г.Бишкек, Дом Правительства от 18 июня 1999 года N 333 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Об утверждении Основных направлений стратегии миграционной политики Кыргызской Республики на 1999-2001 годы Во исполнение пункта 3 постановления Правительства КыргызскойРеспублики от 7 мая 1998 года N 249 "О создании Правительственнойкомиссии по совершенствованию управления миграционными процессами вКыргызской Республике", в целях реализации Программы техническогосотрудничества в управлении миграционными процессами в КыргызскойРеспублике, подготовленной Международной организацией по миграции всотрудничестве с Управлением Верховного Комиссара ООН по деламбеженцев, Правительство Кыргызской Республики постановляет: 1. Утвердить прилагаемые Основные направления стратегиимиграционной политики Кыргызской Республики на 1999-2001 годы. 2. Государственному агентству по миграции и демографии приПравительстве Кыргызской Республики совместно с заинтересованнымиминистерствами, государственными комитетами, административнымиведомствами, областными государственными администрациями и местнымсамоуправлением города Бишкек принять необходимые меры по реализацииОсновных направлений стратегии миграционной политики КыргызскойРеспублики на 1999-2001 годы. Первый вице-премьер-министр Кыргызской Республики Б.Силаев Утверждены постановлением Правительства Кыргызской Республики от 18 июня 1999 года N 333 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ стратегии миграционной политики Кыргызской Республики на 1999-2001 годы Основные направления стратегии миграционной политики КыргызскойРеспублики являются основополагающим документом в областимиграционной политики государства на среднесрочную перспективу. Основные направления стратегии миграционной политики определяютцели, задачи и принципы миграционной политики, являются основойдля разработки конкретных программ и необходимых условий с цельюобеспечения устойчивого социально-экономического развития,стабильности и безопасности Кыргызской Республики. Цели и задачи Основных направлений стратегии миграционной политики Главной целью Основных направлений стратегии миграционной политикиКыргызской Республики является создание эффективной системыуправления миграционными процессами в интересах стабильностигосударства и благосостояния граждан Кыргызстана. Главными задачами Основных направлений стратегии государственноймиграционной политики Кыргызской Республики являются: - совершенствование и гармонизация законодательной базы повопросам миграции, беженцев, граждан и другим взаимосвязанным вопросамв соответствии с международными нормами и практикой; - развитие и создание соответствующих государственных структур,обеспечивающих эффективное регулирование миграционных процессов; - укрепление и развитие двустороннего и многостороннегосотрудничества со странами Центральной Азии, СНГ и другими странами,международными организациями в области миграции и прав человека; - обеспечение безопасности, экономического и социальногоблагосостояния граждан республики и законно проживающих мигрантов; - выполнение международных обязательств Кыргызской Республики поотношению к беженцам и мигрантам; - борьба с незаконной миграцией, контрабандой людей; - осуществление постоянного мониторинга и прогнозированиямиграционных процессов с учетом состояния демографической ситуации иинтересов устойчивого человеческого развития страны; - разработка и создание информационных структур и систем,необходимых для эффективного регулирования миграционных процессов. Принципы Основных направлений стратегии миграционной политики Принципами Основных направлений миграционной политики КыргызскойРеспублики являются: - соблюдение приоритетности государственных интересов приосуществлении миграционных программ и разработке миграционногозаконодательства; - уважение прав кыргызских граждан и законных мигрантов на свободупередвижения через законодательство, правила и процедуры; - недопущение дискриминации мигрантов и беженцев по признакамрасы, вероисповедания, этнического происхождения, гражданства,политических убеждений, социальной принадлежности и языковых различийчерез законодательство, правила и процедуры; - содействие в осуществлении прав мигрантов на расселение,трудоустройство и социальную защиту в соответствии с законодательствомстраны, международными обязательствами; - обеспечение соответствия национального законодательства впроцедурах в области миграции международным нормам и стандартам. Система государственного регулирования миграционными процессами вКыргызской Республике позволит проводить эффективнуюгосударственную политику в данной области, в усилении социальной иправовой защищенности мигрантов, содействии экономической иполитической стабилизации государства. С учетом изменений миграционной ситуации в Кыргызской Республикесоответственно будут пересматриваться Основные направлениястратегии миграционной политики Кыргызской Республики на 1999-2001годы. Приоритеты и механизмы реализации Основных направлений стратегии миграционной политики В целях реализации Основных направлений миграционной политикинеобходимо: 1. Совершенствовать национальное законодательство КыргызскойРеспублики в области миграции и продолжить разработку законов,подзаконных и иных нормативных правовых актов, определяющих порядокфункционирования и взаимодействия государственных структур,неправительственных организаций, пересечения государственной границыи правовое положение различных категорий мигрантов, системуконтроля за пребыванием на территории Кыргызской Республикииностранных граждан. Отработать механизм принятия законов и других нормативно-правовыхактов путем взаимодействия Правительства Кыргызской Республики сЖогорку Кенешем Кыргызской Республики, неправительственныхорганизаций, привлечения международных экспертов, создания специальныхрабочих групп из представителей заинтересованных министерств иведомств, научно-исследовательских учреждений. Основное внимание обратить на приведение в соответствиеподзаконных нормативно-правовых документов в этой области,действующих законодательных актов и международных договоров КыргызскойРеспублики. 2. Развивать действующие структуры в области миграции споследующим поэтапным созданием самостоятельной и эффективноймиграционной службы Кыргызской Республики. Правительственная комиссия по совершенствованию управлениямиграционными процессами координирует деятельность всех министерств всфере миграции: I этап - определить министерства и ведомства, на базе которых будетсоздаваться миграционная служба; - составить расчет необходимых финансовых и технических затрат сопределением источника финансирования и штатной численности; - разработать нормативно-правовые акты, регулирующие деятельностьсамостоятельной миграционной службы. II этап - создать и внедрить миграционный контроль в пунктах пропуска нагосударственной границе Кыргызской Республики при координирующейроли Государственного агентства по миграции и демографии приПравительстве Кыргызской Республики, Министерства национальнойбезопасности Кыргызской Республики, Министерства обороны КыргызскойРеспублики, Министерства внутренних дел Кыргызской Республики,Министерства иностранных дел Кыргызской Республики. Принятьпостановление Правительства Кыргызской Республики о ПоложенииГосударственного агентства по миграции и демографии при ПравительствеКыргызской Республики, провести отбор и подготовку соответствующихкадров. III этап Определить координирующую роль Государственного агентства помиграции и демографии при Правительстве Кыргызской Республики сминистерствами и ведомствами, а также образовать системы отделений наместах и на границах. Разработать программные мероприятиягосударственной миграционной службы. Регулирование миграционных процессов должно осуществляться притесном взаимодействии с органами исполнительной власти, областных ирайонных государственных администраций Кыргызской Республики. Этопозволит в первую очередь, своевременно определять очаги социальнойнапряженности и соответственно принимать превентивные меры. Следует активно использовать потенциал неправительственныхорганизаций и других общественных, международных организаций. Необходимо разработать и ввести в действие механизмыдифференцированного экономического стимулирования расселениявынужденных мигрантов на территории Кыргызской Республики. Разработать механизм по приему, размещению и обустройству беженцеви вынужденных переселенцев через тесное взаимодействиетерриториальных органов миграционной службы с соответствующимиорганами исполнительной власти на местах по вопросам, связанным сжилищным обустройством, созданием центров временного размещения,компактных поселений, новых рабочих мест и выполнением адаптационныхи интеграционных программ. При этом целесообразно создать пунктыпервичного приема в местах пропуска через государственную границуКыргызской Республики и в приграничной зоне. Следует усилить организацию межведомственного взаимодействия длярешения проблем беженцев с учетом предпочтительного способа ихдобровольной репатриации, которая будет продолжена совместно сУправлением Верховного Комиссара по делам беженцев ООН и другиминеправительственными организациями. 3. Активизировать сотрудничество с другими государствами,международными организациями путем заключения двусторонних имногосторонних соглашений, развития консультативного процесса,совместных разработок целевых программ. Необходимо формироватьгармонизированную миграционную политику на региональном уровне, сучетом демографической ситуации и состояния рынка труда,территориального и регионального перераспределения миграционныхпотоков. Продолжить усилия по институализации регионального сотрудничествачерез Исполнительный комитет Межгосударственного Совета Центрально-Азиатского Экономического Совета, Бишкекского центра по управлениюмиграционными процессами и межправительственный диалог. Укреплять взаимодействие со странами-донорами, международнымиорганизациями, зарубежными и кыргызскими неправительственнымиорганизациями в целях оказания практической помощи и привлеченияфинансовых средств для решения миграционных проблем. 4. Осуществлять постоянный мониторинг выполнения КыргызскойРеспубликой международных договоров и конвенций, участником которыхона является. Ввести в практику рассмотрение этих вопросов ПравительственнойКомиссией по совершенствованию управления миграционными процессамисовместно с Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, международныхорганизаций и неправительственными организациями. Для осуществления мер защиты прав мигрантов повыситьответственность органов исполнительной власти Кыргызской Республики,вовлечь в данный процесс неправительственные организации КыргызскойРеспублики. 5. Активизировать вхождение Кыргызской Республики в международныйрынок труда в этих целях: - заключить международные договоры с государствами-импортерамирабочей силы; - использовать дипломатические каналы и привлечь зарубежныепредставительства Кыргызской Республики по оказанию содействия врешении вопросов трудоустройства граждан КР за рубежом; - организовать профессиональную и языковую подготовку трудящихсядля работы за рубежом; - осуществлять сбор и анализ информации об иностранных рынкахтруда; - создать надежную систему информирования как работодателей овозможностях экспорта рабочей силы, так трудящихся-мигрантов остранах, нуждающихся в трудовых ресурсах, и условиях трудоустройства. 6. Ввести систему миграционного контроля на всех пунктах пропускачерез государственную границу Кыргызской Республики, что будетспособствовать регулированию миграционных потоков, предупреждению ипресечению незаконной миграции. Увеличение числа иностранныхграждан, незаконно находящихся на территории Кыргызской Республики,требует применения мер по депортации нарушителей закона. Разработать нормативные документы, касающиеся незаконной миграции,в которых предусмотреть возможность привлечения к административнойили уголовной ответственности за контрабанду людей, прием на работунезаконных мигрантов, перевозку мигрантов в нарушение установленныхправил. Разработать и внедрить механизмы и процедуры по депортациинезаконных мигрантов с определением источников финансирования. 7. Создать единый информационно-аналитический центр на баземиграционной службы с целью отслеживания и прогнозированиямиграционных процессов. Необходимо консолидировать усилия сопричастных ведомств по сборуинформации и сосредоточить единый банк данных в миграционной службе. Для предотвращения возникновения кризисных ситуаций, вызывающихвынужденную миграцию, необходимо провести прогнозные оценки измененийв политической и миграционной обстановке и своевременно информироватьорганы исполнительной власти о предлагаемых мерах по гармонизациивнутренней и внешней политики Кыргызстана.
УТРАТИЛО СИЛУ
в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР
от 14 января 2022 года N 9
г.Бишкек, Дом Правительства
от 18 июня 1999 года N 333
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Об утверждении Основных направлений стратегии
миграционной политики Кыргызской Республики
на 1999-2001 годы
Во исполнение пункта 3 постановления Правительства Кыргызской
Республики от 7 мая 1998 года N 249 "О создании Правительственной
комиссии по совершенствованию управления миграционными процессами в
Кыргызской Республике", в целях реализации Программы технического
сотрудничества в управлении миграционными процессами в Кыргызской
Республике, подготовленной Международной организацией по миграции в
сотрудничестве с Управлением Верховного Комиссара ООН по делам
беженцев, Правительство Кыргызской Республики постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Основные направления стратегии
миграционной политики Кыргызской Республики на 1999-2001 годы.
2. Государственному агентству по миграции и демографии при
Правительстве Кыргызской Республики совместно с заинтересованными
министерствами, государственными комитетами, административными
ведомствами, областными государственными администрациями и местным
самоуправлением города Бишкек принять необходимые меры по реализации
Основных направлений стратегии миграционной политики Кыргызской
Республики на 1999-2001 годы.
Первый вице-премьер-министр
Кыргызской Республики Б.Силаев
Утверждены
постановлением Правительства
Кыргызской Республики
от 18 июня 1999 года N 333
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
стратегии миграционной политики
Кыргызской Республики на 1999-2001 годы
Основные направления стратегии миграционной политики Кыргызской
Республики являются основополагающим документом в области
миграционной политики государства на среднесрочную перспективу.
Основные направления стратегии миграционной политики определяют
цели, задачи и принципы миграционной политики, являются основой
для разработки конкретных программ и необходимых условий с целью
обеспечения устойчивого социально-экономического развития,
стабильности и безопасности Кыргызской Республики.
Цели и задачи Основных направлений стратегии
миграционной политики
Главной целью Основных направлений стратегии миграционной политики
Кыргызской Республики является создание эффективной системы
управления миграционными процессами в интересах стабильности
государства и благосостояния граждан Кыргызстана.
Главными задачами Основных направлений стратегии государственной
миграционной политики Кыргызской Республики являются:
- совершенствование и гармонизация законодательной базы по
вопросам миграции, беженцев, граждан и другим взаимосвязанным вопросам
в соответствии с международными нормами и практикой;
- развитие и создание соответствующих государственных структур,
обеспечивающих эффективное регулирование миграционных процессов;
- укрепление и развитие двустороннего и многостороннего
сотрудничества со странами Центральной Азии, СНГ и другими странами,
международными организациями в области миграции и прав человека;
- обеспечение безопасности, экономического и социального
благосостояния граждан республики и законно проживающих мигрантов;
- выполнение международных обязательств Кыргызской Республики по
отношению к беженцам и мигрантам;
- борьба с незаконной миграцией, контрабандой людей;
- осуществление постоянного мониторинга и прогнозирования
миграционных процессов с учетом состояния демографической ситуации и
интересов устойчивого человеческого развития страны;
- разработка и создание информационных структур и систем,
необходимых для эффективного регулирования миграционных процессов.
Принципы Основных направлений стратегии
миграционной политики
Принципами Основных направлений миграционной политики Кыргызской
Республики являются:
- соблюдение приоритетности государственных интересов при
осуществлении миграционных программ и разработке миграционного
законодательства;
- уважение прав кыргызских граждан и законных мигрантов на свободу
передвижения через законодательство, правила и процедуры;
- недопущение дискриминации мигрантов и беженцев по признакам
расы, вероисповедания, этнического происхождения, гражданства,
политических убеждений, социальной принадлежности и языковых различий
через законодательство, правила и процедуры;
- содействие в осуществлении прав мигрантов на расселение,
трудоустройство и социальную защиту в соответствии с законодательством
страны, международными обязательствами;
- обеспечение соответствия национального законодательства в
процедурах в области миграции международным нормам и стандартам.
Система государственного регулирования миграционными процессами в
Кыргызской Республике позволит проводить эффективную
государственную политику в данной области, в усилении социальной и
правовой защищенности мигрантов, содействии экономической и
политической стабилизации государства.
С учетом изменений миграционной ситуации в Кыргызской Республике
соответственно будут пересматриваться Основные направления
стратегии миграционной политики Кыргызской Республики на 1999-2001
годы.
Приоритеты и механизмы реализации Основных
направлений стратегии миграционной политики
В целях реализации Основных направлений миграционной политики
необходимо:
1. Совершенствовать национальное законодательство Кыргызской
Республики в области миграции и продолжить разработку законов,
подзаконных и иных нормативных правовых актов, определяющих порядок
функционирования и взаимодействия государственных структур,
неправительственных организаций, пересечения государственной границы
и правовое положение различных категорий мигрантов, систему
контроля за пребыванием на территории Кыргызской Республики
иностранных граждан.
Отработать механизм принятия законов и других нормативно-правовых
актов путем взаимодействия Правительства Кыргызской Республики с
Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, неправительственных
организаций, привлечения международных экспертов, создания специальных
рабочих групп из представителей заинтересованных министерств и
ведомств, научно-исследовательских учреждений.
Основное внимание обратить на приведение в соответствие
подзаконных нормативно-правовых документов в этой области,
действующих законодательных актов и международных договоров Кыргызской
Республики.
2. Развивать действующие структуры в области миграции с
последующим поэтапным созданием самостоятельной и эффективной
миграционной службы Кыргызской Республики.
Правительственная комиссия по совершенствованию управления
миграционными процессами координирует деятельность всех министерств в
сфере миграции:
I этап
- определить министерства и ведомства, на базе которых будет
создаваться миграционная служба;
- составить расчет необходимых финансовых и технических затрат с
определением источника финансирования и штатной численности;
- разработать нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность
самостоятельной миграционной службы.
II этап
- создать и внедрить миграционный контроль в пунктах пропуска на
государственной границе Кыргызской Республики при координирующей
роли Государственного агентства по миграции и демографии при
Правительстве Кыргызской Республики, Министерства национальной
безопасности Кыргызской Республики, Министерства обороны Кыргызской
Республики, Министерства внутренних дел Кыргызской Республики,
Министерства иностранных дел Кыргызской Республики. Принять
постановление Правительства Кыргызской Республики о Положении
Государственного агентства по миграции и демографии при Правительстве
Кыргызской Республики, провести отбор и подготовку соответствующих
кадров.
III этап
Определить координирующую роль Государственного агентства по
миграции и демографии при Правительстве Кыргызской Республики с
министерствами и ведомствами, а также образовать системы отделений на
местах и на границах. Разработать программные мероприятия
государственной миграционной службы.
Регулирование миграционных процессов должно осуществляться при
тесном взаимодействии с органами исполнительной власти, областных и
районных государственных администраций Кыргызской Республики. Это
позволит в первую очередь, своевременно определять очаги социальной
напряженности и соответственно принимать превентивные меры.
Следует активно использовать потенциал неправительственных
организаций и других общественных, международных организаций.
Необходимо разработать и ввести в действие механизмы
дифференцированного экономического стимулирования расселения
вынужденных мигрантов на территории Кыргызской Республики.
Разработать механизм по приему, размещению и обустройству беженцев
и вынужденных переселенцев через тесное взаимодействие
территориальных органов миграционной службы с соответствующими
органами исполнительной власти на местах по вопросам, связанным с
жилищным обустройством, созданием центров временного размещения,
компактных поселений, новых рабочих мест и выполнением адаптационных
и интеграционных программ. При этом целесообразно создать пункты
первичного приема в местах пропуска через государственную границу
Кыргызской Республики и в приграничной зоне.
Следует усилить организацию межведомственного взаимодействия для
решения проблем беженцев с учетом предпочтительного способа их
добровольной репатриации, которая будет продолжена совместно с
Управлением Верховного Комиссара по делам беженцев ООН и другими
неправительственными организациями.
3. Активизировать сотрудничество с другими государствами,
международными организациями путем заключения двусторонних и
многосторонних соглашений, развития консультативного процесса,
совместных разработок целевых программ. Необходимо формировать
гармонизированную миграционную политику на региональном уровне, с
учетом демографической ситуации и состояния рынка труда,
территориального и регионального перераспределения миграционных
потоков.
Продолжить усилия по институализации регионального сотрудничества
через Исполнительный комитет Межгосударственного Совета Центрально-
Азиатского Экономического Совета, Бишкекского центра по управлению
миграционными процессами и межправительственный диалог.
Укреплять взаимодействие со странами-донорами, международными
организациями, зарубежными и кыргызскими неправительственными
организациями в целях оказания практической помощи и привлечения
финансовых средств для решения миграционных проблем.
4. Осуществлять постоянный мониторинг выполнения Кыргызской
Республикой международных договоров и конвенций, участником которых
она является.
Ввести в практику рассмотрение этих вопросов Правительственной
Комиссией по совершенствованию управления миграционными процессами
совместно с Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, международных
организаций и неправительственными организациями.
Для осуществления мер защиты прав мигрантов повысить
ответственность органов исполнительной власти Кыргызской Республики,
вовлечь в данный процесс неправительственные организации Кыргызской
Республики.
5. Активизировать вхождение Кыргызской Республики в международный
рынок труда в этих целях:
- заключить международные договоры с государствами-импортерами
рабочей силы;
- использовать дипломатические каналы и привлечь зарубежные
представительства Кыргызской Республики по оказанию содействия в
решении вопросов трудоустройства граждан КР за рубежом;
- организовать профессиональную и языковую подготовку трудящихся
для работы за рубежом;
- осуществлять сбор и анализ информации об иностранных рынках
труда;
- создать надежную систему информирования как работодателей о
возможностях экспорта рабочей силы, так трудящихся-мигрантов о
странах, нуждающихся в трудовых ресурсах, и условиях трудоустройства.
6. Ввести систему миграционного контроля на всех пунктах пропуска
через государственную границу Кыргызской Республики, что будет
способствовать регулированию миграционных потоков, предупреждению и
пресечению незаконной миграции. Увеличение числа иностранных
граждан, незаконно находящихся на территории Кыргызской Республики,
требует применения мер по депортации нарушителей закона.
Разработать нормативные документы, касающиеся незаконной миграции,
в которых предусмотреть возможность привлечения к административной
или уголовной ответственности за контрабанду людей, прием на работу
незаконных мигрантов, перевозку мигрантов в нарушение установленных
правил.
Разработать и внедрить механизмы и процедуры по депортации
незаконных мигрантов с определением источников финансирования.
7. Создать единый информационно-аналитический центр на базе
миграционной службы с целью отслеживания и прогнозирования
миграционных процессов.
Необходимо консолидировать усилия сопричастных ведомств по сбору
информации и сосредоточить единый банк данных в миграционной службе.
Для предотвращения возникновения кризисных ситуаций, вызывающих
вынужденную миграцию, необходимо провести прогнозные оценки изменений
в политической и миграционной обстановке и своевременно информировать
органы исполнительной власти о предлагаемых мерах по гармонизации
внутренней и внешней политики Кыргызстана.