УТРАТИЛО СИЛУ
в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР
от 14 января 2022 года N 9
г.Бишкек, Дом Правительства
от 15 октября 1997 года N 595
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
О мерах по укреплению общественного порядка
и усилению борьбы с уличной преступностью
Правительство Кыргызской Республики отмечает, что министерства,
административные ведомства, местные государственные администрации
и местное самоуправление города Бишкек в соответствии с Указом
Президента Кыргызской Республики от 10 февраля 1994 года "О
неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с
правонарушениями", постановлением Правительства Кыргызской Республики
от 22 мая 1997 года N 291 "Об утверждении Государственной программы
по укреплению общественного порядка и усилению борьбы с преступностью
в Кыргызской Республике на 1997-2000 годы" проводят определенную
работу по охране общественного порядка и борьбе с уличной
преступностью.
Эти вопросы регулярно обсуждаются на заседаниях коллегий
Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, местных
государственных администраций, разрабатываются и осуществляются
конкретные практические мероприятия по предупреждению и пресечению
правонарушений, раскрытию преступлений, совершенных в общественных
местах.
В целях повышения оперативности реагирования на заявления и
сообщения граждан о правонарушениях, усиления контроля
непосредственно на криминогенных участках созданы 76 поселковых, 35
городских отделений милиции, 384 общественных пункта охраны
порядка. В районных центрах, крупных населенных пунктах совместно с
местными государственными администрациями вновь созданы 26 конных
подразделений, организовано 12 групп быстрого реагирования, 28
круглосуточных постов. За счет местного бюджета введены
дополнительные штатные единицы 115 милиционеров патрульно-постовой
службы, 126 участковых инспекторов и других служб. В охране
общественного порядка и борьбе с уличной преступностью органам
внутренних дел оказывают помощь 357 отрядов содействия милиции,
2195 дружин по охране правопорядка и 1210 судов аксакалов.
Министерством внутренних дел Кыргызской Республики принимаются
меры по совершенствованию расстановки и использованию сил и средств,
укреплению дежурных частей, повышению эффективности проводимых
профилактических и оперативно-розыскных мер.
В среднем ежесуточно для обеспечения правопорядка в общественных
местах и на улицах заступают около 4,4 тыс.сотрудников органов
внутренних дел, 212 экипажей автомотопатруля и групп быстрого
реагирования. Более активнее стали использоваться силы и средства
внутренних войск Министерства внутренних дел Кыргызской Республики и
Министерства обороны Кыргызской Республики.
Разработаны специальные планы комплексных мероприятий "Молния",
"Арсенал", "Поиск", "Забота", "Допинг", "Беспризорник" и другие,
направленные на предупреждение и пресечение преступлений и
правонарушений, в том числе в общественных местах и на улицах. Данные
плановые мероприятия систематически проводятся во всех регионах,
городах и населенных пунктах республики, в результате которых только
в текущем году раскрыто 1425 преступлений, совершенных в общественных
местах и на улицах. Изъято 957 единиц огнестрельного оружия, из них
297 незаконно хранящегося, задержано и привлечено к ответственности
более 41,6 тысяч правонарушителей.
В результате принятых мер за 8 месяцев 1997 года количество
преступлений, совершенных в общественных местах, снижено на 42,3
процента (с 3257 до 1877), на 9,4 процента возросла раскрываемость.
Вместе с тем проводимая Министерством внутренних дел Кыргызской
Республики, местными государственными администрациями и местным
самоуправлением города Бишкек работа по укреплению общественного
порядка и борьбе с уличной преступностью не отвечает предъявляемым
требованиям.
Правоохранительные органы, местные государственные администрации и
органы местного самоуправления недооценивают общественную
опасность сложившейся криминогенной ситуации в республике, не всегда
и не в полной мере обеспечивают адекватные меры против правонарушений
в общественных местах.
За 8 месяцев 1997 года на улицах и местах массового пребывания
людей совершено 32 убийства, 36 изнасилований, более 500 грабежей и
разбойных нападений, 457 краж личного и общественного имущества.
Министерством внутренних дел Кыргызской Республики, его
территориальными органами не всегда принимаются достаточные меры по
пресечению и предупреждению хулиганства, нанесению телесных
повреждений, не везде наведен порядок в учете и регистрации фактов
правонарушений и преступлений.
Министерством внутренних дел Кыргызской Республики за 8 месяцев
1997 года по республике зарегистрировано всего 532 факта хулиганства
и 59 нанесений телесных повреждений. В то же время по данным
Министерства здравоохранения Кыргызской Республики в медицинские
учреждения обратились за помощью более 20 тыс.человек по фактам
уличного травматизма, в том числе по городу Бишкек - 12,1
тыс.человек, городу Каракол - 4,0 тыс.человек, городу Кара-Балта -
814, городу Чуй-Токмок - 812 человек. В бюро судебно-медицинской
экспертизы города Бишкек за 8 месяцев 1997 года прошли медицинское
освидетельствование по направлениям правоохранительных органов 1306
человек, получивших криминальные телесные повреждения на улицах и в
общественных местах. Остались невостребованными только в
республиканском бюро судмедэкспертизы 360 актов и заключений по
телесным повреждениям, из них по городу Бишкек - 231, что
свидетельствует о большом уровне латентной преступности.
Органами прокуратуры за 8 месяцев 1997 года отменено 259
постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, 70
постановлений о прекращении и 275 постановлений о приостановлении
уголовных дел по преступлениям, совершенным на улицах и в
общественных местах. Выявлено и поставлено на учет 93 преступления.
Низка эффективность работы участковых инспекторов, инспекторов
инспекций по делам несовершеннолетних и милиционеров патрульно-
постовых служб. В течение 8 месяцев 1997 года в среднем один
сотрудник патрульной службы задержал всего 16 правонарушителей, или 2
правонарушителя в месяц, один участковый инспектор составил всего 4
протокола об административных правонарушениях и раскрыл 3
преступления, а милиционер патрульно-постовой службы принимал
участие в раскрытии 2 преступлений.
Местные государственные администрации, правоохранительные органы
не принимают должных мер по обеспечению правопорядка на рынках, где
совершаются кражи личного имущества, грабежи, мошенничество,
вымогательство (рэкет), другие виды нарушений общественного
порядка, вызывая справедливые жалобы и нарекания граждан. Серьезное
беспокойство вызывает сложившееся положение в студенческих и рабочих
общежитиях. В результате проявляемой со стороны руководителей учебных
заведений, предприятий и учреждений бесконтрольности в них
нарушаются правила проживания, паспортный режим, имеют место
многочисленные факты пьянства, дебоша, мелких хулиганств, групповых
нарушений общественного порядка, создавая взрывоопасную криминогенную
ситуацию.
Между тем в вопросах укрепления общественного порядка крайне слабо
используются возможности и формы работы, которые не требуют больших
материальных затрат. В городах Ош, Джалал-Абад, Каракол, Чуй-Токмок до
40 процентов общественных пунктов охраны порядка не обеспечены
постоянной телефонной связью, мебелью и другим инвентарем, не
внедрены ранее оправдавшие себя формы работы, как совет
общественности, совет профилактики и другие.
Не отвечает требованиям дня работа общественных формирований,
дружин по охране правопорядка, отрядов содействия милиции по месту
жительства граждан. Многие из них функционируют только на бумаге. Не
налажена работа квартальных и домовых комитетов, призванных
оказывать помощь в укреплении общественного порядка.
Существенное влияние на состояние общественного порядка оказывают
недостатки в организации контроля за паспортным режимом. За 8
месяцев 1997 года проверкой по соблюдению правил паспортного режима
охвачено всего 387870 человек, что составляет 8,6 процента от общего
количества населения республики. При этом выявлено 12552 нарушителя
паспортного режима.
Недостаточно проводится работа по выявлению и постановке на
профилактический учет несовершеннолетних, лиц, склонных к совершению
правонарушений, пьяниц и алкоголиков, наркоманов, низок уровень
проводимой с ними общей и индивидуальной профилактики. Практически
без внимания остаются ранее судимые, условно осужденные.
Из 14,2 тыс.человек, задержанных в 1997 году за совершение
преступлений, 1123 - несовершеннолетних, 10115 - неработающих и
неучащихся, 1290 - ранее судимых, более 10 процентов совершили
преступления в состоянии опьянения и наркотического возбуждения.
Местными государственными администрациями недостаточно уделяется
внимания освещенности улиц, подъездов домов и других общественных
мест, оборудованию и обеспечению работы таксофонов, работе
общественного транспорта, что зачастую служит причиной,
способствующей нарушению общественного порядка и совершению
преступлений.
Правительство Кыргызской Республики постановляет:
1. Признать работу Министерства внутренних дел Кыргызской
Республики, областных государственных администраций и местного
самоуправления города Бишкек по обеспечению охраны общественного
порядка и борьбе с уличной преступностью недостаточной.
2. Главам местных государственных администраций и местного
самоуправления города Бишкек совместно с министерствами и
административными ведомствами:
- активизировать деятельность существующих дружин по охране
правопорядка, отрядов содействия милиции, судов аксакалов, квартальных
и домовых комитетов и других общественных формирований по обеспечению
правопорядка в населенных пунктах;
- обеспечить освещенность улиц, парков, скверов, мест массового
отдыха людей, расширить сеть телефонов-автоматов общего
пользования, организовать оптимальный режим работы общественного
транспорта для бесперебойной перевозки пассажиров в вечернее и ночное
время, широко используя в этих целях возможности хозяйствующих
субъектов независимо от форм собственности;
- решить вопрос об увеличении количества круглосуточных
стационарных постов на участках с наиболее сложной криминогенной
обстановкой, а также численности конных подразделений в сельской
местности;
- принять меры к обеспечению участковых инспекторов на
обслуживаемой территории служебными помещениями, квартирами и
телефонной связью, при возможности служебным транспортом, а также
предусмотреть выделение средств из местного бюджета на их содержание.
3. Министерству внутренних дел Кыргызской Республики:
- повысить персональную ответственность руководителей органов
внутренних дел за полноту учета, регистрации и рассмотрения жалоб и
заявлений граждан, состояние общественного порядка и борьбы с
уличной преступностью, обратив особое внимание на общую и
индивидуальную профилактику правонарушений;
- осуществить неотложные эффективные меры по укреплению
паспортного режима в городах и населенных пунктах, общежитиях и
гостиницах. При необходимости обеспечить выдворение нарушителей
общественного порядка, не являющихся жителями данной местности, к
месту постоянного жительства;
- принять меры по укреплению взаимодействия органов внутренних дел
с общественными формированиями, а также по оказанию им необходимой
правовой и методической помощи;
- довести обеспечение подразделений патрульно-постовой службы и
специальных моторизованных частей органов внутренних дел
материально-техническими средствами, включая новые образцы техники и
снаряжения, до норм табельной положенности.
4. Министерству внутренних дел Кыргызской Республике совместно с
Министерством финансов Кыргызской Республики, Министерством
юстиции Кыргызской Республики, Министерством обороны Кыргызской
Республики и местными государственными администрациями и местным
самоуправлением города Бишкек проработать и внести согласованные
предложения:
- о внесении изменений и дополнений в Кодекс Кыргызской Республики
об административных правонарушениях;
- об увеличении штатной численности патрульно-постовых служб для
охраны общественного порядка в ночное время суток и конных
подразделений с полным расчетом расходов на их содержание, в том
числе за счет местных и республиканского бюджетов;
- о повышении роли и ответственности участковых инспекторов в
охране общественного порядка, борьбе с преступностью, моральном и
материальном поощрении их с учетом результатов работы;
- о привлечении лиц, призванных на альтернативную службу, к охране
общественного порядка и борьбе с уличной преступностью;
- о Положении о приемнике-распределителе.
5. Министерству финансов Кыргызской Республики предусмотреть
поэтапное выделение дополнительных средств, направленных на борьбу с
уличной преступностью, в соответствии с представленными расчетами
Министерства внутренних дел Кыргызской Республики.
6. Министерству внутренних дел Кыргызской Республики совместно с
Министерством иностранных дел Кыргызской Республики, Министерством
юстиции Кыргызской Республики, Министерством труда и социальной
защиты Кыргызской Республики разработать в соответствии с законами
Кыргызской Республики единый порядок депортации иностранных
граждан, незаконно пребывающих на территории страны, а Министерству
по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне Кыргызской
Республики, Министерству транспорта и связи Кыргызской Республики
оказать помощь и содействие в выдворении нарушителей за пределы
республики.
7. Министерству юстиции Кыргызской Республики совместно с
Министерством образования, науки и культуры Кыргызской Республики и
Государственной национальной телерадиовещательной компанией Кыргызской
Республики усилить работу по правовой пропаганде среди населения,
организовать специализированные занятия в учебных заведениях и
общеобразовательных школах.
8. Государственной национальной телерадиовещательной компании
Кыргызской Республики совместно с правоохранительными органами
организовать передачи о состоянии общественного порядка и борьбы с
уличной преступностью. Информировать население по конкретным,
получившим общественный резонанс, правонарушениям и о принятых по ним
мерам.
9. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
Министерство внутренних дел Кыргызской Республики.
Премьер-министр Кыргызской Республики А.Джумагулов