УТРАТИЛА СИЛУ           в соответствии с постановлением Правительства КР                     от 2 декабря 1996 года N 571                               Утверждена                     постановлением Правительства                         Кыргызской Республики                     от 22 февраля 1995 года N 54                                ПРОГРАММА                   Рынок труда и занятость населения                   Кыргызской Республики на 1995 год                                Введение     Программа  разработана,  исходя  из общей  социально-экономическойситуации,   происходящих   в  республике  процессов   приватизации   иперепрофилирования    производств.   Она   предусматривает    комплексэкономических   и   организационных   мер  по  обеспечению   занятостинаселения в условиях перехода к рынку.    В   программе   определены  необходимые  условия  для   управлениянарастающими    процессами    перегруппировки   общественного   труда,достижения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы  черезподготовку    и   переподготовку  кадров,   организацию   оплачиваемыхобщественных работ.                       1. Положение на рынке труда                   Кыргызской Республики в 1994 году     В  настоящее  время  численность населения  Кыргызской  Республикисоставляет  4,47 млн. человек. Трудовые ресурсы в 1994 году   достигли2250 тыс. человек.    Анализ  структуры  трудовых  ресурсов  показывает,  что  занятостьнаселения  в  хозяйственных  отраслях  снижается.  Если  в  1993  годучисленность  трудовых  ресурсов  в хозяйственных  отраслях  составляла1717,6  тыс. человек,  то  в  1994 году - 1650,0 тыс. человек, или  73процента от общего числа трудовых ресурсов.    При этом снижается доля работающих в строительстве, на транспорте,в  связи.  Число  занятых в строительстве сократилось  с  начала  годаболее чем на 20 процентов, на транспорте и в связи - до 10 процентов.    Ситуация   на   рыке   труда  республики  определяется   кризиснымсостоянием   экономики, которая характеризуется  сохраняющимся  спадомпроизводства,   конверсией   в  отраслях   оборонной   промышленности,приватизацией  предприятий.  Все  это  усиливает  процессы  внутреннеймиграции и обостряет ситуацию на рынке труда.    Численность  граждан, обратившихся в службу  занятости  в  поискахработы,  с начала года составила почти 31 тысячу человек при   наличии2,8 тысяч вакантных мест.    Остро   стоит  проблема  несоответствия спроса  и  предложения  нарабочую    силу.   Около   70   процентов   вакантных   мест   требуютмалоквалифицированного  труда, тогда как 50  процентов  ищущих  работуимеют средне-специальное и высшее образование.    Значительно    возросло   число   официально    зарегистрированныхбезработных,  составивших на 1 ноября 1994 года 11 тысяч человек,  чтона 13 процентов больше, чем на ту же дату прошлого года.    Из  общего  числа  безработных  35 процентов  уволены  в  связи  свысвобождением,  из  них три четверти женщины, 36 процентов составляетмолодежь  в  возрасте до 30 лет. Пособие по безработице получают   6,3тысячи  человек,  или  62  процента от  зарегистрированных  в  службахзанятости.   В  этих   условиях  органы  занятости  во  всех  регионахреспублики принимают меры по смягчению ситуации на рынке труда.  Почтина  35   процентов   возросло   в  текущем   году  число  безработных,направленных  на  общественные работы, в 2 раза - на  профессиональноеобучение и переквалификацию.    Анализ территориальных рынков труда показывает, что основная массабезработных сосредоточена в городе Бишкеке - до 30 процентов,  Чуйскойи  Ошской  областях - 15 процентов. На 13 процентов увеличилось  числобезработных в Иссык-Кульской области.    Главной  особенностью  рынка  труда в 1994 году явилось постоянноенарастание   масштабов  частичной  безработицы  (то  есть  численностьработников, переведенных на неполное рабочее время или отправленных  ввынужденные отпуска по инициативе администраций без сохранения  или  счастичным   сохранением заработной платы), прежде  всего,  в  отрасляхпромышленности.  По  данным  Национального  статистического   комитетаКыргызской Республики ее суммарная величина, связанная, прежде  всего,с  неплатежеспособностью предприятий и падением объемов  производства,ежемесячно  составляла  с  начала  1994 года в среднем 34 процента.  Внаиболее  сложном  положении оказались предприятия машиностроительной,текстильной и  легкой промышленности.                        2. Прогноз рынка труда в                   Кыргызской Республике на 1995 год     Дальнейшее углубление и развитие в 1995 году экономической реформыпотребует   разработки  и  реализации мер, направленных  на  смягчениесоциальных последствий возможной безработицы.    С учетом государственных программ, направленных на развитие реформи  стабилизацию  кыргызской экономики, сложившихся тенденций  в  сферезанятости,  наметившихся в истекшем году, рынок труда в  республике  вцелом будет формироваться под воздействием следующих факторов:    -  инвестиционных  возможностей,  которые  в  основном  определяютмасштабы   сохранения  экономически эффективных рабочих мест, созданиеновых  производств,  расширение занятости  в  альтернативных  секторахэкономики;    -    структурной   перестройки,   связанной,   прежде   всего,   смероприятиями  по  приватизации,  перепрофилированию  производства,  атакже с применением специальных процедур к предприятиям-банкротам;    -  финансово-кредитной  политики,  направленной  на   стабилизациюфинансового положения, определяющего условия кредитования в будущем;    -  политики   в  социальной сфере,  ее адресность по  отношению  котдельным  социальным  группам  населения  в  трудоспособном  возрастеспособствует  снижению напряженности в сфере занятости, прежде  всего,на региональном уровне;    - масштабов внутриреспубликанской и внешней миграции.    С   учетом   предполагаемых  изменений  в   экономике   КыргызскойРеспублики,   при  наличии  трудовых  ресурсов  2233   тыс.   человек,численность  занятых  в 1995 году может сократиться до 65 процентов  исоставит  1562  тыс.  человек. При этом, число  занятых  на  убыточныхпредприятиях в  целом  по народному  хозяйству  может достигнуть более20 процентов от общей численности занятых.    В республике в 1995 году ожидается 480 тысяч незанятого населения.    В региональном плане по степени напряженности  рынка  труда  будутвыделяться  две  группы территорий. Одна охватывает районы  Нарынской,Иссык-Кульской    областей,  где  в  основном   преобладает   сельскоехозяйство и высока доля незанятых лиц трудоспособного возраста. Другаягруппа   проблемных   территорий   обусловлена   их   производственнойспециализацией  и  глубокими кризисными явлениями  в  функционированииотдельных   отраслей.   При  этом  ожидается,  что  число   незанятогонаселения в городе Бишкеке и Чуйской области составит, соответственно,129   и  68  тыс.  человек.  Доля  зарегистрированных  безработных   вреспублике  в  1995 году может составить  20 процентов  от  незанятогонаселения, то есть 90 тысяч человек. В административно-территориальномраспределении   значительная часть безработных  будет  приходиться  нагорода и поселки городского типа.    Прогнозируемые изменения на рынке труда  республики,  ограниченныевозможности   экономики   на   нынешнем   этапе   развития,   усилениерегионального  аспекта  в  проведении  социальной  политики    требуютуточнения    целей,  приоритетов  и  направлений  политики   занятостинаселения в 1995 году.            3. Основные направления государственной политики                   регулирования занятости населения     Основными   направлениями  государственной  политики  в    областизанятости являются активные и пассивные меры.    Активные меры включают в себя:    -   создание   новых   рабочих  мест  и   условий   для   развитияпредпринимательства;    -  повышение  конкурентоспособности  безработных  граждан на рынкетруда путем профессиональной подготовки и переподготовки;    -  направление  безработных граждан для  участия  в   оплачиваемыхобщественных работах;    -  взаимодействие  профессиональных союзов,   ассоциаций  (союзов)работодателей,  органов  государственного  управления  в   разработке,реализации и контроле за выполнением мер по обеспечению занятости;    - обеспечение социальной защиты в области занятости;    - международное сотрудничество по проблемам  занятости  населения,включая    труд    граждан   Кыргызской   Республики  за   рубежом   ииностранных граждан в республике.    Меры   активной  политики  на рынке труда  должны  соответствоватьобстоятельствам  и условиям регионов республики, но  они  должны  бытьуместны  и  для всех областей, отличающихся разными уровнями  развитиядемографического, социального и производственного характеров.    Активная     политика   на   рынке   труда   требует    разработкидифференцированных подходов к различным группам населения. Многодетныематери,   женщины,  имеющие  малолетних  детей,  лица  предпенсионноговозраста   и   т.д. нуждаются в специальной поддержке, применении  дляних  нестандартных  режимов рабочего времени. Гражданам,  испытывающимзатруднения   при  устройстве  на  работу,  необходимы  прежде   всегоквалифицированное   посредничество   служб    занятости,   специальныепрограммы профессиональной реабилитации.    Пассивные меры предусматривают  выплату  пособий  для  поддержаниябезработного на период его вынужденных поисков новой работы.                    3.1. Создание новых рабочих мест     Несмотря  на  ограниченные  финансовые  возможности  республики  ипроведение  эффективной  инвестиционной политики, необходимо оказыватьсодействие  и  реальную  поддержку  предприятиям  и  организациям   посозданию  новых  рабочих  мест  для безработных  и  лиц,  испытывающихтрудности  в  трудоустройстве. Для этого необходимо направлять  работуслужб  занятости на концентрацию усилий по активному подключению  главместных  государственных  администраций  и хозяйственных руководителейна  развитие  небольших предприятий различного профиля, альтернативныхформ   экономической    деятельности   путем   применения   гибких   инестандартных  режимов труда. Кроме того, значительные  возможности  всоздании новых рабочих мест имеются  у малых предприятий, кооперативови  других  объединений работников, где не требуется больших затрат  натехническую оснащенность и энергообеспеченность производства.    Одним  из  перспективных  направлений для  создания  рабочих  местявляется  развитие  и  расширение:  предприятий,  выпускающих   товарынародно-художественных      промыслов    Кыргызстана;     производств,перерабатывающих   продукты  сельского  хозяйства  и   животноводства;производств, перерабатывающих местное минеральное сырье; сферы  услуг;надомного    труда;   туризма;  служб  по  ремонту,  реконструкции   иэксплуатации коммунально-бытовых зданий и сооружений; мобильных  службпо  ремонту  и обслуживанию электротехнических приборов и электронногооборудования.    В целом по республике в 1995 году по прогнозу Министерства труда исоциальной  защиты  предполагается  создание  690  малых   и   среднихпредприятий  по  указанным выше направлениям с  количеством  3,5  тыс.рабочих мест.    В  отдаленных  животноводческих  районах республики (Кара-Кульджа,Лейлек,  Токтогул, Ак-Тала, Ат-Баши) для создания рабочих  мест  путемоткрытия  своего  дела  организовать пункты по  переработке  молока  иизготовлению из него таких важных для человека продуктов питания,  каксузме,  быштак,  айран, курут и т.д. с реализацией их в  райцентрах  иблизлежащих городах.    В  этих  же  районах  организовать открытие малых  предприятий  поизготовлению  шорно-седельных  изделий: сбруи,  алакийизов,  шырдаков,тушкийизов.    Прогноз   создания  малых  и средних предприятий  в  1995  году  втерриториальном разрезе и по направлениям прилагается.    Во исполнение постановления Жогорку Кенеша  Кыргызской  Республикиот  14  января  1994  года  N  1420-XII  по  оказанию  государственнойподдержки  социально-экономического  развития  районов  с  тяжелыми  инеблагоприятными  природно-климатическими условиями  предусматриваетсясоздание  в  1995  году   в  различных  отраслях  народного  хозяйствареспублики 3,9 тысяч новых рабочих мест.    Ввод  в  действие  в  1995  году в городе Бишкеке  республиканскойдетской  больницы на 300 коек даст 150 новых рабочих мест, поликлиникикожновендиспансера - 50 рабочих мест. Организация  работы  по  ремонтутроллейбусов   на Бишкекском авторемзаводе позволит создать  около  50рабочих мест.    Учитывая,  что  в  городе  Бишкеке  и  Чуйской  области    имеетсяопределенный промышленный потенциал, необходимо:    - создать на базе строительного комплекса небольшие предприятия поремонту    и   реконструкции   инженерных   сооружений,   по   выпускустроительных  материалов   из  местного  сырья  и  созданию  машин   иоборудования для механизации индивидуальных строительных работ;    -    в    машиностроительном   комплексе   наладить   производствоминиоборудования    для    выпечки   хлеба,   кондитерских    изделий,переработки     овощей    и    фруктов,    стрижке    овец,     другихсельскохозяйственных  работ,   приспособления   для   нужд   домашнегохозяйства,   оборудования   для  коммунально-бытовых   предприятий   иобщественного питания;    -  на  транспорте  организовать службы по ремонту  и  техническомуобслуживанию всех видов транспорта.    В  Жалал-Абадской области в 1995 году предусмотрена полная сдача вэксплуатацию   троллейбусной  линии,  строительство  АТС   на    10000номеров,  второй  линии фабрики нетканных материалов. Будет  введен  встрой  Ачинский  плодофруктозный комбинат мощностью  4  млн.  условныхбанок,    строится  родильный   дом   в  городе  Жалал-Абаде  на   250посещений,  что  по  предварительным расчетам  даст  около  1,5  тысячрабочих мест.    В Иссык-Кульской области получат развитие 188 фермерских хозяйств.Будут сданы в эксплуатацию следующие объекты:    - фабрика  ПОШ  (первичной обработки шерсти) в селе Ак-Олон на 120рабочих мест;    - швейная фабрика в пгт Каджи-Сай на 70-80 рабочих мест;    - цех по переработке фруктов и выпуску сухофруктов на  20  рабочихмест.    Развитие  туризма в Иссык-Кульской области потребует строительстваобъектов  социальной инфраструктуры. Строятся средние  школы  в  селахСоколовка и Темировка, соответственно на 704 и 1251 ученических  мест,что даст в целом еще 250 рабочих мест.    В  связи  с  резко увеличивающимся оттоком населения из  Нарынскойобласти  Правительством  республики  принимаются  меры  по  сокращениюмиграции  трудоспособного  населения.  В  этих  целях  в  селе  БайзакДжумгальского  района,  в  селе  Тунук  Суусамырского   района   будутпостроены школы соответственно на 1176 и 210 ученических мест, введеныв  строй  больницы в городе  Нарыне и унифицированный палатный  корпусдля детей в селе Чаек, что позволит создать 180 рабочих мест.    В   Таласской  области  за  счет  строительства  больницы  на  300посещений   в   смену,  реконструкции  ряда  промышленных  предприятийожидается ввести в действие дополнительно 200 рабочих мест.    В   Чуйской  области  объединение  "Чуйайылкурулуш"  в  1995  годузавершит   строительство  тепличного  комбината  в  совхозе "Майский",что по предварительным расчетам даст около 150 рабочих мест.    В  Ошской  области строительство овчинно-шубной фабрики  даст  150новых   рабочих   мест, реконструкция и обновление  завода  ЖБИ,  АТС,тароремонтного   предприятия,  завода  по    ремонту    электрокотлов,строительство  пивзавода, автовокзала, троллейбусного парка  даст  209рабочих мест.    Открытие фабрики по производству товаров народного потребления  изкожевенного сырья позволит создать 60 рабочих мест.    За    счет   ввода  в  эксплуатацию  21  предприятия   в   областипредполагается создать в 1995 году 710 рабочих мест.    В   целом  по  республике  за  счет  строительства,  реконструкциипроизводственных   мощностей   по  выпуску  потребительских   товаров,переработке  сельскохозяйственной  продукции  и   социально-культурныхобъектов  будут созданы 7779 новых рабочих мест.                    3.2. Профессиональная подготовка              безработных граждан и незанятого населения     Система   профессионального   обучения   безработных   граждан   инезанятого  населения  в условиях трансформационных процессов, с однойстороны,  содействует  структурной перестройке  экономики  посредствомпредставления    на   рынок   труда   необходимых   специализированныхквалификаций,  с  другой стороны  защищает  работников от безработицы,повышая  возможности  людей более эффективно  конкурировать  на  рынкетруда, реально влияя на  снижение структурной безработицы.    Нестабильность   экономической ситуации  в  республике,  постоянноменяющаяся  численность  и  профессионально-квалификационный    составбезработных  граждан  требуют многовариантного подхода  к  организациипрофессиональной подготовки и переобучения населения.    Для  расширения возможностей проведения профессионального обучениянезанятого  населения на региональном уровне будет  сформирована  сетьобразовательных  учреждений.  Предполагается  проводить  в  1995  годуобучение  по широкому кругу профессий  на  базе  106  профессионально-технических  училищ,  располагающих 15 тысячами учебных  мест,  в  томчисле по    Чуйской области           - 2,5 тыс. мест    Таласской области         - 1,0 тыс. мест    Ошской области            - 3,0 тыс. мест    Нарынской области         - 1,5 тыс. мест    Иссык-Кульской области    - 1,5 тыс. мест    Джалал-Абадской области   - 2,5 тыс. мест    по городу Бишкеку         - 3,0 тыс. мест    Для подготовки кадров по профессиям, пользующимся спросом на рынкетруда,  определены  шесть базовых профессионально-технических  училищ,которые    будут   оснащены  новейшим  оборудованием  и  прогрессивнойтехнологией:    -  город  Джалал-Абад, ПТУ N 1 - технология  и  управление  малымифермерскими    хозяйствами,    обработка    сельскохозяйственной     иживотноводческой продукции;    - город Бишкек, ПТУ N 5 - строительство и обслуживание зданий;    - город Бишкек, ПТУ N 91 - услуги, гостиничное дело и туризм;    - город Чуй-Токмок, ПТУ N 23 - механическое обслуживание,  включаяобслуживание средств передвижения;    - город Бишкек, ПТУ N 100 - электрический монтаж и обслуживание;    -  город  Бишкек,  ПТУ  N 93 - монтаж и обслуживание  электронногооборудования.    На  базе  технического  лицея N 99 в городе Бишкеке  будет  созданбизнес-инкубатор   для   обучения  безработных  граждан  и  незанятогонаселения   для   предпринимательской  деятельности  и   других   формсамозанятости, который обучит в течение года свыше 400 человек.    С учетом структурных изменений  в  экономике,  когда  значительнаячасть  трудоспособных  граждан перемещается из  сферы  производства  всферу  обслуживания населения, на базе училищ профтехобразования будетразвернута   профессиональная подготовка  и  переобучение  безработныхграждан  по  профессиям: водитель пассажирского  транспорта,  слесарь-ремонтник    бытовой   техники,  слесарь-сантехник,   телерадиомастер,портной,  мастер  по  индпошиву  обуви, парикмахер,  часовщик,  повар,кондитер,  официант, бармен, продавец, рабочий гостиничного хозяйства,работники туристических комплексов.    Значительно   повысится  спрос  на  подготовку  рабочих  из  числабезработных   для   топливно-энергетического  комплекса:   электриков,электромонтажников, электрослесарей, слесарей контрольно-измерительныхприборов и автоматики, котельщиков, кочегаров и др.    К   приоритетным  направлениям  переобучения  безработных  гражданотносится   и   подготовка  рабочих кадров  для  сельскохозяйственногокомплекса экономики: переработка молока и молочных продуктов,  мяса  имясопродуктов,    кожи,   шерсти,  зерна,  табака,  овощей,   фруктов,заготовка лекарственных трав.    Согласно  прогнозу, в 1995 году 18 тысяч безработных граждан будутнаправлены на профессиональную подготовку и переобучение.    Затраты  на  их  обучение и выплату стипендий составят  21,3  млн.сомов.    В   связи  с  реализацией  Программы  приватизации  и  структурнойперестройки   государственных  предприятий  (PESAC)  Всемирного  банкаожидается дополнительное высвобождение с 29 предприятий около 36 тысяччеловек.  В связи с чем в 1995 году предстоит больше половины  из  нихпереобучить    в   соответствии  с  новым   профилем   реорганизуемогопредприятия.    Важным   условием  эффективности  профподготовки  и  переобучения,выбора    или   смены   профессии  будет  профессиональная  ориентациябезработных  граждан.  Она включает в себя такие  главные  направлениякак:    -   профессиональная  информация  и  профконсультация  безработныхграждан и молодежи;    - профессиональная диагностика;    -  составление   профессиограмм (описание  профессий),   в  первуюочередь, новых, приоритетных на рынке труда.    Вся   эта  работа возлагается на Министерство труда  и  социальнойзащиты,  его  подразделения в областях, городах  и  районах.  В  целяхповышения  эффективности работы Министерству следует принять  меры  потехническому оснащению и укреплению нормативно-методической базы.    Реализация    стоящих   задач  по  профподготовке  и  переобучениюбезработных   граждан   в  1995  году  предусматривает   осуществлениеследующих  мероприятий:    - разработку учебных планов по блочно-модульной схеме и  программыобучения безработных граждан;    - подготовку на курсах повышения квалификации 120 преподавателей имастеров профтехобразования для обучения лиц, потерявших работу;    -   подготовку  учебной  базы  профессионально-технических  училищ(оборудование, наглядные пособия, технические средства обучения);    -   разработку  рекомендаций  по  составлению  смет  расходов   напрофподготовку и переобучение;    - специализацию групп работников по вопросам контроля за качествомобучения;    - изготовление сертификатов, удостоверений и других документов длявыдачи   безработным гражданам, прошедшим обучение в  учебных  центрахпри профтехучилищах;    -    следует    обеспечить   регулярную    рекламно-информационнуюдеятельность  о возможностях профподготовки, переобучения и  повышенияквалификации безработных граждан;    - осуществлять прогнозирование потребностей в новых профессиях  нарынке    труда    и  совместно  с  органами  образования  своевременнопринимать меры по созданию новых учебных мест по подготовке рабочих  испециалистов.                  3.3. Оплачиваемые общественные работы     Временные оплачиваемые общественные работы  организуются  с  цельюснижения напряженности на локальных рынках труда.    В   организации   общественных  работ  принимают  участие   органыгосударственной    службы    занятости    всех    уровней,     местныегосударственные  администрации,  предприятия, учреждения,  организациивсех  форм  собственности, различные благотворительные и  общественныеорганизации.    Районные   (городские)   центры  занятости  совместно  с  местнымигосударственными администрациями определяют виды  общественно-полезныхработ,  которые улучшат социально-экономическую инфраструктуру  района(города). Это может быть озеленение территории, ремонт и строительстводорог,   ремонт   общественных зданий, уборка  строительных  площадок,мелкие  ирригационные работы, защита земель, сбор лекарственных  трав,а   также  виды  деятельности в социальной сфере - помощь  и  уход  запрестарелыми и больными.    Финансирование   организации общественных  работ  производится  изгосударственного  фонда  содействия занятости с  частичным  выделениемдотаций  из  местного бюджета. Если организатором  общественных  работвыступает     государственная    служба    занятости,    то    местнаягосударственная  администрация приобретает орудия  труда,  спецодежду,обеспечивает   техническое   оснащение  производственной  площади,  накоторой предполагается проведение данных работ.    В   случае,   когда  организатором  общественных  работ  выступаютпредприятия,   учреждения  или организации,  которые  уже  имеют  своипроизводственные   площади,  технический  инвентарь,   но   не   имеютфинансовых    средств  для   оплаты  труда,  то  из  фонда  содействиязанятости   выплачивается  заработная  плата  участникам  общественныхработ.    Согласно  прогнозам  областных  управлений занятости общественнымиработами  в  территориальном разрезе в 1995 году  будет  охвачено  4,5тыс. безработных.    Основными видами общественных работ в 1995 году станут:    в городе Бишкеке - ремонт дорог, озеленение, санитарно-уборочные ипогрузочно-разгрузочные работы;    в Джалал-Абадской области - сбор и переработка  овощей,  заготовкасена, ремонтные работы;    в  Иссык-Кульской  области - сбор и сортировка фруктов  и  овощей,заготовка сена, убой скота, сезонные работы в зоне отдыха;    в Нарынской области - сбор кормов, сакмал, стрижка овец;    в  Ошской  области  -  сортировка  коконов, сортировка и обработкафруктов и овощей, табака, сбор хлопка;    в Таласской области - сортировка табака, заготовка  сена,  стрижкаовец;    в  Чуйской области - ремонт промышленных предприятий, коммунальноеи  бытовое  обслуживание,  строительные работы  в  производственной  инепроизводственной сфере.                 3.4. Самозанятость безработных граждан                        и незанятого населения     Развитие самозанятости в предпринимательстве  или  в  коммерческихструктурах   является  одним  из  основных  факторов  решения  проблемобеспечения  свободно  избранной продуктивной  занятости,  обеспеченияэффективной  социальной  защиты  населения через создание условий  дляповышения   экономической   активности  граждан.   Малые   и   средниепредприятия   обеспечивают   высокую   степень   гарантии   сохранениясуществующих  рабочих  мест  и создание новых сфер приложения труда.    Практическому  использованию  этого важного  направления  активнойполитки    занятости   предшествует  продолжительная  подготовительнаяработа.  Необходим  нормативный  документ  о  поддержке   безработных,желающих   заняться  предпринимательской  деятельностью  и  тщательныйотбор   безработных  граждан,  способных  заниматься  малым  бизнесом,маркетингом.    Большое     внимание    должно   уделяться    созданию    развитойинфраструктуры,     обеспечивающей    самозанятость     и     развитиепредпринимательства,      бизнес-инкубаторов      по     представлениюконсультативных   услуг   в   области   организации    и    управленияпроизводством, технологии и маркетингу, развитию в сельской  местностипредприятий  для  совместной переработки и сбыта  сельскохозяйственнойпродукции и развития агросервиса.    Учитывая  актуальность  использования  структур  самозанятости   вусловиях  развития  рыночных  отношений, а  также  опыт  международнойорганизации   труда  по  внедрению  методических  подходов  в  областисельской  нефермерской  занятости и возможность  его  использования  вКыргызстане,    разработан    проект    технического    сотрудничестваМинистерства  труда  и  социальной защиты и Международной  организациитруда.  Предполагается реализация программы нефермерской самозанятостив Аламудунском и Сокулукском районах Чуйской области.    Реализация этого проекта направлена на профессиональную подготовкуи   переподготовку   кадров,  содействие   и    оказание    поддержки,приносящим доход видам деятельности в нефермерском хозяйстве.    Для  реализации  государственной  политики  занятости  в  развитиипредпринимательства   принято постановление  Правительства  КыргызскойРеспублики  "О  порядке предоставления финансовой  поддержки  органамислужбы    занятости   безработным   гражданам,   желающим   заниматьсяпредпринимательской  деятельностью",  в котором  изложено  нормативно-правовое обеспечение самозанятости безработных граждан.    Постановление   предусматривает  содействие  служб   занятости   всоздании  и  регистрации малого предприятия, в возмещение расходов  пооплате    государственной   пошлины,   в   получении    свидетельства,изготовлении печати и других расходов.    Гражданам,   создающим   малое   предприятие,   выдается   разоваяфинансовая   поддержка  в размере 6-месячного пособия по  безработице.Выделение дотаций производится при условии  заключения  с  безработнымтрудового  соглашения  на  срок  не  менее, чем 12 месяцев при  полномрабочем  дне.  Выплата осуществляется из средств,  предусмотренных  насоздание  дополнительных  рабочих  мест.  Сумма  финансовой  поддержкиперечисляется   Центром  занятости в  установленном  порядке  на  счетмалого предприятия и наличными  не выдается. Виды и размеры финансовойподдержки  определяются  Центром занятости в  зависимости  от  наличиясоответствующих   финансовых   ресурсов.   Все  это  позволит  оказатьреальное  содействие  развитию  предпринимательства  и  другим   видамдеятельности,    способствующим    значительному   снижению     уровнябезработицы и обеспечению населения необходимыми товарами и услугами.                3.5. Занятость социально-слабозащищенных                          категорий населения     Переход к рыночным отношениям, сопровождающийся  падением  объемовпроизводства,   обострил  проблему занятости социально-уязвимых  группнаселения:  женщин,  имеющих  детей,  инвалидов,  лиц  предпенсионноговозраста и граждан, освобожденных из мест лишения свободы.    Высокая доля женщин, занятых в производстве  и  непроизводственнойсфере,    привела   к  тому,  что  они  оказались  наиболее   уязвимойсоциальной группой.    Падение  уровня  жизни населения не позволяет  женщинам  полностьюиспользовать  отпуск  по  уходу за ребенком, вынуждает  преждевременновыходить  на работу, а также части женщин, ранее занимавшихся домашнимвоспитанием детей, обращаться в службу занятости в поисках работы.    Основным условием обеспечения их занятости является предоставлениеработы  на  дому  или  в режиме неполного рабочего  времени,  а  такжеустройство детей в детские дошкольные учреждения.    В этой связи предполагается:    - организовать при службе занятости специальные учебные пункты  попрофессиональной   подготовке   женщин   для   надомного   труда   илииндивидуальной трудовой деятельности;    - проводить  работу  среди  женщин,  ориентируя их на приобретениепрофессии с учетом возрастных и физиологических особенностей;    -     способствовать     организации    и    развитию     женскогопредпринимательства,   созданию   малых  предприятий,  кооперативов  спреимущественным  использованием  женского  труда,  рабочих  мест  длянадомного   труда,   выделять   для   этого   необходимые   помещения,оборудование и материалы.    Переход   народного  хозяйства  на  рыночные  отношения   обострилпроблему  занятости пенсионеров и лиц  предпенсионного   возраста.   Вусловиях ликвидации  убыточных  производств и массового  высвобожденияработников   именно   эта  категория  населения   в   первую   очередьподвергается  увольнению.    Для    защиты    безработных    лиц   предпенсионного    возраста,предполагается    использовать   такие   меры,   как    предоставлениевозможности   досрочного ухода  на  пенсию,  перевод  на  оплачиваемыеобщественные  работы  в  сфере  оказания социальных  услуг  населению,трудовое участие в решении отдельных проблем коммунального хозяйства.    Необходимо осуществить в 1995 году разработку  неотложных  мер  пообеспечению   занятости  инвалидов  на специализированных предприятияхнаилучшей формы для их труда.    Будет   оказана  помощь  в  сохранении  промышленного   потенциалаобщественных  организаций инвалидов, в том числе Кыргызскому  обществуслепых  и  глухих.  В  целях сохранения и расширения рабочих мест  дляинвалидов  на  специализированных учебно-производственных предприятияхнеобходимо:    - сохранить предоставленные инвалидам налоговые скидки и  льготныетарифы  по  оплате за энергоносители, водопотребление,  водоотведение,услуги связи;    - освободить от всех видов государственных и местных налогов.  Всеэто  позволит  дополнительно создать 250 новых  рабочих  мест,  в  томчисле:    - производство  швейных изделий в городах Оше,  Джалал-Абаде на 50рабочих мест;    -  перерабатывающие  линии для сушки овощей и  фруктов  в  городахДжалал-Абаде, Оше, Караколе, селе Садовое - 40 рабочих мест;    - мини-пекарни в городах Канте, Караколе - 10 рабочих мест;    -  камнегранильные  линии  по обработке полудрагоценных  камней  вгородах Бишкеке, Джалал-Абаде, Токмоке - 40 рабочих мест;    -  оборудование для ковроткачества в городах Оше,  Караколе  -  35рабочих мест;    -  оборудование  для  изготовления  гончарных  изделий  в  городахБишкеке, Оше - 45 рабочих мест;    - оборудование для изготовления масла растительного с  очисткой  вгородах Оше, Джалал-Абаде, Караколе, селе Садовое - 20 рабочих мест;    -  оборудование  для  изготовления  резино-технических  изделий  вгородах Бишкеке, Оше - 10 рабочих мест.            3.6. Обслуживание населения отдаленных территорий     В   целях  обеспечения  услугами  службы  занятости  населения   вотдаленных территориях назначаются агенты службы занятости.    Решение  о  признании  населенных пунктов  отдаленными   принимаетобластное   подразделение  по труду и занятости  населения.  При  этомдолжны учитываться следующие факторы:    - отдаленность от центра занятости;    - стоимость проезда;    - численность населения;    - наличие рабочих мест на рынке труда;    - уровень безработицы;    - географическое положение.    Предложение о назначении агента в данном регионе вносится  центромзанятости  в  областное подразделение по труду и занятости  населения,где оно рассматривается и утверждается.    Главная  задача агента - оказание помощи местному центру занятостив   предоставлении  услуг  по  трудоустройству  граждан  в  отдаленныхнаселенных   пунктах.  Агент  действует  от  имени   местного   центразанятости.    Права  и обязанности агента регламентируются Положением "О порядкеи  формах  обслуживания  незанятого населения  отдаленных   территорийреспублики".          4. Финансирование государственной политики занятости     Финансирование  направлений  практических действий государственнойслужбы  занятости  производится из государственного  фонда  содействиязанятости, являющегося составной частью Социального фонда республики.    Прогнозные    расчеты   на  1995  год  масштабов   безработицы   иформирования  средств фонда содействия занятости и  его   расходы   понаправлениям показаны в таблице.                                                                 Таблица            Доходы государственного фонда содействия занятости         и направления использования его средств службой занятости-----------------------------------------------------------------------           Наименование статей         | Численность без- | Затраты,                                       |работных, тыс.чел.| млн.сомов---------------------------------------|------------------|------------Всего поступлений                      |                  |  в том числе от:                      |                  |  1,5% отчислений предприятиями, орга- |                  |  низациями, учреждениями              |        -         |     84,0Расходы - всего                        |       90         |    103,8  в том числе:                         |                  |  на выплату пособия по безработице    |       54,0       |     46,3  профессиональная подготовка          |       18         |     11,3  самозанятость                        |        1,2       |      8,0  общественные работы                  |        4,5       |      1,4  организация новых рабочих мест       |        4,3       |     20,3  будут трудоустроены                  |        8,0       |      -  содержание служб занятости           |        -         |      7,5  разработка и внедрение  программ за- |                  |  нятости                              |        -         |      1,0  прочие расходы (финансирование меро- |                  |  приятий по массовым высвобождениям)  |        -         |      8,0-----------------------------------------------------------------------    В соответствии с Программой приватизации и структурной перестройкигосударственных    предприятий  (PESAC)   Всемирного   банка   службамзанятости  республики выделяется 50 млн. сомов, за счет которых  будетпокрыт дефицит средств фонда занятости.    Предполагается провести ряд преобразований  в  системе  управленияфинансами   Государственного  фонда  содействия  занятости,   усилениеконтроля   за   расходованием   средств  Фонда  и  эффективностью   ихиспользования. Это поможет укреплению информационно-справочных начал вслужбе занятости, пополнению банка данных.                5. Нормативно-правовая база регулирования                          занятости населения     В целях смягчения последствий массовой безработицы  и  обеспечениясоциальной  защиты  граждан, потерявших работу, необходимо  принять  в1995 году ряд нормативных актов:    - "О порядке предоставления финансовой  поддержки  органами  службзанятости       безработным     гражданам,      желающим      занятьсяпредпринимательской деятельностью";    -   "О   порядке   финансирования  работодателей,  создающих   длябезработных   граждан   дополнительные   рабочие   места,    стабильнообеспеченные сырьем и внутренними ресурсами";    -   "О  порядке  организации  оплачиваемых  общественных  работ  вусловиях массового высвобождения граждан";    -  "О  дальнейшем  развитии  системы  профессиональной  подготовкибезработных граждан";    -   "О   порядке  предоставления  специальных  займов,   временныхсубсидий,  налоговых и других льгот, стимулирующих создание  мелких  исредних производств";    -  "О  территориях  приоритетного развития в  условиях  обостренияситуации на рынке труда";    - "О бизнес-инкубаторах";    - "О порядке и формах обслуживания незанятого населения отдаленныхтерриторий республики";    -   "О  центре  по  организации  предпринимательской  деятельностибезработных граждан".    В    целях   правового   обеспечения   выполнения   Программы    исовершенствования  системы  управления  служб   занятости   республикипредполагается  внести  изменения и  дополнения  в  Законы  КыргызскойРеспублики  "О  местном  самоуправлении  и   местной   государственнойадминистрации  в  Кыргызской  Республике",  "О  внесении  изменений  идополнений в Закон Кыргызской Республики "О занятости населения".                               Заключение     Предлагаемая   Программа  "Рынок  труда  и   занятость   населенияКыргызской  Республики  на 1995 год" имеет  своей  целью  соединить  вединую  систему  разработку и реализацию комплекса мер,   направленныхна   социальную  защиту   безработных граждан и  незанятого  населениячерез  создание  новых  рабочих  мест, профессиональную  подготовку  ипереподготовку   лиц,   потерявших  работу,  организацию  оплачиваемыхобщественных работ.    Программа  должна  оказать службам занятости  республики,  местнымгосадминистрациям   содействие   в  их   повседневной  деятельности  ислужить ориентиром в организации практических действий по более полнойтрудовой занятости населения республики с учетом особенностей  каждогорегиона.                                                                ПРОГНОЗ                создания малых и средних предприятий в       территориальном разрезе Кыргызской Республики в 1995 году-----------------------------------------------------------------------  Наиме-   |1. Пере- |2.  Тех- |3. Сфера | Туризм  |4. Народ-|  Всего  нование  | работка |  ничес- |   услуг |         | но-худо-|  регионов | с/х про-| кое об- |         |         | жествен-|           | дукции и| служи-  |         |         | ные про-|           | живот-ва| вание   |         |         | мыслы   |           |---------|---------|---------|---------|---------|---------           |кол-|раб.|кол-|раб.|кол-|раб.|кол-|раб.|кол-|раб.|кол-|раб.           |во  |мест|во  |мест|во  |мест|во  |мест|во  |мест|во  |мест-----------------------------------------------------------------------г.Бишкек     15   75   35   175  40   250  10   30   19   150  119  680 Области:Чуйская      50  250   30   150  35   175   4   20   35   175  154  770Иссык-Куль-ская         25  125   10    45  25   125   4   20   25   125   89  440Нарынская    15   75    5    25   8    40   1    5   10    50   39  195Ошская       55  255   30   150  35   175   3   15   45   210  168  805Джалал-Аба-дская        35  175   14    75  20   100   1    5   15    75   85  430Таласская    15   75    5    25  10    50   1    5    5    25   36  180 В целом пореспублике: 210 1030  129   645 173   915  24  100  154   810  690 3500-----------------------------------------------------------------------     1. - консервирование, изготовление соков, джемов, повидла;        - выращивание коконов;        - расфасовка и упаковка сухофруктов;        - производство растительного масла;        - переработка молока и молочных продуктов;        - переработка мяса, кожи и шерсти;        - переработка зерна, табака, овощей, фруктов;        - заготовка лекарственных трав;        - переработка минерального сырья.     2. - техобслуживание в т.ч. средств передвижения;        - монтаж и обслуживание электронного оборудования;        - электромонтаж электротехнического оборудования.     3. - гостиничное дело;        - ремонтные мастерские;        - парикмахерские;        - банно-прачечные комбинаты;        - мастерские по индивидуальному пошиву;        - чистка одежды и обуви.     4. Изготовление:        - шырдаков, алакийизов, тушкийизов, юрт;        - шахмат-сувениров,  значков,  эмблем,  головных уборов, нацио-нальной одежды,  музыкальных инструментов,  косторезных изделий, мягкихсувениров  из отходов производства,  декоративных цветов,  сбруи,  шор-но-седельных изделий, ковроткачество.