УТРАТИЛО СИЛУ
в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР
от 14 января 2022 года N 9
г.Бишкек, Дом Правительства
от 18 июня 1999 года N 333
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Об утверждении Основных направлений стратегии
миграционной политики Кыргызской Республики
на 1999-2001 годы
Во исполнение пункта 3 постановления Правительства Кыргызской
Республики от 7 мая 1998 года N 249 "О создании Правительственной
комиссии по совершенствованию управления миграционными процессами в
Кыргызской Республике", в целях реализации Программы технического
сотрудничества в управлении миграционными процессами в Кыргызской
Республике, подготовленной Международной организацией по миграции в
сотрудничестве с Управлением Верховного Комиссара ООН по делам
беженцев, Правительство Кыргызской Республики постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Основные направления стратегии
миграционной политики Кыргызской Республики на 1999-2001 годы.
2. Государственному агентству по миграции и демографии при
Правительстве Кыргызской Республики совместно с заинтересованными
министерствами, государственными комитетами, административными
ведомствами, областными государственными администрациями и местным
самоуправлением города Бишкек принять необходимые меры по реализации
Основных направлений стратегии миграционной политики Кыргызской
Республики на 1999-2001 годы.
Первый вице-премьер-министр
Кыргызской Республики Б.Силаев
Утверждены
постановлением Правительства
Кыргызской Республики
от 18 июня 1999 года N 333
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
стратегии миграционной политики
Кыргызской Республики на 1999-2001 годы
Основные направления стратегии миграционной политики Кыргызской
Республики являются основополагающим документом в области
миграционной политики государства на среднесрочную перспективу.
Основные направления стратегии миграционной политики определяют
цели, задачи и принципы миграционной политики, являются основой
для разработки конкретных программ и необходимых условий с целью
обеспечения устойчивого социально-экономического развития,
стабильности и безопасности Кыргызской Республики.
Цели и задачи Основных направлений стратегии
миграционной политики
Главной целью Основных направлений стратегии миграционной политики
Кыргызской Республики является создание эффективной системы
управления миграционными процессами в интересах стабильности
государства и благосостояния граждан Кыргызстана.
Главными задачами Основных направлений стратегии государственной
миграционной политики Кыргызской Республики являются:
- совершенствование и гармонизация законодательной базы по
вопросам миграции, беженцев, граждан и другим взаимосвязанным вопросам
в соответствии с международными нормами и практикой;
- развитие и создание соответствующих государственных структур,
обеспечивающих эффективное регулирование миграционных процессов;
- укрепление и развитие двустороннего и многостороннего
сотрудничества со странами Центральной Азии, СНГ и другими странами,
международными организациями в области миграции и прав человека;
- обеспечение безопасности, экономического и социального
благосостояния граждан республики и законно проживающих мигрантов;
- выполнение международных обязательств Кыргызской Республики по
отношению к беженцам и мигрантам;
- борьба с незаконной миграцией, контрабандой людей;
- осуществление постоянного мониторинга и прогнозирования
миграционных процессов с учетом состояния демографической ситуации и
интересов устойчивого человеческого развития страны;
- разработка и создание информационных структур и систем,
необходимых для эффективного регулирования миграционных процессов.
Принципы Основных направлений стратегии
миграционной политики
Принципами Основных направлений миграционной политики Кыргызской
Республики являются:
- соблюдение приоритетности государственных интересов при
осуществлении миграционных программ и разработке миграционного
законодательства;
- уважение прав кыргызских граждан и законных мигрантов на свободу
передвижения через законодательство, правила и процедуры;
- недопущение дискриминации мигрантов и беженцев по признакам
расы, вероисповедания, этнического происхождения, гражданства,
политических убеждений, социальной принадлежности и языковых различий
через законодательство, правила и процедуры;
- содействие в осуществлении прав мигрантов на расселение,
трудоустройство и социальную защиту в соответствии с законодательством
страны, международными обязательствами;
- обеспечение соответствия национального законодательства в
процедурах в области миграции международным нормам и стандартам.
Система государственного регулирования миграционными процессами в
Кыргызской Республике позволит проводить эффективную
государственную политику в данной области, в усилении социальной и
правовой защищенности мигрантов, содействии экономической и
политической стабилизации государства.
С учетом изменений миграционной ситуации в Кыргызской Республике
соответственно будут пересматриваться Основные направления
стратегии миграционной политики Кыргызской Республики на 1999-2001
годы.
Приоритеты и механизмы реализации Основных
направлений стратегии миграционной политики
В целях реализации Основных направлений миграционной политики
необходимо:
1. Совершенствовать национальное законодательство Кыргызской
Республики в области миграции и продолжить разработку законов,
подзаконных и иных нормативных правовых актов, определяющих порядок
функционирования и взаимодействия государственных структур,
неправительственных организаций, пересечения государственной границы
и правовое положение различных категорий мигрантов, систему
контроля за пребыванием на территории Кыргызской Республики
иностранных граждан.
Отработать механизм принятия законов и других нормативно-правовых
актов путем взаимодействия Правительства Кыргызской Республики с
Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, неправительственных
организаций, привлечения международных экспертов, создания специальных
рабочих групп из представителей заинтересованных министерств и
ведомств, научно-исследовательских учреждений.
Основное внимание обратить на приведение в соответствие
подзаконных нормативно-правовых документов в этой области,
действующих законодательных актов и международных договоров Кыргызской
Республики.
2. Развивать действующие структуры в области миграции с
последующим поэтапным созданием самостоятельной и эффективной
миграционной службы Кыргызской Республики.
Правительственная комиссия по совершенствованию управления
миграционными процессами координирует деятельность всех министерств в
сфере миграции:
I этап
- определить министерства и ведомства, на базе которых будет
создаваться миграционная служба;
- составить расчет необходимых финансовых и технических затрат с
определением источника финансирования и штатной численности;
- разработать нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность
самостоятельной миграционной службы.
II этап
- создать и внедрить миграционный контроль в пунктах пропуска на
государственной границе Кыргызской Республики при координирующей
роли Государственного агентства по миграции и демографии при
Правительстве Кыргызской Республики, Министерства национальной
безопасности Кыргызской Республики, Министерства обороны Кыргызской
Республики, Министерства внутренних дел Кыргызской Республики,
Министерства иностранных дел Кыргызской Республики. Принять
постановление Правительства Кыргызской Республики о Положении
Государственного агентства по миграции и демографии при Правительстве
Кыргызской Республики, провести отбор и подготовку соответствующих
кадров.
III этап
Определить координирующую роль Государственного агентства по
миграции и демографии при Правительстве Кыргызской Республики с
министерствами и ведомствами, а также образовать системы отделений на
местах и на границах. Разработать программные мероприятия
государственной миграционной службы.
Регулирование миграционных процессов должно осуществляться при
тесном взаимодействии с органами исполнительной власти, областных и
районных государственных администраций Кыргызской Республики. Это
позволит в первую очередь, своевременно определять очаги социальной
напряженности и соответственно принимать превентивные меры.
Следует активно использовать потенциал неправительственных
организаций и других общественных, международных организаций.
Необходимо разработать и ввести в действие механизмы
дифференцированного экономического стимулирования расселения
вынужденных мигрантов на территории Кыргызской Республики.
Разработать механизм по приему, размещению и обустройству беженцев
и вынужденных переселенцев через тесное взаимодействие
территориальных органов миграционной службы с соответствующими
органами исполнительной власти на местах по вопросам, связанным с
жилищным обустройством, созданием центров временного размещения,
компактных поселений, новых рабочих мест и выполнением адаптационных
и интеграционных программ. При этом целесообразно создать пункты
первичного приема в местах пропуска через государственную границу
Кыргызской Республики и в приграничной зоне.
Следует усилить организацию межведомственного взаимодействия для
решения проблем беженцев с учетом предпочтительного способа их
добровольной репатриации, которая будет продолжена совместно с
Управлением Верховного Комиссара по делам беженцев ООН и другими
неправительственными организациями.
3. Активизировать сотрудничество с другими государствами,
международными организациями путем заключения двусторонних и
многосторонних соглашений, развития консультативного процесса,
совместных разработок целевых программ. Необходимо формировать
гармонизированную миграционную политику на региональном уровне, с
учетом демографической ситуации и состояния рынка труда,
территориального и регионального перераспределения миграционных
потоков.
Продолжить усилия по институализации регионального сотрудничества
через Исполнительный комитет Межгосударственного Совета Центрально-
Азиатского Экономического Совета, Бишкекского центра по управлению
миграционными процессами и межправительственный диалог.
Укреплять взаимодействие со странами-донорами, международными
организациями, зарубежными и кыргызскими неправительственными
организациями в целях оказания практической помощи и привлечения
финансовых средств для решения миграционных проблем.
4. Осуществлять постоянный мониторинг выполнения Кыргызской
Республикой международных договоров и конвенций, участником которых
она является.
Ввести в практику рассмотрение этих вопросов Правительственной
Комиссией по совершенствованию управления миграционными процессами
совместно с Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, международных
организаций и неправительственными организациями.
Для осуществления мер защиты прав мигрантов повысить
ответственность органов исполнительной власти Кыргызской Республики,
вовлечь в данный процесс неправительственные организации Кыргызской
Республики.
5. Активизировать вхождение Кыргызской Республики в международный
рынок труда в этих целях:
- заключить международные договоры с государствами-импортерами
рабочей силы;
- использовать дипломатические каналы и привлечь зарубежные
представительства Кыргызской Республики по оказанию содействия в
решении вопросов трудоустройства граждан КР за рубежом;
- организовать профессиональную и языковую подготовку трудящихся
для работы за рубежом;
- осуществлять сбор и анализ информации об иностранных рынках
труда;
- создать надежную систему информирования как работодателей о
возможностях экспорта рабочей силы, так трудящихся-мигрантов о
странах, нуждающихся в трудовых ресурсах, и условиях трудоустройства.
6. Ввести систему миграционного контроля на всех пунктах пропуска
через государственную границу Кыргызской Республики, что будет
способствовать регулированию миграционных потоков, предупреждению и
пресечению незаконной миграции. Увеличение числа иностранных
граждан, незаконно находящихся на территории Кыргызской Республики,
требует применения мер по депортации нарушителей закона.
Разработать нормативные документы, касающиеся незаконной миграции,
в которых предусмотреть возможность привлечения к административной
или уголовной ответственности за контрабанду людей, прием на работу
незаконных мигрантов, перевозку мигрантов в нарушение установленных
правил.
Разработать и внедрить механизмы и процедуры по депортации
незаконных мигрантов с определением источников финансирования.
7. Создать единый информационно-аналитический центр на базе
миграционной службы с целью отслеживания и прогнозирования
миграционных процессов.
Необходимо консолидировать усилия сопричастных ведомств по сбору
информации и сосредоточить единый банк данных в миграционной службе.
Для предотвращения возникновения кризисных ситуаций, вызывающих
вынужденную миграцию, необходимо провести прогнозные оценки изменений
в политической и миграционной обстановке и своевременно информировать
органы исполнительной власти о предлагаемых мерах по гармонизации
внутренней и внешней политики Кыргызстана.