г.Бишкек, Дом Правительства от 14 августа 1997 года N 475            ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ       О ходе проведения и углубления земельной и аграрной реформы     Правительство Кыргызской  Республики  отмечает,  что с 1991 года вреспублике    осуществляется   реформирование    аграрного     сектораэкономики,  предусматривающее  предоставление  полной экономической  ихозяйственной    самостоятельности   сельским    товаропроизводителям,разгосударствление  и приватизацию государственной собственности.    Для   создания  благоприятных  условий  по  формированию  рыночныхотношении  в  сельскохозяйственном  секторе  Правительство  КыргызскойРеспублики   освободило   (либерализовало)   цены   на    все     видысельскохозяйственной   продукции,   отменен   государственный   заказ,таможенная пошлина.    Развитие рыночных отношений,  создание конкурентной среды,  личнаязаинтересованность,   а   также  государственная   поддержка   оказалисоответствующее  влияние  на  увеличение продукции  в  крестьянских  ифермерских  хозяйствах.   Произошел перелом  в  общественном  сознаниикрестьян,   специалистов  и  руководителей всех  уровней  в  измененииспособа  производства   и формы  собственности.   В   настоящее  времяболее  80  процентов сельскохозяйственной  продукции  производится   вличных  хозяйствах  населения, крестьянских и фермерских хозяйствах.    Особенно важную роль в защите интересов и  прав  крестьян  сыгралисвоевременно  вышедшие  указы  Президента  Кыргызской  Республики   поземельной и аграрной реформе.    Продление владельцам  права  пользования  земельным участком сроказемлепользования   до  99  лет  укрепило  уверенность   фермерских   икрестьянских  хозяйствах, в течение которого они могут производить  ихобмен,  сдавать  в аренду,  покупать,  продавать право  пользования  ииспользовать   в   качестве  залога.  Созданные   сельские   кредитныекооперативы   и  их  ассоциации  действуют  во  многих   районах   какконсолидирующий  и  объединяющий  орган   крестьянских   и  фермерскиххозяйств для решения многих вопросов их жизни и производства.    В результате  проведенной  реформы на 1 января 1997 года из бывших516  колхозов,  совхозов  и  других  сельскохозяйственных  предприятийреформировано  399  или  более  77 процентов.  На их базе организовано31078  крестьянских  и  фермерских хозяйств,   имеющих  1159,1  тыс.гасельхозугодий,   из  них 511,7 тыс.га пашни, 639  сельскохозяйственныхкооперативов,  имеющих 104,6 тыс.га, 61 акционерное общество,  имеющее11,2  тыс.га  земли.   Наряду с работниками реорганизованных  хозяйствфермерами   стали   городские   жители,   неработающая   интеллигенция(инженеры,  преподаватели, врачи), уволенные в запас военнослужащие.    Выдано 704 тыс.свидетельств на право пользования земельной  долей,что  составляет 87,6 процента, определены имущественные  паи  на  91,4процента.  При этом из общего количества выданных свидетельств  только147,5 тыс. соответствуют установленному образцу.    В новой экономической правовой  среде  Министерством  сельского  иводного    хозяйства   Кыргызской   Республики   с   помощью   местныхспециалистов, сотрудников Кыргызской аграрной академии  и  с  участиемпроектов   ТАСИС,  Правительства  Швейцарии  "Хелветас"  и  "Каритас",Правительства Германии "GTZ", Европейской комиссией проводятся  работыпо  созданию  службы  сельскохозяйственного  обучения  и  консультациифермеров, членов крестьянских хозяйств и сельских жителей по  вопросамземельной    и     аграрной     реформы,    технологии    возделываниясельхозкультур,   сервисного обслуживания, рынка сбыта  продукции,   атакже о формах и путях образования новых производственных единиц.    Вместе с тем на начальном этапе проведения  земельной  и  аграрнойреформы  имелись  закономерные  трудности.  Опережающий  рост  цен  напотребленные  сельским  хозяйством  материально-технические   ресурсы,нарушение  ценового  паритета,  высокие процентные ставки  банковскогокредита  и  короткие сроки его возврата, бессистемная  приватизация  ваграрном секторе и другие  негативные факторы не позволили реализоватьвозможности  вновь  созданных  крестьянских  и  фермерских   хозяйств,реформирования   сельскохозяйственных    предприятий,    обслуживающейсферы  аграрного  сектора.  Для проведения сельскохозяйственных  работежегодно   требовалось   не   менее  2  млрд.сомов.  Таких  средств  уреспублики   не  было.  Эти  обстоятельства,  а  не  фактор   аграрныхпреобразований,    явились  основной  причиной   развития   негативныхтенденций    в   аграрном  секторе.   В  результате   произошел   спадпроизводства продукции животноводства и растениеводства.    Наибольшие темпы падения наблюдались в 1992-1994 годах,  начиная с1995   года   в   результате  принятых  мер   началась    стабилизациясельскохозяйственного производства.  В 1996 году впервые  производствов  сельскохозяйственном секторе,  поднялось по сравнению с 1995  годомна 13  процентов.    В  областях  и  районах республики не на должном  уровне  решаютсявопросы  создания  рыночной инфраструктуры, нет четкой  координации  ворганизации   снабжения  сельских  товаропроизводителей   материально-техническими  ресурсами,  племенным скотом и  сортовыми  семенами,   атакже  обеспечения информацией по рыночным ценам, учету, маркетингу  именеджменту.    Созданные  в  республике  предприятия  технического,  химического,зооветеринарного  сервиса  маломощны,  малочисленны,  нет  между  нимиконкуренции  и  они  не могут в полной мере удовлетворить  потребностьсельских   товаропроизводителей.  Обновляемость   сельскохозяйственнойтехники и запасных частей к ним очень низкая.  В результате все большетехники  выходит  из строя.  Из-за низкой фондовооруженности  сельскиххозяйствующих  субъектов  в  текущем  году нагрузка  на  один  комбайнпревысила 200 гектаров зерновых колосовых культур.    На  местах   не  созданы условия для нормального  функционированияассоциаций  водопользователей,   способных  обеспечить  содержание   иремонт  ирригационных  фондов межхозяйственного и внутрихозяйственногозначения.    По данным государственной статистической отчетности, по республикев   1997   году остались неиспользованными 88,5 тыс.гектаров  пахотныхземель,    а   под   парами   оставлено  116,6  тыс.гектаров   земель.Повсеместно,  в  нарушение  законодательства  Кыргызской   Республики,продолжается     практика     отвода     и     самозахвата      земельсельскохозяйственного  назначения,  в  том числе пахотных  земель  поднесельскохозяйственные нужды.    В  условиях  перехода  к  рыночным  отношениям  из-за   финансовыхтрудностей    в    крайне    сложном   положении   оказалась   системагосударственной  племенной  и  селекционной  работы,  что  привело   креальной  угрозе генофонда  сельскохозяйственных животных,  созданномуне  одним поколением ученых. Ослаблена работа семеноводческих хозяйствреспублики   и   требует  реорганизации   с   ведением   семеноводствасельскохозяйственных   культур  на  землях   Фонда   перераспределениясельскохозяйственных  угодий  при  Министерстве  сельского  и  водногохозяйства Кыргызской Республики на условиях аренды.    Для дальнейшего углубления земельной и аграрной реформы необходимоукреплять, совершенствовать законодательную основу проводимой  реформыи  создать  рынок земель с целью повышения производительности труда  иконкурентоспособности  хозяйствующих  субъектов.    Также   необходимовнедрить рыночную систему кредитования сельских товаропроизводителей.    В  целях  дальнейшего  углубления  и  совершенствования  земельно-правовых   отношений   в   проведении   реформы  в  аграрном   сектореПравительство Кыргызской Республики постановляет:    1.   Министерству   сельского  и  водного   хозяйства   КыргызскойРеспублики,     Министерству    финансов    Кыргызской     Республики,Государственному агентству  по  землеустройству  и  земельным ресурсампри   Правительстве   Кыргызской  Республики,    Кыргызской   аграрнойакадемии, местным государственным  администрациям  обеспечить  решениев 1997-1999 годах важнейших задач по следующим направлениям:    -  завершение  до  1 января 1998 года процесса наделения  сельскихтоваропроизводителей земельными участками в натуре  согласно  выданнымсвидетельствам  на право пользования земельной долей и  имущественнымипаями   и   соблюдение  принципа  добровольности   при   выборе   формхозяйствования;    -  создание  до  1 января 1998 года законодательно-правовой  базы,необходимой   для  формирования  рынка  прав  пользования   земельнымиучастками и рыночной системы кредитования;    -    введение    эффективного   механизма    формирования    рынкапродовольственных     ресурсов,     основанного    на    экономическомстимулировании   отечественных   товаропроизводителей,    и   развитиерыночной инфраструктуры на основе  расширения базы фирменной розничнойи  оптовой торговли,  создания торгово-закупочных фирм, товарных бирж,аукционов,  маркетинговых  и  сервисных  служб,  лизинговых  компаний,управляемых сельскими товаропроизводителями;    -   стимулирование   развития   кооперации   и   интеграции   всеххозяйствующих   субъектов   по    производству,    торговле,     сбытусельскохозяйственной продукции на местных и мировых рынках;    - организация и координация работы  консультационно-информационныхслужб  и  рыночной информации, обеспечивающих предоставление  сельскимтоваропроизводителям    необходимой   информации     по     технологиипроизводства  сельхозпродукции, рыночным ценам,  учету,  маркетингу  именеджменту;    - создание ассоциаций  производителей  семян  сельскохозяйственныхкультур   и  племенных сельскохозяйственных животных для  оперативногоуправления отраслями семеноводства и племенного животноводства;    - повсеместное создание ассоциаций водопользователей с последующейпередачей  в  их собственность ирригационных фондов  межхозяйственногои внутрихозяйственного значения;    - широкое применение хозяйствующими  субъектами  аренды  земельныхучастков, являющейся одной из основных форм ведения хозяйствования;    -   повышение  ответственности  руководителей  и  специалистов  заэффективное  проведение  земельной  и  аграрной  реформы  и  внедрениерыночных отношений в сельском хозяйстве.    2.   Министерству   сельского  и  водного   хозяйства   КыргызскойРеспублики,  Государственному агентству по землеустройству и земельнымресурсам при Правительстве Кыргызской Республики:    - совершенствовать земельно-водные правовые  отношения  и  усилитьгосударственный  контроль  за  эффективным  и  целевым  использованиемземель сельскохозяйственного назначения;    - до 1 сентября 1997 года завершить подготовку нормативно-правовыхдокументов    по   использованию   земель   Фонда    перераспределениясельскохозяйственных   угодий  при Министерстве  сельского  и  водногохозяйства Кыргызской Республики.    3. Министерству  охраны  окружающей  среды Кыргызской Республики иместным  государственным администрациям осуществлять эффективные  мерыпо    охране    окружающей   среды   и   экологической    безопасностисельскохозяйственного производства и перерабатывающих отраслей.    4.   Министерству   сельского  и  водного   хозяйства   КыргызскойРеспублики совместно с Министерством финансов  Кыргызской  Республики,другими     заинтересованными    министерствами,     административнымиведомствами   разработать   механизм  постприватизационной   поддержкисельских  товаропроизводителей.    5.   Министерству   сельского  и  водного   хозяйства   КыргызскойРеспублики,  Кыргызской  аграрной  академии,  местным  государственнымадминистрациям    до   1   ноября   1997   года   изучить    состояниегосударственных    семеноводческих  и   племенных   хозяйств   и   принеобходимости реформировать их, исходя из реальной потребности регионав семенном и племенном материале.    6.  Государственному   агентству  по землеустройству  и  земельнымресурсам  при Правительстве КыргызскоЙ Республики совместно с местнымигосударственными   администрациями до 1 января  1999  года  произвестизамену  временных свидетельств на право пользования  земельной   долейна  форму свидетельства установленного образца за счет средств местныхбюджетов.    7.  Местным  государственным администрациям  с  целью  налаживанияоперативного  ведения  первичного учета и анализа  хода  проведения  иуглубления   земельной  и  аграрной  реформы  рассмотреть  возможностьсодержания  в штатах  айыл окмоту единицы ведущего специалиста за счетместных бюджетов.    8.   Министерству   сельского  и  водного   хозяйства   КыргызскойРеспублики,  Кыргызской  аграрной  академии,  местным  государственнымадминистрациям   совместно   с руководителями  действующих  зарубежныхпроектов  в сельском хозяйстве и представителями ассоциаций фермерскиххозяйств     образовать     координационный     совет     Национальнойконсультационной службы при Министерстве сельского и водного хозяйстваКыргызской Республики с  определением источника финансирования.    9.   Кыргызской   аграрной  академии  совместно  с   Министерствомсельского     и     водного   хозяйства   Кыргызской   Республики    иГосударственным  агентством по землеустройству  и  земельным  ресурсампри   Правительстве   Кыргызской Республики  разработать  и  утвердитьпрограмму по обучению специалистов, соответствующую рыночным условиям.    10. Контроль  за выполнением настоящего постановления возложить наВице-премьер-министра Кыргызской Республики Абдимомунова К.А.     Премьер-министр Кыргызской Республики             А.Джумагулов