УТРАТИЛА СИЛУ в соответствии с
постановлением Правительства КР от 20 апреля 2007 года № 140 Утверждена
постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 ноября 1996 года N 532 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА развития гидрометеорологической службы Кыргызской Республики на 1997-1998 годы и на период до 2005 года I. Состояние гидрометеорологической службы и службы мониторинга состояния загрязнения окружающей природной среды Государственное агентство по гидрометеорологии при ПравительствеКыргызской Республики (Кыргызгидромет) является органомгосударственного управления, осуществляющим руководство в областигидрометеорологии и наблюдений за уровнем загрязнения природной среды. Деятельность Кыргызгидромета направлена на удовлетворениепотребностей населения, обороны и других потребителей в информации отекущем состоянии природной среды и климата, фактических и ожидаемыхизменениях гидрометеорологических условий и состояния природной средыи причинах этих изменений для снижения ущерба от неблагоприятныхгидрометеорологических условий, экстремальных уровнях загрязненияокружающей среды, дальнейшее расширение и повышение эффективностигидрометеорологического обеспечения путем внедрения новых иусовершенствования существующих методов наблюдений и прогнозов погоды. Основными структурными элементами Кыргызгидромета являются:Управление гидрометеорологических наблюдений, прогнозов и обеспеченияинформации (гидрометеорологический центр), Управление наблюдений иинформации о радиоактивности и загрязнений природной среды (центрконтроля загрязнения окружающей среды), областные центры погидрометеорологии, гидрометеорологические лавинные, озерные станции ипосты. В Кыргызгидромете создан ряд обслуживающих отрасли экономикитематических направлений - метеорологических, агрометеорологических,гидрологических, снеголавинных, авиационных прогнозов, наземныхгидрометеорологических наблюдений, наблюдений за состояниемокружающей природной среды. Экономическая эффективность гидрометеорологических служб (позарубежным данным) оценивается в расчете на год 15-кратным доходомотносительно первоначальных финансовых затрат. Годовой экономическийэффект, в том числе от предотвращенного ущерба в сельском хозяйстве,авиации, энергетике и других отраслях хозяйства республики,существенно выше затрат на получение гидрометеорологической продукции. Наземная гидрометеорологическая сеть Кыргызгидромета насчитывает39 наблюдательных метеорологических станций, в том числе 22труднодоступных; 4 областных центра по гидрометеорологии; 6объединенных гидрометеорологических станций; 3 снеголавинныестанции, воднобалансовую станцию, озерную обсерваторию,производящую наблюдения за состоянием озера Иссык-Куль, 5авиаметеорологических станций, 124 поста, осуществляющих гидро-,метеорологические наблюдения, 15 пунктов наблюдений за загрязнениемокружающей среды, в двух пунктах проводится высотное зондированиеатмосферы. В период июль-август проводятся экспедиционныенаблюдения на 16 прорывоопасных озерах. Прием, обработка и распространение оперативной космическойинформации производятся в двух пунктах приема спутниковой информации -"Бишкек" и "Манас". В условиях кризиса экономики система гидрометеорологическихнаблюдений находится в неудовлетворительном состоянии, идет процессколичественной и качественной деградации наблюдательных сетейКыргызгидромета. Гидрометеорологическая служба республики за последние 5 летпретерпела значительные изменения, отрицательно отразившиеся на ееструктуре и качестве работы. Неполное и нерегулярное финансированиеКыргызгидромета в последние годы фактически ведет к развалу службы.Сокращено 55 пунктов наблюдений, что особенно сказывается насвоевременности обнаружения и прогноза неблагоприятных и стихийныхгидрометеорологических явлений, увеличивает угрозу жизни населения,материальные потери в экономике, снижает безопасность полетов авиации. Критическое положение сложилось с жизнеобеспечениемтруднодоступных станций и постов. Крайне тяжела ситуация с приборами, системами сбора, обработки ираспространения информации, зондирования атмосферы, оборудованиемдля гидрометеорологических наблюдений. Парк имеющихся техническихсредств изношен, большинство из них нуждается в проверке, ремонте,замене. Прекратилась закупка важнейших видов технических средств.Заводы по выпуску гидрометеорологических приборов остались запределами республики. Все это приводит к необходимости закупки средствнаблюдений за рубежом. По уровню автоматизации наблюдений Кыргызгидромет значительноотстает от развитых стран. Важнейшей целью автоматизации национальнойнаблюдательной сети на современном этапе является сохранениенаблюдений в труднодоступных районах. Неудовлетворительно обстоят делас автоматизацией рабочих мест специалистов, осуществляющихоперативно-производственные функции по обработке и обобщениюматериалов наблюдений. Нормальное функционирование подсистемы сбора и распространенияинформации серьезно осложняется резким удорожанием стоимости услугсвязи, аренды каналов связи и технических средств. В условиях сокращения количества наблюдений качество обслуживанияпрогнозами погоды пока сохраняется благодаря использованию данныхзарубежных гидрометеорологических служб. Не исключается возможностьпрекращения поступления этой информации или перехода на коммерческиеусловия ее распространения. В последнем случае может возникнутьсильная зависимость от иностранных государств. Функционирование подразделений Кыргызгидромета поддерживается лишьблагодаря заложенной в 60-70-е годы прочной материальной базе,сохранившимся кадрам. II. Цели и задачи Программы Государственная целевая программа направлена на сохранение вусловиях перехода к рыночной экономике технической и технологическойбазы гидрометеорологической службы, системы мониторинга загрязненияокружающей природной среды с целью обеспечения органов государственнойвласти, отраслей экономики, обороны республики, населениягидрометеорологической и другой информацией, в том числе о состояниизагрязнения окружающей природной среды. Основными задачами Программы являются: стабилизация функционирования, техническое переоснащение системынаблюдений, в том числе в труднодоступных районах республики; повышение эффективности мониторинга состояния загрязненияокружающей природной среды для решения региональных и территориальныхзадач; создание отвечающей современным требованиям эффективной системыобработки данных, выдачи гидрометеорологических прогнозов ипредупреждений большой заблаговременности о возникновении опасных истихийных гидрометеорологических явлений; развитие пунктом приема и использования спутниковых данных; создание системы оперативного выявления и прогнозирования опасныхэкологических ситуаций, связанных с загрязнением окружающейприродной среды, в том числе аварийных; модернизация инфраструктуры с целью обеспечения эффективногофункционирования сетевых наблюдательных организаций Кыргызгидромета. III. Основные направления реализации Программы Основными направлениями реализации Программы являются: совершенствование технологии гидрометеорологического обеспечения; развитие, жизнеобеспечение сетевых наблюдательных организаций; сохранение, автоматизация наблюдательной сети; совершенствование мониторинга состояния загрязнения окружающейприродной среды; совершенствование инфраструктуры Кыргызгидромета; совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующейдеятельность Кыргызгидромета; научно-техническое обеспечение деятельности Кыргызгидромета; подготовка, повышение квалификации кадров. 1. Совершенствование технологии гидрометеорологического обеспечения Для создания отвечающей современным требованиям системы обработкиданных, выдачи гидрометеорологических прогнозов и предупреждений овозникновении опасных и стихийных гидрометеорологических явленийПрограммой предусматривается закупка 40 компьютеров класса IBM-486(586) общей стоимостью 160,0 тыс.долларов США. В целях развития и усовершенствования технологиигидрометеорологического обеспечения предполагается создание центровавтоматизированной обработки информации 3 уровней: - национальный гидрометеорологический вычислительный центр; - 5 территориальных центров обработки данных; - 2 центра обслуживания авиации. В целях надежной оценки водных ресурсов, являющейся одним изосновных условий эффективного управления многими отраслями экономики,на новой информационно-технологической базе будет организовано ведениегосударственного водного кадастра, обеспечение информацией о водныхресурсах. Предполагается существенно укрепить материальную и технологическуюбазу являющегося национальным достоянием государственного фондагидрометеорологических данных и данных о состоянии загрязненияокружающей природной среды, развить режимносправочные банки данныхдля обслуживания областей и регионов климатической информацией. Предусматривается продолжить работу по оценке агроклиматическихресурсов, разработке экономически обоснованных рекомендаций для ихиспользования с целью увеличения производства продовольствия. 2. Жизнеобеспечение, развитие органов гидрометеорологических наблюдений и мониторинга состояния загрязнения окружающей природной среды Сохранение, автоматизация наблюдательной сети Необходимость сохранения наблюдений в первую очередь втруднодоступных районах требует приобретения автоматическихгидрометеорологических станций. Программой предусматривается закупить за рубежом партиюавтоматических гидрометеорологических станций (20 станций сосредствами передачи информации и энергоснабжения) на сумму около 1,0млн.долларов США. Совершенствование мониторинга состояния загрязнения окружающей природной среды В целях совершенствования мониторинга состояния загрязненияокружающей природной среды предполагается: осуществить комплекс мероприятий по дооснащению химических ирадиометрических лабораторий и центров мониторинга состояниязагрязнения окружающей природной среды приборами и оборудованием; внедрить технические средства и автоматизированные системы,позволяющие оперативно идентифицировать химическое и радиоактивноезагрязнение, в том числе при возникновении аварийных и чрезвычайныхситуаций; создать национальную сеть мониторинга в рамках Конвенции отрансграничном переносе загрязнений воздуха на большие расстояния; провести сертификацию аналитических лабораторий в центрах погидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. В связи со снижением над территорией Кыргызской Республикисодержания озона в стратосфере, ростом облучения поверхности Землибиологически активным ультрафиолетовым излучением, представляющимугрозу здоровью людей, развитию сельскохозяйственных культур и другойрастительности, предусматривается создание государственной системымониторинга ультрафиолетового облучения. Совершенствование инфраструктуры Кыргызгидромета Программой предусматривается улучшить систему жизнеобеспечениясетевых наблюдательных организаций Кыргызгидромета за счетприменения современных средств энергоснабжения, улучшения обеспечениятранспортными средствами. 3. Создание и развитие системы информирования населения и организаций через средства массовой информации По сравнению с принятой в развитых странах практикой в КыргызскойРеспублике информирование населения о прогнозе погоды и состоянииокружающей среды поставлено неудовлетворительно. Программой предусматривается оснащение Кыргызгидрометатехническими средствами для распространения информации методом"электронной почты", вычислительными средствами для подготовки насовременном уровне текстовых и графических материалов, современнымисредствами их тиражирования, создать телерадиостудию Кыргызгидрометадля оперативной подготовки видеоматериалов и их передачи телевизионнымкомпаниям. Предполагается развитие работ по созданию информационной текстовойсистемы ТВ-Информ, позволяющей получать информацию с помощьюспециальной приставки к ТВ-приемникам, систем типа "электроннойпочты" и Телетекст. 4. Совершенствование нормативно-правовой базы Необходимым условием успешного функционирования Кыргызгидрометаявляется совершенствование нормативно-правовой базы. В 1997 годунамечена разработка концепции закона о гидрометеорологической службеКыргызской Республики и принятие этого закона, принятие постановленийПравительства Кыргызской Республики о мониторинге состояниязагрязнения окружающей природной среды, государственном учете вод,ведении водного кадастра и других. Это позволит, в частности, поднятьи закрепить статус национальной гидрометеорологической службы,сохранить ее материально-техническую базу, усилить социальную защитуработников Кыргызгидромета. 5. Совершенствование структуры управления Необходимым условием успешного функционирования Кыргызгидрометаявляется совершенствование структуры управления согласно законамКыргызской Республики и постановлениям Правительства КыргызскойРеспублики. 6. Научно-техническое обеспечение Программы Программой предусматривается углубленная проработка вопросовоптимизации технологий наблюдений, сбора, обработки, хранения ираспространения гидрометеорологической информации и информации обуровнях загрязнения окружающей природной среды, озера Иссык-Куль. В целях обеспечения эффективного функционирования сетей наблюденийи сбора информации предусмотрено выполнение научно-методических работв области гидрометеорологии и мониторинга состояния окружающейприродной среды. Это позволит улучшить качество, увеличить количествополучаемой информации, уменьшить долю ручного труда, внедритьрасчетные методы и способы получения необходимых данных. Предполагается создание современных систем оценки ипрогнозирования гидрометеорологических характеристик, состоянияатмосферы поверхностных вод суши, методов и средств мониторингасостояния загрязнения окружающей природной среды. Программой определены меры по совершенствованию системы связи,технологий сбора, обработки и распространения информации, приема иобработки спутниковой информации. 7. Подготовка, повышение квалификации кадров Кадровая политика, направленная на осуществление Программы, будетносить опережающий характер. Ориентация на расширение внедренияновых технических средств предусматривает пересмотр учебных планов ипрограмм подготовки специалистов, а для удовлетворения текущейпотребности подразделений в специалистах по новым направлениямпредусматривается переподготовка имеющихся кадров. Целевую подготовку специалистов высшей квалификациигидрометеорологического профиля будет осуществлять Кыргызско-Российский (Славянский) Университет, а подготовку специалистовсредней квалификации - ПТУ N 1. IV. Финансовое обеспечение и механизм реализации Программы Кыргызгидромет является республиканским органом исполнительнойвласти, осуществляющим предоставление республиканским органамгосударственной власти, населению Кыргызской Республики различныхвидов гидрометеорологической информации и информации о состояниизагрязнения окружающей природной среды. Учитывая общегосударственный характер и некоммерческий виддеятельности Кыргызгидромета, основным источником финансированияявляется республиканский бюджет. Некоторая часть требуемых дляреализации Программы валютных средств планируется получить по линиимеждународной гуманитарной и технической помощи. Механизм реализации Программы основан в первую очередь на созданииотвечающей современным требованиям инфраструктуры и обеспечениивысокого уровня оснащения Кыргызгидромета за счет созданиявысокопроизводительных систем обработки гидрометеорологическойинформации и выдачи прогнозов, оснащения сетевых наблюдательныхорганизаций автоматическими гидрометеорологическими станциями исистемами, и другими техническими средствами мониторинга состояниязагрязнения окружающей природной среды. Сводные финансовые показатели Программы приводятся в таблице, аосновные мероприятия по Программе - в приложении. Сводные данные по требуемому объему финансирования Программы (ориентировочно, в ценах 1995 года) -------------------------------------------------------------------- --- |1997 г.|1998 г.|1999-2005 гг. -----------------------------------------|-------|-------|---------- --- Операционные расходы, тыс.сом | 8000 | 9000 | 54000 Капитальные вложения, тыс.сом | 2230 | 2800 | 20180 Ремонт станций и восстановление постов, | 300 | 350 | 700 тыс.сом | | | Капитальное строительство, тыс.сом | - | - | 49700 Итого: |10530 |12150 | 124580 Валютные затраты, тыс.долларов США: | | | Взносы в ВМО | 134,5| 39,0| 273 Взносы в МСГ | 1,0| 0,5| 3,5 -------------------------------------------------------------------- --- Реализация предусмотренных Программой мероприятий позволитстабилизировать оперативно-производственную деятельностьКыргызгидромета, укрепить ее материально-техническую базу. Будут обеспечены: удовлетворение на современном уровне потребностей различныхотраслей хозяйства, обороны республики и населения вгидрометеорологической продукции, данных мониторинга состояниязагрязнения окружающей природной среды; повышение заблаговременности прогнозов гидрометеорологическихэлементов, урожайности и валового сбора сельскохозяйственных культур,повышение оправдываемости прогнозов стихийных и особо опасныхгидрометеорологических явлений, краткосрочных (1-2 дня) прогнозовпогоды, обеспечение организаций многолетними данными о климатических,агроклиматических и водных ресурсах, повышение надежности учета иоценки ресурсов поверхностных вод; улучшение обслуживания специализированными прогнозами различныхотраслей экономики. В результате будут созданы условия для значительного сниженияущерба, наносимого в настоящее время республике опасными истихийными гидрометеорологическими явлениями. Приложение к Государственной целевой программе развития гидрометеорологической службы Кыргызской Республики на 1997-1998 годы и на период до 2005 года МЕРОПРИЯТИЯ по выполнению Государственной целевой программы развития гидрометеорологической службы Кыргызской Республики на 1997-1998 годы и на период до 2005 года Первоочередные мероприятия по техническому перевооружению гидрометеорологической службы Кыргызской Республики, направленные на стабилизацию положения в отрасли, устранение технологической зависимости службы от развитых зарубежных стран ----------------------------------------------------------------------- Наименование мероприятий по | Объем финансирования техническому перевооружению |(ориентировочно в ценах 1995 г.) |-------------------------------- |ед.изм.| 1997 | 1998 | до 2005--------------------------------------|-------|------|------|---------- Оснащение техническими средствами | | | | органов Кыргызгидромета, в том числе:| | | |Оснащение Гидрометцентра ПЭВМ IBM-486,|тыс.сом| 310 | 310 | 800IBM-586 | | | |Оснащение пунктов наблюдений в |тыс.сом| - | - | 7200труднодоступных районах | | | |гидрометеорологическими | | | |автоматическими станциями | | | |Оснащение производственных органов |тыс.сом| 720 | 720 | 2160Кыргызгидромета средствами получения, | | | |сбора, обработки и распространения | | | |данных наблюдений и прогнозов, а также| | | |образцовыми средствами измерения и | | | |поверочным оборудованием | | | |Обновление 26 автономных систем |тыс.сом| 20 | 20 | 40энергоснабжения в труднодоступных | | | |районах | | | |Переоснащение существующей ЦКС новым |тыс. | - | - | 65центром коммутации сообщений, имеющим |долл. | | |расширенную версию, включая | | | |факсимильный сервер и центр | | | |"электронной почты" | | | |Обеспечение наблюдательных |тыс.сом| 300 | 300 | 200гидрометеорологических пунктов, | | | |расположенных в труднодоступных | | | |районах, транспортными средствами | | | |Организация и проведение планового |тыс.сом| 160 | 150 | 150ремонта флота на озере Иссык-Куль | | | |Оснащение Гидрометцентра средствами |тыс.сом| - | 300 | 600оперативной подготовки информационных | | | |материалов для органов печати, | | | |телевидения и радиовещания | | | |Обеспечить новыми средствами связи |тыс.сом| 670 | 700 | 2300радирующие метеостанции, гидропосты | | 50 | 100 | 100Оснастить автономные пункты приема |тыс.сом| - | 200 | 400информации модулем "Дека-1700" для | | | |приема информации с МИСЗ ГОМС | | | |"Электро" | | | |Оснастить наземные пункты наблюдений |тыс.сом| - | - | 2330станциями "Поток" и включить их в | | | |систему сбора данных на базе ИСЗ | | | |"Электро" | | | |Оснастить приемно-передающими |тыс.сом| - | - | 1000станциями "Ливень-II" наземный | | | |комплекс приема, обработки и | | | |распространения спутниковых данных | | | |Оснастить радиометрическую сеть |тыс.сом| - | - | 2400современными дозиметрическими, | | | |спектрометрическими приборами, в т.ч. | | | |приборами для непрерывного | | | |автоматического измерения мощности | | | |дозы гамма-излучения, установок для | | | |отбора и анализа радиоактивных проб | | | |объектов природной среды | | | |Внедрение современных средств |тыс.сом| - | - | 500радиационного контроля | | | |----------------------------------------------------------------------- Мероприятия по развитию гидрометеорологической службы Кыргызской Республики на 1997-2000 годы----------------------------------------------------------------------- Наименование мероприятий |Ед.изм.|Всего|1997|1998|1999-2000-------------------------------------|-------|-----|----|----|--------- Мероприятия по совершенствованию | | | | | наблюдательных, оперативно- | | | | | производственных органов | | | | |Кыргызгидромета | | | | |Провести техническое оснащение | | | | |пунктов гидрометнаблюдений, | | | | |оперативно-производственных сетевых | | | | |органов | | | | |Внедрить новые технологии обработки |коли- | 20 | 5 | 5 | 10оперативной информации в |чество | | | |прогностических органах |органов| | | |Кыргызгидромета на базе локальных | | | | |систем ПЭВМ, повысить качество | | | | |выходной прогностической продукции | | | | |Внедрить новые технологии обработки |коли- | 10 | 2 | 2 | 60режимной гидрометинформации на |чество | | | |областном уровне на базе локальных |пунктов| | | |сетей ПЭВМ |внедре-| | | | |ния | | | |Внедрить автоматические |коли- | 20 | - | - | 20гидрометстанции в систему наблюдений |чество | | | |Кыргызгидромета |станций| | | |Переоснастить Управление связи и |коли- | 1 | | | 1информации новым центром коммутации |чество | | | |сообщений и центром "электронной |центров| | | |почты" | | | | |Обеспечить новыми средствами связи |коли- | | | |радирующие метеостанции |чество | 60 | 10 | 20 | 30 гидропосты |станций| 50 | 10 | 15 | 25Оснастить аэрологическую сеть: | | | | |- новыми малогабаритными |штук | 3 | | | 3аэрологическими комплексами | | | | |- новыми электролизными установками |штук | 3 | | | 3для получения водорода | | | | | Мероприятия по совершенствованию | | | | | космических систем | | | | | гидрометеорологического назначения | | | | |Оснастить автономные пункты приема |коли- | 2 | | | 2информации с МИСЗ ГОМС "Электро" |чество | | | |модулем "Дека-1700" |комп- | | | | |лексов | | | |Оснастить наземные пункты наблюдений |коли- | 10 | | | 10станциями "Поток" и включить их в |чество | | | |систему сбора данных на базе ИСЗ |пунктов| | | |"Электро" | | | | |Обновление автономных систем |коли- | 26 | 7 | 9 | 10энергоснабжения в труднодоступных |чество | | | |районах |систем | | | |Оснастить приемно-передающими |коли- | 2 | | | 2станциями "Ливень-II" наземный |чество | | | |комплекс приема, обработки и |станций| | | |распространения спутниковых данных | | | | |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Наименование мероприятий |Колич. |Всего|1997|1998- |ед.изм.| | |2000----------------------------------------------|-------|-----|----|----- Мероприятия по совершенствованию сети | | | | мониторинга состояния загрязнения окружающей | | | | природной среды | | | |Организовать радиометрические лаборатории в |коли- | 4 | | 4областных центрах |чество | | | |лабора-| | | |торий | | |Организовать систему радиоэкологического | | | |мониторинга в районах размещения радиационно- | | | |опасных объектов путем: | | | |- создания на базе отдела РН УГМ оперативного |коли- | 1 | | 1мобильного подразделения радиационного |чество | | |контроля |подраз-| | | |делений| | |- организации дополнительных наблюдений на |коли- | 10 | | 10пунктах радиометрической сети |чество | | | |пунктов| | |- создание и организация аналитического центра|коли- | 1 | | 1для ведения банков данных оценки радиационной |чество | | |обстановки в контролируемых районах в случае |центров| | |возникновения аварийных ситуаций | | | |Организовать наблюдения за трансграничным |коли- | 5 | | 5переносом радиоактивных веществ в приграничных|чество | | |районах путем дополнительного подключения |пунктов| | |метеостанций в радиометрическую сеть | | | |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Наименование мероприятий |Ед.изм.| Объем финансирования | |(ориентировочно, в ценах | | 1995 года) | |------------------------- | |всего|1997|1998|1999-2005-------------------------------------|-------|-----|----|----|--------- Мероприятия по капитальному | | | | | строительству | | | | |Строительство зданий на | | | | |гидрометеорологической сети, | | | | |лабораторий, в том числе: | | | | |- Строительство лабораторного корпуса|млн.сом| 35,5| - | - | 35,5в городе Бишкек | | | | |- Строительство метеорологических |млн.сом| 12 | - | - | 12станций в бассейне реки Сары-Джаз, в | | | | |Чаткальской долине, на западном | | | | |склоне Ферганского хребта | | | | |- Строительство 8 гидрологических |млн.сом| 2,2| - | - | 2,2постов | | | | | Мероприятия по капитальному ремонту | | | | |Восстановление постов |тыс.сом|650 | 200| 250| 200Ремонт служебных и служебно-жилых |тыс.сом|700 | 100| 100| 500зданий, гидрометеорологических | | | | |сооружений и установок на сети | | | | |-----------------------------------------------------------------------