УТРАТИЛО СИЛУ
в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР
от 14 января 2022 года N 9
г.Бишкек, Дом Правительства
от 15 декабря 1997 года N 729
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
О Концепции государственной региональной
политики Кыргызской Республики
В целях обеспечения согласованной государственной политики и
предоставления равных возможностей для жизнедеятельности населения,
эффективного использования ресурсно-производственного потенциала
регионов на основе рационального территориального разделения труда,
формирования единых принципов территориального самоуправления
Правительство Кыргызской Республики постановляет:
1. Одобрить прилагаемый проект Концепции государственной
региональной политики Кыргызской Республики.
2. Направить проект Концепции, одобренный настоящим
постановлением, на рассмотрение Президента Кыргызской Республики.
Премьер-министр Кыргызской Республики А.Джумагулов
Одобрена
постановлением Правительства
Кыргызской Республики
от 15 декабря 1997 года N 729
проект
КОНЦЕПЦИЯ
государственной региональной политики
Кыргызской Республики
Введение
Государственная региональная политика - сфера деятельности по
управлению политическим, экономическим и социальным развитием страны
в пространственном, региональном аспекте, то есть связанная с
взаимоотношениями между государством и областями ( районами ), а также
областей и районов между собой.
Регион - территория, ограниченная признаками наличия,
интенсивности, многообразия и взаимосвязанности явлений,
рассматриваемая в данном документе как единица или совокупность единиц
административно-территориального деления (область, район и пр.).
Региональное планирование - мероприятия по разработке и
осуществлению программ развития отдельных регионов в рамках общего
национального плана (программы) развития страны, одна из форм
государственного регулирования экономики в целях смягчения наиболее
острых региональных диспропорций и социальных противоречий, один из
эффективных методов реализации и проведения региональной политики как
совокупности принципиальных и стратегических установок государства.
Региональное выравнивание - процесс, сопровождающийся расширением
полноты, качества и стабильности системы (прогрессивное
выравнивание) не усреднением региональных условий, а "подтягиванием"
отстающих регионов к передовым (восходящее выравнивание),
установлением определенных преимуществ отдельных территорий в целях
компенсации негативных факторов и последующего стимулирования
(нормативное выравнивание).
Региональное развитие - прогрессивное изменение структуры региона.
Факторы регионального развития - внутренние ресурсы региона,
влияющие на развитие компонентной структуры данной территории.
Потенциал регионального развития - совокупность факторов
регионального: развития.
Условия регионального развития - ресурсы и другие явления, которые
влияют на региональное развитие или определяют его, но находятся
вне пределов данного региона.
Региональный анализ - экономико-географический анализ факторов
регионального развития для познания закономерностей и особенностей
развития конкретных регионов.
Практически все сферы и отрасли общественной жизни имеют
выраженный региональный аспект, который прежде всего проявляется через
многоуровневую систему административно-территориального деления
республики. Наиболее важные из них - политический, социальный,
экономический и экологический.
Политический аспект как геополитическая проблема включает в себя
вопросы, решаемые с государствами, непосредственно граничащими с
Кыргызской Республикой. В первую очередь - это проблемы этнических
территориальных образований и межрегиональной миграции, вопросы
оборонной геостратегии, проблемы пограничного водопользования и
урегулирования пограничных вопросов, формирования единого
экономического пространства, использования единой сети коммуникаций и
развития приграничной торговли и т.д.
Социальный аспект региональной политики проявляется в
дифференциации жизненных условий населения, в особенностях
демографической ситуации, в тенденциях миграционных процессов и
потоков, занятости населения, в особенностях национального состава, в
уровне образования населения и квалификации кадров, культурного,
жилищно-бытового и медицинского обслуживания и др.
Экономический аспект - это выраженная дифференциация природных
условий и ресурсов как основа хозяйственной деятельности,
неодинаковый уровень экономического развития регионов, неравенство
материально-технического потенциала, неравномерность сети
производственной инфраструктуры, разные возможности накопления и
инвестирования капитала, большие различия в "доходности" регионов, в
балансе доходов и расходов местных бюджетов и пр.
Экологический аспект связан с особенностями горного характера
территории республики, где наиболее интенсивно протекают природные
процессы, формируется речной сток прилегающих территорий соседних
государств, где население и производства сконцентрированы в межгорных
долинах, сети инфраструктуры пролегают через экологически
неустойчивые высокогорные хребты, имеет место в силу
разнообразия природных условий широкий спектр экологических проблем.
Каждый из выше рассмотренных аспектов имеет, в свою очередь,
иерархически соподчиненную систему функционально-целевых проблем и
одновременно данные аспекты динамически взаимообусловлены. На
конкретной территории они системно и структурно взаимосвязаны и в
совокупности составляют достаточно сложные проблемы, требующие
комплексного решения на основе единой государственной политики.
1. Исходные предпосылки
Разнообразие и контрастность природных условий территории
республики обуславливают неравномерность и специфику его социально-
экономического развития. Горный характер территории предопределил
изолированность ее отдельных частей и выступает ограничивающим
фактором внутренних и внешних связей как между областями, так и между
районами.
Соответственно, сравнительно высокий уровень социально-
экономического развития характерен для регионов с высокой платностью
сети поселений, с высокой степенью земледельческой освоенности, с
развитой сетью коммуникаций, где сосредоточены основная часть
населения и экономический потенциал республики. Напротив, для
регионов с относительно низким уровнем развития характерны невысокая
плотность заселения, одностороннее и слабое развитие отраслей
экономики и сети инфраструктуры, регулярные дотации из
республиканского бюджета.
Между регионами наблюдаются большие территориальные различия в
объемах производства, работ и услуг, в объемах и направлениях
товарных потоков, в размерах инвестиций, в балансе доходов и
расходов местных бюджетов, в доступе к информации и т.д. Весьма
существенны региональные различия по уровню доходов населения, по
размерам прожиточного минимума, по уровню безработицы и объективным
возможностям трудоустройства экономически активного населения.
Рыночные преобразования в силу неравных стартовых условий регионов
обострили диспропорции социально-экономического развития в
республике. Кроме того, сказывается неравномерное развитие
институциональной сети, несовершенство системы территориального
управления и механизмов государственного регулирования экономики,
недостаточная разработанность нормативно-правовой базы.
Обостряются проблемы малых городов и поселков городского типа,
экономическое положение которых требует активной государственной
поддержки и население которых менее подготовлено к рыночным
преобразованиям. В тяжелом положении находятся жители и хозяйствующие
субъекты отдаленных сельских районов с многоукладной экономикой.
Вопросы региональной политики социально-экономического развития
проявляются и в процессе формирования сети специальных
экономических зон, по мере возникновения и решения региональных
экологических и других комплексных проблем.
Конституция Кыргызской Республики закрепляет за всеми гражданами
равные права во всех сферах и аспектах общественной жизни. Вместе с
тем государство признает факт сложившихся диспропорций в уровнях
социально-экономического развития регионов. Более того, сохраняются
различия между регионами по интенсивности рыночных преобразований и
использованию административных методов регулирования. При этом модели
реформирования экономики регионов, опирающиеся на использование
региональных льгот и дотаций, в основном исчерпали свои возможности.
Это во многом обусловлено недостатками государственной политики по
отношению к регионам, отсутствием четкого разграничения функций
центральных и местных исполнительных органов по регулированию
социально-экономического развития регионов, что вызывает
необходимость разработки единой государственной региональной
политики. Она должна быть направлена на всемерное использование
благоприятных и ограничение действия негативных региональных факторов
для достижения общих стратегических целей и задач, на решение
вопросов по обеспечению равных на территории республики и адекватных
для конкретных территорий условий жизнедеятельности и возможностей
хозяйственной деятельности, повышение однородности формируемого
рыночного пространства республики.
2. Цели, задачи и принципы государственной региональной политики
Государственная региональная политика, являясь составной частью
общей политики государства, предусматривает создание относительно
равных возможностей для жизнедеятельности населения и эффективного
использования ресурсно-производственного потенциала каждого региона на
основе рационального территориального разделения труда и
формирования единых принципов территориального самоуправления.
Цели государственной региональной политики носят долговременный
характер и тесно связаны на данном этапе со стратегией общественно-
политических, социально - экономических, финансовых и структурных
реформ, главные из которых:
- укрепление государственного единства на основе сочетания
принципов унитаризма и местного самоуправления;
- создание необходимых и адекватных условий для стабильного и
сбалансированного социально-экономического развития регионов и
укрепления национального рынка;
- использование региональных факторов и благоприятных предпосылок
для формирования в регионах социально и экологически
ориентированной экономики.
В ближайшей перспективе для достижения поставленных цепей
необходимо решение следующих задач:
- совершенствование нормативно-правовых основ формирования и
функционирования органов системы местного самоуправления и
региональных органов управления;
- оптимизация системы административно-территориального деления
республики;
- разработка комплекса мер политического, финансово-
экономического, социального, экологического и правового характера,
обеспечивающих достаточную хозяйственную самостоятельность регионов
на основе более эффективного использования природного, социально-
экономического и научно-технического потенциала территорий;
- становление и развитие общереспубликанского рынка товаров, труда
и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры,
формирование межрегиональной инфраструктуры;
- определение региональных приоритетов в соответствии с общими
стратегическими положениями макроэкономической политики государства;
- сочетание селективной государственной поддержки отдельных
регионов с государственным стимулированием экономической активности
на всей территории республики;
- поддержание и реструктуризация хозяйства малых городов и
поселков городского типа с целью вывода их экономики из кризиса и
ускорения социально-экономического развития;
- создание необходимых условий для стабильного развития экономики
отдаленных сельских районов и урегулирование миграционных процессов;
- совершенствование системы формирования специальных экономических
зон как потенциальных "точек роста" регионов;
- разработка и реализация комплекса мер нормативного,
организационного, финансово-экономического характера по стратегии
развития экологически неблагополучных территорий и расширению
территорий с природоохранным режимом пользования.
Решение поставленных задач в рамках региональной политики
предполагает единство методологических и методических подходов
(принципов). Регионы республики являются относительно самостоятельными
территориальными образованиями в рамках унитарного государства. Они в
качестве подсистем органически связаны с единой многоуровневой
национальной системой и имеют идентичные с ней конечные цели. Методы
и принципы организации и управления на центральном и региональном
уровнях адекватны, но не одинаковы. При этом региональный подход
воплощается на конкретной территории при условии комплексности
решаемых проблем, охватывающих одновременно социальные,
экономические, финансовые, экологические и другие аспекты. Важно,
чтобы во избежание узко отраслевых подходов в состав каждой
республиканской целевой программы были включены территориальные блоки,
разработанные с применением методов регионального анализа.
3. Органы власти и управления по осуществлению региональной
политики
Одной из главных целей общегосударственного управления является
координация и согласование государственного, территориального и
отраслевого аспектов управления.
В условиях формирования рыночного хозяйства актуальной становится
проблема реорганизации системы государственного управления с целью
создания рациональных организационных форм, способствующих повышению
эффективности управленческих решений на основе четкого определения
соотношений прав и ответственности всех уровней управления.
В ходе рыночных преобразований в последнее время целый ряд функций
и задач перешли от центральных государственных органов в введение
региональных структур среднего и нижнего звеньев, значительно
расширены права органов местного самоуправления, что обеспечивает
сближение объектов и субъектов взаимодействия на территории, в
результате которых население получит более широкий и доступный круг
государственных услуг и реальные возможности участия в работе
органов местного самоуправления.
В настоящее время органы центральной власти осуществляют функции
по выработке и правовому регулированию основных принципиальных
решений общегосударственного уровня, а организация работ и контроль
исполнения решений делегируется на областной и районный уровни
управления.
Распределение функций между центральными и территориальными
органами управления в современных условиях является одной из
центральных задач политики регионального управления. При этом
центральные органы управления должны быть ограничены четко
обозначенным минимумом управленческих функций, так как отсутствие
государственного регламента распределения функций и компетенцией между
центром и регионами сдерживает процессы широкомасштабных реформ.
Характер проводимой реорганизации управленческих структур должен
определяться, в первую очередь, конституционно закрепленным
принципом унитарной организации государства, политическим курсом на
формирование социально-ориентированной рыночной экономики. Из практики
взаимоотношения центра и регионов должны быть исключены дублирующие
параллельные структуры в системе управления. Одним из центральных
вопросов реформы управления является оптимизация административно-
территориального деления республики.
Насущные проблемы управленческих аспектов в реализации
государственной региональной политики заключаются:
- в искоренении ведомственных и узкоотраслевых подходов на всех
уровнях решения региональных задач, в четком разграничении
функций центральных и территориальных органов власти и управления, во
внедрении принципа "выборности" руководителей местных органов
управления;
- в совершенствовании нормативно-правовой базы по вопросам
усиления роли и ответственности местных сообществ в социально-
экономическом развитии территорий;
- в упорядочении системы управления государственной
собственностью, находящейся в регионах, в контроле за экономической
деятельностью естественных монополистов в сфере производства и услуг;
- в разработке предложений по нормативно-договорному оформлению
приграничного сотрудничества по вопросам координации и
регулирования транспортных, торговых, медицинских, культурных,
информационных и других связей с прилегающими государствами,
совместного и оперативного решения экологических проблем,
правоохранительной деятельности и др.;
- в формировании региональных и межрегиональных ассоциаций
сотрудничества.
Многие проблемы региональной политики остаются не решенными из-за
отсутствия на центральном уровне единого государственного органа,
ответственного за развитие территорий и реализацию государственной
региональной политики, соответствующих подразделений в составе
центральных органов управления, из-за отсутствия единой и надежной
информационно-коммуникационной системы между центром и регионами, в
недостаточном развитии сети телерадиовещания.
Государственная региональная политика в конечном счете призвана
эффективно регулировать взаимодействие центральной и местных
органов исполнительной власти, внедрение в жизнь населения территорий
демократических принципов управления, укрепление законности,
дисциплины и порядка на местах.
4. Социально-экономическое развитие регионов
На современном этапе становится очевидным, что основные меры по
реализации региональной политики целесообразно сконцентрировать на
наиболее полном использовании местных условий и ресурсов, на
выигрышных и уникальных их сочетаниях, на перспективных аспектах
стратегии развития регионов.
Одной из форм государственного регулирования экономики регионов
является разработка и реализация региональных индикативных планов
социально-экономического развития.
Индикативное экономическое планирование представляет собой процесс
формирования системы параметров развития в соответствии с
государственной макроэкономической политикой на планируемый период и
установления мер государственного воздействия на социально-
экономические процессы с целью достижения указанных индикаторов.
На стадии разработки индикативных планов развития регионов без
активного государственного воздействия не представляется возможным
конструктивно решить вопрос адекватного экономического развития
регионов. Механизм государственного регулирования экономики регионов
должен базироваться прежде всего на основных направлениях поддержки
их основных отраслей, реализации региональных программ, направленных
на увеличение доходности производств и развитие социальной сферы.
Государственное регулирование экономики должно быть направлено на
решение следующих задач:
- макроэкономическая стабилизация в целом и сбалансированность
экономики регионов;
- обеспечение рыночных структурных преобразований в регионах и
формирование высокоэффективного производственного и социального
потенциала;
- осуществление системного технического и технологического
перевооружения производств и их инвестиционное обеспечение, оказание
действенной поддержки в становлении и развитии всех форм
собственности в регионах;
- осуществление государственной поддержки и защиты частного
предпринимательства на основе формирования разветвленной
территориальной сети рыночной инфраструктуры;
Индикативное социально-экономическое планирование предполагает
одновременно разработку среднесрочного финансового плана регионов в
тесной связи с реформированием системы бюджетной и налоговой политики.
Налоговый потенциал размещен по территории республики крайне
неравномерно, что объективно усложняет реализацию унифицированных
нормативно-расчетных методов регулирования взаимоотношений между
уровнями бюджетной системы.
Главными задачами государства в области разработки среднесрочного
финансового плана регионов и реформирования бюджетной и налоговой
политики на ближайший период являются:
- системная инвентаризация налогооблагаемой базы и обеспечение
стабильности доходов местных бюджетов;
- расширение полномочий региональных органов в формировании
местных доходов;
- совершенствование системы нормативных налоговых отчислений
регионов на основе реализации принципов налоговой справедливости;
- контроль за расходными статьями местных бюджетов;
- совершенствование системы выравнивающих грантов для регионов;
- критический анализ целесообразности создания специальных
экономических зон.
В рамках государственной программы экономической безопасности
рассматриваются и проблемы экономической безопасности регионов, под
которой понимается совокупность текущего состояния, условий и
факторов, характеризующих стабильность, устойчивость и
поступательность развития экономики территории, органически
интегрированной в общую экономику республики. Экономическая
региональная безопасность предполагает поддержание устойчивого
развития конкретной территории, исключающей отрицательное влияние на
хозяйственную деятельность, на состояние и условия жизни проживающего
на этой территории населения.
Задачами центральных органов по повышению экономической
безопасности в регионах являются:
- государственная поддержка сбалансированного регионального
развития через реализацию комплекса общереспубликанских программ и
систему финансовых трансфертов;
- размещение государственных заказов на поставку продукции
предприятиями региона для общегосударственных нужд на договорной
основе;
- осуществление равноправного взаимодействия государственных и
региональных бюджетных систем, основанных на разграничении
налоговых и других функций;
- создание благоприятного климата для развития экономики региона и
выбора обоснованной экономической стратегии.
Инвестиционная деятельность государства занимает одно из
центральных мест в системе структурных преобразований экономики и
актуальными проблемами на данный момент являются:
- проведение инвестиционной политики, направленной на
деконцентрацию систем производства, расселения и инфраструктуры;
- разработка региональных стратегий привлечения иностранных
инвестиций;
- приоритетное финансирование объектов, обеспечивающих
одновременно общие условия жизни населения и хозяйственной
деятельности;
- государственная протекция капитальных вложений на условиях
софинансирования с местными бюджетами;
- приоритетное финансирование объектов межрегионального значения;
- оптимальность и сбалансированность централизованных капитальных
вложений по регионам;
- формирование государственного фонда регионального развития.
Ключевым звеном продолжающейся экономической реформы остаются
институциональные преобразования, с реализацией которых должен
завершиться процесс освобождения государства от несвойственных ему
функций непосредственного управления предприятиями.
В этом плане важное значение будет иметь дальнейшая реализация
государственной программы разгосударствления и приватизации
государственной собственности. Государственное содействие в
формировании рыночной инфраструктуры реализуется в процессе
структурных изменений в экономике, когда небольшие предприятия
образуют своего рода фундамент национального предпринимательства. В
связи с вышесказанным государственная региональная политика
предусматривает:
- более широкое участие местных органов в управлении
государственной долей акций предприятий, расположенных на их
территориях;
- поддержку зарождающегося предпринимательства регионов согласно
приоритетам и стратегии регионального развития;
- развитие региональной и местной сети банковско-кредитных и
других учреждений и организаций рыночной инфраструктуры;
- совершенствование организационно-правовых условий для
формирования региональных элементов рыночной инфраструктуры;
- либерализацию системы местного лицензирования и торговых
ограничений, сдерживающих межрегиональную экономическую и торговую
активность.
Сложившаяся ситуация в аграрном секторе требует принятия
оперативных мер с усилением регулирующей роли государства в развитии
рыночных отношений на селе.
Главными задачами государственной аграрной политики должны быть:
- дифференцированный по регионам (в силу различных природных
условий и ресурсов) подход в приватизации и разгосударствлении
сельскохозяйственных предприятий;
- содействие формированию различных организационных форм
сельскохозяйственных предприятий в регионах в соответствии с балансом
земельных и водных ресурсов;
- сохранение и совершенствование производств по репродукции
районированных сортов культурных растений и по воспроизводству
выведенных местных пород скота;
- совершенствование организационно-правовых и экономических основ
земельного кадастра, политики земельного налогообложения по регионам;
- разработка системы мер по своевременному и полному использованию
пастбищных ресурсов, особенно запасов летних и отдаленных пастбищ;
- обеспечение ветеринарной безопасности при организации
межрегиональных и межгосударственных перегонов и выпаса скота,
- содействие формированию региональной сети сервисного
обслуживания сельских товаропроизводителей;
- поддержка развивающейся региональной сети предприятий,
перерабатывающих сельскохозяйственное сырье;
Реализация государственной региональной политики в социальной
сфере по повышению жизненного уровня населения, росту денежных
доходов, рациональному использованию трудовых ресурсов, повышению
общеобразовательного уровня и медицинского обслуживания предполагает:
- региональное экономическое и социальное выравнивание на основе
дифференцированного подхода к условиям отдельных территорий;
- увеличение численности занятых через поддержку жизнеспособных
производств и развитие предпринимательства на местах;
- либерализацию рынков труда путем отмены ограничений для
свободного движения рабочей силы в пределах республики;
- удержание в социально безопасных рамках уровня безработицы в
городах и индустриальных центрах;
- создание на отдельных территориях благоприятных условий для
увеличения объемов торгового обслуживания населения и оживления
процесса обращения как меры по формированию социально-экономического
пространства;
- сохранение контроля государственных органов за региональными
тарифами в сфере монопольных услуг для населения;
- формирование финансово-устойчивых региональных структур
государственного социального обеспечения и страхования на основе
единых общегосударственных стандартов (тарифы страховых взносов,
страховые и социальные выплаты);
- формирование региональной сети внебюджетных общественных фондов
социальной поддержки наиболее нуждающихся слоев населения;
- содействие развитию сети образовательных, медицинских и других
обслуживающих население учреждений с различной формой собственности
при строгом контроле качества и стандартов;
- формирование широкой сети разнообразной инфраструктуры для
обеспечения внутренних и межрегиональных связей населения;
- решение проблемы вынужденной межрегиональной миграции.
5. Поддержка депрессивных регионов
Государственная поддержка населения, проживающего в высокогорных и
отдаленных зонах, закреплена Законом Кыргызской Республики "О
государственных гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих и
работающих в условиях высокогорья".
Перечень населенных пунктов высокогорных и отдаленных зон
республики утвержден Законодательным собранием Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики. Коэффициенты доплат к заработной плате и другим
видам социальных выплат утверждены Правительством Кыргызской
Республики. Источниками финансирования затрат на государственные
гарантии и компенсации является республиканский и местные бюджеты.
Социальный фонд при Правительстве Кыргызской Республики.
По высокогорным и отдаленным зонам республики установлены льготы
по уплате земельного налога в размере 50 процентов от ставок,
установлены льготы за электроэнергию, используемую на насосных
станциях и скважинах, а также населением для бытовых нужд, решен
вопрос о зачислении в местные бюджеты всех средств, поступающих от
взимания земельного налога, определены льготы по бюджетным ссудам для
сельскохозяйственных товаропроизводителей, срок погашения кредитов,
выданных сельскому хозяйству, продлен по отдаленным районам на 2 года.
Постановлением Правительства Кыргызской Республики утверждена
новая Программа государственной поддержки высокогорных и отдаленных
зон республики на 1997-1998 годы. При определении перечня объектов по
данной Программе учитывались предложения местных госадминистраций о
завершении строительства объектов по прежней Программе, а также
степень готовности объектов и пропорциональность финансирования по
территории.
Задачи государственной поддержки высокогорных и отдаленных зон
республики ясно сформулированы в упомянутом Законе и Программе. Их
эффективная реализация во многом зависит от соблюдения следующих
условий:
- введение коэффициентов доплат за работу и проживание в условиях
высокогорья и отдаленности осуществлять только на основе научно-
обоснованных критериев;
- расчеты по гарантиям и компенсациям для лиц, проживающих и
работающих в высокогорных и отдаленных зонах, должны быть строго
увязаны с бюджетом;
- вышеупомянутый Закон должен получить официальное финансовое
подтверждение;
- по объектам капитального строительства Программы господдержки
целесообразно заказчиками определять местные администрации и органы
самоуправления, а подрядчиками - местные строительные организации
(имеющие соответствующие лицензии) по итогам подрядных торгов
(тендеров).
В условиях перехода к рыночным отношениям в особо тяжелых условиях
оказались малые города республики, которые в условиях
централизованного планирования и материально-технического обеспечения
осуществляли свою хозяйственную деятельность либо под руководством "
центра", либо непосредственно республиканскими органами.
При этом в наихудшем положении оказались малые города с
действующими предприятиями бывшего союзного подчинения или города,
продукция предприятий которых ранее была сориентирована на
внутренний рынок и сопредельные республики бывшего Союза.
Единичные производства в малых городах в прошлом являлись основой,
обеспечивающей жизнедеятельность этих городов как в вопросах
занятости населения, так и в развитии социальной сферы, поскольку
большинство объектов социально-культурного назначения находилось на
балансах этих предприятий.
В настоящее время малые города республики становятся основным
ядром, где растет безработица и задолженность по выплате заработной
платы, невыплата пенсий, пособий и других социальных выплат, что
создает напряженную социальную и криминогенную обстановку в них.
Закрытие градообразующих предприятий обусловило значительный
миграционный отток населения.
Переданные в ряде городов в ведение местного самоуправления
объекты социальной сферы без подкрепления источниками финансирования
приходят в упадок, что еще более усугубляет и без того тяжелую
обстановку.
Вместе с тем предприятия малых городов имеют достаточный
производственно-технический потенциал, квалифицированные кадры,
необходимую инфраструктуру.
Придавая особое внимание сложившейся ситуации, Правительство
Кыргызской Республики ежегодно предусматривает в республиканском
бюджете отдельной строкой средства для поддержки малых городов,
работает Правительственная комиссия по данной проблеме, утверждены
программы и планы мероприятий по обеспечению жизнедеятельности и
социально-экономическому развитию малых городов и поселков
городского типа республики до 2000 года.
На данном этапе задачи государства по поддержке малых городов и
поселков городского типа следующие:
- выявление критических и приоритетных направлений финансирования;
- ежегодное и в полном объеме бюджетное финансирование программ
развития;
- привлечение иностранных инвестиций и грантов по программам
развития;
В существенной поддержке социально-экономического развития
нуждаются ранее "режимные" приграничные районы республики, по
которым на данном этапе необходимо разработать специальные
программы социально-экономического развития, меры по привлечению
инвестиций.
6. Региональная политика в сфере охраны окружающей среды
Рост производства при одновременной его диверсификации на фоне
далеко не прогрессивных технико-технологических условий требует
усиления мер по охране окружающей среды. Основной целью в данном
направлении должно стать поддержание экологического равновесия в целом
и отдельных территорий через сохранение и улучшение природных
богатств, бережное отношение к земле, ее недрам, растительному и
животному миру с выработкой новых подходов к решению инженерных и
экономических проблем.
В настоящее время назрела необходимость практических действий по
сохранению и поддержанию динамического равновесия в окружающей
среде, особенно в условиях наиболее ранимых к внешним воздействиям
высокогорных территорий и тем более в регионах с уникальными
природными условиями. Кризисное состояние экономики, большой дефицит
финансовых ресурсов, снижение жизненного уровня населения и ряд
негативных социально-экономических процессов не позволяют выделить в
качестве приоритетов проблемы экологического характера. При этом в
процессе рыночных преобразований, в результате бессистемного ведения
хозяйства, недостаточной разработанности нормативно-правовой базы,
некоторой бесконтрольности со стороны местных органов управления и по
ряду других причин на территории республики наблюдается
возрастающий хаотический прессинг на окружающую среду.
Различия в природных условиях регионов и соответственно
хозяйственная специфика предопределили характер и масштабы
экологических проблем отдельных регионов, решение которых как
комплексной проблемы возможно методами регионального анализа.
В целях совершенствования системы и принципов природопользования в
рамках региональной политики необходимо осуществить:
- разработку системы экологически ориентированного планирования
социально-экономического развития регионов;
- разработку нормативно-правовой основы ответственности местных
органов управления за состояние окружающей среды и использование
природных ресурсов;
- снижение экологической опасности в регионах с повышенным риском
для здоровья населения с последующей стабилизацией ситуации, не
допуская увеличения экологической опасности для остальных регионов;
- комплекс мер по закреплению на межгосударственном уровне
принципов и режима использования природных ресурсов на трансграничных
территориях;
- планомерное расширение региональной сети охраняемых территорий с
целью сохранения видового разнообразия живых организмов и
природных экосистем на локальном и региональном уровнях;
- создание единой научно-информационной системы исследований по
охране природы, природопользованию и экологической экспертизе,
централизованной системы мониторинга;
- определение курса на обеспечение региональной экологической
безопасности.
7. Методы и средства реализации региональной политики
В практическом осуществлении задач региональной политики
государство использует разнообразные формы и методы государственного
воздействия. Региональная государственная политика осуществляется
посредством правовой регламентации системы территориального управления
и местного самоуправления, сферы жизнедеятельности населения и
хозяйствующих субъектов, а также через реализацию общей
макроэкономической, финансовой (бюджетно-налоговой, денежно-
кредитной), социальной, структурно-инвестиционной, экологической,
внешнеэкономической политики, проведение институциональных
преобразований. При разработке вышеназванных позиций и практическом
их осуществлении должен учитываться интеграционный региональный
эффект намечаемых (реализуемых) мероприятий и их соответствие
интересам комплексного социально-экономического развития территорий.
В качестве основных форм государственного регулирования
регионального развития необходимо более полно использовать возможности
государственного бюджета для перераспределения финансовых ресурсов
между регионами, осуществление общегосударственных программ развития
регионов с долевым бюджетным финансированием. При этом финансово-
экономический механизм реализации региональной политики должен быть
гибким, дифференцированным, учитывающим особенности регионов.
Важнейшими инструментами реализации региональной политики
являются:
- комплексный прогноз социально-экономического развития регионов
на долгосрочную перспективу, обеспечивающий взаимосвязь и
согласование общегосударственных и региональных интересов на основе
полного использования ресурсного потенциала территорий;
- система индикативных планов на общегосударственном, региональном
h отраслевом уровнях, нацеленных на реализацию выделенных в
комплексном прогнозе этапов и приоритетов социально-экономического
развития республики;
- разработка и осуществление общегосударственных программ по
решению крупномасштабных межрегиональных проблем;
- реализация целевых программ по решению наиболее острых проблем
развития конкретных регионов, в том числе специальных программ
государственной поддержки экологически бедствующих районов,
депрессивных малых городов и развития высокогорных и отдаленных
районов;
- создание специальных экономических зон в целях ускорения
развития соответствующего региона, более полного использования его
потенциала, привлечения иностранных инвестиций, современных
технологий, зарубежного научно-технического управленческого опыта,
экономической интеграции с ближним и дальним зарубежьем.