УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 11 августа 2003 года №505 г.Бишкек, Дом Правительства от 13 ноября 1995 года N 480 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О состоянии дел по погашению задолженности по заработной плате и социальным выплатам в 1995 году Правительство Кыргызской Республики отмечает, что министерствами,государственными комитетами, административными ведомствами иместным самоуправлением городов Бишкек и Ош проводится определеннаяработа по погашению задолженности по заработной плате и другимсоциальным выплатам. Вместе с тем, несмотря на принимаемые Правительством КыргызскойРеспублики меры (доведение лимита фонда заработной платы,своевременное перечисление субвенций, выделение ссуд и т.д.),задолженность по заработной плате бюджетным учреждениям неуменьшается. Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 16 мая 1995года N 162 "О положении дел с выплатой заработной платы и стипендийв бюджетных учреждениях и организациях республики" Министерствуобразования и науки Кыргызской Республики, Министерствуздравоохранения Кыргызской Республики, Министерству культурыКыргызской Республики совместно с главами местных государственныхадминистраций и местного самоуправления городов Бишкек и Ош поручалосьосуществить конкретные мероприятия по сокращению расходов насодержание подведомственных учреждений, упорядочению условий оплатытруда работников, а также провести аттестацию специалистов покатегориям и разрядам оплаты труда, предусмотренным Единой тарифнойсеткой. Однако произведенными проверками правильности установлениядолжностных окладов у 53144 педагогических работников установлено, чтовысшая квалификационная категория по оплате труда присвоена 21,9процента, первая квалификационная категория - 31,8 процента, втораяквалификационная категория - 23,4 процента, а лица безквалификационной категории составили 22,8 процента, то есть произошелсдвиг в сторону повышения категорий. Руководители школ также невыполнили условие перевода работников в более высокий разряд приналичии фонда заработной платы, и были установлены в основном 10, 11 и12 разряды. Имеют место факты нарушения существующего законодательства пооплате труда работников общеобразовательных школ, больниц,поликлиник и других бюджетных учреждений, вводятся дополнительныедолжности, повышаются должностные оклады при отсутствии средств вбюджетах. В штаты общеобразовательных школ вводятся несхемныедолжности. Установлены факты преподавания предметов, не предусмотренныхучебным планом, допускаются всевозможные доплаты к тарифным ставкам. Вшколах-гимназиях, школах-лицеях производится повышение ставокзаработной платы, наполняемость учащихся в классах ежегодно снижается,что ведет к увеличению количеств классов. При их комплектованииоткрываются параллельные классы с низкой наполняемостью. Аналогичные нарушения установлены в учреждениях здравоохранения,где не соблюдаются условия содержания штатной численности впределах фонда заработной платы. Анализ расходов свидетельствует о том, что доходы, поступающие вместные бюджеты, не в полной мере направляются на выплатузаработной платы и погашение задолженности. Несмотря на имеющиеся нарушения, Министерство образования и наукиКыргызской Республики, Министерство здравоохранения КыргызскойРеспублики, Министерство культуры Кыргызской Республики и главыместных государственных администраций и местного самоуправления городаБишкека не принимают меры для уменьшения задолженности по заработнойплате. Кроме того, имеют место многочисленные случаи незаконныхрасходов, недостач, растрат и хищений, а также случаи нецелевогоиспользования бюджетных средств, предназначенных для выплатызаработной платы. В результате этого графики погашениязадолженности по заработной плате не соблюдаются. На 1 октября 1995года задолженность по заработной плате составила 218,7 млн.сомоввместо 163,8 млн.сомов, прогнозируемых на 1 сентября 1995 года. Несмотря на принимаемые меры, задолженность местных бюджетов повыплате пособий за 1994 год по состоянию на 1 октября 1995 годасоставила 104,9 млн.сомов (на 1 июля 1995 года - 185,4 млн.сомов),в том числе по Ошской области - 37,0 млн.сомов, Джалал-Абадскойобласти 30,1 млн.сомов, Чуйской - 18,8 млн.сомов, Иссык-Кульской -10,5 млн.сомов, Таласской области - 4,6 млн.сомов, Нарынской области -1,6 млн.сомов, по городу Бишкеку - 2,0 млн.сомов. Задолженность по выплате единого ежемесячного пособиямалообеспеченным семьям и гражданам, финансируемого изреспубликанского бюджета, по состоянию на 1 октября 1995 годасоставляет 119,6 млн.сомов. На 1 октября 1995 года Социальным фондом при ПравительствеКыргызской Республики профинансировано для выплат трудовых пенсий627,7 млн.сомов. Вместе с тем задолженность по выплате трудовых пенсий засентябрь-октябрь 1995 года по республике составляет 69,3 млн.сомов, изних по Ошской области - 23,1 млн.сомов, Чуйской области - 29,6млн.сомов, Иссык-Кульской области - 6,4 млн.сомов, Нарынской области -5,3 млн.сомов, Таласской области - 2,8 млн.сомов, Джалал-Абадскойобласти - 12 млн.сомов. Не выполнено постановление Правительства Кыргызской Республики от24 июля 1995 года N 309 "О ходе выполнения указов ПрезидентаКыргызской Республики от 23 декабря 1994 года "О повышении размеровтрудовых пенсий, назначенных до 1 января 1994 года", "О мерах посовершенствованию системы социальной помощи малообеспеченным семьям игражданам" и постановлений Правительства Кыргызской Республики поданным вопросам" в части возмещения Социальному фонду приПравительстве Кыргызской Республики средств, отвлеченных в 1994 годуместными государственными администрациями на выплату пособий икомпенсационные выплаты. Данная сумма на 1 ноября 1995 годасоставляет 13,6 млн.сомов, из них числится за Ошской областью - 4,5млн.сомов, Чуйской областью - 6,7 млн.сомов, Иссык-Кульской областью -1,8 млн.сомов и по городу Бишкеку - 618 тыс.сомов. Заслушав и обсудив состояние дел по погашению задолженности позаработной плате и социальным выплатам, и в целях устраненияимеющихся недостатков Правительство Кыргызской Республикипостановляет: 1. Утвердить прилагаемые Мероприятия по сокращению расходовучреждений образования. 2. Министерству образования и науки Кыргызской Республики: - принять меры по реализации постановления ПравительстваКыргызской Республики от 30 сентября 1995 года N 404 "Об утверждениипримерных типовых штатов учреждений образования"; - утвердить инструкцию о порядке установления разрядов по Единойтарифной сетке с учетом предложений Министерства финансовКыргызской Республики; - совместно с главами местных государственных администраций иместного самоуправления городов Бишкек и Ош образовать комиссии ипровести тарификацию и аттестацию педагогических кадров, постоянноосуществлять контроль за соблюдением штатных расписаний и присвоениемквалификационных категорий. 3. Главам местных государственных администраций и местногосамоуправления городов Бишкек и Ош, Министерству финансов КыргызскойРеспублики принять дополнительные меры: - по погашению задолженности по заработной плате (приложение 1),пособий за 1994 год (приложение N 2) и своевременномуфинансированию выплат пособий малообеспеченным семьям и гражданам; - принять конкретные меры по более экономному использованиюбюджетных ассигнований, обеспечить выполнение прилагаемых графиковпогашения задолженности; - направлять поступающие доходы в первоочередном порядке навыплату заработной платы и социальные выплаты. 4. За непринятие должных мер по возмещению Социальному фонду приПравительстве Кыргызской Республики пенсионных средств, отвлеченныхв 1994 году на выплату пособий и компенсационные выплаты, главамгосударственных администраций Чуйской области Кулову Ф.Ш., Иссык-Кульской области Сааданбекову Ж.С. - указать. 5. Поручить главам областных государственных администраций иместного самоуправления городов Бишкек и Ош рассмотреть персональнуюответственность глав городских, районных государственных администрацийза непринятие мер по возмещению пенсионных средств, отвлеченных в 1994году на выплату пособий и компенсационные выплаты, и погашениюзадолженности по выплате пособий за 1994 год. 6. Министерству финансов Кыргызской Республики, Социальному фондупри Правительстве Кыргызской Республики, Министерству труда исоциальной защиты Кыргызской Республики, главам местныхгосударственных администраций и местного самоуправления городов Бишкеки Ош совершенствовать организаторскую работу и принятьдополнительные меры по погашению имеющихся задолженностей 1994 года попособиям, страховым взносам и сокращению задолженности повыплатам трудовых пенсий и пособий малообеспеченным семьям игражданам. Премьер-министр Кыргызской Республики А.Джумагулов Утверждены постановлением Правительства Кыргызской Республики от 13 ноября 1995 года N 480 МЕРОПРИЯТИЯ по сокращению расходов учреждений образования-----------------------------------------------------------------------Наименование мероприятий | Исполнители |Срок исполнения------------------------------|------------------------|---------------Увеличить наполняемость в |Министерство образования|IV квартал 1995среднем по республике на 1 |и науки, |годаученика в классе (кроме |госадминистрации |специальных |районов, городов |учебно-воспитательных | |образовательных учреждений для| |детей с дефектами умственного | |и физического развития) | |Объединить классы-комплекты |Местные |IV квартал 1995параллельных классов в |госадминистрации, |годасоответствии с местными |областные, районные, |условиями и соблюдением |городские отделы |санитарных норм (кроме |(управления) образования|специальных |облрайфинотделы |учебно-воспитательных |(управления) |образовательных учреждений для| |детей с дефектами умственного | |и физического развития) | |Сократить число оплачиваемых |Министерство образования|IV квартал 1995учебных кабинетов и довести до|и науки, местные |года8 кабинетов на среднюю школу и|госадминистрации, |3 кабинетов на неполную |облрайгорфинотделы, |среднюю школу |облрайгорУО (управления)|Увеличить требования к |Министерство образования|IV квартал 1995проведению аттестации: |и науки, облрайгорУО, |года- пересмотреть численность |руководители учреждений |работников, имеющих высшую и |образования |первую квалификационную | |категорию; | |- установить, что присвоение | |высшей категории проводится | |после рассмотрения на советах | |облрайгорУО, а для | |республиканских учреждений - | |на коллегиях Министерства | |образования и науки | |Сократить штаты учреждений |Министерство образования|IV квартал 1995образования путем |и науки |годапереутверждения действующих | |типовых штатов в целях | |максимальной экономии расходов| |Установить деление классов на |Министерство образования|IV квартал 1995подгруппы в городской |и науки |годаместности при наличии в классе| |30 и более учащихся на уроках | |иностранного, русского, | |кыргызского языков и | |литературы, информатики (при | |проведении практических | |занятий) | |Проработать вопрос об |Министерство образования|IV квартал 1995упорядочении доплат к |и науки, Министерство |годазаработной плате работников |финансов |образования, не | |предусмотренных постановлением| |Правительства Кыргызской | |Республики от 1 декабря 1993 | |года N 588 "О неотложных мерах| |по усилению адресной | |социальной защиты" | |Увеличить родительскую плату в|Министерство образования|IV квартал 1995школах-интернатах |и науки, Министерство |года |финансов |Внести предложения об отмене |Министерство финансов, |ноябрь 1995всех налогов на |Министерство образования|годахозяйственно-коммерческую |и науки |деятельность, образовательные | |и платные услуги при условии | |полного инвестирования | |прибылей и доходов | |Провести реорганизацию сети |Местные госадминистрации|1995-1996 годыобщеобразовательных школ, |совместно с |школ-интернатов |Министерством | |образования и науки |Представить в Правительство |Министерство образования|до 1 январяпредложения об объединении |и науки, Министерство |1996 годавысших и средних специальных |экономики, Министерство |учебных заведений. Временно |финансов |прекратить до стабилизации | |бюджетной ситуации практику | |создания новых учебных | |заведений | |Увеличить количество студентов|Министерство образования|IV квартал 1995на 1 преподавателя вуза до 9 |и науки, ректора вузов |годачеловек. Укрупнить кафедры и | |факультеты.Установить контроль| |за использованием |Министерство образования|1995-1996 годыэнергетических ресурсов |и науки, ректора вузов |(отопление, освещение) | |----------------------------------------------------------------------- Приложение 1 к постановлению Правительства Кыргызской Республики от 13 ноября 1995 года N 480 ГРАФИК погашения задолженности по зарплате (млн.сом)-----------------------------------------------------------------------Область |Задолженность|Зарплата | Источники | |по состоянию |за ноябрь|------------------------------| |на 1 ноября | |собственные|натуральная|субвен| |1995 года | |доходы |оплата |ция | | | | | | |---------------|-------------|---------|-----------|-----------|------|Ошская | 38,6 | 16,9 | 15,3 | - | - |Джалал-Абадская| 34,9 | 13,5 | 9,2 | 2 | - |Иссык-Кульская | 6,8 | 5,5 | 6,0 | - | 1,0 |Нарынская | - | 6,2 | 2,8 | - | 3,4 |Таласская | 4 | 3,8 | 1,1 | - | 3,1 |г.Бишкек | 13,1 | 5,9 | 13,2 | - | - |Чуйская | 11,9 | 8,8 | 10,8 | - | - |Итого | 105,7 | 60,6 | 58,4 | 2 | 7,5 |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|Задолженность|Зарплата | Источники |Задолженность|по состоянию |за декабрь|-------------------------------|по состоянию|на 1 декабря | |собственные|натуральная|субвен-|на 1 января|1995 года | |доходы |оплата |ция |1996 года|-------------|----------|-----------|-----------|-------|-------------| 40,2 | 8,4 | 15,0 | - | - | 33,6| | | | | || 39,0 | 6,7 | 9,4 | 2 | - | 36,1| | | | | || 5,3 | 3,7 | 5,0 | - | 1,0 | 3,0| | | | | || - | 3,0 | 1,7 | - | 1,3 | -| | | | | || - | 1,6 | - | - | 1,6 | -| 5,8 | 3,0 | 8,8 | - | - | -| 9,9 | 4,4 | 10,8 | - | - | 3,5| 100,2 | 30,8 | 50,7 | 2 | 3,9 | 76,2----------------------------------------------------------------------- Руководитель Аппарата Правительства Министр Кыргызской Республики О.Абдыкалыков Приложение 2 к постановлению Правительства Кыргызской Республики от 13 ноября 1995 года N 480 ГРАФИК погашения задолженности по выплатам пособий и компенсационных выплат за 1994 год из местного бюджета и сроки их погашения (тыс.сом)-----------------------------------------------------------------------Наименование |Всего |Погаше-|Остаток |Сроки погашения задолжен-областей,районов,|задолжен-|но |на |ности из местного бюджетагородов |ность из | |1.10.95 |-------------------------- |местного | | | 30% | 40% | 30% |бюджета | | |октябрь|ноябрь |декабрь |на | | | | | |1.07.95 | | | | |-----------------|---------|-------|--------|-------|-------|----------Ошская | 61116,0 |24071,3| 37044,7|11113,4|14817,9| 11113,4Араванский | 2671,7 | 818,5| 1853,2| 556,0| 741,3| 556,0Алайский | 4235,5 | 137,4| 4098,1| 1229,4| 1639,2| 1229,4Баткенский | 2531,7 | 1328,0| 1203,7| 361,1| 481,5| 361,1Карасуйский | 8326,4 | 1912,3| 6414,1| 1924,2| 2565,6| 1924,2Кара-Кульджинский| 4656,5 | 1389,3| 3267,2| 980,2| 1306,9| 980,2г.Кызыл-Кия | 2081,1 | 361,5| 1719,6| 515,9| 687,8| 515,9Кадамжайский | 3983,3 | 3394,2| 589,1| 176,7| 235,6| 176,7Лейлекский | 6069,0 | 558,7| 5510,3| 1653,1| 2204,1| 1653,1Ноокатский | 13531,8 | 8031,7| 5500,1| 1650,0| 2200,0| 1650,0Узгенский | 2422,7 | 1978,9| 443,8| 133,1| 177,5| 133,1г.Узген | 1508,5 | 208,7| 1299,8| 389,9| 519,9| 389,9Чон-Алайский | 1211,2 | - | 1211,2| 363,4| 484,5| 363,4г.Ош | 6095,2 | 3716,8| 2378,4| 713,5| 951,4| 713,5г.Сулюкта | 1791,4 | 235,3| 1556,1| 466,8| 622,4| 466,8Джалал-Абадская | 43753,2 |13625,1| 30128,1| 9038,4|12051,2| 9038,4Ала-Букинский | 1599,3 | 436,3| 1163,0| 348,9| 465,2| 348,9Аксыйский | 7824,9 | 372,1| 7452,8| 2235,8| 2981,1| 2235,8Тогуз-Тороузский | 679,6 | 209,4| 470,2| 141,1| 188,1| 141,1Чаткальский | 3153,0 | - | 3153,0| 945,9| 1261,2| 945,9г.Таш-Кумыр | 1197,5 | 1197,5| - | - | - | -г.Майлуу-Суу | - | - | - | - | - | -Базар-Коргонский | 5283,9 | 1461,1| 3822,8| 1146,8| 1529,1| 1146,8Ноокенский | 2553,6 | 319,2| 2234,4| 670,3| 893,8| 670,3Сузакский | 9215,7 | 3386,9| 5828,8| 1748,6| 2331,5| 1748,6Токтогульский | 1539,3 | 339,4| 1199,9| 360,0| 480,0| 360,0Уч-Терекский | 2556,3 | 1820,9| 735,4| 220,6| 294,2| 220,6г.Джалал-Абад | 6174,4 | 2888,4| 3286,0| 985,8| 1314,4| 985,8г.Кара-Куль | 647,8 | 245,3| 402,5| 120,8| 161,0| 120,8г.Кок-Янгак | 1327,9 | 948,6| 379,3| 113,8| 151,7| 113,8Иссык-Кульская | 13995,2 | 3396,5| 10598,7| 3179,6| 4239,5| 3179,6Ак-Суйский | 4088,2 | 673,7| 3414,5| 1024,5| 1365,8| 1024,4Иссык-Кульский | 2245,4 | 668,0| 1577,4| 473,2| 631,0| 473,2Тюпский | 936,5 | 485,8| 450,7| 135,2| 180,3| 135,2Тонский | 2602,0 | 736,2| 1865,8| 559,7| 746,3| 559,7г.Балыкчи | 104,4 | - | 104,4| 31,3| 41,8| 31,3г.Каракол | 1391,1 | 306,5| 1084,6| 325,4| 433,8| 325,4Джеты-Огузский | 2627,6 | 526,3| 2101,3| 630,4| 840,5| 630,4Нарынская | 3590,6 | 1920,7| 1669,9| 501,0| 668,0| 501,0Ак-Талинский | 550,1 | 251,5| 298,6| 89,6| 119,4| 89,6Ат-Башинский | 769,1 | 429,8| 339,3| 101,8| 135,7| 101,8Жумгальский | 335,8 | 335,8| - | - | - | -Кочкорский | 288,2 | 185,4| 102,8| 30,8| 41,1| 30,8Нарынский | 1647,4 | 718,2| 929,2| 278,8| 371,7| 278,8Таласская | 8159,0 | 3506,0| 4653,0| 1395,9| 1861,2| 1395,9г.Талас | 450,1 | 158,3| 291,8| 87,5| 116,7| 87,5Таласский | 2241,0 | 669,6| 1571,4| 471,4| 628,6| 471,4Бакай-Атинский | 1481,5 | 231,5| 1250,0| 375,0| 500,0| 375,0Кара-Бууринский | 3017,2 | 1514,4| 1502,8| 450,8| 601,1| 450,8Манасский | 969,2 | 932,2| 37,0| 11,1| 14,8| 11,1Чуйская | 20600,0 | 1799,4| 18800,6| 5640,2| 7520,2| 5640,2Аламудунский | 1653,1 | - | 1653,1| 495,9| 661,2| 495,9Кантский | 1895,6 | - | 1895,6| 568,7| 758,2| 568,7Иссык-Атинский | 2013,7 | - | 2013,7| 604,1| 805,5| 604,1г.Чуй-Токмок | 3446,1 | - | 3446,1| 1033,8| 1378,4| 1033,8Кеминский | 3255,6 | 583,1| 2672,5| 801,8| 1069,0| 801,8Сокулукский | 2676,2 | 1082,0| 1594,2| 478,3| 637,7| 478,3Московский | 990,5 | - | 990,5| 297,2| 396,2| 297,2Жайылский | 558,0 | - | 558,0| 167,4| 223,2| 167,4Панфиловский | 4111,2 | 134,3| 3976,9| 1193,1| 1590,8| 1193,1г.Бишкек | 2750,2 | 681,0| 2069,2| 620,7| 827,7| 620,7Первомайский | 180,0 | - | 180,0| 54,0| 72,0| 54,0Ленинский | 623,3 | - | 623,3| 187,0| 249,3| 187,0Свердловский | 1028,5 | - | 1028,5| 308,5| 411,4| 308,5Октябрьский | 918,4 | 681,0| 237,4| 71,2| 95,0| 71,2Итого по | | | | | |республике |153964,2 |49000,0|104964,2|31489,2|41985,7| 31489,2----------------------------------------------------------------------- Руководитель Аппарата Правительства Министр Кыргызской Республики О.Абдыкалыков