Утвержден
постановлением Правительства Кыргызской Республики от 4 ноября 1996 года N 520 ПЛАН реорганизации и ликвидации предприятий-должников на период до 1 июля 1996 года I. Общие положения Развитие экономических реформ в Кыргызской Республике, вступлениев силу рыночных взаимоотношений между хозяйствующими субъектамипредопределяет необходимость приведения в действие механизмабанкротства как одной из форм урегулирования платежных отношений. Вусловиях, когда в товарно-финансовых отношениях преобладают бартерныйобмен, неисполнение договорных обязательств, ухудшается финансовоеположение предприятий, увеличивается число простаивающих инеработающих предприятий. Из 287 проанализированных (по состоянию на 1 апреля 1996 года)предприятий, имеющих государственную долю в уставном фонде более25 процентов, в 117 недостаток средств для покрытия расходов,осуществляемых за счет прибыли, составил 229,3 млн.сомов, в том числеиз-за допущенных убытков в I квартале текущего года 20,1 млн.сомов. Вцелом кредиторская задолженность составила более 1737,8 млн.сомов, втом числе бюджету и внебюджетные фонды 334,9 млн.сомов (19 процентовот общей задолженности). В то же время отвлечено средств в дебиторскую задолженность насумму 1065,1 млн.сомов, в запасы готовой продукции - 340,1млн.сомов. Число простаивающих и неработающих предприятий достигло128, в том числе порядка 62 предприятий с госдолей более 25 процентов.Все это препятствует реализации неотложных социальных программ,приводит к росту безработицы и социальной напряженности. В экономике республики нарастает объективная необходимость вцеленаправленной и последовательной работе по реформированиюпредприятий, поиску инвесторов для крупных промышленных предприятий,сокращению числа простаивающих и убыточных предприятий, не имеющихперспектив развития. В этих условиях ликвидация и реорганизация неплатежеспособныхпредприятий через банкротство позволяет разорвать цепьнеплатежей, удовлетворить претензии кредиторов, произвестиоздоровление финансового положения хозяйствующего субъекта путемпродажи имущества собственнику, потенциально способному развитьпроизводство, и привести предприятие в нулевые стартовые условия. Анализ финансового состояния предприятий с государственной долейсобственности показывает, что 65-70 процентов предприятий имеютпризнаки неплатежеспособности. Такое состояние дел в экономике, атакже отраслевые, территориальные и социальные особенностиобусловливают необходимость взвешенного и дифференцированного подходак принятию решения по тому или иному предприятию. За период работы Управления по реорганизации и ликвидациипредприятий при Фонде госимущества Кыргызской Республики (в дальнейшем- УРЛП) с августа 1995 года создана методическая база и приняты более10 нормативных документов по оценке структуры баланса иплатежеспособности, по регламентации процесса реорганизации, санациии ликвидации предприятий, разработан мониторинг показателейфинансового состояния предприятий, позволяющий отслеживать динамикуежеквартальных изменений этих показателей, а также разработана ивнедрена программа по компьютерной обработке данных, определенасистема классификации предприятий в зависимости отплатежеспособности и структуры баланса по 4 группам. Проведена работапо подбору и обучению ликвидаторов. На практике опробованы различные подходы при ликвидациипредприятий, а именно: ликвидация путем разделения имущества насегменты, продажа имущественного комплекса целиком, полная ликвидация,передача имущества в счет долгов кредитору. Социально-правовые отношения несостоятельных предприятий по оплатеработникам времени вынужденного простоя, порядок материальнойподдержки высвобожденных работников после увольнения в связи сбанкротством регулируются КЗОТ Кыргызской Республики от 6 мая 1988года, статья 45-3 "Льготы и компенсации высвобождаемым работникам"и Законом Кыргызской Республики "О занятости населения". Кроме того, предусматриваются меры по сохранению численностирабочих мест для предприятий-должников, являющихся градообразующими(постановление Правительства Кыргызской Республики от 4 августа 1995года N 333). Для предприятий, подлежащих реорганизации, разрабатываютсябизнес-планы, приоритетность которых будет зависеть в том числе и отсохранения и создания новых рабочих мест новым собственникам. II. Основные подходы по реализации плана реорганизации и ликвидации предприятий-должников С учетом накопленного опыта УРЛП будет осуществлять реорганизациюи ликвидацию предприятий по четырем основным направлениям: 1. Ликвидация предприятий (приложение 1, 4) В число предприятий, подлежащих ликвидации, включены хозяйствующиесубъекты, имеющие особо неудовлетворительную структуру баланса(коэффициент ликвидности менее 1 при норме - 1,5; коэффициентвосстановления платежеспособности 0,5 при норме - 1, убыточность), атакже неработающие предприятия более 6 месяцев. Ликвидацию намечается осуществлять по схеме: Инвентаризацияимущества - Оценка - Продажа - Удовлетворение претензий кредиторов -Утилизация не пользующегося спросом имущества - Исключениепредприятия из реестра. При этом оценка имущества будет осуществленас учетом переоценки основных фондов по состоянию на 1 января 1996года. Продажа осуществляется по схеме: Открытая продажа пономинальной стоимости через аукцион или коммерческий конкурс -Понижение цены на 25 процентов при отсутствии спроса - Прямая продажапутем переговоров по цене не менее 75 процентов номинальнойстоимости - Закрытый аукцион или конкурс без объявления минимальнойцены. В зависимости от степени ликвидности активов будет применятьсяодин из следующих способов формирования ликвидационной массы: а) продажа активов (имущества) целиком; б) разделение активов на лоты по целостным сегментам, с учетомвозможности сохранения производственных структур, технологическогопроцесса; в) разделение на лоты по видам имущественных активов; г) сочетание способов б) и в). 2. Реорганизация предприятий (приложения 2, 3) В число предприятий, намеченных для реорганизации, вошлихозяйствующие субъекты, имеющие признаки неплатежеспособности, нопри этом структура баланса которых приближена к нормативной(коэффициент ликвидности более 1 при норме - 1,5; коэффициентвосстановления платежеспособности 0,8-1 при норме - более 1), а такжедействующие производства. Реорганизацию намечено производить тремя способами: а) реорганизация структуры управления предприятий - через введениевнешнего управления и замену неэффективного менеджмента; б) реорганизация через ликвидацию старого юридического лица сцелью организации рентабельного производства и дальнейшей егоприватизации. Нежизнеспособные активы предприятий ликвидируются; в) обязательная приватизация с погашением кредиторскойзадолженности предприятий из средств, вырученных от реализации вслучаях, когда государство имеет контрольный пакет акций. Способ реорганизации определяется после рассмотрения бизнес-планаоздоровления, представленного менеджментом предприятия, а такжеотбора проектов через оповещение и привлечение предпринимателей ипотенциальных инвесторов. При отсутствии плана развития и интересасо стороны предпринимательских структур предприятие переходит вразряд ликвидируемых. 3. Обеспечение своевременных поступлений в бюджет и Социальный фонд (приложение 6) В данном случае УРЛП выступает от имени государства как кредиторпо взысканию платежей в бюджет и Социальный фонд при ПравительствеКыргызской Республики. По состоянию на 1 июля 1996 года ведетсяработа с 164 предприятиями, большинство из которых являютсянеплатежеспособными, и на претензии, предъявляемые УРЛП, не могутпредставить обоснованные мероприятия с указанием сроков погашениязадолженности. К особо злостным неплательщикам, в том числе ипредприятиям с частной формой собственности, будет применена процедураликвидации через суд. III. Классификация неплатежеспособных предприятий УРЛП осуществляется анализ структуры баланса и платежеспособностипо 574 предприятиям, в том числе по 335 предприятиям сгосударственной долей в уставном фонде более 25 процентов. По результатам анализа структуры баланса и платежеспособностипредприятиям разослано более 250 заключений-предупреждений онеудовлетворительном финансовом состоянии, более 180 предприятиям-должникам предложено разработать бизнес-планы по улучшениюэкономических показателей и перспектив развития, затребовано 20 анкетс вопросами, характеризующими экономическое состояние. В результате48 предприятий по состоянию на 1 апреля 1996 года по сравнению 1января 1996 года улучшили показатели. В целях конкретизации и целенаправленности проводимой работы УРЛПразработан и предлагается план осуществления реорганизационных иликвидационных процедур. В целом перечень составляет 335 предприятий с госдолей более 25процентов, в том числе: - 60 предприятий с госдолей более 50 процентов предлагается кликвидации. При классификации учтена прибыльность или убыточностьпредприятий, обеспеченность оборотными активами для погашениякредиторской задолженности; - 28 предприятий с госдолей свыше 50 процентов - для проведенияреорганизационных мероприятий во внесудебной процедуре. Во вторуюгруппу включены предприятия с госдолей более 50 процентов, имеющиеприбыль или недопускающие убытки, и в то же время оборотные активыобеспечивают финансовое покрытие оборотных пассивов, при этомструктура баланса и платежеспособность ниже оценочных критериевфинансового состояния. Одновременно с этим учитывалась возможностьвведения административного управления для улучшения производственнойдеятельности; - 24 предприятия с госдолей от 25 до 50 процентов - дляреорганизации и рассмотрения вопроса о несостоятельности на собранииакционеров или в судебной процедуре. В третью группу включеныпредприятия с неудовлетворительной структурой баланса иплатежеспособностью с госдолей от 25 до 50 процентов. Градация подолевому признаку определена необходимостью решения вопросов ореорганизации или ликвидации с учетом мнения акционеров, так какпоследние имеют большую долю капитала в уставном фонде. Данный вопростакже может быть решен в судебном порядке; - 53 предприятия - для реорганизации или ликвидации какнеработающие и простаивающие. Перечень данных предприятий определенпо информации территориальных органов Фонда госимущества и даннымНацстаткома Кыргызской Республики; - 55 предприятий - для включения в программу индивидуальнойприватизации. В пятую группу включены крупные промышленныепредприятия, ликвидация которых экономически нецелесообразна, ареорганизационные мероприятия возможны при привлечении инвестиций. Всвязи с этим данные предприятия предлагается передать во вновьсозданное Управление индивидуальной приватизации Фонда госимуществаКыргызской Республики; - 105 предприятий с относительно положительными показателями,характеризующими платежеспособность, включены в перечень длядальнейшего отслеживания финансово-экономического состояния. Перечни предприятий не могут быть постоянными, так как врезультате реорганизационных или ликвидационных процедур, улучшенияфинансово-экономического состояния, возобновления производстваклассификация по предлагаемым критериям может быть изменена. Приложение 1 к Плану реорганизации и ликвидации предприятий-должников на период до 1 июля 1997 года ПЕРЕЧЕНЬ предприятий, подлежащих ликвидации в период до 1 июля 1997 года ----------------------------------------------------------------------- N | Наименование предприятия | Министерство, | | ведомство---|----------------------------------------------|--------------------1 |ГАО "Тунгуч-Кант (Ч)" |Минпромторг2 |Сосновская фабрика нетканых материалов |Минпромторг3 |ГАО "Кыял (О)" |Минпромторг4 |ГАО "Кайнар (Ч)" |Минводхоз5 |ГАО "Каиндинская МПМК-2" |Минархстрой6 |ГАО "Каиндинская автобаза" |Минтранс7 |ГАО "Сокулукская ПМК" |Минархстрой8 |АО "Исфайрам" |Минпромторг9 |АО "Кызыл-Кия жашылча-жемиш" |Минсельхозпрод10 |АО "Дары-Тамыр" (фирма Кыргызлекраспром) |Минздрав11 |АО "Мин Туркун" |Минпромторг12 |ГАО "Каракол Дан-Азык" |Минсельхозпрод13 |АО "Джалал-Абад контракт" |Минпромторг14 |АО "Башат (Н)" |Минпромторг15 |ГАО "Джалал-Абадсуукурулуш" |Минводхоз16 |ГАО "Прогресс (Ч)" |Минархстрой17 |ГАО "Ак-Суйская ПМК (Ч)" |Минархстрой18 |АО "Дом моделей Тариз" |Минпромторг19 |ГАО "Иссык-Куль суукурулуш" |Минводхоз20 |ГАО "Калининская МСПМК" |Минархстрой21 |АО "Тынчтык (Т)" |Минпромторг22 |АО "Сумсар (О)" |Минпромторг23 |ГАО "Алмалы (О)" |Минсельхозпрод24 |ГАО "Озгон-Сут (О)" |Минсельхозпрод25 |ГАО "Аксысуукурулуш (Ж/А)" |Минводхоз26 |ГАО "Жумгалсуукурулуш" |Минводхоз27 |ГАО "Жумгал АТП" |Минтранс28 |ГАО "Нарын отун жонотуу" |Минпромторг29 |ГАО "Нарын фирмасы" |Минводхоз30 |ГАО "Кочкорсуукурулуш" |Минводхоз31 |ГАО "Мин-Булак (И)" |Минсельхозпрод32 |АО "Куруучу (Ж)" |Минархстрой33 |АО "Шумкар (Ж)" |Минсельхозпрод34 |ГАО "Озгонайылкомок" |Минсельхозпрод35 |ГАО "Чон-Алай (О)" |Минтранс36 |АК "Ошайылкурулуш" |Минархстрой37 |АО "Ала-Букаайылкурулуш" |Минархстрой38 |ГАО "Улукман (Т)" |Минздрав39 |АО "Сымбат (Т)" |Минпромторг40 |АО "Манасайылкомок (Т)" |Минсельхозпрод41 |ГАО "Гарант (О)" |Минпромторг42 |ГАО "Каиндинская МПМК-1" |Минархстрой43 |АО "Рахат (Ч)" |Минсельхозпрод44 |АО "Айыл-комок (Ж)" |Минсельхозпрод45 |ГАО "Ат-Башынарынводстрой" |Минводхоз46 |ГАО "Нарынводстрой" |Минводхоз47 |МП "ЭЛТК (Б)" |Минпромторг48 |АО "Чаткал с/х химиясы" |Минсельхозпрод49 |Тюпское ОРПК "Ичке-Булун" |Минсельхозпрод50 |ГАО "Мамыр (И)" |Минздрав51 |ГАО "Эт-Азык (Ала-Букинский)" |Минсельхозпрод52 |ГАО "Талас-Отуну-Тилек" |Минпромторг53 |ГАО "Таласайылкомок" |Минсельхозпрод54 |ГАО "Агроснаб (Т)" |Минсельхозпрод55 |АО "Ала-Тоо (Ж/А)" |Минпромторг56 |АО "Гуль-Азык (Т)" |Минсельхозпрод57 |АО "Чаткалайылкомок" |Минсельхозпрод58 |ГКП "Алтын-Бешик (О)" |Минводхоз59 |АО "Ишмер (Ж/А)" |Минархстрой60 |Книготорговое предприятие "Кыргызкитеп" |ГК "Акыл"----------------------------------------------------------------------- Приложение 2 к Плану реорганизации и ликвидации предприятий-должников на период до 1 июля 1997 года ПЕРЕЧЕНЬ предприятий, подлежащих реорганизации в период до 1 июля 1997 года----------------------------------------------------------------------- N | Наименование предприятия | Министерство, ведомство---|-------------------------------------|-----------------------------1 |ГАО "Кожсырьевой завод (Б)" |Минпромторг2 |АО "Механизатор (О)" |Минархстрой3 |ГАО "Найман (О)" |Минводхоз4 |ГАО "Мясомолторг (О)" |Минсельхозпрод5 |ПО "Югшвейпром (Ж/А)" |Минпромторг6 |ГАО "Токмакская ПМК" |Минводхоз7 |ГАО Республиканская оптовая база |Минпромторг |"Кыргызбакалея (Б)" |8 |ГАО "Автоунаа (Ж)" |Минтранс9 |ГАО "Ошское УСМ водстрой" |Минводхоз10 |ГПФ "Пуск (Б)" |Минпромторг11 |АО "Завод ЖБИ (Б)" |Кыргызэнергохолдинг12 |ПО "Кыргызтопснаб" |Минпромторг13 |АСУА "Кенч (Ч)" |Минпромторг14 |АО "Кыргыз Тоо-Таш (Ч)" |АК "Кыргызкурулуш материалы"15 |ГАО "Талас Дан-Азык" |Минсельхозпрод16 |ГАО "Уч-Коргонская ПМК (О)" |Минводхоз17 |ГАО "Араванкурулуш" |Минархстрой18 |АО "Торт-Гульская ПМК (О)" |Минводхоз19 |ГАО Кыргызташ" |АК "Кыргызкурулуш материалы"20 |ГАО "Кызыл-Аскерская ПМК" |Минводхоз21 |ГАО "Чаткалайылкурулуш (Ж/А)" |Минархстрой22 |ГАО "Нарын мясокомбинат" |Минсельхозпрод23 |ГАО "Гидробетон (О)" |Минархстрой24 |ГАО ВЭЖ треста "Южводстрой (О)" |Минводхоз25 |ГАО "Базар-Баши (О)" |Минсельхозпрод26 |ГАО "Араван-Транс" |Минтранс27 |Бишкеский авторемзавод |Минтранс28 |АО "Ак-Тилек (Т)" |Минтранс29 |ГАО "Кара-Кулжасуукурулуш (О)" |Минводхоз30 |ГАО "Кара-Унгур-ПМК (Ж/А)" |Минархстрой----------------------------------------------------------------------- Приложение 3 к Плану реорганизации и ликвидации предприятий-должников на период до 1 июля 1997 года ПЕРЕЧЕНЬ предприятий, рекомендуемых реорганизации или ликвидации в период до 1 июля 1997 года ----------------------------------------------------------------------- N | Наименование предприятия | Министерство, ведомство---|-------------------------------------|-----------------------------1 |АО "Азамат (О)" |Минтранс2 |АО "Кыргызхозторг (О)" |Минпромторг3 |АО "Монтажник (О)" |Минархстрой4 |АО "Сут-Азык (О)" |Кыргыз-Тамак-Аш5 |АО "Момо-Жемиш (Ж/А)" |Минсельхозпрод6 |ГАО "Дан-Курулуш (Б)" |Минсельхозпрод7 |ГАО "Токмакский гормолзавод" |Минсельхозпрод8 |АО Торговый дом "Айчурек (Б)" |Минпромторг9 |ГАО "Бишкекское ГАТП-1" |Минтранс10 |ЛТД "Иссык-Кульстрой" |Минархстрой11 |ГАО "Токмакское АП КСМ" |АК "Кыргызкурулуш материалы"12 |АО "Сельхозремонт (О)" |Минсельхозпрод13 |АО "Текстильторг (О)" |Минпромторг14 |АО "Баткенайылкурулуш" |Минархстрой15 |ГАО "Кеминский хлебозавод" |Минсельхозпрод16 |ГАО "Кыргызмонтажсельстрой (Ч)" |Минархстрой17 |АО "Кыргызайылкамсыздоо (Ж)" |Минсельхозпрод18 |АО "Алтын-Жээк (И)" |Минпромторг19 |АО "Озгонайылкурулуш" |Минархстрой20 |АО "Агрохимик (Т)" |Минсельхозпрод21 |АО "Баткен" |Минтранс22 |АО "Аламединская ПМК (Ч)" |Минводхоз23 |АО "Нарынторг" |Минпромторг24 |АО "Достук (Т)" |Минпромторг----------------------------------------------------------------------- Приложение 4 к Плану реорганизации и ликвидации предприятий-должников на период до 1 июля 1997 года ПЕРЕЧЕНЬ неработающих предприятий, подлежащих ликвидации в период до 1 июля 1997 года ----------------------------------------------------------------------- N | Наименование предприятия | Министерство, ведомство---|-------------------------------------|-----------------------------1 |АО "Алтын-Кол (О)" |Минархстрой2 |ГАО "Зухра" |Минпромторг3 |АО "Адилет (Ч)" |Минсельхозпрод4 |ЛТД "Боз-Бармак (И)" |Минсельхозпрод5 |ГАО "МСПМК-2 (О)" |Минархстрой6 |ЛТД "Спортлото (Б)" |Минтурспорт7 |ГАО "Нарын-Сут" |Минсельхозпрод8 |ГАО "Бакай-Ата (О)" |Минсельхозпрод9 |АО "Тооке" (Алайский мясоконсервный |Минсельхозпрод |завод) |10 |АО "Ала-Бука Сут-Азык" |Минсельхозпрод11 |ГАО "Кантский МВМ" |Минархстрой12 |ГАО "Каиндинский КСМ" |Минархстрой13 |МП "Шагыл (Ч)" |Минводхоз14 |АО "Ийгилик (Ж)" |Минархстрой15 |Кочкор-Атакурулушматериалы |Минархстрой16 |АО "Кулук (Ж/А)" |Минтранс17 |Таласский машиностроительный завод |Минпромторг18 |ГАО "Кен-Булунская ПМК (Ч)" |Минводхоз19 |ГАО "Айдын-Булак (О)" |Минсельхозпрод20 |ГАО "Максат (Т)" |Минсельхозпрод21 |ГАО "Талас-Кум-Шагыл" |АК "Кыргызкурулуш материалы"22 |ГАО "Таласское РСУ" |Минархстрой23 |Шахта "Центральная (И)" |Минпромторг24 |АО "Кайнар (И)" |Минархстрой25 |Джалал-Абадский завод ЖБИ |Облпотребсоюз26 |Джалал-Абадский киноремснабсбыт |Минкультуры27 |Джалал-Абадский быткомбинат |Минпромторг28 |Базар-Коргонский консервный завод |Минсельхозпрод29 |Кочкорский молзавод |Минсельхозпрод30 |Кочкорская СТО ВАЗ |Минтранс31 |Лейлекский завод "Бишкент" |Минпромторг32 |Лейлекский завод "Коминтерн" |Минпромторг33 |Исфанинская швейная фабрика |Минпромторг34 |Узгенский госрыбхоз |Минсельхозпрод35 |АО "Азия (О)" |Минархстрой36 |Кадамжайский мясомолочный завод |Минсельхозпрод37 |Таласский кирпичный завод |АК "Кыргызкурулуш материалы"38 |Таласский госрыбхоз |Минсельхозпрод39 |Кызыл-Жылдызский завод ЖБИ |Минводхоз40 |Токтогульский хлебозавод |Минсельхозпрод41 |АО "Кен-Булунский завод ЖБИ (Ч)" |Минводхоз42 |АО "Ай-Пери (Ч)" |Минсельхозпрод43 |АО "Иссык-Ата (Ч)" |Минсельхозпрод44 |Коллективное предприятие"Новатор (Ч)"|Минводхоз45 |АО "Зымырык (О)" |Минсельхозпрод46 |АО "Мады (О)" |Минсельхозпрод47 |МП "Талинкомцентр (Т)" |Минсельхозпрод48 |АО "Кулбото (Ж/А)" |Минархстрой49 |АО "Токтогулайылкурулуш" |Минархстрой50 |АО "Токтогул-Ондоо-Куруу" |Минархстрой51 |ГАО "Учтерекское О-Куруу (Ж/А)" |Минархстрой52 |АО "Ак-Талинский кирпичный завод" |Минархстрой53 |АО "Камкор (Н)" |Минархстрой-----------------------------------------------------------------------