УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 7 декабря 2015 года № 837

г.Бишкек, Дом Правительства

от 14 октября 1997 года N 589

           ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

              О мерах по реализации промышленной политики

                   и углублению реформы предприятий

             (В редакции постановлений Правительства КР от

        26 ноября 1997 года N 686, 10 декабря 1997 года N 721,

31 марта 1998 года N 174)

    Правительство Кыргызской Республики отмечает,  что  преобразование

промышленного    сектора    экономики    является    ключевым   звеном

настоящего этапа экономической реформы.

    За период проведения экономической реформы в области промышленного

производства  произошли определенные положительные  сдвиги.   Политика

ограничения государственной финансовой помощи совмещалась  с  адресной

поддержкой     экспортоориентированных    производств,    предприятий,

перерабатывающих   сельскохозяйственную   продукцию,   работающих   на

местном  сырье,   а также имеющих важное стратегическое  значение  для

экономики    республики.   Одновременно   с    изменением    структуры

собственности путем приватизации проведены перепрофилирование, санация

некоторых  предприятий, начал реализовываться  механизм   банкротства.

Принимались меры по привлечению в промышленность частного, в том числе

иностранного, капитала.

    Реализация этих и других мер в промышленности позволила обеспечить

стабилизацию  макроэкономических показателей.   Начиная  с  1996  года

наметилась  тенденция  улучшения валовых  показателей  промышленности,

увеличения     объемов     промышленного    производства,      выпуска

потребительских  товаров.  Эта тенденция сохранилась и в текущем году.

Индекс  общего  объема промышленной продукции за 8 месяцев  1997  года

составил  141,2   процента, физического  объема  -   136,5   процента.

Доля  промышленности  в  валовом внутреннем  продукте  возросла  на  6

процентов   и   составила   17,9   процента,   обеспечено   выполнение

индикативных  показателей  ряда основных видов  промышленных  изделий.

Улучшается структура торгового баланса:  увеличился экспорт  продукции

на   16,2   процента,  уменьшилась  доля  импорта  по  энергоресурсам,

продукции легкой промышленности и сельского хозяйства.

    Проводимая   политика    позволила   стабилизировать   не   только

макроэкономические показатели, но и начать работу по выводу из кризиса

отраслей   и   предприятий,   имевших   наибольший   уровень   падения

производства. Удалось стабилизировать финансовое состояние и нарастить

объемы  производства  на  таких  предприятиях,   как   государственные

акционерные    общества   "Майлуу-Сууйский   электроламповый   завод",

"Кантский  цементно-шиферный комбинат", акционерные общества  "Жанар",

"Кыргызский   камвольно-суконный  комбинат",   "Теским",   "Бишкекская

кенафная  фабрика",  "ОККО", завод "Кыргызэлектроизолит"  и  некоторых

других.

    Для оздоровления промышленного комплекса Правительством Кыргызской

Республики   оказывалась   значительная   государственная    поддержка

предприятиям.  В частности, выделялись бюджетные ссуды  и  иностранные

кредиты   для   приобретения    современного   оборудования    и    на

пополнение   оборотных  средств,  списаны  штрафные  санкции  и  пени,

начисленные за 1992-1996 годы,  от многих предприятий отделены объекты

социальной   сферы,    выделены   средства   под   сезонную    закупку

сельхозсырья   и   экспортоориентированным производствам.   Эти   меры

позволили   определенной   части  промышленных предприятий  достаточно

быстро  переориентироваться  и  адаптироваться  к рыночным   условиям,

о  чем  свидетельствует  рост прибыли рентабельных предприятий на 34,3

процента  против соответствующего  периода  прошлого года.  Изменилась

структура прибыли, удельный вес промышленности в прибыли составляет 62

процента,  банков - 14,4 процента, транспорта - 11,5 процента.

    В   отношении  таких  жизнеспособных   предприятий   Правительство

Кыргызской Республики видит свою задачу в том, чтобы за счет  создания

благоприятной  экономической среды, внедрения  методов  корпоративного

управления,  передового  менеджмента,   маркетинга  стимулировать   их

дальнейшее развитие.

    В  1997   году  Правительством Кыргызской  Республики  предприняты

значительные усилия по внедрению принципов корпоративного  управления:

приняты    руководство  по  корпоративному  управлению,   национальные

стандарты  бухгалтерского  учета,  разработанные  в   соответствии   с

международными   стандартами,  привлечен   кредит   Азиатского   банка

развития.  На  ряде предприятий базовых отраслей экономики  внедряются

структуры     корпоративного    управления    (акционерное    общество

"Кыргызэнерго",       Государственная       акционерная       компания

"Кыргызгазмунайзат",      акционерное    общество     "Кыргызтелеком",

Национальная  авиакомпания  "Кыргызстан  аба  жолдору",    акционерное

общество  "Кыргызский  горнорудный  комбинат"  и  др.).   Национальным

банком  Кыргызской  Республики и Правительством Кыргызской  Республики

начаты работы по созданию Индустриального банка развития.

    Введение  системы   корпоративного  управления  позволит  повысить

эффективность   работы   предприятий    за    счет    более    полного

осуществления  собственниками своих имущественных  прав,   обеспечения

надлежащей отчетности управляющих и исполнительных  сотрудников  перед

акционерами,    а  также   разграничения   полномочий  по   управлению

компанией   между  советами  директоров  и  исполнительными  органами.

Внедрение принципов корпоративного управления даст возможность успешно

провести  оздоровление  предприятия,  обеспечить  доверие  со  стороны

потенциальных инвесторов и увеличение  объема  привлекаемых   денежных

средств  посредством  долгового рынка (банковские  ссуды)  либо  через

акционерный  рынок  (прямые  капитальные вложения).

    Система   корпоративного  управления  включает   собственников   и

управляющих компании,  определяет права и обязанности каждого из  них,

устанавливает способы их взаимодействия путем разграничения полномочий

между  представляющими их выборными органами, обеспечивает  надлежащую

прозрачность на финансовом рынке и перед обществом.

    В  качестве   первого   шага Правительством Кыргызской  Республики

утвержден   Типовой   устав   открытого   акционерного   общества,   в

соответствии с которым  четко разграничиваются права и ответственность

собственников  и  управляющих компании,  что позволит  самой  компании

принять  внутренние организационно-распорядительные документы.

    Дальнейшим   шагом  Правительства  Кыргызской  Республики   явится

внедрение  на  предприятиях новых Кыргызских стандартов бухгалтерского

учета, современного финансового менеджмента и обеспечения соответствия

требованиям фондового рынка.

    Одновременно предприятия должны приложить  усилия  по  обеспечению

открытости своей деятельности для общества.

    Правительство Кыргызской Республики предполагает, что предприятия,

наиболее    успешно  внедрившие  принципы  корпоративного  управления,

будут  иметь  приоритетный доступ к финансовым  ресурсам  создаваемого

Индустриального банка развития.

    В целях оказания технической помощи  по  внедрению  корпоративного

управления   Правительство  Кыргызской  Республики  создает  Центр  по

корпоративному развитию.

    В  то  же  время  большинство промышленных предприятий  не  смогли

приспособиться  к  изменившимся условиям и  воспользоваться   помощью,

предоставленной   Правительством  Кыргызской  Республики.   Финансовое

положение этих предприятий остается очень тяжелым.  Так,  кредиторская

задолженность  по  всем  предприятиям  промышленности за семь  месяцев

1997   года   составила  2,5  млрд.сомов  против  2,2   млрд.сомов   к

соответствующему периоду  прошлого  года,  дебиторская задолженность -

2,5 млрд.сомов против 2,3 млрд.сомов.

    По   предприятиям   системы  Министерства   внешней   торговли   и

промышленности Кыргызской Республики задолженность по бюджетным ссудам

на  1  сентября 1997 года составляет более 160 млн.сомов,  в том числе

просроченная  -  111,7  млн.сомов,  по  иностранным  кредитам  -  42,5

млн.долларов  США  и  4,6 млн.дойчмарок. Многие предприятия  не  имеют

надежных  рынков сбыта. На складах промышленных предприятий  скопилось

нереализованной продукции на сумму 734,9 млн сомов.

    Большинство   относящихся  к  этой  группе  предприятий   являются

экономически  значимыми  для  республики,  отдельные  из  них   служат

градообразующими,   составляют основное звено, базу в  технологической

цепи  подотраслей  и  отраслей промышленного  производства.  Продукция

данных    предприятий    при   надлежащем   менеджменте,    проведении

маркетинговых   мероприятий,   после   модернизации   и   технического

перевооружения  вполне конкурентоспособна на рынке.   Эти  меры  будут

способствовать    улучшению    финансово-экономических     показателей

предприятий   и  через  увеличение  объема  продаж  их   акций   могут

способствовать развитию фондового рынка.

    Эта группа  предприятий  требует  дополнительного диагностического

обследования  и  принятия  конкретных решений  по  их   реорганизации,

санации,   сегментации, образованию финансово-промышленных объединений

по  их  технологическому признаку,  введения новых методов управления,

реструктуризации   их   финансов  и привлечению средств  международных

финансовых  организаций,  внутренних кредитных ресурсов банков.  Такие

меры позволят предприятиям добиться финансовой устойчивости и позволят

преодолеть реальную угрозу банкротства.

    Из группы  неплатежеспособных  предприятий  особо следует отметить

ограниченный  круг тех,  спрос на продукцию которых  длительное  время

не отвечает предложению, в них не принимается должных организационных,

финансовых,   технологических мер по улучшению ситуации,  не  меняется

качественный  состав  руководства.  К  таким  предприятиям  необходимо

незамедлительно применить процедуру банкротства.

    Опыт  реструктуризации   и  ликвидации предприятий  отработан  при

реализации  программы PESAC,  в соответствии с которой 5   предприятий

подверглись   процедуре  банкротства  и  19  реструктурировано.    При

трехкратном   снижении  численности  занятых  на   реструктурированных

предприятиях   объем их производства почти достиг  уровня  прежних  28

предприятий,   включенных первоначально в программу.  Реструктуризация

предприятий    позволила    им   сохранить  конкурентоспособность   по

сравнению с другими предприятиями, а также внешние рынки сбыта.

    Правительство Кыргызской   Республики   отмечает,  что  ликвидация

предприятий-банкротов  и  реструктуризация жизнеспособных  предприятий

является  одним  из  основных  направлений  промышленной  политики  на

сегодняшнем  этапе реформ.  Должен быть налажен постоянно  действующий

механизм преобразования  или  ликвидации  неэффективных производств  и

обновления промышленности, присущий всем развитым странам.

    В   рамках    проведения    промышленной   политики   определяются

предприятия,   имеющее местное,  районное значение,  которые  подлежат

выводу   из  системы  Министерства внешней торговли  и  промышленности

Кыргызской Республики.

    В   целях   реализации  промышленной  политики,  направленной   на

углубление  реформ  предприятий, укрепление их финансового  состояния,

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

    1. Утвердить прилагаемые списки предприятий:

    а)   для   первоочередного   внедрения  принципов   корпоративного

управления (приложение 1);

б) подлежащих дополнительному диагностическому обследованию

(приложение 2);

в) для инициирования процесса банкротства (приложение 3);

г) подлежащих к передаче в ведение местных государственных

администраций (приложение 4).

    2.  Министерству  внешней  торговли  и  промышленности  Кыргызской

Республики, Фонду государственного имущества Кыргызской Республики:

    - в двухнедельный срок сформировать рабочие группы по рассмотрению

финансово-хозяйственной   деятельности   предприятий,    указанных   в

приложениях 1, 2, 3;

    -  в  месячный  срок совместно с предприятиями,  перечисленными  в

приложении  1,   разработать  и утвердить  график  мер  по   внедрению

принципов корпоративного управления.

    3.  Руководителям предприятий,  указанных в приложении  2,   до  1

декабря   1997   года  представить  доказательства  платежеспособности

предприятий  на  рассмотрение  Правительственной  комиссии  Кыргызской

Республики по реструктуризации  предприятий.

    В случае отрицательного заключения Комиссии Фонду государственного

имущества  Кыргызской  Республики  не  позднее  1  января  1998   года

инициировать процесс банкротства.

    4. Управлению  по реорганизации и ликвидации предприятий при Фонде

государственного  имущества  Кыргызской  Республики   в   двухмесячный

срок   инициировать  процесс  банкротства  предприятий,  указанных   в

приложении 3.

    5. Министерству финансов Кыргызской Республики,  Социальному фонду

при   Правительстве Кыргызской Республики делегировать  Управлению  по

реорганизации  и  ликвидации предприятий при  Фонде   государственного

имущества     Кыргызской    Республике   полномочия    по    взысканию

задолженностей по налоговым платежам и отчислениям в Социальный   фонд

при  Правительстве Кыргызской Республики предприятий, перечисленных  в

приложении 3.

    6. Запретить всем государственным органам предоставление  отсрочек

по  выплате обязательств предприятиям,  перечисленным в приложениях  2

и   3,    без  согласия  Управления  по  реорганизации  и   ликвидации

предприятий   при   Фонде   государственного   имущества    Кыргызской

Республики.

    7.   Запретить   налоговым   и  другим  государственным    органам

производить   изъятия денежных средств с банковских  счетов  и  других

источников,  а также активов в ущерб другим  кредиторам   предприятий,

включенных  в приложение 3, до начала процесса их ликвидации.

    8.    Утвердить   прилагаемое   Положение   по   продаже   активов

ликвидируемых предприятий.

    9.   Вывести   из   системы  Министерства  внешней   торговли    и

промышленности  Кыргызской  Республики предприятия,   перечисленные  в

приложении   4,   передав   их  в  ведение   местных   государственных

администраций.

    10. Министерству труда и социальной защиты Кыргызской Республики в

месячный   срок   разработать  мероприятия  по  смягчению   социальных

последствий ликвидации и реструктуризации промышленных предприятий.

    11.   Признать   утратившим   силу   постановление   Правительства

Кыргызской  Республики  от 10 апреля 1997  года  N  204  "О  мерах  по

обеспечению    выполнения    финансовых   обязательств    промышленных

предприятий".

    12. Контроль  за исполнением настоящего постановления возложить на

Первого вице-премьер-министра Кыргызской Республики Нанаева К.К.

    Премьер-министр Кыргызской Республики             А.Джумагулов

                             Приложение 1

                     к постановлению Правительства

                         Кыргызской Республики

                     от 14 октября 1997 года N 589

                                СПИСОК

               предприятий для первоочередного внедрения

                  принципов корпоративного управления

    ГАО "Майлуу-Сууйский ЭЛЗ"

    АО "Айнур"

    АО "Бишкекский машзавод"

    Хайдарканский ртутный комбинат

    ГАО "Кыргызский химико-металлургический комбинат"

    ГАО "Кантский цементно-шиферный комбинат"

    АО "Кыргызмебель"

    АО "Ак-Тилек"

    АО "Калем"

    ГАО "Текстильщик"

    АО "Кадам"

    АО "Кыргызский камвольно-суконный комбинат"

    АО "Бишкекская кенафная фабрика"

    АО "Байпак"

    АО "Жылдыз"

    АО "Айгуль"

    АО "Кошой"

    АО "Салкын"

    НАК "Кыргыз аба жолдору"

    АО "Кыргызэнерго"

    АО "Телеком"

    ГАК "Кыргызгазмунайзат"

    АО "КГРК"

    АО "Кадамжайский сурьмяной комбинат"

    ГАО "Кыргызнефтегаз"

    АО "Ак-Марал" (Токмокский радиозавод)

    Руководитель Аппарата

    Премьер-министра Кыргызской Республики            О.Абдыкалыков

                             Приложение 2

                     к постановлению Правительства

                         Кыргызской Республики

                     от 14 октября 1997 года N 589

                                СПИСОК

                предприятий, подлежащих дополнительному

                     диагностическому обследованию

    ГАО "Бишкекская швейная фабрика им.ВЛКСМ"

    АО "Жанар"

    АО "Кыргызкилем"

    АО "Кеминский электротехнический завод"

    АО "Электротехник"

    АО "Анар"

    АО "Нур"

    АО "Корпорация "Каджи-Сайский ЭТЗ"

    АО "Сетунь"

    АО "Корпорация "КЭМЗ"

    АО "Завод контрольно-измерительных приборов"

    АО "Кыргызкабель"

    АО "Жетиген"

    АО "OREMI"

    АО "ТНК "Дастан"

    АО "Кыргызавтомаш"

    ГАО "Оргтехника"

    АО "Бишкекстройматериалы"

    ГАО "Линолеум"

    ГАО "Айнек"

    ГАО "Кыргыз-Тоо-Таш"

    ГАО "Токмокский комбинат строительных материалов"

    ГАО "Кыргызташ"

    ГАО "Кристалл"

    АО "Касиет"

    АО "Эдельвейс"

    АО "Ак-Була" (ПОШ города Токмок)

    АО "Жибек"

    АО "Теским"

    Майлуу-Сууйская швейная фабрика

    АО "ОККО"

    ГАО "Шахта "Кок-Жангак"

    АО "Илбирс"

    ГАО "Каинды-Кант"

    АО "Таттуу"

    АО "Кыргызшампаны"

    АО "Ошский машзавод"

    СП "Булгаары"

    Руководитель Аппарата

    Премьер-министра Кыргызской Республики            О.Абдыкалыков

                             Приложение 3

                     к постановлению Правительства

                         Кыргызской Республики

                     от 14 октября 1997 года N 589

                                СПИСОК

          предприятий для инициирования процесса банкротства

    АО "Ыссык-Кульэлектро"

    АО "Автосборочный завод"

    АО "Завод сверл"

    АО "Монолит"

    АО "Бакыт"

    ГАО "Кыргызфарфор"

    Найманский калошный завод

    АО "Мин-Булак"

    АО "Ак-Марал" (Бишкекский кожевенный завод)

    АО "Алай"

    ГАО "Семетей"

    АО "Алмех"

    ГАО "Кожсырьевой завод"

    АО "Чалдовар"

    ГАО "Башат"

    ГАО "Бугу-Эне"

    АО "Канат"

    АО "Арашан"

    АО "Кадамжайская швейная фабрика"

    АО "Кызыл-Киякомур"

    АО "Сулюктакомур"

    ГАО "Разрез "Алмалыккомур"

    ГАО "Шахта "Джергалан"

    Шахтостроительное управление города Кызыл-Кия

    Шахтостроительное управление города Сулюкта

    АО "Тунгуч-Кант"

    ГАО "Токмокский мясокомбинат"

    Дирекция строящегося кожзавода, город Токмок

    Дирекция строящегося комбината по изготовлению мебели

    Руководитель Аппарата

    Премьер-министра Кыргызской Республики            О.Абдыкалыков

                             Приложение 4

                     к постановлению Правительства

                         Кыргызской Республики

                     от 14 октября 1997 года N 589

                                СПИСОК

             предприятий, подлежащих к передаче в ведение

                 местных государственных администраций

    АО "Курулушматериалы", город Джалал-Абад

    АО "Чолпон" (Таласская обувная фабрика)

    АО "Арашан" (Таласская швейная фабрика)

    АО "Табышкер" (Кыргызлечснабсбыт)

    АО "Ай-Пери" (Араванская швейная фабрика)

    АО "Тунгуч" (Сулюктинский кирпичный завод)

    АО "Ай-Пери" (Сулюктинская швейная фабрика)

    АО "Татына" (Кара-Балтинская швейная фабрика)

    ОсОО   "Эмгек"    (Республиканское  производственное   объединение

надомного труда)

    АО "Мурас" (Ошское объединение НХП)

    АО "Втормет"

    АО "Фирма "Кыргызстан"

    Найманский калошный завод

    Кочкорский молзавод

    Кадамжайский мясо-молочный завод

    ГАО "Максат" (Маймакский консервный завод)

    Кызыл-Кийский завод безалкогольных напитков

    Мин-Кушский хлебозавод

    ГАО "Улук-Нан" (Нарынский хлебозавод)

    АО "Момо-Жемиш" (Джалал-Абадский консервный завод)

    АО "Тюп" (Тюпский маслозавод)

    АО "Токтогульский маслозавод"

    Баткенский мясоперерабатывающий завод

    Ала-Букинский маслозавод

    ОсОО "Заман" (Баткенский маслозавод)

    АО "Кул-Азык" (Майлуу-Сууйский мясокомбинат)

    АО "Жумгал Тамак-Аш" (Чаекский мясокомбинат)

    ГАО "Бакай-Ата" (Узгенский мясоперерабатывающий завод)

    АО "Кен-Кол" (Базар-Курганская кондитерская фабрика)

    ГАО  "Иман-Ата"  (Караванский  молочный   завод,   Джалал-Абадская

область)

    ГАО "Тооке" (Алайский мясоперерабатывающий завод)

    Руководитель Аппарата

    Премьер-министра Кыргызской Республики            О.Абдыкалыков