УТРАТИЛО СИЛУ           в соответствии с постановлением Правительства КР                      от 1 апреля 2002 года N 183  г.Бишкек, Дом Правительстваот 7 февраля 1994 года N 51            ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ              О мерах по укреплению общественного порядка и                  усилению борьбы с правонарушениями     Правительство  Кыргызской  Республики  отмечает,    что   органамивнутренних    дел   в   1993  году  принимались  меры   к   укреплениюобщественного   порядка,    профилактике   и   раскрытию   совершенныхпреступлений.   За  истекший  год снижена общая  преступность  на  3,3процента,  улучшена  раскрываемость преступлений по  линии  уголовногорозыска  на  10,2 процента.  Принимались меры к активизации  борьбы  сэкономической  преступностью. Число преступлений,  выявленных  в  этойсфере,   возросло  на 9,8 процента,  улучшилась возмещаемость   ущербапо   хищениям   -  на 18 процентов.  Активизирована борьба  с  уличнойпреступностью  и  наркоманией.   Это  привело   к   снижению   уличнойпреступности   на   13,3   процента,  а  преступлений,   связанных   снаркотиками, выявлено на 12,8 процента больше.    Принятые Жогорку  Кенешем  Кыргызской Республики законы об органахвнутренних  дел,  национальной  безопасности  и  прокуратуры   создаютпрочную  правовую  базу для более эффективной работы  этих  органов  вборьбе с правонарушениями.    В отдельных регионах ведется постоянный поиск новых форм и методовпривлечения    общественности   к    борьбе    с     правонарушениями.Заслуживает   внимания  опыт  Жайылского  района,   где   по   решениюрайгосадминистрации  за  счет средств крупных предприятий  и  хозяйствсозданы   отряды   содействия милиции, в деятельности которых  имеютсяположительные  результаты. В Ленинском районе  гор.   Бишкека  созданоподразделение милиции из 20 единиц за  счет средств местного  бюджета.Областными,    городскими   и  районными  госадминистрациями   органамвнутренних дел  оказывается  материальная  и финансовая помощь.    Однако процесс создания новых общественных формирований по  борьбес    правонарушениями,    вместо   прекративших   свою    деятельностьдобровольных  народных  дружин,  советов  профилактики,   товарищескихсудов,  идет  неоправданно  медленно,   а  их  деятельность  правовыминормами  еще  не урегулирована,  хотя решение этих проблем  не  терпитотлагательства,   так   как  криминогенная  обстановка  в   республикеостается   крайне  сложной.  Сохраняется  тенденция    роста    тяжкихпреступлений,  в  том  числе  умышленных убийств,  количество  которыхза   прошлый  год  увеличилось  на  17,1  процента,   тяжких  телесныхповреждений  -  на  15 процентов,  изнасилований - на  12,7  процента,разбоев   и   грабежей  госимущества  -  почти  в  2   раза.   Широкоераспространение  получило вымогательство денег у   лиц,   занимающихсякоммерцией.  В  1993  году работниками милиции  не  выявлена  ни  однаорганизованная  группа профессиональных преступников.   У  большинствасотрудников  органов  внутренних дел низок  профессиональный  уровень,нет   должной  дисциплины  и  ответственности.   Более   того,    самисотрудники милиции совершают преступления,  число которых возросло  посравнению  с 1992 годом на 50 процентов (170 против 109), в том  числеими   совершено   2  убийства,  8  тяжких  телесных  повреждений,   31взяточничество.    Особенно   сложной   остается  обстановка  на  городских   рынках.Работники  милиции,  отвечающие за эти участки, зачастую бездеятельны,не   обеспечивают   общественный  порядок,   занимаются   поборами   ивымогательством,  что   с  учетом имеющейся  социальной  напряженностиможет привести к групповым нарушениям общественного порядка.  Одной изпричин   такого  положения   является   крайне  слабый   контроль   заработниками милиции со стороны руководства органов внутренних дел.    Не  обеспечивается   паспортный  и пропускной режим  в  рабочих  истуденческих общежитиях. По этой причине в них проживают без  пропискимного приезжих лиц, там часто происходят пьянки и драки.    Запущен   профилактический   учет   ранее   судимых,   наркоманов,алкоголиков,   домашних   дебоширов  и  других  категорий  подучетных,работа  с  ними  ведется бессистемно и нерегулярно.   Отдельные  ранеесудимые  лица  работниками  милиции ни разу не проверялись  в  течениегода.  Участковые инспектора милиции в большинстве случаев малоопытны,часто  сменяемы, плохо знают свои административные участки,  не  имеютпрочных  связей  с  общественностью  и  трудовыми  коллективами.    Ихпрофессиональная учеба  должным образом не организована.    Низок   уровень   организации   работы   по   обеспечению   охраныобщественного  порядка,   в  том  числе  и  в  гор.    Бишкеке,    гдесосредоточены  значительные силы милиции и  военнослужащих  внутреннихвойск.    Из-за    отсутствия  должной  организации  и   контроля   заиспользованием  сил,  обеспечивающих  общественный  порядок,   расчетывыхода  на  патрулирование личного состава органов  внутренних  дел  ивоеннослужащих  не выполняются.  На патрулирование  не  выходят  30-40процентов   сотрудников  и  военнослужащих.   Наряды   милиции   плохоинструктируются,  неполностью  экипированы.  Из-за  слабого   контроляпатрульные  наряды самовольно уходят с маршрутов, не знают особенностиучастков,    оперативной    обстановки   в   районе.    Дисциплина   вподразделениях    патрульно-постовой    службы    низкая,      поэтомузначительная часть милиционеров в прошлом году наказана или уволена поотрицательным мотивам.    Органами   внутренних  дел  не  установлен  должный  контроль   заизготовлением   и  реализацией  спиртных  напитков,    в   том   числесомнительного    качества.   Многие   лица   торгуют   винно-водочнымиизделиями  без лицензий и сертификатов,  в связи с чем  часты   случаиалкогольных  отравлений  со смертельным исходом.    Ослаблена борьба с алкоголизмом. За прошлый год в лечебно-трудовыепрофилактории   направлено   злостных   алкоголиков  почти  в  4  разаменьше, чем в 1991 году,  откуда из-за отсутствия необходимого  режиматреть  их совершила побег.    Стало привычным появление на улицах,  в общественном транспорте  ирынках    пьяных,    которые  пристают  и   оскорбляют   граждан.    Снаступлением   темноты  становится  опасным  нахождение   на   улицах,остановках  и в общественном транспорте,  где хозяйничают  подвыпившиехулиганы. Однако, действенные меры к нарушителям общественного порядкаработниками милиции не применяются.    В последнее время отмечается ослабление деятельности  комиссий  поделам   несовершеннолетних,  свертывание работы педагогов-воспитателейв  общеобразовательных школах и профтехучилищах,  перестали работать сподучетными  подростками общественные воспитатели и наставники.  Этомуво   многом   способствовало  отсутствие  координации   воспитательнойдеятельности комиссий по делам несовершеннолетних.    На  показатели  борьбы  органов  внутренних  дел  с  преступностьюотрицательно  влияет их слабая материально-техническая обеспеченность:недостаток   автотранспорта  и  запчастей  к   ним,   горюче-смазочныхматериалов, криминалистической и оперативной техники,  средств  связи,обмундирования,  а  также  низкая  заработная  плата   сотрудников   исерьезные  недостатки в  подборе,  расстановке,  обучении и воспитаниикадров.    До   настоящего  времени  не  разработана   государственнаяпрограмма  укрепления правопорядка, сведена на нет правовая пропагандасреди населения.    Правительство Кыргызской Республики постановляет:    1.  Указать  коллегии,  лично Министру внутренних  дел  КыргызскойРеспублики  на  существенные недостатки и  упущения   в   деятельностиорганов внутренних  дел по укреплению общественного порядка и усилениюборьбы  с  правонарушениями.   Обязать  Министерство  внутренних   делКыргызской  Республики:    -   принять   незамедлительные  меры  по   устранению   отмеченныхнедостатков и упущений;    -   проанализировать   состояние  охраны  общественного   порядка,разработать  конкретные  меры  по ее  укреплению  и  утвердить  их  наколлегии;    -   усилить  контроль  за  деятельностью  сотрудников  милиции   ивоеннослужащих    внутренних    войск,   обеспечивающих   общественнуюбезопасность и правопорядок;    -   в   целях   профилактики  правонарушений   шире   использоватьвозможности  телевидения,  радио и других средств массовой  информациис  показом правонарушителей и освещением принятых к ним мер;    - провести в первом полугодии 1994  года  аттестацию  руководящегосостава   областных,  городских  и  районных  управлений   и   отделоввнутренних  дел,   сотрудников служб уголовного  розыска,   борьбы   сэкономическими  преступлениями и коррупцией,   следствия,  обеспеченияобщественной   безопасности,   госавтоинспекции.   Главным   критериемсоответствия   занимаемой   должности  работников   считать   конечныерезультаты  их  деятельности - снижение правонарушений, раскрываемостьпреступлений, реальное обеспечение безопасности  граждан,  а также  ихпрофессиональную   и  физическую  подготовку  и  морально-нравственныекачества.   По  итогам  аттестации  укрепить  руководство   областных,городских   и  районных  органов  внутренних  дел  и  служб,  провестинеобходимую ротацию кадров;    - изучить  возможность  создания  конных  подразделений  милиции всельской  местности  за  счет имеющейся  численности  и  совместно   сМинистерством  здравоохранения Кыргызской  Республики  -  хозрасчетныхмедицинских  вытрезвителей.  До 1 апреля 1994 года внести  предложенияпо  этим вопросам в Правительство Кыргызской Республики:    - принять совместно с заинтересованными государственными  органамибезотлагательные   меры  по  наведению должного общественного  порядкана  железнодорожном,  пригородном и городском транспорте,  рынках,   атакже усилению борьбы с вымогательством (рэкетом);    -   ужесточить  контроль  за  соблюдением  паспортного  режима   вобщежитиях,  гостиницах,  железнодорожных и автовокзалах, аэропортах идругих  местах временного проживания приезжих граждан в гор.  Бишкеке,областных   центрах   и  иных  наиболее  крупных  населенных   пунктахреспублики;    - усилить воспитательную  работу  среди  личного  состава  органоввнутренних   дел,   решительно освобождаться от  злостных  нарушителейслужебной  дисциплины и законности.  Состояние этой  работы  регулярнорассматривать на коллегиях и оперативных совещаниях.    2. Считать приоритетным  направлением  деятельности  ПравительстваКыргызской    Республики    и    всех    правоохранительных    органовреспублики  обеспечение  личной и общественной  безопасности  граждан,неприкосновенности всех форм собственности, укрепление законности.    3. Провести в марте 1994 года совещание правоохранительных органови  глав  местных  государственных администраций по вопросу  укрепленияправопорядка в населенных пунктах республики.    4.  Прокуратуре  Кыргызской  Республики  с  участием  Министерствавнутренних дел Кыргызской Республики,  Министерства юстиции КыргызскойРеспублики,     Министерства   образования   Кыргызской    Республики,Министерства  здравоохранения Кыргызской Республики,  Государственногокомитета    Кыргызской   Республики  по   национальной   безопасности,Государственного комитета Кыргызской Республики по подготовке  рабочихкадров  и   предпринимателей   до   1  апреля  1994  года  разработатьгосударственную  программу по укреплению правопорядка  в   республике,направленную  на  строительство правового государства, предусмотрев  вней:    -   внесение  изменений  и  дополнений  в  уголовное,    уголовно-процессуальное   и   административное  законодательство,    в   другиезаконодательные акты;    -  разработку   нормативных  актов по организации  и  деятельностидобровольных  народных  дружин,   отрядов  содействия  милиции,  судоваксакалов и  других  вновь  создаваемых  общественных формирований  пообеспечению правопорядка;    - активизацию работы по профилактике правонарушений;    - улучшение взаимодействия правоохранительных органов между собой,общественностью и трудовыми коллективами;    - меры по формированию необходимого правосознания у населения.    Координацию  и   контроль   за  этой работой  возложить  на  Вице-премьер-министра Кыргызской Республики Ибраимова О.И.    5. Министерству  юстиции  Кыргызской  Республики усилить работу поправовой  пропаганде  среди  населения,   в  трудовых  коллективах   иучебных заведениях.    6.  Местным  государственным  администрациям  рассмотреть  вопросысостояния   охраны   общественного  порядка  и   усиления   борьбы   справонарушениями на коллегиях и наметить меры по:    - обеспечению общественного порядка;    - решению  вопросов  материально-технического  снабжения   органоввнутренних дел;    -  активизации  деятельности  существующих  добровольных  народныхдружин,  отрядов  содействия милиции, судов аксакалов,  квартальных  идомовых  комитетов,  советов общежитий и студенческих советов,  другихобщественных  формирований  по обеспечению правопорядка  в  населенныхпунктах.    Рекомендовать главам местных госадминистрации по примеру Ленинскойрайгосадминистрации  гор.  Бишкека создание подразделений  милиции  засчет местного бюджета в регионах с высоким уровнем преступности.    7.   Ход   выполнения  настоящего  постановления  рассмотреть   назаседании Президиума Правительства по итогам 9 месяцев 1994 года.    8. Настоящее постановление опубликовать в печати в изложении.     Премьер-министр Кыргызской Республики             А.Джумагулов