Утверждена                     постановлением Правительства                         Кыргызской Республики                     от 17 октября 1996 года N 482                                ПРОГРАММА               создания и развития системы малой авиации                         Кыргызской Республики         Необходимость создания и развития системы малой авиации     Согласно   общим   законам,   управляющим   развитием   экономики,потребность в авиационных перевозках определяется,  в первую  очередь,состоянием   экономики   страны.    Известно,    что   рост   валовогонационального  продукта   (ВНП)  государства  на  1  процент  вызываетувеличение объема грузопассажирских авиаперевозок на 1,5-2 процента  взависимости  от  стадии развития экономической ситуации в стране.    Следовательно, ожидаемый в недалеком будущем  подъем  экономики  ирост    ВНП    республики    не    будет   обеспечен   соответствующимвозрастанием авиаперевозок внутри Кыргызстана в связи с непригодностьюк  эксплуатации существующего парка самолетов малой авиации (МА).    В настоящее время парк самолетов Ан-2  простаивает  из-за  высокихэксплуатационных    расходов   по  новым  расценкам   на   авиабензин,запасные части и т.д.  Кроме того,  значительная часть самолетов  Ан-2отработала  свой   моторесурс.   Практически   полное  неиспользованиесамолетов  Ан-2  в течение последних 3 лет привело к тому,   что  паркэтих    самолетов   нельзя   эксплуатировать    без   предварительногокапитального ремонта,  требующего значительных затрат.    Самолет  Ан-2,  эксплуатировавшийся без существенных  изменений  втечение 50 лет,  к настоящему времени морально устарел. В странах  СНГначался  процесс  замены парка самолетов Ан-2  на  более  совершенные,способные  заполнить экономическую нишу,  образовавшуюся в  результатедальнейшей несостоятельности их использования в нынешнем виде.    Особенность   же   Кыргызстана,   заключающаяся   в   расположениибольшинства населенных пунктов на пересеченной, труднодоступной горнойместности  с  неразвитой  в достаточной степени   дорожно-транспортнойсетью,   не позволяющей  осуществлять круглогодичную доставку народно-хозяйственных   грузов   и  перевозку  населения,    вдвойне   требуетреанимации  парка  самолетов малой авиации, замены самолетов  Ан-2  наболее   совершенные,   многоцелевые   самолеты   и   создания   новой,адаптированной   к   условиям   рыночной  экономики   и   экономическиэффективной системы малой авиации с современной инфраструктурой.                          Система малой авиации     Система малой авиации (МА) включает в себя совокупность:    -   воздушных    судов  (ВС)  малой  авиации  государственного   игражданского  назначения, принадлежащих и самостоятельно  используемыхкак  Национальной  авиакомпанией  "Кыргызстан  аба  жолдору",  так   ичастными авиакомпаниями;    - научно-технического комплекса разработки и производства ВС МА;    -   технической   инфраструктуры   и   нормативно-правовой   базы,необходимых для эффективной эксплуатации ВС МА.          Предпосылки создания системы малой авиации республики     Для  успешного  решения  задачи  создания  системы  малой  авиацииимеется ряд важных предпосылок, а именно:    - объективно существующий значительный спрос народного хозяйства инаселения страны на услуги малой авиации;    - потенциальный  интерес  коммерческих  структур  к  инвестициям вгражданскую     авиацию    (ГА)    в     связи     с      традиционнойпривлекательностью,  престижностью  и  перспективностью   авиационногобизнеса;    - наличие необходимых производственных мощностей в  промышленностиреспублики, заинтересованной в выпуске конкурентоспособной продукции;    - возможность для выхода частных авиакомпаний на авиационный рыноксоседних   республик   ввиду  значительного  спроса  на  авиауслуги  иотсутствия парка современных воздушных судов МА;    -  наличие  кадровой и аэродромно-технической  базы  для  развитияинфраструктуры МА в Кыргызской Республике;    - углубляющееся  по мере становления новых экономических отношенийпротиворечие   между  расширением  круга  потенциальных   потребителейсовременной    авиационной    техники    и    неконкурентоспособностьюсуществующего парка воздушных судов МА республики.    Реальность этих предпосылок подтверждается начавшимся в РоссийскойФедерации   процессом  адаптации  системы  МА  к  новым  экономическимотношениям, который проявляется в:    -   возникновении  внутри  отраслей  экономики  специализированныхавиакомпаний,  технологически  обеспечивающих  генеральное направлениедеятельности ("Газпром", "Мосэнерго" и др.);    - признании   несостоятельности  и  продаже  ряда  государственныхпредприятий   по   авиационному   обслуживанию   отраслей    народногохозяйства, как безнадежно убыточных;    - росте спроса на воздушные суда МА вообще  и  деловой  авиации  вчастности,   появлении   на  рынке авиаперевозок  первых  авиакомпанийаэротакси ("АВКОМ", "Меридиан" и др.);    -  активных   и  небезуспешных попытках  проникновения  российскихпроизводителей  воздушных судов МА на мировой рынок ("Авиатика   890","Леший");    - увеличении привлечений коммерческих  структур  к  финансированиюпроектов воздушных судов МА ("Сапсан инжениринг" и др.).                             Цель программы     Изложенными  выше  обстоятельствами  обусловлена  цель   настоящейПрограммы  - создание в Кыргызской Республике экономически эффективнойсистемы  малой  авиации и авиационной промышленности, направленной  наглубокую,    на   начальном  этапе,  модернизацию  самолета   Ан-2   вмногоцелевые  самолеты "Грач Т-101". Ориентация  именно  на  эти  типысамолетов обусловлена следующими соображениями.           Основные результаты анализа развития малой авиации     Рабочая   группа,   разработавшая  настоящую  Программу,   провелаисследование  перспектив развития малой авиации и всесторонний  анализсложившейся  ситуации в Кыргызской Республике и странах  СНГ  на  базеданных   Национальной   авиакомпании  "Кыргызстан   аба   жолдору"   иДепартамента воздушного транспорта Российской Федерации.  Этот  анализобъективно  показывает,  что наиболее эффективно и  плодотворно  малаяавиация используется в мире в течение последних 50 лет.    За это  время  одним из самых покупаемых самолетов МА за пределамиСНГ  являлся  самолет производства США "ЦЕССНА-КАРАВАН-1",  а  в  СССРмонополия принадлежала многоцелевому самолету Ан-2.    Выход  на  авиационный  рынок Центральной Азии  и  СНГ  зарубежныхсамолетов   маловероятен  в силу их высокой стоимости (от  1300000  до2500000  долларов  США),  больших расходов на  переподготовку   летно-технического   персонала  и  несовместимости,   в  ряде   случаев,   саэродромным и техническим обеспечением.    Из опыта  эксплуатации  вышеназванных самолетов вытекают следующиевыводы:    -  использование  турбовинтовых двигателей  (ТВД),  работающих  наавиакеросинах, является наиболее удачным решением;    - типоразмер  самолета  Ан-2  является  наиболее приемлемым в этомклассе    воздушных   судов   МА.   Это   подтверждается   тем,    чтоавиастроительная   компания   "ЦЕССНА"   из-за   маленького    сеченияфюзеляжа  самолета  "ЦЕССНА-КАРАВАН-1" вынуждена  была  разработать  ивнедрить   в   эксплуатацию  международные   контейнеры   типа   ЛД-2,устанавливаемые   под   фюзеляжем  самолета  для   увеличения   объемагрузоперевозок;    - наибольшее  предпочтение при использовании ТВД разработчиками ВСдля МА в настоящее время отдается моноплановой конструкции планера;    -  следует  ожидать,  что наиболее удачным решением  в  разработкесамолетов  данного  типоразмера явится совмещение ТВД  с  типоразмеромсамолета Ан-2 в моноплановом исполнении.    В связи с этим для всех стран СНГ актуальна глубокая  модернизациясуществующего  парка  самолетов  Ан-2,  который  в  течение   полувекаосуществлял   70-80  процентов  авиаперевозок  и  сельхозопераций   натерритории бывшего СССР, в современные многоцелевые самолеты МА.             Анализ проектов модернизации парка самолетов МА     К настоящему  времени существуют два проекта модернизации самолетаАн-2 в современный самолет:    - проект АНТК им.О.К.Антонова по модернизации Ан-2 в Ан-3;    -  проект  АО  "АЭРОПРОГРЕСС" по созданию  семейства  многоцелевыхсамолетов   на  базе  глубокой модернизации самолета Ан-2  в  самолеты"Грач  Т-101",  "Росток Т-101", "Фрегат Т-130", "Аист Т-201", "ЖуравльТ-211", "Сокол Т-401", "Орел Т-602" и др.    Сравнительные  характеристики  самолетов  Ан-3  и   "Грач   Т-101"приведены   в   технической  справке составленной авиационным  опытно-конструкторским     бюро     ракетно-космического     завода     ГКНПЦим.М.В.Хруничева, откуда явствует,  что самолеты АО  "АЭРОПРОГРЕСС"  вотличие от Ан-3 разработаны в соответствии с требованиями  авиационныхправил  (АП)  международной сертификации по "ФАР 23".    Из   двух  данных  проектов  наиболее  продвинутым   к   серийномупроизводству  является проект самолета "Грач Т-101" и его модификаций.Учитывая,    что   по   своим  летно-техническим   характеристикам   ипотребительским  качествам  они  превосходят  самолет   Ан-3,    имеютреальную  возможность  выхода на мировой  авиарынок,   существует  ужепоступивший    пакет   заказов.  Рабочая  группа  отдала  предпочтениепроекту  самолета  "Грач  Т-101" и считает целесообразным  организациюпроизводства самолетов "Грач  Т-101"  и других  его  модификаций   длясоздания  парка  самолетов МА в Кыргызской Республике  на  собственныхпроизводственных  мощностях  с  последующим   выходом   на   авиарынокЦентральноазиатского региона.                        Организация производства     Реализация   проекта   самолета   "Грач   Т-101"   предусматриваеторганизацию   основного  производства  на  базе  Бишкекского   опытно-экспериментального  завода  "МОНОЛИТ" и вспомогательного  производствана  базе Кантского опытно-экспериментального механического завода.  АО"АЭРОПРОГРЕСС", закончившее подготовительные мероприятия  к  серийномувыпуску и проходящее этап сертификации,  осуществит поставку и наладкутехнологической   оснастки  серийного  производства  на  вышеназванныхпредприятиях республики.    На данный момент  имеется  распоряжение  Правительства  КыргызскойРеспублики   N   189-р   о  передаче  к  модернизации  старого   паркасамолетов  Ан-2 в количестве 50 единиц,  простаивающих на   аэродромахреспублики.  При   реализации   проекта  модернизации  самолетов  Ан-2следует учитывать также и простаивающий парк самолетов данного типа  встранах  СНГ,  остаточная  стоимость  которых  мизерна  из-за  долгогопростоя и отсутствия средств на периодическую переконсервацию.    Производство   и    выпуск   вышеуказанной    авиатехники    будетосуществляться  с  участием ведущих специалистов и  конструкторов   АО"АЭРОПРОГРЕСС"  с  возложением  на  них  обязанностей  по  подготовке,наладке  и  пуску технологической оснастки серийного производства,  поподготовке   и   обучению  местных  специалистов  в   производственныхусловиях.           Дополнительные перспективы организации производства                самолетов для промышленности республики     Организация   производства  авиатехники   позволит   задействоватьпроизводственные    мощности   и   других   предприятий    республики,специализируя   их   по   нижеследующим  направлениям,   сопутствующихосновному производству:    - капитальные и текущие ремонты реализуемых воздушных судов МА;    - сервисное обслуживание находящихся в эксплуатации ВС МА;    - модификационные  изменения,  переоборудование и модернизация ВС,их комплектующих и средств технического обеспечения;    - разработка и монтаж интерьеров спецсалонов ВС;    - производство и поставка запасных частей,  узлов и  агрегатов  ВСэксплуатантам;    - обеспечение технической документацией и обучение  обслуживающегоперсонала;    - продление ресурсов агрегатов и узлов ВС.                           Эксплуатация ВС МА     Национальная авиакомпания "Кыргызстан аба  жолдору",  авиакомпания"ЧИНО  ЛТД",   выступая заказчиками авиатехники,   будут  осуществлятьэксплуатацию  ВС с целью возобновления разветвленной сети  авиационныхперевозок   на  местных  воздушных линиях (МВЛ) и оказания авиационныхуслуг сельскому хозяйству республики с реанимацией  взлетно-посадочныхполос (ВПП)  с грунтовым покрытием по всей территории Кыргызстана  дляобеспечения  нормального  функционирования адаптированной  системы  МАреспублики.    Вышеназванные эксплуатанты  на  существующих  учебно-тренировочныхбазах   республики  будут осуществлять специально  для  МА  подготовкупилотов,    включая  пилотов-любителей,   переподготовку   действующихпилотов   ГА  на  самолеты  МА,  техников  и  механиков,  специалистов(диспетчеров) по наземному обеспечению полетов и управлению  воздушнымдвижением.                        Приоритеты и перспективы     Своевременное создание системы МА в республике позволит:    - завладеть  рынком  сбыта  авиатехники  в республиках ЦентральнойАзии,  восточных регионах Российской Федерации и южного  зарубежья,  вкоторых  также существует необходимость реанимации и обновления  паркасамолетов МА;    -  сосредоточить   в  Кыргызской Республике  центры  подготовки  ипереподготовки летно-технического персонала;    -  занять  доминирующие  позиции на  рынке  оказания  авиауслуг  всоседних республиках на воздушных судах МА;    - производить  новый  вид продукции,  имеющую стратегически важноезначение для республики и других регионов;    -  сохранить   приоритет  в течение ближайших  5-10  лет  в  сферепроизводства  многоцелевых воздушных судов  МА  в  Центральноазиатскомрегионе.                      Народнохозяйственное значение     Реализация   настоящей   Программы   позволит   решить   следующиенароднохозяйственные задачи:    - увеличение экспортного потенциала республики;    - внедрение новых технологий;    -   задействование  невостребованных  производственных   мощностейреспублики на выпуск конкурентоспособной продукции;    -   создание  новых  рабочих  мест  на  производство  ВС  МА,   ихэксплуатации,    техническом  обслуживании  и   наземном   обеспеченииполетов,  в учебно-тренировочных центрах и т.д.;    - увеличение оборонного потенциала республики и потенциала ГО;    - обеспечение поисковых и аварийно-спасательных работ;    - выполнение полетов санитарной авиации;    - обеспечение авиасвязи районных и областных центров  со  столицейреспублики    и   развитие  общей  системы  транспортной  коммуникацииКыргызстана;    -  перевозка   срочных   грузов внутри  республики  и  в  соседнихрегионах;    -  перевозка  почты,   багажа,  грузов и аэротакси,  регулярные  ичартерные грузопассажирские авиаперевозки;    - применение  ВС  МА  в  административной и корпоративной авиации,авиатуризме и экскурсионных полетах;    -  патрулирование  газо- и нефтепроводов,   линий  электропередачигосударственного значения;    - обеспечение экологического мониторинга окружающей среды;    - предупреждение схода лавин;    -  выполнение  учебно-тренировочных  и  спортивно-демонстрационныхполетов;    - применение малой авиации в геологии и в целях аэрофотосъемки;    -   привлечение  иностранного  капитала  в  республику   за   счетпривлекательности и прибыльности авиационного бизнеса;    - обеспечение сельского  хозяйства  страны  авиационно-химическимиработами.                                 Резюме     В настоящее  время  система  малой  авиации республики,  как и всягражданская   авиация  в  целом,  лишенная  государственных   дотаций,оснащенная  устаревшей технической и технологической  базой,  в  новыхэкономических   условиях  столкнулась  с  рядом   сложных   финансово-экономических,  организационных и технических проблем.  В  этой  связисоздание жизнеспособной в условиях рыночной экономики,  современной  иэкономически  эффективной системы  малой  авиации с участием  частногокапитала,    с   более   широкими  чем   раньше   функциями   являетсястратегически  важным  и  перспективным  направлением  экономики   дляКыргызстана.    Поэтому    необходима    государственная    поддержка,направленная  на  создание  условий, способствующих  превращению  этойотрасли     народного     хозяйства    республики    в    экономическипривлекательную  сферу  вложения свободных капиталов  и   коммерческихинвестиций, необходимых для "запуска" саморегулирующейся системы малойавиации.    Иначе   говоря,  государственная  поддержка  настоящей   Программызаключается   в  создании необходимой и достаточной  правовой  базы  иформировании условий,  благоприятствующих притоку свободных  капиталови инвестиций в эту сферу экономики республики.    Признание  Программы  создания и развития  системы  малой  авиацииКыргызской  Республики  Программой, имеющей  значение  государственнойважности,  даст реальную возможность решить проблему ее финансирования-  привлечение   частного  капитала  и  иностранных  инвестиций,   безпрямого государственного финансирования.