УТРАТИЛО СИЛУ

        в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

                    от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 8 ноября 1997 года N 653

           ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

               О работе Ошской областной государственной

         администрации и местного самоуправления города Бишкек

         по выполнению Государственной программы по укреплению

        общественного порядка и усилению борьбы с преступностью

               в Кыргызской Республике на 1997-2000 годы

    Правительство Кыргызской Республики отмечает, что Ошской областной

государственной   администрацией  и  местным  самоуправлением   города

Бишкек  проводится определенная организаторская и практическая  работа

по  выполнению  Государственной  программы по укреплению общественного

порядка и усилению борьбы с преступностью в Кыргызской  Республике  на

1997-2000  годы,  защите законных прав и интересов граждан,  наведению

общественного   порядка  в  области  и  столице  республики.   Задачи,

практические  меры  местных органов власти и управления  обсуждены  на

заседаниях    коллегий   Ошской   облгосадминистрации    и    местного

самоуправления  города Бишкек, райгоргосадминистраций,  разработаны  и

приняты  планы мероприятий, программы борьбы с преступностью с  учетом

сложившихся   на   местах   криминогенной   ситуации.    Эти   вопросы

рассматриваются   на  координационных  советах,  большинство   которых

возглавляют лично главы местных госадминистраций и мэр  города Бишкек.

    В   соответствии   с   мероприятиями   Государственной   программы

проводятся    меры    по    организации   борьбы  с   правонарушениями

непосредственно на местах со сложной оперативной обстановкой:   селах,

аилах,  микрорайонах, местах  массового отдыха и пребывания людей.   В

этих  целях  в Ошской области созданы и функционируют 17 поселковых  и

городских  отделений милиции и 86 общественных пунктов охраны  порядка

(ОПОП),   в  городе Бишкек 28 и 4 соответственно.  В городе Бишкек  на

всех  крупных  рынках  созданы отделения милиции. Охрана общественного

порядка  на территории мини-рынков,  авто- и железнодорожных вокзалах,

парках   обеспечивается  круглосуточными  постами   или   передвижными

маршрутами патрульно-постовых нарядов.

    Осуществляются   меры  по  укреплению  связей   правоохранительных

органов  с населением по месту жительства,  трудовыми коллективами.  В

Ошской  области  функционируют 575 общественных  формирований  ("Кырк-

Чоро",  "Сакчы"),  объединившие в своих рядах более 5  тыс.человек,  в

городе  Бишкек 90 дружин охраны порядка, 28 советов общественности.  О

состоянии криминогенной ситуации,  задачах правоохранительных  органов

и  общественности  по  укреплению общественного  порядка  и  борьбе  с

преступностью    регулярно  информируется    население.    Заслуживает

внимания   эффективная  работа по борьбе  с  правонарушениями  отрядов

содействия   милиции   "Шумкар",  "Буркут",  созданных  в  5  сельских

управах Наукатского района.

    В  правоохранительных  органах  Ошской  области  и  города  Бишкек

совершенствуются   организационно-штатная  структура,   подготовка   и

переподготовка  кадров, принимаются практические меры по  профилактике

пресечения,  раскрытия  и расследования преступлений.   В  УВД  Ошской

области,    в   Алайском,    Чон-Алайском,    Кара-Суйском,     Ошском

райгоротделах внутренних дел созданы  службы  или  группы  по борьбе с

организованной  преступностью, наркотизмом,   скотокрадством,  тяжкими

преступлениями.  По  инициативе  мэрии   города   Бишкек    за    счет

местного   бюджета   на  120  единиц  увеличена  штатная   численность

участковых   инспекторов,   повышена  до  2000  сомов    их   денежное

содержание.   Местные государственные администрации Ошской  области  и

города Бишкек,  айыл окмоту оказывают помощь в материально-техническом

укреплении правоохранительных органов.

    На местах, усилиями правоохранительных органов, госадминистраций и

общественности,    более   эффективнее   стали   организовываться    и

проводиться      мероприятия     по     профилактике     преступлений,

специализированные  рейды  и операции под кодовыми названиями "Поиск",

"Режим",  "Мак-97", "Скотокрад", "Подросток", "Ураган" и другие.

    Принимаемые     местными     государственными     администрациями,

правоохранительными  органами  Ошской области  и  города  Бишкек  меры

позволили   несколько оздоровить оперативную обстановку. За 9  месяцев

1997   года  в  Ошской  области  общее  количество  зарегистрированных

преступлений  сократилось  на 4,0 процента,  в городе Бишкек - на  2,1

процента,  в том числе преступлений по линии уголовного розыска на 4,3

и    3,7    процента   соответственно.  Отмечается  заметное  снижение

преступлений  и  правонарушений, совершаемых  в  общественных  местах,

тяжких  преступлений. В Ошской области  количество умышленных  убийств

сократилось  на  16,5 процента,  тяжких телесных повреждений  на  26,5

процента. Более чем наполовину уменьшилось преступлений, совершенных в

группе,  рецидивная преступность - в три раза. Выявлены и  разоблачены

40 преступных групп в Ошской области, 19 - в городе Бишкек.

    Раскрываемость общей преступности в Ошской области по сравнению  с

аналогичным  периодом 1996 года возросла на 5,7  процента,   по  линии

уголовного  розыска - на 7,2 процента, тяжких преступлений  -  на  7,9

процента.    В    городе   Бишкек  увеличилась  раскрываемость   общих

преступлений на 7,7 процента,  по линии уголовного розыска  -  на  8,4

процента,  тяжких на 8,1 процента, совершенных в общественных местах -

на 5,5 процента.

    Определенная  работа  проводится по борьбе  с  наркотизмом.  За  9

месяцев текущего года в городе Бишкек выявлено 808 таких преступлений,

что на 4,9 процента больше прошлогоднего уровня, по ним возбуждено 786

уголовных  дел,  у задержанных изъято около 62 кг наркотиков,   в  том

числе   17,678   кг  опия-сырца,   в  Ошской  области   выявлено   119

преступлений,  изъято 373 кг наркотиков, в том числе  330,6  кг  опия-

сырца.

    Вместе   с   тем   в   работе  Ошской  областной   государственной

администрации  и местного самоуправления города Бишкек  по  выполнению

Государственной  программы  по  укреплению  общественного  порядка   и

усилению  борьбы  с преступностью  имеют место существенные недостатки

и  упущения.   В  большинстве райгоргосадминистрациях Ошской  области,

мэрии  города  Бишкек  мероприятия   по   реализации   Государственной

программы  были разработаны и утверждены в августе текущего  года,  то

есть   спустя   три  месяца  после  утверждения   ее    Правительством

Кыргызской  Республики.   Мероприятия  носят  декларативный  характер,

неконкретны  и в основном содержат практические действия,   проводимые

в  повседневной  деятельности госадминистрациями и правоохранительными

органами,  не обеспечивается контроль за их выполнением.  В результате

многие  мероприятия,  предусмотренные в  Государственной  программе  и

имеющие существенное значение в борьбе с преступностью, выполняются не

в  полной  мере,   порой  формально, в  силу  чего  не  дают  желаемых

результатов.   Недооценивается роль и место общественности,  населения

по  месту жительства в профилактике правонарушений в Ляйлякском, Кара-

Кульджинском  районах Ошской области, где народные  дружины  и  отряды

содействия   милиции  числятся  на  бумаге,   без  должного   внимания

остаются эти вопросы и со стороны айыл окмоту.

    Серьезные  недостатки  имеют место в городе  Ош,  где  оперативная

обстановка  остается крайне сложной. За истекшие 9  месяцев  в  городе

возросли  изнасилования,  грабежи, мошенничества, разбойные нападения,

вымогательства и другие виды преступлений и правонарушений. В 15  ОПОП

нет  телефонной связи,  практически бездействуют телефоны-автоматы  на

улицах  и  в  общественных  местах,  местах  массового  отдыха  людей,

обеспечены освещением в ночное время лишь около 15-20 процентов улиц и

дорог,  в  крайне  неудовлетворенном состоянии находится  транспортное

обслуживание горожан в вечернее время.

    Местными государственными администрациями Ошской области и  города

Бишкек  не  принимается должных мер по созданию  новых  рабочих  мест,

развитию среднего и малого бизнеса, прежде всего в сельской местности,

поиску новых форм привлечения населения к общественно-полезному труду.

В  1997  году из числа лиц, совершивших преступления в Ошской области,

77,8  процента и в городе Бишкек - 70,0 процентов нигде не работали  и

не учились.

    Не принимаются  эффективные  меры  по устранению причин и условий,

способствующих   совершению   преступлений,   не   в    полной    мере

осуществляется   профилактика  правонарушений,   крайне   недостаточно

ведется общая и индивидуальная профилактика.  За 9 месяцев  1997  года

из  2056  человек, освободившихся  из мест лишения свободы и прибывших

на  постоянное место жительство в город Бишкек, выявлено и  поставлено

на  профилактический  учет 1152,  или 56,0 процентов.   Из  459  ранее

судимых,   повторно совершивших преступления,  более 50  процентов  не

состояли  на  учете.  В  городских отделениях  милиции  Первомайского,

Ленинского   и   Свердловского  районов   города   Бишкек   числящиеся

общественные     формирования     бездействуют,      дружинники      к

профилактическим   мероприятиям  не  привлекаются.    Особую   тревогу

вызывает  положение  дел  в  рабочих и студенческих  общежитиях,   где

совершаются   кражи,   изнасилования,  грабежи,   нанесения   телесных

повреждений на почве пьянства и хулиганства.

    Госадминистрациями Ошской области и местным самоуправлением города

Бишкек  недостаточно  осуществляется контроль  за  состоянием  учебно-

воспитательной работы в общеобразовательных школах, высших  и  средних

учебных  заведениях, где из года в год увеличивается  число  учащихся,

оставляющих занятия в школах, отчисленных из школ без решения Комиссии

по делам несовершеннолетних.

    Координационные  советы   в  Ошской области  и  городе  Бишкек  не

оказывают   должного   влияния   на  улучшение   взаимодействия   всех

правоохранительных    органов   в    борьбе    с    преступностью    и

правонарушениями.   Низка их роль в выработке основных  направлений  с

учетом    специфики    местных   условий,  сложившейся   криминогенной

ситуации.  В городе Ош, Кара-Суйском, Узгенском и других районах за  9

месяцев проведено всего по 2-3 заседания  координационного совета.

    Серьезные   недостатки   имеют   место   в    оперативно-служебной

деятельности  правоохранительных  органов  Ошской  области  и   города

Бишкек.    Им   не   хватает   настойчивости   и   целенаправленности,

профессионализма,   нередко  мероприятия  по  пресечению  и  раскрытию

преступлений  носят  поверхностный  характер.   В  области  и   городе

остались   нераскрытыми   большое   количество   тяжких   преступлений

(убийства,   изнасилования,  разбойные  нападения,  нанесения   тяжких

телесных  повреждений,   кражи  и  грабежи).   В   Ляйлякском,   Кара-

Кульджинском,   Араванском,  Свердловском   районах   возросла   общая

преступность.    В   целом   по  Ошской  области   возросли   грабежи,

скотокрадство, вымогательство, мошенничество.

    Местные   государственные  администрации,   правоохранительные   и

контролирующие   органы  области и города не в полной  мере  принимают

меры   по  предупреждению   экономических   преступлений,   возмещению

материального ущерба, привлечению каждого нарушителя к ответственности

в соответствии с законом. По Ошской области и по городу Бишкек лишь по

каждому   второму   факту    выявленных   экономических   преступлений

возбуждены  уголовные  дела.  В Ошской области  возмещаемость  ущерба,

нанесенного  хищениями, составляет  всего  21,7  процента.   В  городе

Бишкек  из  254 уголовных дел прошлых лет направлено в суд  всего  13,

возмещаемость  ущерба  составляет 4,7  процента.   Правоохранительными

органами  Ошской  области из 171 материала по  финансовым  нарушениям,

переданных  фининспекцией  в  1996-1997  годах, рассмотрено всего  70,

а в городе Бишкек из 34 материалов не принято решения ни по одному.

    Следственные подразделения  органов  внутренних  дел и прокуратуры

недостаточно занимаются вопросами координации усилий органов  дознания

в  раскрытии  преступлений,  не  всегда  выявляют  причины  и  условия

совершения  преступлений,  не в полной мере обеспечивают  качественное

расследование уголовных дел, законность рассмотрения жалоб и заявлений

о правонарушениях.

    Министерством  финансов  Кыргызской Республики  не  обеспечивается

финансирование  правоохранительных органов в  полном  объеме.   Объемы

открытых кредитов за 9 месяцев текущего года составили по Министерству

внутренних  дел  90,9  процента  утвержденной  бюджетом   суммы,    по

Министерству национальной безопасности - 71,4 процента,  ГУИН  -  80,0

процента,    а   по   отдельным   статьям    финансовое    обеспечение

правоохранительных    органов   составляет    всего   55,0   процента.

Вследствие   чего   имеют   место  многочисленные   факты   отключения

электроэнергии,  телефонной и телеграфной связи органов  и  учреждений

правоохранительных органов,  не хватает средств на приобретение горюче-

смазочных материалов, запасных частей.

    Местные государственные администрации не уделяют должного внимания

вопросам   материально-технического   укрепления    правоохранительных

органов,   улучшению   условий  службы  и  быта  сотрудников.   Отделы

внутренних дел Ленинского города Бишкек, Чон-Алайского Ошской  области

районов размещены в неприспособленных зданиях.

    В  целом  изучение  хода выполнения Государственной  программы  по

укреплению  общественного порядка и усилению борьбы с преступностью  в

Кыргызской Республике на 1997-2000 годы свидетельствуют,  что  местные

госадминистрации, правоохранительные  и другие органы Ошской области и

города    Бишкек   не   в   полной   мере   обеспечивают   необходимую

организаторскую,  массово-политическую   и   практическую   работу  по

реализации мероприятий Государственной программы.

    Правительство Кыргызской Республики постановляет:

    1.   Работу  Ошской  областной  государственной  администрации   и

местного  самоуправления  города Бишкек по выполнению  Государственной

программы  по  укреплению общественного порядка и  усилению  борьбы  с

преступностью  в  Кыргызской  Республике на  1997-2000  годы  признать

недостаточной.

    2.  Ошской  областной  государственной  администрации  и  местному

самоуправлению   города   Бишкек  осуществить неотложные  практические

меры   по   реализации  мероприятий,  предусмотренных  Государственной

программой,  обратив  особое внимание при этом на  усиление  борьбы  с

коррупцией, контрабандой, экономическими преступлениями в свете задач,

вытекающих  из послания Президента Кыргызской Республики А.Акаева  "Об

экономической политике государства в 1998 году".

    В этих целях разработать и осуществить конкретные меры по:

    -   повышению   ответственности   глав   местных   государственных

администраций   за состояние правопорядка,  усилению их координирующей

роли деятельности правоохранительных и контролирующих органов;

    - направлению усилий всех государственных общественных институтов,

хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности   на   борьбу

с правонарушениями и преступностью;

    -    оказанию    помощи   в   материально-техническом   укреплении

правоохранительных  органов,  созданию  необходимых  условий  для   их

нормальной работы;

    -   повышению  ответственности  руководителей  и  должностных  лиц

учреждений,  организаций,  хозяйствующих субъектов независимо от  форм

собственности  за эффективное и рациональное использование  финансовых

материальных  средств,  имеющегося  производственного  и  технического

потенциала;

    -   выявлению   и  устранению  причин  и  условий,  способствующих

совершению правонарушений и преступлений;

    -  повышению  уровня  правовой пропаганды,  разъяснению  населению

законов     Кыргызской    Республики    по     вопросам    борьбы    с

правонарушениями  и  преступностью с  широким  использованием  средств

массовой информации.

    3.    Министерствам,   административным   ведомствам    Кыргызской

Республики  обеспечить меры по безусловному выполнению Государственной

программы,   оказывать   подведомственным учреждениям  и  организациям

необходимую  помощь  в реализации мероприятий по охране  общественного

порядка и борьбе с преступностью.

    4. Министерству финансов Кыргызской Республики  обеспечить  полное

финансирование     правоохранительных    органов,    мероприятий    по

выполнению Государственной программы в объемах, утвержденных  на  1997

год   республиканским  бюджетом.  При  формировании   республиканского

бюджета  на  1998 год и последующие годы предусмотреть  финансирование

мероприятий   Государственной   программы  по  отдельным  приоритетным

направлениям борьбы с правонарушениями и преступностью.

    5.  Опубликовать   настоящее  постановление в  средствах  массовой

информации в изложении.

    6.  Контроль   за выполнением данного постановления  возложить  на

Аппарат Премьер-министра Кыргызской Республики.

    Премьер-министр Кыргызской Республики             А.Джумагулов