Утверждена
Указом Президента Кыргызской Республики от 10 марта 2002 года N 54 НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ "ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ДЛЯ РАЗВИТИЯ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ"1. Введение Современные информационные и коммуникационные технологии (далее - ИКТ)существенно меняют все общественные отношения. Происходит становлениенового, информационного общества. Новые технологии меняют не толькоспособы производства продуктов и услуг, но и создают новые возможностидля реализации гражданских прав, самореализации личности, получениязнаний, воспитания нового поколения и проведения досуга. Винформационном обществе сокращаются расстояния, происходит глобализация,создаются беспрецедентные возможности для развития регионов.В Кыргызской Республике за последние годы достигнут заметный прогресс вразвитии информационной инфраструктуры, информатизации государственныхорганизаций и частных компаний, развивается соответствующеезаконодательство. Завершены Первый телекоммуникационный проект, проектыR@E, создана государственная компьютерная сеть (далее - ГКС),осуществляются различные отраслевые проекты информатизации, создаютсяИнтернет-страницы государственных и неправительственных организаций,коммерческих структур. В связи с этим Президент Кыргызской РеспубликиАскар Акаев заявил на Всемирном экономическом форуме в гор. Давос(Швейцария) в 1998 году: "Кыргызстан выбирает информационноесообщество".Достигнутый уровень и проблемы развития ИКТ в Кыргызской Республикеопределяют необходимость перехода от политики, направленной на развитиеотдельных отраслей информатизации - связи и информационных технологий, кформированию общей стратегии вхождения в мировое информационноесообщество. В силу уже имеющихся технологических возможностей основноенаправление политики можно переносить на формирование единогоинформационного пространства республики, развитие информационныхресурсов, баз данных и знаний и информационной инфраструктуры, которымив равной мере могут пользоваться как государственные структуры, так инаселение республики в целом. Это естественно повлечет за собойсовершенствование информационного права, технологической базы иорганизационного обеспечения.Национальная стратегия "Информационно-коммуникационные технологии дляразвития Кыргызской Республики" (далее - Национальная стратегия)определяет основные приоритеты, цели и задачи, основные принципы,положения и направления государственной политики в сфере ИКТ.Национальная стратегия рассматривается как одно из важных направленийдля развития страны в рамках реализации общенациональной стратегии"Комплексная основа развития Кыргызской Республики до 2010 года" (далее- КОР). ИКТ предоставляют большие возможности для достижения целей КОР,ускорения экономического развития и сокращения бедности. ИКТ обладаютогромным потенциалом, чтобы стать катализатором и двигателем дляразвития Кыргызстана. Потенциальные выгоды от развития ИКТ включаютдостижение эффективности управления и повышение производительноститруда, появление новых возможностей экспорта программного продукта ипредоставление сервиса в сфере ИКТ, обеспечение информацией фермеров орынках сбыта сельхозпродукции и погодных условиях, создание первичнойконсультативной медицинской помощи, расширение возможностей дистантногообразования, улучшение сотрудничества между государством, местнымисообществами и частным сектором в регионах, улучшение качества сервиса,предоставляемого государством гражданам. Национальная стратегия ставитцелью увеличение доли сектора ИКТ в ВВП до 5% к 2010 году.В Национальной стратегии также раскрыты организационные, экономические ифинансовые механизмы реализации, в основу которых положены принципыпрограммно-целевого подхода на основе адресности и конкурсности,регулярного мониторинга и прозрачности исполнения с учетом предложений,вытекающих из выступления Президента Кыргызской Республики А.А.Акаева наПервом национальном саммите по ИКТ, состоявшемся 27-28 февраля 2001 годав гор. Бишкек, в частности, предложения о создании постояннодействующего органа по реализации Национальной стратегии, онеобходимости определения в каждом министерстве и ведомствеответственного лица по развитию ИКТ, о создании Фонда развитияинформационно-коммуникационных технологий, об организации постоянногомониторинга в этой сфере.Национальная стратегия определяет основы механизма финансированияразвития ИКТ, который позволит рационально использовать средства дляразвития и модернизации проектов и средств информатизации в различныхотраслях и регионах, увеличит прозрачность и целевую направленность ихиспользования.Национальная стратегия по ИКТ также должна решить проблему растущего"информационного неравенства" между индустриально-развитыми иразвивающимися странами, а также внутри страны между центром ирегионами. Для преодоления "информационного неравенства" и развитиярегионального сотрудничества в Центральной Азии важное значение будетиметь осуществление международных проектов по созданию или использованиюспутниковых телекоммуникационных систем ("Силк Сат", "ВиртуальныйШелковый путь"). 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИОРИТЕТЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ2.1. ЦелиЦели - содействие построению информационного общества в КыргызскойРеспублике, реализации КОР и Национальной стратегии сокращения бедности.Для этого необходимо эффективное, прозрачное и подотчетноегосударственное управление с использованием ИКТ, создание единогоинформационного пространства и условий для развития всех регионовКыргызстана с обеспечением всем гражданам равноправного доступа кинформации.2.2. Основные задачиОсновные задачи в этой сфере:- интеграция в мировое информационное сообщество;- преодоление информационного неравенства;- развитие человеческого потенциала и сохранение культурного наследия;- развитие демократии;- построение конкурентоспособной экономики;- развитие правовых основ информационного общества;- содействие созданию, в соответствии с КОР, справедливого общества,обеспечивающего устойчивое человеческое развитие и социальную защиту,доступ к качественным услугам образования и здравоохранения для всехграждан;- формирование и развитие кадрового потенциала для вхождения КыргызскойРеспублики в глобальную информационную экономику;- совершенствование механизма государственного управления, направленногона развитие рынка информационно-телекоммуникационных услуг;- повышение инвестиционной привлекательности информационно-телекоммуникационной отрасли;- развитие и внедрение новых информационно-коммуникационных технологий;- информатизация мониторинга и управления в здравоохранении.2.3. Основные приоритетыОсновные приоритеты Национальной стратегии:- государственное управление и местное самоуправление - эффективное,прозрачное управление через использование ИКТ;- развитие человеческих ресурсов и подготовка кадров в области ИКТ;- электронная экономика (информационный бизнес, электронная коммерция,региональный центр бизнеса в Центральной Азии). 3. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ИКТ3.1. Основные принципы государственной политики в сфере ИКТСистемность - принцип системного подхода к развитию и использованию ИКТ,обеспечение согласования целей информатизации и КОР.Открытость - все основные мероприятия информационной политики открытообсуждаются обществом и общественное мнение учитывается государством.Доступность - каждый гражданин имеет право на обращение в органыгосударственной власти, общественные организации, частные и другиеструктуры по вопросам, затрагивающим его основные права и свободы, атакже на получение запрашиваемой информации.Принцип "первого руководителя", означающий прямую заинтересованность инепосредственное участие в информатизации первых руководителей органовгосударственного управления, местного самоуправления, организаций иучреждений.Принцип непрерывного развития и гибкости инфраструктуры информатизации.Социальная ориентация - основные мероприятия информационной политикигосударства направлены на обеспечение социальных интересов граждан иприоритетное финансирование соответствующих программ в сфере ИКТ.Принцип достаточного правового обеспечения информатизации, соблюдениянорм законодательства, регулирующего информационную сферу.Информационная безопасность обеспечивает соблюдение конституционных прави свобод граждан в области получения информации и пользования ею, атакже достоверную информацию о государственной политике и включает всебя внедрение современных информационных технологий и защитуинформационных ресурсов.3.2. Совершенствование государственного управления и местногосамоуправления на базе ИКТЦель - эффективное и прозрачное управление в государственных органах иорганах местного самоуправления на основе использования ИКТ.Основные направления:1. Освоение служащими в государственных органах и органах местногосамоуправления информационных систем, реализация принципа "первогоруководителя".2. "Электронное правительство": системы электронного документооборота,портал государственных служб, государственные регистры иавтоматизированные системы обслуживания граждан, отраслевые,региональные и местные базы данных, позволяющие реализовать важнуюзадачу по демократизации управления, обеспечить прозрачность иоткрытость принимаемых органами государственного управления решений,повысить информированность населения и снизить возможность проявлениякоррупции.3. Формирование кадровой политики, адекватной современным информационнымтехнологиям, поэтапное обучение госслужащих всех уровней для внедренияэлектронного документооборота.4. Дальнейшее развитие ГКС как основы информационной инфраструктурыгосударственного управления как на центральном, так и на региональномуровнях.3.3. Развитие человеческих ресурсов и подготовка кадровЦель - развитие человеческих ресурсов в области ИКТ, усиление потенциаласектора ИКТ и создание благоприятных условий для устойчивогоэкономического роста.Основные направления:1. Информатизация образования и менеджмента знаний, обеспечение всеобщейминимальной компьютерной грамотности, разработка и введениеобразовательных стандартов обучения информатике в образовательныхучреждениях всех уровней, внедрение компьютеризированных технологийобучения, сто процентная компьютеризация школ, создание общественныхпунктов бесплатного доступа к сети "Интернет" для социально незащищенныхслоев населения.2. Развитие человеческих ресурсов, кадрового потенциала сектора ИКТ,развитие многоуровнего профессионального образования в области ИКТ сучетом рынка труда, развития индустрии информационных продуктов иэлектронной коммерции, создания благоприятных условий для устойчивогоэкономического роста, интеграции Кыргызстана в глобальную информационнуюэкономику.3. Применение ИКТ для обучения взрослых, создание основанных на ИКТсистем дистантного образования, электронных учебников и компьютерныхобучающих систем, в том числе для дополнительного образования,переподготовки учителей, содействия освоению информационных системслужащими органов государственного управления и местного самоуправления.4. Создание Национального информационного центра, национальной икорпоративных компьютерных сетей для научных и образовательных целей спостепенным формированием единого виртуального научно-образовательногопространства, создание новых информационных продуктов, накопление научно-образовательных информационных ресурсов, содействие расширению научныхсвязей, обеспечению доступа к мировым информационным ресурсам иинтеграции в мировое научно-образовательное пространство.3.4. Электронная экономикаЦель - создание благоприятных условий для активного использования ИКТ сцелью эффективного ведения бизнеса и более полного удовлетворениязапросов потребителей в продуктах и услугах, формирование электроннойэкономики с учетом достаточно высокого образовательного уровня населенияреспублики.Основные направления: - Информационный бизнес:- развитие информационного бизнеса, производства программных средств,поддержка отечественных компаний при выходе на зарубежные рынки ИКТ;- повышение качества предоставляемых товаров и услуг в сфере ИКТ;- стимулирование инвестиций частного сектора в развитие ИКТ, развитиеэкспортного потенциала частных предприятий. - Электронная коммерция:- развитие электронной коммерции, бизнеса и маркетинга на основесети "Интернет", укрепление экспортного потенциала частных предприятийза счет продвижения отечественных товаров и услуг с использованиемвозможностей сети "Интернет";- становление частного предпринимательства как главной ведущей силыразвития информационно-коммуникационной инфраструктуры в КыргызскойРеспублике. - Основанный на ИКТ региональный центр бизнеса в Центральной Азии:Задача - стать одним из региональных лидеров в области предоставленияинформационно-коммуникационных услуг в реальном секторе экономики,банковской деятельности, управлении бизнесом и т.д. с целью формированияв Кыргызстане региональных центров бизнеса Центральной Азии.4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ ПРИОРИТЕТНЫХНАПРАВЛЕНИЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ4.1. Развитие законодательства, регулирующего сферу ИКТЦель - совершенствование правовых основ для широкого использованияинформационно-коммуникационных технологий в гражданском обществе,экономике, государственном управлении, во взаимоотношениях государства сгражданами и организациями.Нормотворческий процесс должен быть прозрачным и открытым. Гражданедолжны иметь доступ к нормативно-правовым актам Кыргызской Республики вразличной форме, в том числе и через сеть "Интернет", в порядке,установленном законодательством Кыргызской Республики.Основные направления развития законодательства, регулирующего сферу ИКТ:1. Развитие информационного законодательства Кыргызской Республики всоответствии с нормами международного права.2. Совершенствование законодательства в целях:- обеспечения прозрачности процедур лицензирования и сертификации,устранения неоправданных препятствий развитию предпринимательства всфере ИКТ;- обеспечения равных условий конкуренции и устранения монополизма нарынке информационных и телекоммуникационных услуг, продуктов итехнологий, создания благоприятных условий для привлечения инвестиций;- развития электронной торговли (цифровых сделок), признающих кодовыеэлектронные карты (смарт-карты), цифровые деньги, киберналичность ицифровые подписи;- защиты интеллектуальной собственности в сфере ИКТ;- борьбы с компьютерными преступлениями;- обеспечения права каждого гражданина на доступ к общественно-значимойинформации.3. Совершенствование налоговой политики, стимулирующей развитиеэлектронной коммерции, предоставления электронных услуг и оффшорногопрограммирования.4.2. Развитие инфраструктуры информатизацииЦель - развитие инфраструктуры информатизации - телекоммуникаций идругих видов связи для предоставления возможности пользованияпреимуществами информационного общества.Основные задачи:- обеспечение технической возможности доступа населения, частных,неправительственных и государственных организаций к информационным ителекоммуникационным услугам;- развитие ГКС, научно-образовательных компьютерных сетей, коммерческихсистем телекоммуникаций как основы информационной инфраструктурыобщества, экономики, государственного управления, образования издравоохранения;- построение новой модели внутренней информационной инфраструктурыреспублики, поддерживающей как традиционные технологии, так и технологиисетей нового поколения;- добиться 100% охвата территории страны радио и телевещанием на базеновых технологий;- трехкратного повышения плотности телефонных номеров в сельскойместности.4.3. Обеспечение информационной безопасностиЦель обеспечения информационной безопасности - защита национальныхинтересов Кыргызской Республики в информационной сфере, определяющихсясовокупностью сбалансированных интересов граждан, общества игосударства.Основные направления:- защита информационных ресурсов и информационных систем отнесанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных ителекоммуникационных систем;- соблюдение прав и свобод человека и гражданина в области полученияинформации и пользования ею, сохранение и укрепление нравственныхценностей общества, традиций, патриотизма, гуманизма, культурного инаучного потенциала страны;- информационное обеспечение государственной политики КыргызскойРеспублики, связанное с доведением до общественности Кыргызстана имеждународной общественности достоверной информации о государственнойполитике, официальной позиции государства по социально значимым событиямвнутригосударственной и международной жизни, с обеспечением доступаграждан к открытым государственным информационным ресурсам.4.4. ИКТ в развитии гражданского обществаЦель - содействие решению социальных проблем, усиление процессовдемократизации в стране, своевременное и объективное освещение событий сиспользованием современных информационных технологий, повышение роли НПОв развитии гражданского общества.Основные направления:- эффективное использование ИКТ в налаживании партнерских отношениймежду различными секторами общества в реализации социальных программ ипостроении информационного общества;- применение ИКТ в улучшении образования населения, защите интересовразличных групп населения;- привлечение общественного внимания к ключевым событиям в социальной,экономической, политической жизни страны; вовлечение НПО в деятельность,направленную на поддержку бедных слоев населения;- развитие сети информационно-ресурсных центров для НПО и населения.5. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ФИНАНСОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИМОНИТОРИНГА НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ5.1. Методология реализации стратегии ИКТДостижение целей Национальной стратегии требует создания эффективныхорганизационных, экономических и финансовых механизмов, стимулирующихразвитие ИКТ, информационной инфраструктуры и информационной индустрии;создания благоприятного инвестиционного климата для реализациистратегии; оптимизацию использования финансовых ресурсов, выделяемых наразвитие ИКТ; регулярного мониторинга и оценки текущего состоянияреализации Национальной стратегии.Методология подготовки и реализации Национальной стратегии включаетподготовку среднесрочной стратегии, рассчитанной на пять лет,правительственной Программы развития информационно-коммуникационныхтехнологий в Кыргызской Республике и ежегодную подготовку и реализациюПрограммы мер по реализации Национальной стратегии, разработанной врамках положений КОР.Мониторинг позволяет оценить уровень развития ИКТ в Кыргызстане внастоящее время и запланировать их развитие на ближайшие годы, суказанием индикаторов достижения целей. С учетом потребностей оценки имониторинга развития ИКТ в Кыргызстане выделено шесть основныхиндикаторов:- доступ к сети (возможность доступа к сети; стоимость и качество ИКТсетей, сервис и оборудование);- государственное управление и местное самоуправление в информационномвеке;- обучение информационным технологиям (интеграция ИКТ в процессобучения, наличие тренинг-программ для подготовки специалистов в областиИКТ);- информационное общество (как общество использует ИКТ для своих нужд,доступ к информации для граждан);- развитие сетевой экономики (как бизнес использует ИКТ, партнерствобизнеса, правительства и гражданского общества);- политика государства в области ИКТ (создание благоприятной среды дляразвития информационного общества).Национальная стратегия определяет сферы, в которых необходиморазработать меры для достижения целей Национальной стратегии. В каждойиз сфер ИКТ предлагаются специфические проекты для их реализации,которые должны быть детально отработаны в ежегодных программныхмероприятиях Правительства Кыргызской Республики, целью которых должныстать стимулирование развития информационного общества в Кыргызстане,упразднение существующих барьеров и проблем, ограничивающих развитие иприменение ИКТ.5.2. Организационные меры по реализации Национальной стратегииОрганизационные меры предусматривают поддержку следующих направлений:- активная пропаганда Национальной стратегии;- координация работ по информатизации различных программ и проектовразвития ИКТ в государственных органах и органах местногосамоуправления;- введение механизма конкурсного отбора целевых программ и проектовразвитии информатизации и их исполнителей на основе независимойэкспертизы;- налогово-финансовое стимулирование и контроль использования средств;- проведение регулярного мониторинга и оценки состояния реализацииНациональной стратегии.Общую координацию работ осуществляет Совет по информационно-коммуникационным технологиям при Президенте Кыргызской Республики (далее- Совет по ИКТ), который рассматривает материалы о ходе реализациистратегии, осуществляет проверку выполнения программ и проектов, а такжецелевого и эффективного использования средств. Текущие работы выполняетуполномоченный исполнительный орган, определенный ПравительствомКыргызской Республики в рамках Программы развития ИКТ.Проекты и программы для реализации Национальной стратегии направляютсяСоветом по ИКТ через исполнительный орган Правительству КыргызскойРеспублики для включения отдельной строкой в бюджет республики.5.3. Экономические и финансовые меры по реализации НациональнойстратегииРеализация Национальной стратегии, ее основные цели должны бытьвоплощены в Программе развития информационно-коммуникационныхтехнологий, которая утверждается Правительством Кыргызской Республики.Финансовое обеспечение общенациональных, социальных, научно-техническихи образовательных проектов в сфере ИКТ целесообразно реализовать черезФонд развития ИКТ, специально созданный Правительством КыргызскойРеспублики. Фонд развития ИКТ аккумулирует средства госбюджета,внебюджетных источников, кредитов, инвестиций и коммерческих средств,привлеченных в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.Из Фонда развития ИКТ финансируются программы и проекты ИКТ.Необходимые меры для сферы ИКТ:- создание действенного механизма привлечения инвестиций, аккумуляции,координации и распределения ресурсов;- эффективный мониторинг и контроль за использованием этих ресурсов;- обеспечение соответствия финансирования со стратегией развития единогоинформационного пространства Кыргызской Республики.Уполномоченный Правительством Кыргызской Республики исполнительный органпроводит аналитическую работу о состоянии развития ИКТ по республике исоставляет сводный отчет о затратах на развитие ИКТ за отчетный год.Результаты исполнения бюджета представляются данным органом в Совет поИКТ, Правительство Кыргызской Республики и Министерство финансовКыргызской Республики. Совет по ИКТ рассматривает предложения пофинансированию сферы ИКТ и рекомендует Правительству КыргызскойРеспублики принятие соответствующих мер.5.4. Создание системы мониторинга и оценки текущего состояния реализацииНациональной стратегииНеобходимо возвести в ранг одной из первоочередных задач государственнойинформационной политики проведение мониторинга и оценки состоянияразвития ИКТ в стране.Компоненты системы мониторинга и оценки состояния развития ИКТ в странеуже создаются. Указом Президента от 18 июня 2001 года N 199 "О Совете поинформационно-коммуникационным технологиям при Президенте КыргызскойРеспублики" создан Совет по ИКТ. Постановлениями ПравительстваКыргызской Республики от 8 ноября 2001 года N 697 и от 23 июля 2001 годаN 367 утверждены соответственно: Программа развития ИКТ в КыргызскойРеспублике и Регламент работы государственных органов управления вГосударственной компьютерной сети, согласно которому во всех органахгосударственного управления и местных государственных администрацийвводится должность ответработника по ИКТ. Министерством юстицииКыргызской Республики зарегистрирован Центр развития информационно-коммуникационных технологий при Министерстве транспорта и коммуникацийКыргызской Республики.Предстоит дальнейшее развитие системы мониторинга и оценки состоянияразвития ИКТ в Кыргызской Республике.5.5. Международное сотрудничество и донорская поддержка НациональнойстратегииЦель - соблюдение интересов Кыргызской Республики в международноминформационном обмене, включение национальных информационных ителекоммуникационных сетей и ресурсов в глобальную инфраструктуру,привлечение инвестиций и донорской помощи, обеспечение безопасностинациональных информационных ресурсов и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.Доноры обеспечивают значительную и большую поддержку инициатив поразвитию сектора ИКТ в Кыргызстане. Помощь доноров выражается в двухнаправлениях: в непосредственной поддержке развития потенциала сектораИКТ и в косвенной поддержке сектора посредством примененияинформационных технологий в донорских программах и проектах. С точкизрения прямой поддержки сектора необходимо отметить деятельность ПРООН,Всемирного банка и ЕБРР по повышению эффективности работытелекоммуникационных систем. ЮСАИД предоставляет донорскую помощь виспользовании ИКТ в секторе здравоохранения и других секторах.Для развития ИКТ в Кыргызстане очень важно дальнейшее оказаниемеждународными организациями и странами-донорами поддержки сектору ИКТ ивыделения этого направления в одну из приоритетных программфинансирования доноров, которые смогут принять активное участие вреализации Национальной стратегии.