых  взносов  работодателей   играждан   и   функционирующее   на   принципах   самоуправления    подгосударственным  правовым  контролем.  Оба   направления  сформированыорганизационно,  имеют определенную правовую базу.    Наиболее   сложной    и   финансово  весомой  частью   социальногострахования   является   пенсионная  система  Кыргызской   Республики,которая  переживает  серьезный  кризис, являющийся  следствием  общегоэкономического  кризиса  переходного  к  рыночной  экономике  периода,жесткого  бюджетного  и финансового курса подавления инфляции.    Многообразие   форм   собственности,   снижающее   ответственностьгосударства и повышающее личную ответственность каждого гражданина  заобеспечение  в  старости,   растущий дефицит бюджета  государственногосоциального страхования,  вызванный структурной перестройкой экономикии  сужением  базы  сбора страховых взносов,  обусловили  необходимостьреформирования   пенсионной  системы,   перевода   ее   на   рыночные,страховые принципы "потребления по вкладу".             Направления и основные принципы реформирования     Реформа пенсионной системы в Кыргызской Республике охватывает:    -    государственное     пенсионное     социальное     страхование(обязательное);    - государственное пенсионное обеспечение;    - негосударственное пенсионное страхование (добровольное).    1.  Государственное  пенсионное  социальное  страхование  являетсяобязательным  для  всех участников трудовых отношений,  базируется  напринципах:    - солидарности между поколениями,  отраслями экономики, регионами,работодателями и гражданами;    -   личной   заинтересованности  и  ответственности  граждан   принаступлении страхового случая;    - равенства прав и обязанностей застрахованных;    -   индивидуального  (персонифицированного)  учета   вкладов   приопределении размера пенсий;    -   автономности    и   сбалансированности   бюджета   пенсионногострахования по поступлениям средств и выплатам пенсий.    Основы  этих  принципов  заложены  в  республике  в  1996  году  спринятием  Закона Кыргызской Республики "О государственном  социальномстраховании",    регламентирующего   обязательность    участия    всехтрудоспособных   граждан   в   социальном   страховании,    включающемпенсионное.    Правительством   Кыргызской   Республики  был  утвержден   порядоквведения   персонифицированного  учета  всех  трудоспособных  граждан,присвоения  идентификационных  номеров  и  открытия  личных  страховыхсчетов. Трудности внедрения такого учета связаны с уклонением от  негочасти  граждан,   занятых  в неформальном секторе экономики  (фермеры,личные  подсобные хозяйства,  занятые индивидуальной  деятельностью  идр.),   число которых в 1996 году составило 832 тыс.человек, или около50 процентов занятых.    Сокращение рабочих мест  в  госсекторе,  развитие  различных  формсобственности   снижает  ответственность  государства  за   пенсионноеобеспечение,  перекладывая его на самих граждан,  что требует принятияновых   пенсионных  законодательных  актов,   большой  разъяснительнойработы,    спокойного   и   длительного   переходного    периода    отраспределительной к  накопительной системе пенсионного обеспечения.    А.  Представленный  на  рассмотрение  Жогорку  Кенеша   КыргызскойРеспублики  проект  Закона  Кыргызской Республики  "О  государственномпенсионном социальном страховании" предусматривает права граждан, видыпенсий,  категории  получателей, условия, размеры, нормы,  порядок  ихназначения и выплаты.    Предлагаемая  новая  методика исчисления пенсий  состоит  из  трехчастей:    -  базовой  части  пенсии,   устанавливаемой  ежегодно  в  твердомразмере, гарантирующем минимум пенсионных выплат;    - страховой  части  пенсии до введения персонифицированного учета,учитывающей  средний заработок за любые пять лет подряд и  весь  ранеенакопленный страховой стаж из расчета по одному проценту за год;    - страховой части пенсии после введения персонифицированного учета(с    1  января  1996  года),   учитывающей  часть  суммы  накопленныхстраховых   взносов,   выплачиваемой   ежегодно   с   учетом   среднейпродолжительности жизни пенсионера после его выхода на пенсию.    Такой порядок начисления будет действовать  в  переходном  периоде(25-30  лет)  и  позволит плавно перевести все назначенные  пенсии  настраховую  основу,  учесть весь стаж и заработок (доход) и накопленныестраховые    взносы  после  открытия  личных  страховых   счетов.    Снакоплением на личных страховых счетах взносов за весь необходимый длявыхода  на   пенсию   страховой   стаж  начисление  базовой  и  первойстраховой части пенсии прекращается. В переходный период трудовой стажзасчитывается  как  страховой.  Исходя  из  демографического  прогнозасреднегодового прироста до 2005 года активной части населения  по  2,9процента  и  пенсионного  возраста по 0,3 процента,  в проекте  ЗаконаКыргызской   Республики   "О  государственном  пенсионном   социальномстраховании"   не   рассматривается  проблема  повышения   пенсионноговозраста.  Она возникнет после 2005 года,  а до этого главная проблема-  обеспечение  работой активной части  населения,  а,  следовательно,пополнение  бюджета  Социального фонда  при  Правительстве  КыргызскойРеспублики.    Надбавки  к  пенсиям,  установленные государством  из  госбюджета,сохраняются.    Льготные пенсии  сохранены  с  условием  выплаты  их работодателем(кроме  Списка  N  1),   а  в перспективе должны  быть  переведены   внегосударственное пенсионное страхование.    С 1998 года намечается выплата вновь назначаемых пенсий по  СпискуN   1   при  условии установления повышенных тарифов страховых взносовпо этим видам работ и профессий.    В   условиях   дефицита  бюджета  пенсионного  фонда  предлагаетсянекоторое  ограничение  выплат  пенсии (свыше  300  сомов)  работающимпенсионерам  с  последующим их перерасчетом через каждые  два  года  иежегодное   повышение  на  10  процентов  размера  пенсий   в   случаедобровольной  отсрочки  выхода на пенсию  при  достижении  пенсионноговозраста.    Б.  Страховые  взносы  на  государственное  пенсионное  социальноестрахование  не  входят в налоговую систему республики и  уплачиваютсяработодателями и гражданами по тарифам, утверждаемым ежегодно  ЖогоркуКенешем Кыргызской Республики.    Реформой предусматривается  произвести перераспределение страховыхвзносов  между работодателем и работающим (до 2000 года примерно  2:1)с   одновременным   повышением  заработков  (доходов),    что   усилитответственность последних без уменьшения уровня доходов.    К началу 1998 года необходимо разработать проект Закона КыргызскойРеспублики    "О    тарифах  взносов  на  государственное   социальноестрахование", соответствующий страховым принципам рыночной экономики ипозволяющий  к  2000  году  перейти  на единый методический  подход  квкладам  в  страховую  систему,  расширение  в  1,5  раза  базы  сборастраховых  взносов за счет персонифицированного учета застрахованных.    В. Управление государственным пенсионным  социальным  страхованиемосуществляется   Социальным   фондом  при   Правительстве   КыргызскойРеспублики   через   Наблюдательный   совет,   деятельность   которогонеобходимо  активизировать. Доставка пенсии  в  перспективе  полностьюперейдет к Социальному фонду при Правительстве Кыргызской Республики.    Сейчас   в  республике  585  тыс.пенсионеров,  в  том  числе   540тыс.человек   получают  трудовые  пенсии.   На   1997   год    расходыпенсионного  фонда составят 2,06 млрд.сомов в год, или 172 млн.сомов вмесяц.  Средний  размер  пенсии составляет 320 сомов  при  минимальномпотребительском бюджете (МПБ) в 650 сомов.    После принятия Закона Кыргызской  Республики  и  перерасчета  всехпенсий  по новой методике (в том числе и пенсий, назначенных  до  1994года  и  повышенных  с  мая  1997  года Указом  Президента  КыргызскойРеспублики)  будет некоторое повышение размеров пенсий,  а снижения непроизойдет.    Размеры  ежегодной   индексации  предлагается   рассматривать  приутверждении  бюджета  Социального фонда при Правительстве   КыргызскойРеспублики    и    утверждать   отдельным   законом   по   предложениюПравительства Кыргызской Республики.    2. Государственное  пенсионное  обеспечение  устанавливает за счетгосударственного  бюджета  гарантии  материального   обеспечения   принаступлении старости, инвалидности или утраты кормильца:    -  гражданам  по минимальным социальным стандартам  независимо  отналичия у них трудового (страхового) стажа (социальные пенсии);    -  отдельным  категориям  граждан по  дифференцированным  размерампенсии  в связи с особенностями прохождения ими государственной службы(военнослужащие,   работники  органов  внутренних  дел,   национальнойбезопасности   и  др.),   экстремальными  или  иными  ситуациями,   несвязанными с государственным пенсионным социальным страхованием.    А.  Круг  лиц,  виды  и  размеры, условия и порядок  назначения  ивыплаты    пенсии   по   государственному   пенсионному    обеспечениюопределяются  Законом Кыргызской Республики "О пенсионном  обеспечениивоеннослужащих" и постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской  Республикиот  13  апреля  1994 года N 1471 "О порядке введения в действие ЗаконаКыргызской  Республики "О пенсионном обеспечении граждан в  КыргызскойРеспублике" (пункт 3).    С   введением    в   действие  Закона  Кыргызской  Республики   "Огосударственных  пособиях"  социальные  пенсии  перейдут   в    разрядгосударственных пособий.    Б.  Средства  государственного  бюджета  на  выплату   пенсии   погосударственному   пенсионному  обеспечению  определяются  ежегодно  вобъемах, полностью покрывающих эти потребности, и выплачиваются  черезСоциальный фонд при Правительстве Кыргызской Республики.    В.     Управление    государственным    пенсионным    обеспечениемосуществляется   Министерством  труда и социальной  защиты  КыргызскойРеспублики,     а   начисление   и   выплата   пенсий   военнослужащимосуществляется соответствующими министерствами.    Этот порядок на ближайшую перспективу намечается сохранить,  внесяв   законодательство  Кыргызской  Республики  коррективы,  учитывающиетребования времени.    Пенсии военнослужащих и членов их семей получают 12 тыс.человек, асоциальные  пенсии  32  тыс.человек,  ежемесячные  выплаты  составляютсоответственно  5,0  млн.сомов  и  2,3  млн.сомов.   Повышение  пенсиипредполагается через повышение минимальной заработной платы.    3.   Негосударственное   пенсионное   страхование   (добровольное)является  дополнительным к государственному социальному страхованию  ибазируется на принципах:    - государственного правового регулирования  основных  положений  иусловий страхования;    -    добровольности   участия   работодателей    и    граждан    внегосударственном пенсионном страховании;    -   государственной   поддержки  и  контроля    за    обеспечениемдополнительного пенсионного страхования.    А.   Общие  начала,   порядок  организации,  условия  формированияресурсов,   назначение   и   выплата   пенсий   по  негосударственномупенсионному   страхованию  должны  определяться   Законом   КыргызскойРеспублики  "О   негосударственном пенсионном социальном страховании",разработка и принятие которого планируется в 1997 году.    Законом устанавливаются  виды негосударственных пенсионных систем,пенсионные  схемы,   порядок  их  создания  и  лицензирования,   схемыуправления, ответственность сторон и др.    Б. Средства негосударственных  пенсионных  систем  формируются  издобровольных    взносов   граждан  и  работодателей,    должны   иметьналоговые   льготы   и   финансовую   надежность   инвестирования    ииндексации,  гарантии возвратности.  Эти средства свободно  изымаются,передаются  в  другие  негосударственные  пенсионные  фонды  (НПФ)   инаследуются.    В.    Управление    негосударственными    пенсионными    системамиосуществляется   НПФ   через   правления,    несущие    всю    полнотуответственности  по  приему,   инвестированию  и  сохранению  вкладов,выплате пенсий по установленным пенсионным схемам.    НПФ функционируют  в  режиме  чисто  накопительных систем и должныиметь независимый регулярный аудит.    По оценкам  экономистов  у  населения  сейчас  имеется  порядка  2млрд.сомов  невовлеченных в оборот средств,  которые  можно   привлечьв  НПФ.   Это   даст  стимул  экономике при  условии  безопасного  длянаселения,  гарантирующего возвратность инвестирования  и  достаточнойзащите  от  инфляции,   а  также  практически  удвоит  через  ряд  летразмеры  пенсионного обеспечения.  Поэтому Закон Кыргызской Республикио   НПФ   должен   быть  привлекательным для населения,  стимулирующимвклады.                               Заключение     Намечаемое реформой  создание  трехуровневой  пенсионной системы вусловиях   рыночной   экономики  позволит  с  учетом   государственныхгарантий   защитить    наработанные   в   распределительной    системепенсионные  права  граждан  в  сочетании с накопительными  добровольноприобретаемыми  правами.