г.Бишкек, Дом Правительства от 1 ноября 1996 года N 515            ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ                    О заключении на Закон Кыргызской                 Республики "О восстановлении и защите               сбережений граждан Кыргызской Республики"     Руководствуясь   пунктом   3  статьи  65  Конституции   КыргызскойРеспублики постановляет:    1. Дать заключение Правительства Кыргызской Республики  по  ЗаконуКыргызской    Республики   "О   восстановлении   и  защите  сбереженийграждан Кыргызской Республики" (прилагается).    2. Направить  вышеуказанное  заключение в Жогорку Кенеш КыргызскойРеспублики.     Первый вице-премьер-министр    Кыргызской Республики                             А.Тагаев                                ЗАКЛЮЧЕНИЕ           к Закону Кыргызской Республики "О восстановлении          и защите сбережений граждан Кыргызской Республики"     В связи с официальным запросом Законодательного  собрания  ЖогоркуКенеша  Кыргызской  Республики  от 28  октября  1996  года  N  235  и,руководствуясь   пунктом   3   статьи   65   Конституции    КыргызскойРеспублики,  Правительство Кыргызской Республики по принятому к ЗаконуКыргызской  Республики ""О восстановлении и защите сбережений  гражданКыргызской  Республики" имеет следующие возражения:    Правительством Кыргызской Республики был разработан и направлен нарассмотрение   Законодательного  собрания  Жогорку  Кенеша  КыргызскойРеспублики  проект Закона "Об индексации и выплате  вкладов  и  личныхсбережений  граждан  Кыргызской Республики".  Однако,  Законодательнымсобранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики  рассмотрен  и  одобренЗакон   "О  восстановлении  и  защите  сбережений населения КыргызскойРеспублики".   Однако,   Законодательным  собранием   Жогорку   КенешаКыргызской Республики рассмотрен  и одобрен Закон "О восстановлении  изащите  сбережений  населения Кыргызской  Республики",   разработанныйКомитетом  по   охране  здоровья,  образованию и социальным  вопросам,без   учета   механизма,   предложенного  в  варианте   законопроекта,одобренного Правительством Кыргызской Республики.    По   предварительным  расчетам,   для  реализации  данного  Законапотребуется    изыскать    дополнительно    средства    в     размере,превышающем два млрд.сомов,  которые предстоит выплачивать  в  течениедесяти    лет,    при   этом   необходимо   учитывать,   что   закономпредусматривается  также  индексации начисленных,   но  не  погашенныхсумм,  что  увеличит  общий  объем  суммы  подлежащей  восстановлению.Ежегодно  необходимо  будет  направлять на  индексацию  более  двухсотмлн.сомов,    что   в  свою  очередь,  может  привести   к   следующимпоследствиям:    -  поскольку  бюджет  не располагает такими  ресурсами,   подобныевыплаты  возможно  произвести только путем  эмиссии,  что  приведет  кочередному  витку  инфляции,  а возможно и  к  гиперинфляции,  падениюкурса сома и, как следствие, к снижению уровня жизни населения;    - это осложнит выполнение Правительством программы направленной наосуществление структурной перестройки в экономике;    -   обесценение  денег  приведет  к  очередным  потерям  тех    жевкладчиков;    - упадет доверие к проводимым реформам.    В законе приводятся коэффициенты индексации, рассчитанные с учетомизменения  роста  цен  на потребительские товары  и  услуги.   На  нашвзгляд, этот  метод  не учитывает огромную величину отложенного спросаденежных  средств  населения в период до  1992  года,   как  результатнесоответствия  денежной массы и товарного обеспечения. бесконтрольнаярублевая эмиссия  Центробанка России в начале  90-х  годов  и  наличиезначительного   отложенного   спроса   способствовали  резкому   ростуинфляции  начиная  с 1992 года и, как результат, обесценению  денежныхвкладов населения.    Восстановление  вкладов   населения путем  передачи  принадлежащихгосударству  акций  приватизированных  предприятий  окажет  негативноевлияние на становление рынка капиталов, а проведение взаиморасчетов поподоходному налогу значительно сократит поступления средств в бюджет.    Объем средств, который необходимо будет выплатить по этому закону,может  оказаться серьезным фактором,  препятствующим достижению  целейпо  программе оздоровления финансового и банковского сектора  (ФИНСАК)Необходимо  учесть, что в 1997 году предстоят значительные выплаты  позадолженности перед Россией, Узбекистаном, Турцией.    В странах СНГ,  столкнувшихся с подобной  проблемой,  в  настоящеевремя  проводится  ограниченная индексация,   к  примеру,  в  Молдавиииндексируется  первая  тысяча рублей для лиц,  достигших  60-  летнеговозраста,  в  Казахстане  компенсации  подлежат  вклады  инвалидов   иучастников   Великой   отечественной  войны,   причем   растет   суммыкомпенсации   производится  путем  перерасчета   остатка   вкладов   вдолларовый  эквивалент по биржевому курсу, в России и Беларусии  такжепроводится   поэтапная    компенсации,   в    Азербайджане    механизмвосстановления  вкладов  с  учетом темпов  инфляции  пока  не  удалосьвнедрить,  решением Милли Меджлиса  (парламента)  республики  Сбербанкосвобожден  от  налога на прибыль до 31 декабря 1997 года,  а сумма  вразмере   этого  налога  направляется  на  финансирование   индексациивкладов, в Латвии вопрос о восстановлении вкладов не рассматривается.    Учитывая,  что  в  одобренном Законодательной  палатой  Законе  неуказаны  реальные источники его исполнения в объеме,  превышающем  двамиллиарда  сомов  считаем,  что необходимо  доработать  его  с  учетомфинансовых возможностей Правительства.     Первый вице-премьер-министр    Кыргызской Республики                             А.Тагаев